Quản lý thiết chế văn hóa trên địa bàn huyện quế sơn, tỉnh quảng nam

Trong chiến lược phát triển của bất cứ quốc gia nào, vấn đề phát triển văn hóa luôn là một trong số những tâm điểm được coi trọng. Đảng Cộng Sản và Chính phủ Việt Nam cũng luôn dành một sự quan tâm đặc biệt cho lĩnh vực này. Nghị quyết TW 5 khóa VIII về xây dựng và phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc đã nêu rõ: “Văn hoá là nền tảng tinh thần của xã hội, vừa là mục tiêu vừa là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội” 3. Chính vì vậy việc xây dựng một nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong quá trình đi lên chủ nghĩa xã hội. Thiết chế văn hóa đóng vai trò quan trọng, là cầu nối giữa Đảng bộ, chính quyền các cấp với nhân dân; là nơi tổ chức các hoạt động tuyên truyền nhiệm vụ chính trị, xã hội địa phương; nơi bảo tồn phát huy các giá trị văn hóa, tổ chức các hoạt động văn hóa phù hợp với phong tục, tập quán của nhân dân, đáp ứng nhu cầu học tập, trao đổi, hưởng thụ văn hóa, luyện tập thể dục thể thao của các tầng lớp nhân dân, tạo sự chuyển biến tích cực về đời sống văn hóa tinh thần cho người dân địa phương. Thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (Khóa VIII) của Đảng, trong những năm qua, Tỉnh ủy, Hội đồng dân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam đã ban hành nhiều các chủ trương, chính sách, thể chế để phát triển sự nghiệp văn hóa, trong đó việc đầu tư xây dựng hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở đạt được quan tâm chỉ đạo. Cùng với sự quan tâm chỉ đạo lãnh đạo của cấp ủy Đảng chính quyền và sự đồng tình ủng hộ của toàn thể quần chúng nhân dân, các thiết chế văn hóa, thể thao ở Quảng Nam nói chung và huyện Quế Sơn nói riêng ngày càng phát triển về bề rộng lẫn chiều sâu. Toàn tỉnh hiện nay có 16 Trung tâm Văn hóa Thông tin quận, huyện; 1015 quận, huyện có Trung tâm Thể dục Thể thao; 145 Nhà văn hóa xã, phường, thị trấn, 634 Nhà văn hóa làng, thôn tổ dân phố văn hóa

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA - BỘ GIÁO DỤC& ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH NGUYỄN PHƯỚC TÂM QUẢN LÝ THIẾT CHẾ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HÓA THANH HÓA, 2021 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA - BỘ GIÁO DỤC& ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH NGUYỄN PHƯỚC TÂM QUẢN LÝ THIẾT CHẾ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HĨA Chun ngành: Quản lý văn hóa Mã số: 8.319.042 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Lan Hương THANH HĨA, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan nội dung luận văn thực hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Lan Hương Mọi tham khảo dùng luận văn trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chưa công bố cơng trình Thanh Hóa, ngày 10 tháng 10 năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Phước Tâm i MỤC LỤC MỤC LỤC .i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .iv MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu .6 Đóng góp khoa học luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THIẾT CHẾ VĂN HÓA VÀ KHÁI QUÁT HỆ THỐNG THIẾT CHẾ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò thiết chế văn hóa .16 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước thiết chế văn hóa 19 1.1.4 Một số văn nhà nước quản lý thiết chế văn hóa 24 1.2 Tổng quan huyện Quế Sơn hệ thống thiết chế văn hóa địa bàn huyện Quế Sơn 28 1.2.1 Khái quát huyện Quế Sơn .28 1.2.2 Hệ thống thiết chế văn hóa huyện Quế Sơn .31 1.2.3 Vai trò quản lý Nhà nước