(Tiểu luận) pháp luật đại cương những vấn đề cơ bản về ngành luật hành chính

TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHENIKAA KHOA KHOA HỌC CƠ BẢN - - PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG Những vấn đề ngành luật hành GVHD: Cơ Khúc Thị Phương Nhung Nhóm thực hiện: Nhóm - We Are One Hà Nội, ngày 07, tháng 12, năm 2022 1 h MỤC LỤC Trang Mục 1: Danh sách đánh giá thành viên Mục 2: Nội dung học .1 I Khái quát chung luật hành Khái niệm, đối tượng, phương pháp điều chỉnh ngành luật hành Hệ thống luật hành Quan hệ pháp luật hành II Cơ quan hành nhà nước Khái niệm, đặc điểm quan hành nhà nước Các loại quan hành nhà nước .7 Địa vị pháp lý quan hành nhà nước .8 III Thủ tục hành văn hành nhà nước IV Quy chế pháp lý hành cán bộ, công chức, viên chức Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức 11 Nội dung chủ yếu quy chế pháp lý hành cán 12 bộ, cơng chức, viên chức V Trách nghiệm hành Vi phạm hành 13 Trách nghiệm hành 14 VI Chế độ pháp lý việc giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại việc giải khiếu nại .15 Tố cáo vào giải tố cáo .16 2 h Mục 1: DANH SÁCH VÀ ĐÁNH GIÁ THÀNH VIÊN NHÓM: Mục 2: Nội dung học I Khái quát chung luật hành 1.1 Khái niệm, đối tượng phương pháp điều chỉnh ngành luật hành a Khái niệm -Luật hành ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam, gồm tổng thể quy phạm pháp luật nhà nước ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước -Quản lý nhà nước hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước thực nhằm tổ chức thi hành pháp luật đạo, điều hành việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội b.Đối tượng -Đối tượng điều chỉnh Luật Hành quan hệ xã hội phát sinh hoạt động quản lý nhà nước, bao gồm: Các quan hệ xã hội phát sinh trình quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước; Các quan hệ xã hội phát sinh hoạt động hành nội quan nhà nước tổ chức phục vụ hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội; Các quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức cá nhân nhà nước trao quyền thực hoạt động có tính chất quản lý nhà nước định c.Phương pháp điều chỉnh 3 h -Phương pháp điều chỉnh Luật Hành cách thức quy phạm pháp luật hành tác động lên quan hệ xã hội hoạt động quản lý nhà nước, làm cho chúng phát sinh, thay đổi chấm dứt; theo quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia quan hệ quản lý thực Phương pháp điều chỉnh chủ yếu Luật Hành phương pháp mệnh lệnh 1.2 Hệ thống luật hành -Luật hành hệ thống thống quy phạm có quan hệ hữu với chia thành hai phần phần chung phần riêng -Sự phân chia dựa thực tế khách quan luật hành có quy định áp dụng quản lí hành nhà nước nói chung hay phần lớn lĩnh vực quản lý hành nhà nước Chúng coi phần chung luật hành đồng thời quy định lại coi phần riêng a Phần chung luật hành gồm nhóm quy phạm quy định: +Những nguyên tắc quản lí hành nhà nước +Địa vị pháp lí quan hành nhà nước, hình thức phương pháp quản lí văn qn lí +Địa vị pháp lí cán bộ, cơng chức hoạt động cơng vụ +Quy chế pháp lí hành tổ chức xã hội +Quy chế pháp lí hành cá nhân +Trách nhiệm hành chính, thủ tục hành tài phán hành +Những biện pháp pháp lí bảo đảm pháp chế quán lí hành nhà nước b Phần riêng luật hành gồm nhóm quy phạm quy định: +Hoạt động quản lí chức nâng tài chính, kế hoạch, đầu tư, thống k… +Hoạt động quản lí ngành