TiĨu ln: Mét sè vÊn ®Ị viƯc thùc hiƯn trình tự thủ tục tra phần i: lời mở đầu Trong hoạt động quản lý nào, để đảm bảo cho mục tiêu đề đạt hiệu tốt, thiết phải tiến hành công tác kiÓm tra, tra Nh vËy tra, kiÓm tra chức hoạt động quản lý Nhà nớc gắn chặt với Nhà nớc Đó vấn đề mang tính tất yếu khách quan chất Nhà nớc định Với chức quan quản lý Nhà nớc, tra có nhiệm vụ quyền hạn: Thanh tra việc thực sách pháp luật nhiệm vụ kế hoạch Nhà nớc quan, tổ chức, cá nhân, trừ hoạt động ®iỊu tra, truy tè, xÐt xư, kiĨm s¸t cđa c¸c quan điều tra, kiểm sát, Tòa án Việc giải tranh chấp hợp đồng kinh tế, xử lý vi phạm pháp luật hợp đồng kinh tế quan Tòa án hành Thông qua hoạt động tra kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi trái pháp luật, giúp cho quan quản lý xem xét tính đắn định quản lý xuất phát từ sống, để đạt hiệu tốt nh mục tiêu đề Nh hoạt động tra giữ vai trò quan trọng thiếu đợc hoạt động quản lý Nhà nớc Chính vậy, việc củng cố, kiện toàn, đổi tổ chức hoạt động tra, có nội dung tiến hành tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trờng hội nhập kinh tế giới nhiệm vụ quan trọng cấp bách Với kiến thức đà đợc học lớp nghiệp vụ tra bản, xin đợc trao đổi thêm vấn đề hoạt động tra qua néi dung cđa tiĨu ln “Mét sè vÊn đề việc thực trình tự thủ tục tra Với thời gian có hạn, việc nghiên cứu cha nhiều, khả nhận thức thân hạn chế, kinh nghiệm thực tế nên chắn tiểu luận nhiều khiếm khuyết Rất mong thầy cô giáo, giảng viên nhà trờng quan tâm tận tình bảo, giúp đỡ đóng góp cho tiểu luận đợc tốt Tôi xin chân thành cảm ơn! Ngời thực hiện: Hồ Văn Choàng Tiểu luận: Một số vấn đề việc thực trình tự thđ tơc tra phÇn ii : néi dung i số vấn đề hoạt động tra 1.1 Khái niệm tra Hoạt động tra, kiểm tra việc xem xét chỗ, làm rõ việc làm sai vụ việc hành vi ngời thừa hành công vụ chức thực công tác quản lý Trong mối quan hệ quản lý tra Quản lý giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động tra; quản lý Nhà nớc tra có chung nhóm giành quyền lực Nhà nớc tác động lên đối tợng quản lý Song xét cấu chức quản lý tra công cụ, phơng tiện để quản lý Nhà nớc Thanh tra mang tính quyền lực Nhà nớc, chức quản lý Nhà nớc, tra thể nh tác động tích cực nhằm thực quyền lực chủ thể quản lý đối tợng quản lý Thanh tra hoạt động luôn mang tÝnh qun lùc Nhµ níc Chđ thĨ tiÕn hµnh tra luôn quan Nhà nớc Thanh tra áp dụng quyền Nhà nớc trình tiến hành hoạt động nhân danh Nhà nớc áp dụng quyền Thanh tra có tính độc lập tơng đối Đây đặc điểm vốn có, xuất phát từ chất tra, đặc điểm phân biệt tra với loại hình quan chức khác máy Nhà nớc Khái niệm tra đợc cụ thể hoá Luật tra: Thanh tra Nhà nớc việc xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý Nhà nớc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục đợc pháp luật quy định Ngời thực hiện: Hồ Văn Choàng Tiểu luận: Một số vấn đề việc thực trình tự thủ tục tra 1.2 Nguyên tắc hoạt động tra Nguyên tắc tra tập hợp quy tắc đạo, tiêu chuẩn hành động mà quan quản lý, tổ chức tra, tra viên đối tợng tra phải tuân theo trình hoạt động tra Hoạt động tra thực theo nguyên tắc sau đây: a Tuân thủ trình tự tra Theo nguyên tắc này, muốn tiến hành tra, trớc hết phải có định tra ngêi cã thÈm qun ban hµnh Néi dung định tra phải bảo đảm tính pháp lý Ngời thực định Đoàn tra tra viên đợc giao nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Kết thúc tra, Đoàn tra tra viên phải có kết luận, kiến nghị, định nội dung đà đợc tra phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật kết luận, kiến nghị định b Tuân thủ pháp luật Không đợc làm trái pháp luật nguyên tắc quan trọng cán tra thi hành công vụ Việc tuân theo pháp luật đợc thể trình tra, kiểm tra phải quy định văn pháp luật, bảo đảm tính độc lập, nghiêm túc thực thủ tục cần thiết phạm vi thẩm quyền cho phép c Bảo đảm xác, khách quan, công khai dân chủ kịp thời * Tính xác kết tra bảo đảm công tác tra, kiểm tra đạt hiệu cao * Tính khách quan bảo đảm phản ánh thật, không thiên lệch bóp méo thật * Tính công khai hoạt động tra, kiểm tra chỗ phải thông báo đầy đủ nội dung tra để ngời biết nhằm động viên đông đảo nhân dân tham gia phát hiện, giám sát, kiểm tra, góp phần bảo đảm tính xác khách quan * Tính dân chủ hoạt động tra thể tôn trọng tin tởng vào lực lợng đông đảo quần chúng góp phần tích cực vào kết tra Ngời thực hiện: Hồ Văn Choàng Tiểu luận: Một số vấn đề việc thực trình tự thủ tục tra * Tính kịp thời hoạt động tra yêu cầu quản lý Nhà nớc vấn đề sống đặt phải đợc tra trả lời đầy đủ, kịp thời có đối sách ứng xử cho sát hợp 1.3 Trình tự, thủ tục tiến hành tra 1.3.1 Tiến hành tra phơng thức hoạt động công tác tra Hoạt động tra có nhiều phơng thức: Nắm phân tích t×nh h×nh diƠn biÕn kinh tÕ - x· héi qua hệ thống báo cáo hành chính, qua khảo sát, kiểm tra, qua hội nghị hội thảo, qua nghiên cứu khoa học, nhng tiến hành tra phơng thức hoạt động chủ yếu công tác tra Tiến hành tra sử dụng tổng hợp hoàn chỉnh biện pháp nghiệp vụ tra để nắm thông tin, thu thËp tµi liƯu, chøng cø, qua xư lý thông tin xác minh, đối chiếu, giám định, tổng hợp phân tích để làm sáng tỏ xác định có chọn lọc thông tin có giá trị sư dơng, nh»m kÕt ln râ u, khut ®iĨm sai phạm quản lý, điều hành sách Nhà nớc Kết tra đa đợc kết luận, phát nhân tố để phát huy, nhng chủ yếu kết luận kiến nghị định xử lý phòng ngừa, chấn chỉnh, xử lý sai phạm Yêu cầu kết luận tra phản ánh kiện, mà điều quan trọng phải làm rõ tính chất, mức độ, tác hại phân tích rõ đợc nguyên nhân khách quan, chủ quan sai phạm, quy rõ trách nhiệm tập thể trách nhiệm cá nhân Kiến nghị định xử lý tra không nhằm xử lý, mà điều quan trọng để phòng ngừa, ngăn chặn sai phạm Tuy nhiên, coi trọng việc xử lý nghiêm minh ngời vi phạm để góp phần giữ kỷ cơng pháp luật Chính vậy, phần kiến nghị tra bao gồm kiến nghị giải pháp chấn chỉnh quản lý, chế sách cần bổ sung, sửa đổi ban hành kiến nghị định xử lý kinh tế, hành kiến nghị truy cứu trách nhiệm hình (nếu có) Bởi vậy, ngời tiến hành tra phải ý tính hợp pháp, hợp lý phải phát huy cao nhÊt phÈm chÊt trung thùc, kh¸ch quan, tiến hành tra 1.3.2 Các nguyên tắc tiến hành tra Hoạt động tra có mục đích góp phần giữ nghiêm kỷ cơng pháp luật, thực công xà hội Vì vậy, tra nhằm mục đích Ngời thực hiện: Hồ Văn Choàng Tiểu luận: Một số vấn đề việc thực trình tự thủ tục tra ngăn chặn phòng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật Qua nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc, làm máy Nhà nớc Để bảo đảm cho tra đạt đợc mục đích yêu cầu đề tiến hành tra phải tuân theo nguyên tắc sau đây: a Coi trọng công tác trị - t tởng Công tác trị - t tëng nh»m thèng nhÊt chung vỊ mơc ®Ých yêu cầu tra