thiết chế văn hóa phát triển kinh tế - xã hội huyện Quế Sơn 40 *Tiểu kết chương 42 ii CHƯƠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ THIẾT CHẾ VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM .44 2.1 Chủ thể quản lý 44 2.1.1 Cấp quản lý nhà nước 44 2.1.2 Cấp quản lý cộng đồng 46 2.2 Thực trạng quản lý thiết chế văn hóa huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 46 2.2.1 Xây dựng, đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống thiết chế văn hóa .46 2.2.2 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật, văn hành hoạt động quản lý nhà nước thiết chế văn hóa 51 2.2.3 Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức hoạt động nghiệp vụ thiết chế văn hóa 55 2.2.4 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ viên chức thiết chế văn hóa .63 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra thi đua khen thưởng 66 2.2.6 Cơng tác xã hội hóa quản lý thiết chế văn hóa 69 2.3 Đánh giá công tác quản lý thiết chế văn hóa huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 73 2.3.1 Những kết đạt 73 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 77 *Tiểu kết chương 81 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THIẾT CHẾ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 82 3.1 Định hướng cho hoạt động quản lý thiết chế văn hóa huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 82 iii 3.1.1 Định hướng từ quan quản lý cấp tỉnh .82 3.1.2 Định hướng quan quản lý cấp sở 85 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý thiết chế văn hóa 86 3.2.1 Giải pháp nâng cao nhận thức .86 3.2.2 Giải pháp kiện toàn tổ chức 89 3.2.3 Giải pháp hoạt động quản lý thiết chế văn hóa .93 *Tiểu kết chương 103 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 113 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT DIỄN NGHĨA CBCCVC Cán công chức viên chức CLB Câu lạc HĐND Hội đồng nhân dân NVH Nhà văn hóa TCVH Thiết chế văn hóa TDTT Thể dục thể thao UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa Thơng tin VH-TT Văn hóa – Thể thao VHTT&DL Văn hóa, Thể thao Du lịch XHH Xã hội hóa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong chiến lược phát triển quốc gia nào, vấn đề phát triển văn hóa ln số tâm điểm coi trọng Đảng Cộng Sản Chính phủ Việt Nam ln dành quan tâm đặc biệt cho lĩnh vực Nghị TW khóa VIII xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc nêu rõ: “Văn hoá tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội”[ ] Chính vì vậy việc xây dựng một nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt quá trình lên chủ nghĩa xã hội Thiết chế văn hóa đóng vai trò quan trọng, là cầu nối giữa Đảng bộ, chính quyền các cấp với nhân dân; là nơi tổ chức các hoạt động tuyên truyền nhiệm vụ chính trị, xã hội địa phương; nơi bảo tồn phát huy các giá trị văn hóa, tổ chức các hoạt động văn hóa phù hợp với phong tục, tập quán của nhân dân, đáp ứng nhu cầu học tập, trao đổi, hưởng thụ văn hóa, luyện tập thể dục thể thao của các tầng lớp nhân dân, tạo sự chuyển biến tích cực về đời sống văn hóa tinh thần cho người dân địa phương Thực Nghị Trung ương (Khóa VIII) Đảng, năm qua, Tỉnh ủy, Hội đồng dân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành nhiều chủ trương, sách, thể chế để phát triển nghiệp văn hóa, việc đầu tư xây dựng hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao sở đạt quan tâm đạo Cùng với quan tâm đạo lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền đồng tình ủng hộ tồn thể quần chúng nhân dân, thiết chế văn hóa, thể thao Quảng Nam nói chung huyện Quế Sơn nói