công nghiệp, nông nghiệp 1.3 Quan hệ pháp luật hành Quan hệ pháp luật hành gì? -Quan hệ pháp luật hành hiểu quan hệ xã hội hình thành trình quản lý hành Nhà nước điều chỉnh quy phạm pháp luật hành Tùy vào tiêu chí mà quan hệ pháp luật hành phân thành nhiều loại khác như:  Căn vào mối quan hệ chủ thể, quy phạm pháp luật: o QHPL hành nội bộ: Phát sinh chủ thể có quan hệ lệ thuộc mặt tổ chức 4 h QHPL hành liên hệ: Phát sinh chủ thể khơng có quan hệ lệ thuộc mặt tổ chức Căn vào tính chất quyền nghĩa vụ chủ thể: o Quan hệ nội dung: Là loại trực tiếp thực quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ Các quan hệ quy phạm nội dung điều chỉnh o Quan hệ thủ tục: Hình thành trình chủ thể thực quyền nghĩa vụ họ quan hệ nội dung Căn vào lĩnh vực phát sinh quan hệ hành về: o Kinh tế, o Văn hóa, o Trật tự an tồn xã hội… o   *Đặc điểm quan hệ pháp luật hành Ngồi đặc điểm chung quan hệ pháp luật quan hệ pháp luật hành có đặc điểm riêng biệt sau: a Hình thành q trình quản lý hành Các quan hệ pháp luật hành chủ yếu phát sinh trình quản lý hành nhà nước lĩnh vực khác đời sống xã hội, gắn liền với hoạt động đạo, điều hành nhà nước, chúng vừa thể lợi ích bên tham gia quan hệ vừa thể yêu cầu mục đích hoạt động chấp hành – điều hành b Có chủ thể đa dạng Trong quan hệ pháp luật hành chính, pháp luật hành phát sinh tất loại chủ thể quan nhà nước, tổ chức xã hội, công dân, người nước ngồi…nhưng bên quan hệ phải quan hành nhà nước quan nhà nước khác tổ chức, cá nhân trao quyền quản lý c Quyền nghĩa vụ bên tương ứng Trong quan hệ pháp luật hành quyền bên tương ứng với nghĩa vụ bên ngược lại, khác biệt với quan hệ khác Ví dụ, quan hệ pháp luật dân bên chủ thể vừa mang quyền đồng thời vừa mang nghĩa vụ với Còn quan hệ pháp luật hành phát sinh đề nghị hợp pháp bên nào, thoả thuận bên điều kiện bắt buộc cho hình thành quan hệ  Quan hệ pháp luật hành mối quan hệ mang tính phục tùng, điều thể bất bình đẳng ý chí bên chủ thể tham gia quan hệ 5 h   Phần lớn tranh chấp phát sinh quan hệ pháp luật hành giải theo thủ tục hành Các bên tham gia quan hệ pháp luật hành mà có hành vi vi phạm u cầu pháp luật hành phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước, cho dù người vi phạm có chủ thể đặc biệt chủ thể thường tham gia quan hệ vi phạm có nguy chịu trách nhiệm pháp lý trước Nhà nước d Các tranh chấp quan hệ pháp luật hành giải theo trình tự thủ tục hành Các tranh chấp phát sinh quan hệ pháp luật hành phần lớn giải theo trình tự, thủ tục hành chủ yếu thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước Các bên vi phạm phải chịu trách nhiệm trước nhà nước chịu trách nhiệm trước bên quan hệ pháp luật hành *Thành phần quan hệ pháp luật hành Chủ thể Chủ thể quan hệ pháp luật hành bên tham gia vào quan hệ này, có lực chủ thể có quyền nghĩa vụ tương ứng theo quy định pháp luật hành bao gồm: Cơ quan nhà nước, cán nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế, cơng dân Việt Nam, người nước ngồi người khơng quốc tịch Trong đó, có loại chủ thể luôn diện quan hệ pháp luật hành chính: Chủ thể quản lý – bên có thẩm quyền quản lý hành nhà nước Năng lực chủ thể quan hệ khả pháp lí quan tổ chức cá nhân tham gia vào quan hệ pháp luật hành với tư cách chủ thể quan hệ pháp luật gồm:   Năng lực pháp luật hành : Là khả cá nhân tổ chức hưởng quyền phải thực nghĩa vụ pháp lý hành định nhà