cần đạt đợc nội Đoàn tra, thành viên Đoàn tra với đối tợng tra đạt đợc trí cao quan chức có liên quan đến tra Nội Đoàn tra cÇn thèng nhÊt cao vỊ ý nghÜa, tÇm quan trọng , mục đích, yêu cầu mà tra đề b Tuân thủ quy định pháp luật, trình tra thu thập xác minh chứng Chủ thể tra, đối tợng tra quan đơn vị hữu quan phải tuân theo pháp luật trình tiến hành tra Trong khẳng định Đoàn tra, thành viên Đoàn tra phải ý thức trớc tiên thờng trực suy nghĩ việc làm phải tuân theo pháp luật, thể số vấn đề: - Không vợt quyền, không lạm dụng quyền - Không che dấu, bao che hành vi vi phạm - Sai phạm đến đâu nhận xét, đánh giá mức đến đó, không áp đặt ý chí chủ quan Mọi kết luận đối tợng tra phải có pháp luật, có chứng rõ ràng - Về đối tợng tra: Phải tuân thủ pháp luật, phải chấp hành tra, kiểm tra quan Nhà nớc có thẩm quyền - Chấp hành nghiêm túc yêu cầu Đoàn tra theo quy định pháp luật - Hợp tác với Đoàn tra - Không che dấu khuyết điểm, sai phạm c Chấp hành nghiêm chỉnh định tra Do tính chất trung thực, khách quan đặc thù hoạt động tra, tra đợc thực phải dựa nguyên tắc chấp hành nghiêm Ngời thực hiện: Hồ Văn Choàng Tiểu luận: Một số vấn đề việc thực trình tự thủ tục tra chỉnh định tra Đó nguyên tắc đòi hỏi Đoàn tra phải nghiêm chỉnh chấp hành Theo quy định nội dung định tra phải đợc bảo đảm thực - Kết tra phải đạt đợc mục đích, yêu cầu đề - Tiến hành tra theo nội dung, thẩm quyền phạm vi, đối tợng đà ghi định - Bảo đảm thời gian hoàn thành tra theo định Nếu kéo dài thời hạn phải có định gia hạn tra cấp có thẩm quyền - Chấp hành tốt kỷ luật chế độ báo cáo d Bảo đảm tính trung thực, khách quan; hợp pháp, hợp lý Hoạt động tra nghiên cứu hoạt động quản lý Nhà nớc Kết luận, kiến nghị định xử lý từ kết hoạt động tra, đòi hỏi ngời có liên quan có nghĩa vụ trách nhiệm thực Tác động đối tợng tra mà tác động trực tiếp hay gián tiếp xà hội; thông qua tra góp phần chấn chỉnh quản lý Vì vậy, bảo đảm tính trung thực, khách quan, hợp pháp, hợp lý nguyên tắc tổng hợp Tính trung thực, khách quan biểu chỗ: Kết luận tra đánh giá việc khách quan, với thật, không suy diễn, áp đặt ý chí chủ quan, không cắt xén, bóp méo thật Tính hợp pháp biểu chỗ: Kết luận tra làm rõ sai việc so víi chn mùc Nhµ níc ban hµnh HiÕn pháp, luật pháp lệnh, Nghị định, Thông t, Quyết định, Chỉ thị chế quản lý Nhà nớc Tính hợp lý biểu chỗ: Kết luận tra đợc xem xét, đánh giá cách hợp pháp, ®ång thêi xem xÐt gi¶i qut mèi quan hƯ tổng thể, sát với thực tế xảy đặt thời điểm lịch sử định Khi xem xét hành vi vi phạm pháp luật hành Thanh tra viên cần xem xét mặt - Sự phù hợp với đòi hỏi thực tiƠn - HiƯu qu¶ kinh tÕ x· héi Ngêi thùc hiện: Hồ Văn Choàng Tiểu luận: Một số vấn đề việc thực trình tự thủ tục tra - Sự phù hợp với xu phát triển sách Đảng sách, pháp luật Nhà nớc II Trình tự, thủ tục tiến hành tra Những vấn đề mà pháp luật quy định trình tự, thủ tục tiến hành tra quy tắc đạo tiêu chuẩn hành động mà hoạt động tra đòi hỏi ngời quản lý tra, ngêi thùc hiƯn nhiƯm vơ tra, ®èi tợng tra ngời có liên quan phải chấp hành Chính tiến hành tra cần phải bảo đảm thực theo thủ tục trình tự định mà pháp luật đà quy định 2.1 Đối với ngời định tra Thủ trởng quan tra Nhà nớc, thủ trởng quan quản lý Nhà nớc ngời có thẩm quyền ban hành định tra 2.1.1 Ban hành định tra Để chuẩn bị cho việc ban hành định tra cần