Đang tải... (xem toàn văn)
Tr ng i h c kinh t qu c dân Ph m Th Hà d ng hi u qu v n u t nhà n c cho phát tri n h t ng giao thông nông thôn vùng Trung du và mi n núi phía B c Lu n v n th c s kinh t Chuyên nghành Kinh t phát tri n[.]
Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents Tr ng i h c kinh t qu c dân Ph m Th Hà d ng hi u qu v n u t nhà n c cho phát tri n h t ng giao thông nông thôn vùng Trung du mi n núi phía B c Lu n v n th c s kinh t Chuyên nghành : Kinh t phát tri n Ng ih ng d n khoa h c : TS Ph m Ng c Linh Hà N i, 2008 Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents M CL C DANH M C CÁC CH VI T T T DANH M C CÁC B NG M U 1 Tính c p thi t c a tài M c tiêu nghiên c u c a tài i t ng ph m vi nghiên c u c a lu n v n Ph ng pháp nghiên c u: Ý ngh a lý lu n th c ti n c a tài .2 K t c u c a lu n v n CH NG I: S C N THI T NÂNG CAO HI U QU S D NG V N U T NHÀ C CHO PHÁT TRI N H T NG GIAO THÔNG NÔNG THÔN VÙNG TRUNG DU VÀ MI N NÚI PHÍA B C 1.1 C M GTNT VÙNG TRUNG DU VÀ MI N NÚI PHÍA B C 1.1.1 Nh ng c m chung c a vùng Trung du mi n núi phía B c 1.1.2 c i m c a h t ng giao thông nông thôn vùng TDMNPB .10 1.2 HI U QU S D NG V N U T NHÀ N C CHO PHÁT TRI N H T NG GTNT .16 1.2.1 Các ngu n v n u t Nhà n c cho phát tri n h t ng GTNT vùng Trung du mi n núi phía B c .16 1.2.2 ánh giá hi u qu s d ng v n u t Nhà n c cho phát tri n h t ng giao thông nông thôn 19 1.2.3 Các y u t nh h ng n hi u qu s d ng v n u t Nhà n c cho phát tri n h t ng giao thông nông thôn .26 1.3 S C N THI T NÂNG CAO HI U QU S D NG V N U T NHÀ N C CHO PHÁT TRI N H T NG GTNT VÙNG TDMNPB 29 1.3.1 Vai trò c a h t ng giao thông nông thôn i v i s phát tri n kinh t xã h i vùng TDMNPB 29 1.3.2 Lý ph i nâng cao hi u qu s d ng v n u t nhà n c cho phát tri n h t ng giao thông nông thôn 31 C NG II: .33 ÁNH GIÁ HI U QU S D NG V N U T NHÀ N C CHO PHÁT TRI N H T NG GIAO THÔNG NÔNG THÔN 33 Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents VÙNG TRUNG DU VÀ MI N NÚI PHÍA B C .33 2.1 T CH C QU N LÝ VÀ S D NG V N U T NHÀ N C CHO PHÁT TRI N H T NG GTNT 33 2.1.1 Quy nh v qu n lý phân c p qu n lý v n u t phát tri n GTNT 33 2.1.2 T ch c qu n lý s d ng v n u t phát tri n GTNT b ng ngu n v n Nhà n c t i vùng TDMNPB 34 2.2 HI N TR NG S D NG V N U T NHÀ N C CHO PHÁT TRI N H T NG GTNT VÙNG TDMNPB 39 2.3 ÁNH GIÁ HI U QU S D NG V N U T NHÀ N C CHO PHÁT TRI N H T NG GTNT VÙNG TDMNPB .42 2.3.1 Hi u qu kinh t 43 2.3.2 Hi u qu xã h i 51 2.4 PHÂN TÍCH CÁC NHÂN T NH H NG N HI U QU S D NG V N U T NHÀ N C CHO PHÁT TRI N H T NG GTNT VÙNG TDMNPB 52 2.4.1 Y u t v u ki n t nhiên 52 2.4.2 H th ng c ch , sách phát tri n c a nhà n c 54 2.4.3 N ng l c c a b máy qu n lý hành nhà n c .62 CH NG III: .65 GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU S D NG V N U T NHÀ N C CHO PHÁT TRI N H T NG GTNT VÙNG TRUNG DU VÀ MI N NÚI PHÍA B C 65 3.1 NH H NG PHÁT TRI N GTNT VÙNG TDMNPB N N M 2020 65 3.1.1 nh h ng phát tri n GTNT vùng Trung du mi n núi phía B c 65 3.1.2 Nhu c u u t kh n ng huy ng ngu n v n u t phát tri n GTNT vùng TDMNPB n n m 2020 69 3.2 CÁC GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU S D NG V N U T NHÀ N C CHO PHÁT TRI N H T NG GTNT VÙNG TDMNPB 