nước quy định Năng lực hành vi hành chính: Là khả mà nhà nước thừa nhận cho tổ chức, cá nhân hành vi thiết lập thực quyền nghĩa vụ pháp lí ?Kết luận: Năng lực pháp luật lực hành vi thuộc tính pháp lí nhà nước thừa nhận xuất từ cá nhân, tổ chức sinh ra, thành lập chết, giải thể Khách thể 6 h Khách thể quan hệ pháp luật hành lợi ích vật chất tinh thần hay hoạt động trị – xã hội mà bên tham gia quan hệ đạt hành vi tích cực Các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành với lợi ích khác lợi ích đảm bảo chúng phù hợp với trật tự quản lý hành nhà nước Là trật tự quản lí hành tượng ứng với lĩnh vực phát sinh quan hệ pháp luật Nội dung Nội dung quan hệ pháp luật hành quyền nghĩa vụ bên tham gia dựa theo quy định pháp luật hành Điểm khác nội dung quan hệ pháp luật hành chủ thể bắt buộc quan hệ pháp luật hành có quyền yêu cầu chủ thể khác quan hệ pháp luật phải tuân theo Các chủ thể khác quyền yêu cầu, kiến nghị, thông tin, bảo vệ,… Với chủ thể bắt buộc quyền đồng thời nghĩa vụ pháp lý chủ thể phải thực thực thẩm quyền chủ thẻ khơng thể trốn tránh Cịn chủ thể khác quan hệ phát luật hành có quyền nghĩa vụ độc lập, ví dụ nghĩa vụ thực yêu cầu chủ thể bắt buộc *Cơ sở phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành Quan hệ pháp luật hành phát sinh, thay đổi hay chấm dứt có đủ điều kiện:    Quy phạm pháp luật hành sở ban đầu cho phát sinh/ thay đổi/ chấm dứt quan hệ pháp luật hành Ví dụ: Pháp lệnh cơng chức quy định nghĩa vụ ,trách nhiệm quyền công chức Năng lực chủ thể: khả chủ thể pháp luật hành chính, tự tham gia vào quan hệ pháp luật hành Ví dụ: Điều 29 pháp lệnh sử lí vi phạm hành năm 2002 ( sửa đổi bổ sung 2007) Quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền: Phạt cảnh cáo phạt tiền đến 20.000.000 đồng Sự kiện pháp lý hành chính: Là kiện thực tế mà việc xuất thay đổi chấm dứt chúng pháp luật hành gắn với việc làm phát sinh/ thay đổi/ chấm dứt quan hệ pháp luật hành o Sự biến: Là kiện sảy theo quy luật khách quan kô chịu chi phối người mà việc xuất thay đổi chấm dứt chúng pháp luật hành gắn với việc làm phát sinh/ thay đổi/ chấm dứt quan hệ pháp luật hành Ví dụ: Khi có bão lụt quan phịng chống lụt bão 7 h có thẩm quyền cơng văn khẩn cấp để phòng chống lụt bão,phối hợp với quan khác o Hành vi: Là kiện pháp lí chịu chi phối ý chí người,mà việc thực hay kô thực chúng pháp luật hành gắn với việc làm phát sinh/ thay đổi/ chấm dứt quan hệ pháp luật hành Ví dụ: Hành vi khiếu nại để phát sinh quan hệ pháp luật hành khiếu nại người khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại Cơ quan nhà nước có thẩm quyền chủ thể quan hệ ?Mối quan hệ: Quy phạm pháp luật hành lực chủ thể điều kiện cần Sự kiện pháp lý hành điều kiện đủ để làm phát sinh/ thay đổi/ chấm dứt quan hệ pháp luật hành II Cơ quan hành nhà nước 2.1 Khái niệm, đặc điểm quan hành nhà nước: Vậy quan hành nhà nước gì? Cơ quan bao gồm đặc điểm gì? Cơ quan hành nhà nước phận hợp thành máy nhà nước, thành lập để thực chức quản lí hành nhà nước Nghiên cứu địa vị pháp lí hành quan hành nhà nước nhằm xác định vai trị quan hành nhà nước với tư cách chủ thể pháp luật hành chủ thể quan pháp luật hành Đặc điểm quan hành nhà nước gồm có: - Cơ quan hành nhà nước có quyền nhân danh Nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực hiên quyền nghĩa vụ pháp lí với mục đích hướng tới lợi ích