Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn Thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Thủy Lợi LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan những số liệu, kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa từng được công bố trong bất cứ một công trình[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khoa học trước Tơi cam đoan tài liệu tham khảo trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Biên LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện trường Đại học Thuỷ lợi - Hà Nội Được nhiệt tình giảng dạy thầy, trường Đại học Thủy lợi nói chung, khoa Kinh tế Quản lý nói riêng trang bị cho tác giả kiến thức về chuyên môn sống, tạo cho hành trang vững công tác sau Xuất phát từ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Đặc biệt để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, cố gắng nỗ lực thân, cịn có quan tâm giúp đỡ bảo tận tình thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Bá Uân, trường Đại học Thuỷ lợi Xin chân thành cảm ơn thầy phịng Quản lý đào tạo Đại học Sau đại học, Khoa Kinh tế quản lý giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán Phịng Tài ngun - Mơi trường Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đông Triều, tập thể cá nhân thị trấn xã thuộc huyện Đông Triều tạo điều kiện cho tác giả thu thập số liệu thông tin cần thiết liên quan để thực nghiên cứu Luận văn Cảm ơn anh chị đồng nghiệp, bạn bè gia đình động viên giúp đỡ tác giả hồn thành Luận văn Trong trình nghiên cứu, có cố gắng thân, song khả kinh nghiệm có hạn, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót ngồi mong muốn, tác giả mong quý thầy cô giáo, đồng nghiệp góp ý để nghiên cứu luận văn áp dụng vào thực tiễn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Biên DANH MỤC HÌNH Biểu đồ 2.1: Biến động đất đai giai đoạn 2007 – 2012 40 Biểu đồ 2.2: Kết thực công tác quản lý tài đất đai 67 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu trình độ cán địa huyện xã, thị trấn 38 Bảng 2.2: Biến động đất đai giai đoạn 2007 – 2012 39 Bảng 2.3: Tổng hợp dự án thu hồi đất từ 2010 đến năm 2012 49 Bảng 2.4: Tổng hợp trường hợp tỉnh Quảng Ninh thu hồi đất sử dụng đất vi phạm luật đất đai đến năm 2012 50 Bảng 2.5: Tổng hợp kết giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP 51 Bảng 2.6: Ý kiến nông hộ sau giao đất xã, thị trấn 52 Bảng 2.7: Tổng hợp kết giao đất nông nhiệp cho tổ chức 53 Bảng 2.8: Tổng hợp kết giao đất thực dự án đến năm 2012 54 Bảng 2.9: Kết cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ gia đình 58 Bảng 2.10: Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất 59 Bảng 2.11: Tổng hợp diện tích loại đất theo địa giới hành 63 Bảng 2.12: Tổng hợp diện tích cấu đất đai theo đối tượng sử dụng 65 Bảng 2.13: Kết thực công tác quản lý tài đất đai 67 Bảng 2.14: Tình hình tranh chấp đất đai xã, thị trấn điều tra 73 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CNH - HĐH GCN GCNQSDĐ Chữ đầy đủ Cơng nghiệp hóa - đại hóa Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NTM Nông thôn QSDĐ Quyền sử dụng đất TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Mục đích nghiên cứu đề tài: 3.Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6.Kết dự kiến đạt được: 7.Nội dung luận văn: CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI .1 1.1 Đất đai đặc điểm đất đai .1 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Đặc điểm đất đai 1 Quản lý Nhà nước đất đai 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai 13 1.3 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất đai nước ta thời gian qua 15 1.3.1 Tổ chức hệ thống quản lý đất đai 15 1.3.2 Hệ thống văn luật quản lý đất đai 17 1.4 Kinh nghiệm quản lý sử dụng đất đai số nước giới 29 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc .29 1.4.2 Kinh nghiệm Pháp 30 CHƯƠNG 33 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đông Triều 33 Comment [a1]: Trang luận văn đánh số chương 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .33 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .33 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội địa bàn huyện Đông Triều 35 2.2 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên môi trường huyện Đông Triều 35 2.2.1 Điều kiện tự nhiên .35 2.2.2 Tài nguyên thiên nhiên 36 2.2.3 Cảnh quan môi trường huyện Đông Triều 36 2.