phải ý đến vấn đề sau: - Phân tích trọng tâm, trọng điểm kế hoạch phát triĨn kinh tÕ - x· héi thc qun qu¶n lý Nhà nớc để xác định nội dung xác - Thu thập thông tin để có định đắn việc tra cần làm rõ - Nghiêm chỉnh chấp hành thị cấp Biết chọn lọc tìm vấn đề xúc cần giải khả thẩm quyền - Khi cần thiết, cần tổ chức khảo sát ban đầu nhằm định tra trọng tâm, trọng điểm 2.1.2 Chỉ đạo chặt chẽ Đoàn tra tiến hành tra Công tác thuộc ngời định tra để đạo tốt ngời định cần thực vấn đề sau: - Chọn ngời có lực, trình độ, phẩm chất đạo đức tốt tham gia Đoàn tra, đảm bảo Đoàn tra có chất lợng Trong việc chọn trởng Đoàn tra quan trọng Vì trởng Đoàn tra ngời trực tiếp đạo, điều hành tiến hành tra trực tiếp chịu tr¸ch nhiƯm tríc ph¸p lt vỊ cc tra Ngêi thực hiện: Hồ Văn Choàng Tiểu luận: Một số vấn đề việc thực trình tự thủ tục tra - Chỉ đạo Đoàn tra xây dựng kế hoạch tiến hành tra Ngời ban hành định tra phê duyệt đó, tạo điều kiện kinh phí, phơng tiện vật chất cho Đoàn tra hoạt động thuận lợi - Tổ chức, đạo, kiểm tra hoạt động Đoàn tra, việc kiểm tra lÃnh đạo Đoàn tra quan trọng giúp Đoàn tra khắc phục kịp thời thiếu sót, tháo gỡ, vớng mắc, đảm bảo cho tra đạt đợc mục đích, yêu cầu đề 2.2 Trình tự tiến hành tra Đoàn tra TiÕn hµnh tra gåm bíc: Bíc 1: Chuẩn bị tra Chuẩn bị tra đợc tính từ có định tra (bao gồm việc khảo sát ban đầu cha thành lập Đoàn tra) Đoàn tra công bố định tra quan đối tợng tra Để chuẩn bị đợc đầy đủ, chu đáo, Đoàn tra phải thực số yêu cầu cụ thể - Tiếp xúc tìm hiểu để nắm tình hình hoạt động đối tợng tra, phải hiểu rõ mục đích, yêu cầu, nội dung tra, tìm hiểu kỹ sách, chế quản lý lĩnh vực hoạt động đối tợng - Thống nhất, quán triệt nội dung, định kế hoạch, phơng pháp tiến hành tra - Chuẩn bị đủ kinh phí, phơng tiện vật chất, tạo điều kiện cho tra tiến hành thuận lợi, nhanh chóng đạt hiệu cao Nội dung bớc chuẩn bị gồm: Nghiên cứu quán triệt mục đích, yêu cầu nội dung tra Đoàn tra, phải tổ chức nghiên cứu, quán triệt định tra, nguồn gốc tài liệu làm định tra Tập thể Đoàn tra thảo luận kỹ để xác định trọng tâm, trọng điểm, phơng pháp tiến hành tra * Thu thập xử thông tin cần thiết + Đặc điểm tình hình hoạt động đối tợng + Báo cáo đối tợng tra hoạt động thực nhiệm vụ chấp hành sách pháp luật Nhà nớc Ngời thực hiện: Hồ Văn Choàng Tiểu luận: Một số vấn đề việc thực trình tự thủ tục tra + Các văn quy định sách, chế quản lý lĩnh vực hoạt động đối tợng có liên quan đến nội dung cần tra + Các đơn, th khiếu nại, tố cáo công dân, thông tin nêu công luận báo chí tiêu cực, vi phạm đối tợng Phơng pháp thu thập thông tin qua nhiều kênh, có yêu cầu đối tợng tra cung cấp thông tin, tài liệu, cần thiết, có chơng trình khảo sát trớc Cần tổ chức khảo sát trờng hợp sau: + Khi néi dung tra lµ viƯc thùc hiƯn mét chđ trơng, sách hay lĩnh vực công tác lớn, phải tiến hành diện rộng liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành + Khi tra phức tạp liên quan đến nhiều đầu mối, nhiều cấp quản lý có trách nhiệm liên quan để kết luận, đánh giá cần có tham gia nhiều quan chức Việc khảo sát thờng xuyên tiến hành thời gian ngắn, việc trực tiếp đến tình hình tổ chức Tiếp xúc với ngời có trách nhiệm am hiểu nội dung đối tợng tra * Xây dựng trình duyệt kế hoạch tiến hành tra Quyết định tra văn có giá trị pháp lý để đạo tiến hành tra Kế hoạch tiến