72 3.2.1 Nhóm gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý v n 72 3.2.2 Nhóm gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý h t ng GTNT 81 K T LU N 93 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 95 Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents DANH M C CÁC T BQLDA T VI T T T Ban qu n lý d án ut DTTS Dân t c thi u s GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông v n t i KH K ho ch ODA H tr phát tri n th c TDMNPB Trung du mi n núi phía B c TSC Tài s n c TW Trung XDCB Xây d ng c b n nh ng Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents DANH M C CÁC B NG B ng 1.1: T l h nghèo vùng Trung du mi n núi phía B c .8 B ng 1.2: M t B ng 2.1: V n ng GTNT vùng n m 2006 13 u t GTNT giai o n 2003 – 2007 40 B ng 2.2: C c u v n B ng 2.3: Kh i l B ng 2.3: ng th c hi n xây d ng GTNT vùng TDMNPB 42 nh m c B ng 2.4: Su t u t GTGT vùng TDMNPB giai o n 2003- 2007 41 u t cơng trình giao thơng nơng thơn ng b 43 u t giao thông nông thơn trung bình t i vùng TDMNPB th c hi n giai o n 2001 – 2007 44 B ng 2.5: H s huy ng k t qu u t giao thông nông thôn vùng TDMNPB giai o n 2001 - 2006 47 B ng 2.6: Tiêu chu n k thu t B ng 2.7: C c u lo i B ng 3.1: T ng h p kh i l ng b nông thôn .49 ng GTNT n m 2006 50 ng nhu c u u t GTNT vùng TDMNPB giai o n 2006 - 2010 67 B ng 3.2: T ng h p kh i l ng nhu c u u t GTNT vùng TDMNPB giai o n 2011 - 2020 69 B ng 3.3: D báo nhu c u v n u t phát tri n GTNT vùng TDMNPB nn m 2020 70 B ng 3.4: D ki n t l huy ng ngu n v n u t phát tri n GTNT .71 Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents M Tính c p thi t c a U tài Trung du mi n núi phía B c m t hai vùng kinh t phát tri n nh t c a c n c, n i có g n 80% di n tích i núi 81% ng nơng thơn, có 40 dân t c sinh s ng v i t l ng c Cu c s ng c a ng nghèo cao i dân t c chi m cao nh t c i dân nơng thơn vùng cịn ng giao thông qua nh ng i dân s ng m c th p, t l a hình ph c t p, ch t l ng ói ng kém, i l i khó kh n mb o i s ng cho ng tri n gi a vùng, mi n, Nhà n i dân, gi m s chênh l ch v trình c ta ã a nhi u sách thúc tri n k t c u h t ng kh c ph c khó kh n cho h t ng giao thông c u tiên hàng nhi u n m qua Chính ph ng bào dân t c thi u s , ó ã dành m t ngu n v n k ó có c ng a ph ng t ng GTNT t i vùng Trung du mi n núi phía B c V n GTNT chi m t i 60% t ng v n phát tri n h t ng i GTNT t i vùng v n vào u t ch a cao hi u qu s d ng v n phát tri n c s h t ng hi u qu s d ng v n ut c Qua phân tích cho th y m t nh ng nguyên nhân c b n hi u qu s d ng v n V n u t phát tri n h u t phát tri n h t ng t i vùng này, ó c chi m t i 80% M c dù v y m ng l lo i nh t c n y phát u Nh n th c rõ t m quan tr ng c a GTNT, ngu n v n ODA c a t ch c song ph v n Nhà n phát u t c a Nhà n c c bi t v n ut c nhi u tác gi quan tâm i vào nghiên c u Nh ng u t Nhà n c cho phát tri n h t ng giao thông nông thôn t i vùng Trung du mi n núi phía B c v n nghiên c u m t cách c th sâu s c v v n tài “S d ng hi u qu v n m i, ch a có cơng trình Chính v y tác gi ã ch n u t Nhà n c cho phát tri n h t ng giao thông nông thôn vùng Trung du mi n núi phía B nghiên c u Lu n v n th c s c a Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 2 M c tiêu