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Đông Triều 37 2.3.1 Bộ máy quản lý đất đai huyện Đông Triều 37 2.3.2 Tình hình sử dụng đất huyện Đông Triều thời gian vừa qua .39 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý, sử dụng đất đai huyện 74 2.4.1 Những kết đạt 74 2.4.2 Những tồn nguyên nhân tồn .75 CHƯƠNG 80 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU TỈNH QUẢNG NINH80 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội Huyện năm tới 80 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp quản lý đất đai 81 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn Huyện Đông Triều 82 3.3.1 Quan điểm việc quản lý đất đai 82 3.3.2 Một số giải pháp 85 3.4 Kiến nghị số giải pháp hỗ trợ 89 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có vị trí đặc biệt người, xã hội, dù quốc gia chế độ Khơng quốc gia khơng có lãnh thổ, khơng có đất đai mình, nơi diễn hoạt động kinh tế - xã hội Dù đâu hay làm gì, hoạt động sản xuất, sinh hoạt người xét cho cùng, thực đất đai Bởi thế, đất đai coi vốn quý xã hội, ln quan tâm gìn giữ phát huy tiềm Q trình cơng nghiệp hóa, đại hố (CNH - HĐH) đất nước đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội, quản lý nhà nước đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đất đai ngày nóng bỏng phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tượng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ quan hệ khai thác chinh phục tự nhiên chuyển thành quan hệ kinh tế xã hội sở hữu sử dụng loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng Nhà nước quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật để quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Bên cạnh Đảng Nhà nước ln khuyến khích động viên đối tượng sử dụng đất mục đích, tiết kiệm đạt hiệu cao theo pháp luật Tuy vậy, đất đai sản phẩm tự nhiên tham gia vào tất hoạt động kinh tế xã hội quan hệ đất đai ln chứa đựng vấn đề phức tạp, địi hỏi phải có giải kịp thời đảm bảo lợi ích người sử dụng đất Thêm vào đó, ý thức pháp luật hiểu biết pháp luật đất đai đối tượng sử dụng hạn chế dẫn đến vi phạm pháp luật việc sử dụng đất gây nhiều hậu xấu mặt kinh tế xã hội Chính vậy, hệ thống pháp luật đất đai liên tục bổ sung sửa đổi nhằm giải mâu thuẫn Tuy nhiên, bổ sung sửa đổi đáp ứng phần mâu thuẫn nảy sinh thực tế việc sử dụng quản lý thị trường đất đai nhiều bất cập Tiến độ thực kiểm kê đất đai chậm so với kế hoạch đề Công tác cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), lập hồ sơ địa xây dựng sở liệu địa theo Nghị định số 88/2009/NĐ - CP chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Nhà nước đất đai Việc thực định giao đất, cho th đất cấp có thẩm quyền cịn thiếu triệt để, khơng trình tự thủ tục dẫn đến tình trạng định có hiệu lực trước Luật Đất đai 2003 đến chưa triển khai thực Do giám sát thiếu chặt chẽ, tổ chức giao đất chậm triển khai theo tiến độ dự án quy định, để đất trống khơng sử dụng gây lãng phí người dân khơng có đất để sản xuất gây xúc dân Chính việc quản lý nhà nước đất đai cần thiết nhằm phát huy ưu chế thị trường hạn chế khuyết tật thị trường sử dụng đất đai, ngồi làm tăng tính pháp lý đất đai Đông Triều huyện cửa ngõ phía Tây tỉnh Quảng Ninh, vùng trung du, địa hình dốc dần từ Bắc xuống Nam Phía Bắc vịng cung Đơng Triều trùng điệp, phía cực Nam cánh đồng trũng, mỏ than lớn Có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Các ngành dịch vụ, thương mại, công nghiệp huyện phát triển mạnh Mô hình sản xuất nơng nghiệp đơn dần chuyển dịch theo hướng nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ Trong chiến lược phát triển, chủ trương tỉnh Quảng Ninh xây dựng huyện Đông Triều trở thành thị xã công nghiệp trước năm 2015 nên tốc độ gia tăng dân số, q trình thị hoá diễn mạnh mẽ sâu sắc, dẫn đến nhu cầu đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất cho ngành kinh tế nói riêng quỹ đất đai nói chung, thực tế xảy vấn đề xung đột phức tạp, tồn tiêu cực quản lý sử dụng đất đai địa bàn Huyện thời gian gần Điều cho thấy để góp phần cho việc xây dựng phát triển kinh tế xã hội địa phương, vấn đề quan trọng cần quan tâm đặc biệt cần tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn Xuất phát từ yêu cầu, điều kiện thực tiễn trên, tác giả lựa chọn đề tài "Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh" làm đề tài luận văn tốt nghiệp mình, với mong muốn đóng góp kiến thức hiểu biết cơng tác quản lý nguồn tài nguyên đất đai địa phương Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở hệ thống vấn đề lý luận đất đai, quản lý đất đai, vai trò quản lý Nhà nước cần thiết phải hồn thiện sách, nâng cao lực quản lý đất đai điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, dựa kết đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai địa phương, Luận văn nghiên cứu đề xuất số pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đơng Triều nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung thời gian tới Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Để giải vấn đề luận văn, đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp điều tra khảo sát; Phương pháp thống kê; Phương pháp hệ thống hóa; Phương pháp phân tích so sánh; Phương pháp