hành tra thể phơng án để Đoàn tra thực định Trởng Đoàn tra có trách nhiệm dự thảo hoàn chỉnh kế hoạch tra, trình ngời định tra phê duyệt Kế hoạch phải cụ thể hoá mục đích, yêu cầu, nội dung tra; xác định rõ đối tợng, nhng trọng tâm, trọng điểm bố trí lực lợng tiến hành phơng pháp tiến hành Chế độ báo cáo; thời hạn kết thúc tra; yêu cầu chuẩn bị kinh phí, phơng tiện vật chất cho tra Sau đợc phê duyệt, kế hoạch tiến hành tra phải đợc quán triệt cho thành viên Đoàn tra đợc triển khai thực Trởng đoàn phải bám sát kế hoạch để đạo, điều hành hoạt động Đoàn tra * Tỉ chøc tËp hn Ngêi thùc hiƯn: Hồ Văn Choàng Tiểu luận: Một số vấn đề việc thực trình tự thủ tục tra CÇn tËp hn cc tra cã nhiỊu néi dung phức tạp tra diện rộng, có nhiều cấp tra đạo tiến hành nhiều địa bàn Nội dung tập huấn gồm: + Quán triệt mục đích, yêu cầu, nội dung định tra kế hoạch tra + Nghiên cứu sách, pháp luật chế quản lý lĩnh vực liên quan đến nội dung tra + Tìm hiểu đặc điểm tình hình hoạt động đối tợng tra + Thống nội quy làm việc Đoàn tra * Xây dựng nội quy làm việc Đoàn tra Nội quy làm việc Đoàn tra cần tập trung vào nội dung sau: + Chế độ kỷ luật công tác bảo mật, phát ngôn, trách nhiệm trớc ph¸p luËt thu thËp, x¸c minh chøng cø, chế độ báo cáo + Để giữ gìn phẩm chất ngời cán tra, nội quy cần ghi rõ hành vi bị cấm trình tiến hành tra + Thực nguyên tắc tập trung dân chủ nội Đoàn tra, quyền pháp lý cao tập trung trởng Đoàn tra Đơng nhiên quyền gắn với trách nhiệm nghĩa vụ * Chuẩn bị đề cơng yêu cầu đối tợng tra báo cáo Báo cáo theo đề cơng Đoàn tra yêu cầu bắt buộc đối tợng tra Báo cáo đối tợng tra văn có giá trị pháp lý đợc lu giữ hồ sơ tra Đoàn tra phải đa trớc đề cơng yêu cầu cho đối tợng chuẩn bị báo cáo Đề cơng phải đạt yêu cầu: + Gọi điểm thật s¸t víi néi dung cc tra + Qua b¸o cáo đối tợng, nắm tổng quát đặc điểm tình hình, bối cảnh lịch sử cụ thể, từ phân tích nguyên nhân khách quan, chủ quan việc Đó quan trọng cho kÕt ln cc tra kh«ng sai lƯch, phiÕn diện Ngời thực hiện: Hồ Văn Choàng Tiểu luận: Một số vấn đề việc thực trình tự thđ tơc tra + Chó ý: kh«ng tiÕt lé vấn đề vi phạm đối tợng mà Đoàn tra nắm đợc, không làm lộ trọng tâm, trọng điểm phơng pháp tiến hành Đoàn tra để hạn chế bao che, chống đối đối tợng * Chuẩn bị kinh phí phơng tiện vật chất Đây điều kiện cần thiết để Đoàn tra thực thi công vụ + Kinh phí + Phơng tiện lại, điều kiện ăn + Văn phòng phẩm, trang bị công tác; máy ghi âm, máy tính, máy ảnh Bớc 2: Trực tiếp tiến hành tra Trực tiếp tiến hành tra đợc tính từ ngày công bố định tra đơn vị Thời hạn tra cụ thể đợc ghi định tra Do yêu cầu cần thiết kéo dài thời hạn tra phải có định gia hạn tra văn không thời hạn pháp luật quy định Nội dung tiến hành tra: * Công bố định tra Phiên làm việc Đoàn tra với đối tợng có nội dung chủ yếu công bố định tra, thống Đoàn tra với đối tợng tra quan điểm nhận thức, mục đích, yêu cầu, nội dung tra, xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn ngời tiến hành tra nh đối tợng tra theo quy định pháp luật đề chơng trình quan hệ công tác Tại phiên họp công bố định tra cần thiết phải có mặt thủ trởng đơn vị, thủ trởng phòng, ban, đơn vị có liên quan trực thuộc đối tợng Trong tra mở rộng tìm đại diện tổ chức Đảng, công đoàn, tra nhân dân, đại diện quan quản lý đơn vị đợc tra Trởng Đoàn tra phải thực quyền