nghiên c u c a M c tiêu nghiên c u c a Nhà n tài tài phân tích th c tr ng s d ng v n ut c cho phát tri n h t ng giao thông nông thôn t i vùng trung du mi n núi phía B c, ánh giá hi u qu s d ng v n, phân tích k t qu cịn t n t i nguyên nhân t ó t a gi i pháp nh m t ng c c, nh ng v n ng hi u qu s d ng v n it -V ng ph m vi nghiên c u c a lu n v n it giao thông ng nghiên c u: Giao thơng nơng thơn vùng TDMNPB g m có ng b giao thông ng thu , nhiên h n ch v th i gian i u ki n thu th p s li u nên tác gi ch có th i sâu vào nghiên c u giao thông ng b Trong khuôn kh m t b n lu n v n th c s , tình hình s d ng v n u t nhà n tài t p trung nghiên c u c cho phát tri n h t ng giao thông nông thôn t i vùng Trung du mi n núi phía B c, ho t lý nhà n c, ch ng b ng c a c quan qu n u t , ban qu n lý d án, t ch c t v n t ch c kinh t có liên quan - V ph m vi nghiên c u: v n u t c a nhà n tài ch t p trung phân tích tình hình s d ng c cho phát tri n h t ng giao thông nông thôn ph m vi 14 t nh thu c vùng TDMNPB theo Ngh quy t 54/NQ-BCT c a B Chính tr v phân vùng kinh t Ph ng pháp nghiên c u: - S d ng ph ng pháp v t bi n ch ng, v t l ch s , tr u t ng hoá khoa h c - Tr ng tâm c a tài s d ng ph ng pháp th ng kê, kh o sát, di n gi i, quy n p, k th a tài li u nghiên c u, báo cáo, s li u thu th p qua t ki m tra, giám sát c a c quan nhà n c, t ó t ng h p, phân tích, ánh giá nghiên c u phát tri n thêm Ý ngh a lý lu n th c ti n c a tài Lu n v n ã khái quát hoá, h th ng hoá m t s v n v n, c bi t hi u qu s d ng v n nhà n v hi u qu s d ng c, b n ch t c a hi u qu phân tích Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents nh ng nhân t nh h ng khách quan th c tr ng n hi u qu s d ng v n u t , hi u qu s d ng v n u t ánh giá m t cách u t phát tri n h t ng giao thông nơng thơn vùng TDMNPB T nh ng v n tích ánh giá th c tr ng lý lu n c xem xét có h th ng, k t h p v i vi c phân u t , hi u qu s d ng v n u t nhà n c cho phát tri n h t ng giao thông nông thôn vùng TDMNPB th i gian qua nghiên c u xu t gi i pháp nâng cao hi u qu s d ng v n u t phát tri n h t ng giao thông nông thôn vùng th i gian t i Nh ng gi i pháp n u m t cách ng b có th h n ch m i hi n t ng s d ng v n t , góp ph n c th c hi n c th t thoát, lãng phí ngu n l c, ng n ch n u t không hi u qu nh m thúc y t ng tr ng kinh a vùng TDMNPB thoát kh i tình tr ng nghèo ói K t c u c a lu n v n Ngoài ph n m k t c u thành ch Ch u, k t lu n danh m c tài li u tham kh o, lu n v n c ng: ng 1: S c n thi t t ng c ng hi u qu s d ng v n u t nhà n c cho phát tri n h t ng giao thông nông thôn vùng Trung du mi n núi phía B c Ch ng 2: Th c tr ng s d ng v n u t nhà n c cho phát tri n h t ng giao thông nông thôn vùng Trung du mi n núi phía B c Ch ng 3: Gi i pháp nâng cao hi u qu s d ng v n u t nhà n phát tri n h t ng giao thông nông thôn vùng Trung du mi n núi phía B c c cho Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents CH S NHÀ N NG I: C N THI T NÂNG CAO HI U QU S D NG V N UT C CHO PHÁT TRI N H T NG GIAO THÔNG NÔNG THÔN VÙNG TRUNG DU VÀ MI N NÚI PHÍA B C 1.1 C I M GTNT VÙNG TRUNG DU VÀ MI N NÚI PHÍA B C 1.1.1 Nh ng c m chung c a vùng Trung du mi n núi phía B c Vùng trung du mi n núi phía B c bao g