riêng ngày phát triển bề rộng lẫn chiều sâu Toàn tỉnh hiện có 16 Trung tâm Văn hóa Thơng tin quận, huyện; 10/15 quận, huyện có Trung tâm Thể dục Thể thao; 145 Nhà văn hóa xã, phường, thị trấn, 634 Nhà văn hóa làng, thơn tổ dân phố văn hóa [ 47 ] Mặc dù sở vật chất nhiều thiếu thốn chưa đầu tư đồng với nỗ lực khắc phục khó khăn, hệ thống thiết chế văn hóa Quảng Nam phát huy hiệu tổ chức hoạt động khai thác sử dụng có hiệu Đồng thời thiết chế văn hóa Quảng Nam tổ chức thực tốt chức nhiệm vụ, cơng cụ tích cực tuyên truyền chủ trương sách Đảng Nhà nước, nơi hưởng thụ sáng tạo văn hóa, bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc Thơng qua hoạt động văn hóa văn nghệ, vui chơi giải trí, thể dục thể thao, thiết chế văn hóa, thể thao thực trở thành địa điểm công cộng thu hút tầng lớp nhân dân đến tham gia hoạt động văn hóa, văn nghệ, tập luyện thể dục thể thao sinh hoạt xã hội khác, góp phần củng cố tinh thần đồn kết cộng đồng dân cư Đến nay, hầu hết thiết chế văn hóa Quảng Nam đầu tư theo chương trình mục tiêu Quốc gia chương trình tỉnh, đầu tư nguồn xã hội hóa… dần phát huy hiệu thực trở thành trung tâm sinh hoạt văn hóa, thể thao, trị xã hội chung địa phương, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ, sáng tạo văn hóa, rèn luyện sức khỏe nhân dân Tuy nhiên, hệ thống thiết chế văn hóa cơng tác quản lý thiết chế văn hóa Quảng Nam nói chung huyện Quế Sơn nói riêng cịn nhiều khó khăn, hạn chế Mạng lưới thiết chế văn hóa cấp xã, huyện cịn nhiều bất cập, cơng trình sử dụng nhiều năm xuống cấp, trang thiết bị lạc hậu Hệ thống Nhà Văn hóa xã, thơn cịn nhỏ hẹp, thiếu cơng trình phụ trợ kèm, trang thiết bị âm ánh sáng khơng có có chất lượng thấp Đội ngũ cán phụ trách thiết chế văn hóa, văn hóa làng cịn hạn chế chuyên môn nên ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quản lý khai thác sử dụng thiết chế…Kinh phí cấp cho cơng tác tổ chức hoạt động thiết chế văn hóa cịn khiêm tốn chưa đáp ứng với điều kiện phát triển hoạt động Để tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý thiết chế văn hóa thuộc huyện Quế Sơn, từ đưa số giải pháp nhằm thực chủ trương tỉnh xây dựng hoàn thiện hệ thống thiết chế văn hóa địa phương, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý thiết chế văn hóa địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu của mình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến thiết chế văn hóa quản lý thiết chế văn hóa, kể đến như: Năm 2002, tác giả Trần Văn Ánh viết Đại cương cơng tác Nhà Văn hóa, Nhà văn hóa xem thiết chế văn hóa Có thể nói, phần lý luận sách giúp tác giả có định hướng nghiên cứu mình[ ] Năm 2005, Cục Văn hóa thơng tin sở (Bộ Văn hóa - Thơng tin) ban hành Quy hoạch phát triển hệ thống thiết chế văn hóa thơng tin sở đến năm 2011 Trong Quy hoạch đề cập cụ thể đến việc bố trí, xây dựng hệ thống thiết chế văn hóa cụ thể đến cấp sở[ 14 ] Năm 2006, nhóm tác giả đến từ đại học Khoa học xã hội nhân văn TP Hồ Chí Minh, chủ nhiệm PGS.TS Nguyễn Minh Hòa thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố: “Nghiên cứu trạng giải pháp hoàn thiện thiết chế văn hóa xã ngoại thành TP Hồ Chí Minh” Đề tài đề cập đến vấn đề lý luận thiết chế văn hóa đánh giá trạng hoạt động công tác quản lý thiết chế văn hóa xã ngoại thành TP Hồ Chí Minh thơng qua khảo sát thực tế 25/58 xã, từ đề xuất 17 giải pháp góp phần phát triển thiết chế văn hóa khu vực ngoại thành TP Hồ Chí Minh cách phù hợp[ 38 ] Năm 2011, chương trình đào tạo Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, tác giả Nguyễn Duy Bắc biên soạn Tập giảng quản lý