hạn, nhiệm vụ để công bố công khai, dân chủ mục đích, yêu cầu, nội dung, thời hạn tra đà ghi định, trởng Đoàn tra phải làm tốt công tác trị t tởng làm cho đối tợng tra thông suốt quan điểm, nhận thức đắn tra, thống với đối tợng lĩnh vực làm việc nội dung cần thiết làm việc quan đơn vị Ngời thực hiện: Hồ Văn Choàng Tiểu luận: Một số vấn đề việc thực trình tự thủ tục tra Đối tợng tra báo cáo với Đoàn tra văn theo đề cơng Đoàn tra yêu cầu (có ký tên, đóng dấu) Thủ trởng đơn vị đợc tra trực tiếp báo cáo trớc hội nghị công bố định tra Các phận có liên quan phòng ban, đơn vị trực thuộc báo cáo bổ sung (nếu thấy cần thiết) Đoàn tra phải nghiên cứu, phân tích báo cáo đối tợng tra, khai thác làm rõ số nội dung sau: + Những mâu thuẫn việc với quy định quản lý + Những vấn ®Ị cã dÊu hiƯu chi tiÕt nhng träng t©m, träng ®iĨm cÇn tËp trung tra, kiĨm tra chi tiÕt trọng tâm, trọng điểm Việc công bố định tra phải làm thành văn (biên bản) * Thùc hiƯn c¸c nghiƯp vơ tra, kiĨm tra Sau công bố định tra, thành viên Đoàn tra phải tiến hành phần việc đợc giao Để tiến hành tra Đoàn tra phải yêu cầu đơn vị đợc tra cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến nội dung tra Khi đơn vị đợc tra cung cấp hồ sơ tài liệu, cán tra phải kiểm tra thực trạng tài liệu, chất lợng hồ sơ tài liệu có yêu cầu đảm bảo quy định pháp luật không Khi nhận hồ sơ tài liệu phải lập biên giao nhận, đồng thời khẩn trơng nghiên cứu khai thác tài liệu Trong trình tra, Đoàn tra phải trực tiếp quản lý hồ sơ tài liệu nhng phải yêu cầu đơn vị đợc tra có biện pháp bảo vệ an toàn tài liệu Cán tra, tuyệt đối không đợc để thất lạc, làm h hỏng nh tiết lộ thông tin tài liệu đơn vị đợc tra Việc thu giữ hồ sơ tài liệu cần thiết Nhng Đoàn tra cần lu ý không làm ảnh hởng đến hoạt động bình thờng đơn vị đợc tra Phơng pháp kiểm tra hồ sơ tài liệu phong phú, đa dạng Tuy theo yêu cầu nội dung tra hay vấn đề cần tra áp dụng biện pháp khác Quá trình nghiên cứu, xem xét hồ sơ tài liệu phát vấn đề sai phạm lập biên yêu cầu đối tợng tra ký biên xác nhận số liệu, vấn đề nghi vấn phải tổ chức xác minh kịp thời * Tổ chức nghe ý kiến phản ánh quần chúng công luận báo chí Ngời thực hiện: Hồ Văn Choàng Tiểu luận: Một số vấn đề việc thực trình tự thủ tục tra Việc nghe ý kiến phản ánh quần chúng phạm vi đơn vị đợc tra cần tập trung vào nội dung liên quan đến tra có ý thức bảo vệ để tránh tình trạng họ bị tra Đối với công luận, báo chí đà nêu có liên quan đến nội dung tra, Đoàn tra tổ chức gặp gỡ trao đổi làm rõ nguồn thông tin, chứng minh vấn đề đà nêu * Thu thập thông tin từ quan, đơn vị hữu quan, quan đà tiến hành tra, kiểm tra, giám sát Đoàn tra cần nghe ý kiến quan chức có liên quan đến tra Khai thác sử dụng hồ sơ tài liệu quan đà kiểm tra, tra, giám sát quan hữu quan khác để tránh vào vấn đề đà có kết luận đắn vô tình hợp pháp hoá hành vi sai phạm Thanh tra cần sâu, sử dụng có chọn lọc tài liệu phơc vơ cho kÕt ln cđa m×nh * Nghe ý kiến quan chủ quản cấp trực tiếp Việc nghe ý kiến quan chủ quản cấp giữ vai trò quan trọng: Thứ nhất: Cung cấp ý kiến đánh giá u khuyết điểm sai phạm đối tợng tài liệu tham khảo quan trọng cho Đoàn tra Thứ hai: Qua trao đổi, Đoàn tra tranh thủ đồng tình quan chủ quản cấp dự kiến đánh giá đoàn lờng trớc đợc ý kiến không trí để có biện pháp tiến hành tra bổ sung củng