Đang tải... (xem toàn văn)
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân với sự giúp đỡ của giáo viên hướng dẫn Những thông tin, dữ liệu, số liệu đưa ra trong luận văn được trích dẫn rõ ràng[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Những số liệu thu thập tổng hợp cá nhân đảm bảo tính khách quan trung thực Tác giả luận văn Vũ Thị Kim Phượng i LỜI CÁM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế Quản lý, Phòng Đào tạo đại học sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn cô hướng dẫn – PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân hết lịng hướng dẫn, bảo tận tình để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn ban Lãnh đạo toàn thể cán phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đại Từ quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Những lời sau cùng, Tác giả xin dành cho gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp phịng, quan chia sẻ khó khăn, quan tâm ủng hộ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Trong trình thực luận văn tác giả cố gắng nỗ lực nhiều hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên khơng thể tránh sai sót Tác giả xin trân trọng mong tiếp thu ý kiến đóng góp, bảo Thầy, Cơ, bạn bè đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 27 tháng 11 năm 2016 Tác giả Vũ Thị Kim Phượng ii MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vii MỞ ĐẦU viii CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Cơ sở lý luận khoáng sản khai thác khoáng sản 1.1.1 Khái niệm tài nguyên khoáng sản 1.1.2 Vai trò tài nguyên khoáng sản phát triển kinh tế - xã hội 1.1.3 Tổng quan hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam 1.2 Quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản 10 1.2.1 Cơ sở pháp lý công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản 10 1.2.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản 11 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản 14 1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản số nước giới Việt Nam 15 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản số nước giới 15 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản Việt Nam 17 1.4 Bài học kinh nghiệm từ lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản số nước giới Việt Nam 22 Kết luận chương 24 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN CỦA HUYỆN ĐẠI TỪ GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 26 2.1 Giới thiệu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đại Từ 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Tài nguyên khoáng sản huyện Đại Từ 28 iii 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 2.2 Thực trạng hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên 37 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Đại Từ 52 2.3.1 Công tác tổ chức máy quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 52 2.3.2 Công tác xây dựng văn pháp luật 53 2.3.3 Công tác xây dựng, phê duyệt quy hoạch khai thác khoáng sản 54 2.3.4 Cơng tác cấp giấy phép khai thác khống sản 58 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra 58 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn huyện Đại Từ 62 2.4.1 Những kết đạt 62 2.4.2 Những vấn đề tồn 64 2.4.3 Nguyên nhân tồn 66 Kết luận chương 69 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ 71 3.1 Định hướng quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn huyện Đại Từ đến năm 2020 71 3.2 Định hướng tỉnh Thái Nguyên nói chung huyện Đại Từ nói riêng hoạt động khai thác khoáng sản 73 3.3 Đề xuất số giải pháp chủ yếu tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn huyện Đại Từ 75 3.3.1 Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hoạt động khai thác khoáng sản 77 3.3.2 Giải pháp kỹ thuật công nghệ 79 3.3.3 Giải pháp lao động, xã hội 81 3.3.4 Nâng cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, đạo quyền từ huyện đến iv xã 82 3.3.5 Giải pháp bảo vệ môi trường sinh thái 83 3.3.6 Giải pháp vốn 85 3.3.7 Giải pháp quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản 86 Kết luận chương 93 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 98 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng doanh nghiệp khai thác khoáng sản 39 Bảng 2.2 Nguồn vốn đầu tư cho sản xuất kinh doanh 41 Bảng 2.3 Lực lượng lao động doanh nghiệp khai khoáng 43 Bảng 2.4 Tỉ lệ phân bố lao động doanh nghiệp khai khoáng 44 Bảng 2.5 Kết khai thác khoáng sản giai đoạn 2012 –2015 45 Bảng 2.6 Giá trị sản xuất theo giá thực tế 47 Bảng 2.7 Giá trị sản xuất công nghiệp Nhà nước theo giá so sánh 1994 49 Bảng 2.8 Giá trị sản xuất cơng nghiệp ngồi Nhà nước theo giá so sánh 1994 51 Bảng 2.9 Thống kê hoạt động nộp ngân sách 52 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ BCĐ Ban đạo BVMT Bảo vệ mơi trường CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa ĐTM Đánh giá tác động môi trường HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã MTV Một thành viên NQ-TW Nghị – Trung ương NSNN Ngân sách nhà nước QCVN Quy chuẩn Việt Nam QPPL Quy phạm pháp luật QLNN Quản lý nhà nước SNN&PTNT Sở nông nghiệp phát triển nông thôn TNHH Trách nhiệm hữu hạn KT-XH Kinh tế - Xã hội UBND Ủy ban nhân dân VPCP Văn phịng phủ vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Đại Từ - tỉnh Thái Ngun có 30 đơn vị hành (trong có 28 xã thị trấn), khống sản phân bố 21 xã 30 xã toàn huyện, hầu hết xã có điểm mỏ khống sản, tập trung chủ yếu xã: An Khánh; Cù Vân; Hà Thượng; Tân Thái; Lục Ba; Tân Linh; Phục Linh; Hùng Sơn; Ký Phú; Cát Nê; Khôi Kỳ; Phú Thịnh; Phú Lạc; Đức Lương; Phúc Lương; Phú Cường; Minh Tiến; Yên Lãng; Na Mao, Bản Ngoại, La Bằng với nhiều loại khoáng sản khác như: than; quặng sắt; quặng thiếc; vonfram; đồng; floris; bismusth; quặng titan; quặng chì kẽm; vàng; crơm; ba rít; cát, đá, sỏi, sét cao lanh Bên cạnh khống sản làm vật liệu xây dựng phân bố khắp xã, thị trấn huyện Hiện huyện Đại Từ có 15 đơn vị (doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân,…) khai thác khoáng sản với 25 điểm mỏ khoáng sản cấp giấy phép hoạt động, mỏ lớn hoạt động gồm có mỏ đa kim Núi Pháo; mỏ than Núi Hồng; mỏ than Phấn Mễ; mỏ than Khánh Hòa; mỏ Barit Lục Ba; mỏ Chì kẽm Cơi Kỳ; mỏ sắt đá liền xã Hà Thượng; mỏ than xã Hà Thượng; mỏ thiếc Bismusth Tây Núi Pháo; mỏ Cao lanh xã Phú Lạc; mỏ Sắt xã Ký Phú Các mỏ lại chủ yếu giai đoạn bồi thường giải phóng mặt chưa vào khai thác Là huyện có nguồn tài ngun khống sản phong phú, điều góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, phát triển ngành cơng nghiệp khai khống, tạo cơng ăn việc làm ổn định thu nhập cho hàng nghìn lao động Tuy nhiên, việc quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn huyện diễn phức tạp, thể việc cấp giấy phép thăm dị, khai thác khống sản cịn nhiều bất cập, chồng chéo, tình trạng thăm dị, khai thác khống sản trái phép, tranh chấp mỏ, tàn phá môi trường diễn phổ biến Một số biện pháp, giải pháp quản lý chưa thực thực chậm so với kế hoạch, hiệu thấp như: Việc tra, kiểm tra công tác công viii tác quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản đơn vị, để xảy tình trạng khai thác khống sản trái phép Một thực tế phủ nhận rằng, khơng dễ dàng kết hợp hài hồ phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ môi trường, khai thác sử dụng cách hiệu tài nguyên thiên nhiên, nước ta, mà kinh tế phải dựa vào nguồn tài nguyên thiên nhiên Việc khai thác sử dụng có hiệu nguồn tài ngun khống sản, nguồn tài nguyên khoáng sản không tái tạo nhân tố quan trọng góp phần đắc lực vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nước nói chung huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên nói riêng Xác định tầm quan trọng tài nguyên khoáng sản, vấn đề quản lý khai thác khoáng sản vấn đề quan trọng, cấp bách nay, quản lý khai thác cách có hiệu góp phần vào mục tiêu chung xây dựng phát triển đất nước Xuất phát từ thực tế khách quan đó, tơi lựa chọn đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn huyện Đại Từ" Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hố sở lý luận cơng tác quản lý khai thác khống sản, từ tìm số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước việc khai thác khoáng sản địa bàn cấp huyện Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo hữu ích, khả thi cho huyện Đại Từ cơng tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản địa phương Mục đích đề tài Dựa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý khai thác khống sản phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý khai thác khoáng sản địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2010-2015, đề tài nghiên cứu tìm số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn huyện thời gian tới Phương pháp nghiên cứu ix Để thực nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp hệ thống hóa; phương pháp nghiên cứu hệ thống văn pháp quy; phương pháp điều tra thu thập số liệu; phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích so sánh số phương pháp nghiên cứu kết hợp khác Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản nhân tố ảnh hưởng b Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản giới hạn địa bàn huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010-2015 đề xuất giải pháp cho năm tới Kết dự kiến đạt Kết nghiên cứu luận văn đạt gồm: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cơng tác quản lý khai thác khống sản Phân tích thực trạng cơng tác quản lý khai thác khống sản địa bàn huyện Đại Từ, từ kết đạt tồn cần khắc phục giai đoạn 2010-2015 Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn huyện Đại Từ thời gian tới Nội dung luận văn Từ vấn đề trình bày hình thành nội dung nghiên cứu Những nội dung thể luận văn sau: x