m 14 t nh vùng: Tây B c g m t nh (Lai Châu, c chia làm ti u n Biên, S n La, Hồ Bình) ơng B c g m 10 t nh (Hà Giang, Tuyên Quang, Lào Cai, Yên Bái, Cao B ng, B c K n, Thái Nguyên, Phú Th , L ng S n, B c Giang) Di n tích t nhiên c a tồn vùng 95.067 km2, dân s trung bình n m 2007 11.096 nghìn ng tích t nhiên 14,3% dân s c n 1.1.1.1 i, chi m 35% v di n c a hình khí h u: a hình vùng MNPB b chia c t m nh nh h l n, ng c a dãy núi c bi t dãy Hồng Liên ây dãy núi ã chia c t mi n núi phía B c thành ti u vùng khí h u ơng B c Tây B c a hình ph c t p phân hoá m nh v i nhi u dãy núi cao, h th ng sông su i dày cao nguyên có th phân thành ti u vùng v i nh ng c xen v i thung l ng c m khác nhau: Ti u vùng Tây B c, g m t nh: Hồ Bình, S n La, Châu a hình ch y u vùng núi cao nguyên, s p x p g n nh theo m t ng th p d n t Tây B c n 1000 m, nh ng c ng có nh ng (dãy Pa si lung) i n Biên Lai ông Nam Ph n l n di n tích có nh r i rác v t q 2000 m cao khơng t i phía c c Tây B c biên gi i Vi t - Lào (dãy Pu en inh, Pu Sam Sao) Ti u vùng Vi t B c, g m t nh: Lào Cai, Yên Bái, Phú Thọ, H Giang, Tuyờn Quang Ti u vùng Vi t B c có núi có chi u h a hình ph c t p, g m nh ng dãy ng khác nhau, xen gi a nh ng thung l ng c a nh ng sông l n (sông H ng, sông Lô) ph l u c a chúng Các thung l ng sông th c a thung l ng thu h p u i lên th ng l u ng m r ng i b ph n vùng núi Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents th p có cao t 100- 500 kh i núi cao th a hình ch nâng lên ng ngu n sơng Ch y (1000 Hồng Liên S n cao nh t Vi t Nam m t s Ti u vùng ông B c: N m v phía ph n phía B c c a ti u vùng v i n 1500 m) nh v t 2500 - 3000 m ông B c c a B c B , bao g m t nh L ng S n, Cao B ng, B c K n, Thái Nguyên, B c Giang cao nguyên th p, xen gi a nh ng thung l ng r ng 500 m Phía B c phía Tây v i dãy a hình nâng lên 600 - 700 m, ây vùng cao i núi i b ph n không vùng núi vôi ng V n - Trùng Khánh dãy Ngân S n v i nh cao h n 1000m Vùng TDMNPB n m vùng khí h u nhi t tr c ti p c a gió mùa t gió mùa ơng B c vào mùa ông a ch t th nh a hình b chia c t v i khu ng khác làm cho vi c hình thành khu kinh t t p trung có quy mơ l n c ng nh s n xu t g p nhi u khó kh n, vi c i l i trao hố c a ng i, tình tr ng phá r ng làm n qu ng canh ã làm khô c n, nghèo n i hàng i dân s ng vùng nhi u tr ng i Do trình khai phá khai thác c a ng d n i ng tr c ti p c a c n bão mùa hè Nhìn chung, vùng TDMNPB vùng núi cao, v c ng ông B c, vùng Tây B c n m vùng khí h u nhi t nóng m, v i s gi n ng cao ch u nh h c ng nh i gió mùa, ch u nh h t r ng thành nh ng i u ki n ng r y t d c theo l i t v i q trình r a trơi, bào mòn m nh i núi tr c làm t b phân hố d n a hình chia c t làm cho vi c xây d ng n kh n, ph i xây d ng nhi u c u ho c kéo dài n ng d n nd s tl ng b khó n chi phí xây d ng cao 1.1.1.2 Tài nguyên Vùng TDMNPB vùng giàu tài nguyên thiên nhiên Tr theo Th ng kê n m 2001, t ng qu 24,4% t ng di n tích t, ó ch tv t nơng lâm nghi p 5.187.400 ha, chi m t nông nghi p kho ng 1.315.000 ha, nghi p kho ng 3.872.400 Theo ánh giá c a nhà khoa h c, TDMNPB khơng x u, có kh n ng phát tri n s n xu t nghi p Tuy nhiên, t ai, s d ng hi u qu tài nguyên t lâm t vùng c bi t s n xu t lâm t vùng TDMNPB c ng t