cố hồ sơ vững Nhờ thức kết luận đạt hiệu cao * Tổ chức chất vấn đối thoại Trớc kết luận, Đoàn tra tổ chức đối thoại chất vấn đối tợng Đối thoại chất vấn thực chất để làm rõ sai; thấy rõ trách nhiệm đối tợng, nên phức tạp, Đoàn tra, trởng Đoàn tra cần chuẩn bị chu đáo, đa nội dung, câu hỏi có trọng tâm để đối tợng trả lời Đoàn tra phải chủ động suốt trình tiến hành đối thoại chất vấn Ngời thực hiện: Hồ Văn Choàng Tiểu luận: Một số vấn đề việc thực trình tự thủ tục tra Tóm lại, trực tiếp tiến hành tra trình thu thập thông tin chứng cứ, thông qua xác minh, đối chiếu, phân tích, tổng hợp cách cách khoa học, khách quan, trung thực để Đoàn tra có đợc đầy đủ chứng lý vững để đến kết luận theo nội dung vấn đề toàn diện tra Ngoài ®Ĩ ®¶m b¶o cc tra cã hiƯu qu¶ Ph¶i có phơng án, kế hoạch để xử lý hành vi chống đối (nếu có), xử lý tốt mối quan hệ Lập biên hoàn chỉnh hồ sơ tơng phµm cđa cc tra Kinh nghiƯm cho thÊy, nÕu biên phần rõ ràng, chi tiết, hồ sơ chứng đầy đủ báo cáo kết tra cuèi cïng hay kÕt luËn c¶ cuéc tra đạt chất lợng cao, đối tợng tra có giải trình khiếu nại Bớc 3: Kết thúc tra Kết thúc tra phải đa đợc kết luận tra Nội dung bớc cần thực theo trình tự sau: - Từng đoàn viên nhóm đoàn viên phải tổng hợp kết quả, đa kết luận, đề xuất hớng xử lý văn bản, lập hồ sơ theo phần việc đà phân công bàn giao cho trởng Đoàn tra - Trởng Đoàn tra dự thảo văn kết luận tra theo yêu cầu ghi định tra - Trởng đoàn tổ chức họp tất thành viên Đoàn tra để thảo luận dự thảo kết luận tra cách công khai, dân chủ Việc thảo luận phải lập thành biên - Trởng Đoàn tra báo cáo dự thảo kết luận tra với ngời định tra, xin ý kiến đạo - Có thể thông báo dự thảo kết luận tra cho đối tợng tra biết để đợc quyền giải trình - Đoàn tra tiến hành công bố kết luận tra đơn vị đợc tra Thành phần tham gia buổi công bố trởng Đoàn tra định Buổi công bố kết luận tra phải lập thành biên - Tổ chức họp Đoàn tra để thảo luận thấy cần thiết phải chỉnh sửa kết luận tra (có biên họp) - Hoàn chỉnh văn kết luận tra - Hoàn tất hồ sơ tra Ngời thực hiện: Hồ Văn Choàng Tiểu luận: Một số vấn đề việc thực trình tự thủ tục tra - Báo cáo kết tra có yêu cầu cấp Tổ chức họp rút kinh nghiệm Ngời thực hiện: Hồ Văn Choàng Tiểu luận: Một số vấn đề việc thực trình tự thủ tục tra phần iII: Một số vấn đề cần đổi hoạt động tra Những năm qua đất nớc ta có nhiều thay ®ỉi, nỊn kinh tÕ ®· chun sang kinh tÕ thị trờng Cùng với chế quản lý cần đổi cho phù hợp công tác tra đà có nhiều thay đổi để theo kịp yêu cầu quản lý Nhà nớc Tuy nhiên, có vấn đề đổi nhằm nâng cao hiệu tra góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc cụ thể là: - Đối với hoạt động quan tra tra viên, phải đổi phơng thức hoạt động cho sát với yêu cầu quản lý Nhà nớc - Thông qua hoạt động thực tiễn sở quy định pháp luật, tổ chức tra phải tăng cờng củng cố tổ chức xây dựng lực lợng, nâng cao trình độ lý luận, lực hoạt động thực tiễn cho tra viên Để thực yêu cầu trên, cần phải làm tốt số công việc sau: - Tỉ chøc tèt viƯc thu thËp th«ng tin vỊ kinh tế xà hội, tổng hợp xử lý khai thác kịp thời đáp ứng yêu cầu đạo tra trọng tâm, trọng điểm - Thể chế hoá nghiệp vụ tra hệ thống quy định hoạt động nghiệp vụ ngành, phản ánh đợc vấn đề quản lý - Nâng cao trách nhiệm trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán tra viên - Tăng cờng công tác kiểm tra đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị định xử lý tra - Tăng cờng phối hợp với quan Nhà nớc có thẩm quyền để đối tợng tra tổ chức, cá nhân có liên quan phải thực kết luận, kiến nghị định xử lý tra - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật vỊ tra, lµm cho mäi ngêi cã nhËn thøc công tác tra, thấy rõ đợc quyền hạn trách nhiệm nghĩa vụ tra - Làm tốt công tác khen thởng kỷ luật - Hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định chế tài cần thiết cho việc sử dụng quyền trình tra Ngời thực hiện: Hồ Văn Choàng Tiểu luận: Một số vấn đề việc thực trình tự thủ tục tra phần v: Kết luận Hoạt động tra hoạt động có tính quy phạm pháp luật cao Mỗi nhiệm vụ, vấn đề liên quan đến công tác tra đợc pháp luật quy định cụ thể rõ ràng Điều đòi hỏi thực nhiệm vụ công tác tra, phải tuân thủ cách nghiêm túc chế độ đà quy định Từ kinh tế vận hành theo c¬ chÕ bao cÊp, tËp trung chun sang nỊn kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa đà nảy sinh nhiều quan hệ mới, làm theo đờng mòn cũ mà phải tự vận động, đổi mới, bám sát sống mang lại hiệu thiết thực Công tác tra thời gian qua đà thu đợc kết định Tuy nhiên, sống vận động lên nhiều vấn đề đặt ra, nhiều vấn đề phù hợp với năm trớc không phù hợp nữa, nên đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, kiện toàn, đổi tổ chức hoạt động tra nh văn pháp luật tra Đây yêu cầu khách quan phát triển xà hội Việc kiện toàn, đổi công tác tra bảo đảm tăng cờng hiệu lực, hiệu công tác tra góp phần đẩy mạnh tăng cờng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nớc, pháp chế XHCN Ngời thực Hồ Văn Choàng Ngời thực hiện: Hồ Văn Choàng Tiểu luận: Một số vấn đề việc thực trình tự thủ tục tra phần ý kiến thầy, cô gi¸o trêng cbtt Ngời thực hiện: Hồ Văn Choàng TiĨu ln: Mét sè vÊn ®Ị viƯc thùc hiƯn trình tự thủ tục tra mục lục phần i: lời mở đầu phần ii: nội dung I 1.1 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 a b c d II 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 Bíc 1: Bíc 2: Bíc 3: Mét số vấn đề hoạt động tra Khái niệm tra Nguyên tắc hoạt động tra Trình tự, thủ tơc tiÕn hµnh tra TiÕn hµnh cc tra phơng thức hoạt động công tác tra Các nguyên tắc tiến hành tra Coi trọng công tác trị - t tởng Tuân thủ quy định pháp luật, trình tra thu thập xác minh chứng Chấp hành nghiêm chỉnh định tra Bảo đảm tính trung thực, khách quan, hợp pháp, hợp lý Trình tự, thủ tục tiến hành tra Đối với ngời định tra Ban hành định tra Chỉ đạo chặt chẽ Đoàn tra tiến hành tra Trình tự tiến hành tra Đoàn tra Chuẩn bị tiến hành tra Trùc tiÕp tiÕn hµnh tra KÕt thóc tra Phần iii: Một số vấn đề cần đổi hoạt động tra Phần iv: kết luận Ngời thực hiện: Hồ Văn Choàng ... trình tự thủ tục tra - Báo cáo kết tra có yêu cầu cÊp trªn Tỉ chøc häp rót kinh nghiƯm Ngêi thùc hiện: Hồ Văn Choàng Tiểu luận: Một số vấn đề việc thực trình tự thủ tục tra phần iII: Một số vấn. .. tích cực vào kết tra Ngời thực hiện: Hồ Văn Choàng Tiểu luận: Một số vấn đề việc thực trình tự thủ tục tra * Tính kịp thời hoạt động tra yêu cầu quản lý Nhà nớc vấn đề sống đặt phải đợc tra trả... Một số vấn đề việc thực trình tự thđ tơc tra - Sù phï hỵp víi xu phát triển sách Đảng sách, pháp luật Nhà nớc II Trình tự, thủ tục tiến hành tra Những vấn đề mà pháp luật quy định trình tự, thủ