cơng - Hệ thống quan hành nhà nước có cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định - Các quan hành nhà nước thành lập hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức năng, vụ pháp lí hành giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành-điều hành - Các quan hành nhà nước trực tiếp hay gián tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nước cấp, chịu giám sát báo cáo công tác trước quan quyền lực nhà nước - Các quan hành nhà nước có hệ thống đơn vị sở trực thuộc Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội 2.2.Các loại quan hành nhà nước: Cơ quan hành nhà nước phân thành nhiều loại khác dựa tiêu chí phạm vi lãnh thổ, thẩm quyền, nguyên tắc tổ chức giải công việc 8 h - Căn vào phạm vi lãnh thổ, quan hành nhà nước chia thành hai loại quan hành nhà nước Trung ương quan hành nhà nước địa phương + Cơ quan hành nhà nước Trung ương bao gồm: Chính Phủ, Bộ, quan ngang Đây quan hành nhà nước có chức quản lý hành nhà nước lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ9 nghĩa Việt Nam, đóng vai trị quan trọng việc đạo, điều hành quan hành nhà nước địa phương + Cơ quan hành nhà nước địa phương, gồm: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, ủy ban nhân dân cấp huyện, ủy ban nhân dân cấp xã Những quan hành nhà nước địa phương có chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, phạm vi lãnh thổ tương ứng giới hạn phân chia địa giới hành - Căn vào thẩm quyền, quan hành nhà nước chia thành quan hành nhà nước có thẩm quyền chung quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn + Các quan hành nhà nước có thẩm quyền chung, gồm: Chính phủ ủy ban nhân dân cấp Các quan hành nhà nước có chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, có phương thức lãnh đạo kết hợp lãnh đạo tập thể với lãnh đạo thủ trưởng cá nhân đứng đầu - Căn vào nguyên tắc tổ chức giải cơng việc, quan hành nhà nước chia thành quan hành nhà nước tổ chức hoạt động theo chế độ thủ trưởng tập thể lãnh đạo quan hành nhà nước tổ chức hoạt động theo chế độ thủ trưởng cá nhân đứng đầu lãnh đạo 2.3 Địa vị pháp lý quan hành nhà nước Địa vị pháp lý gì? - Địa vị pháp lý vị trí chủ thể pháp luật mối quan hệ với chủ thể pháp luật khác sở quy định pháp luật Thông qua địa vị pháp lý phân biệt chủ thể pháp luật với chủ thể pháp luật khác, đồng thời xem xét vị trí tầm quan trọng chủ thể pháp luật mối quan hệ pháp luật Vậy địa vị pháp lý quan hành nhà nước gì? - Các quan hành Nhà nước quan chủ thể chủ yếu quan hệ pháp luật hành Là phận hợp thành máy Nhà nước, quan quản lý Nhà nước có đặc điểm chung quan hành Nhà nước là: a Là tổ chức (tập hợp người) b Có tính độc lập tương đối tổ chức – cấu c Có thẩm quyền pháp luật quy định - Ngoài đặc điểm chung quan Nhà nước, quan quản lý Nhà nước có đặc điểm riêng, định chất hoạt động chấp hành điều hành Các đặc điểm riêng địa vị pháp lý quan quản lý Nhà nước là: +Các quan đầu não máy hành quan quyền lực Nhà nước thành lập (Chính phủ, Bộ quan, quan ngang Bộ quan khác thuộc Chính phủ, UBND cấp) Do đó, chúng trực thuộc, chịu lãnh đạo, giám sát, kiểm tra quan quyền lực Nhà nước tương ứng chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước quan 9 h +Các quan quản lý Nhà nước chuyên thực hoạt động chấp hành điều hành tức hoạt động mang tính luật – hoạt động tiến hành sở để thi hành luật Đó hình thức chủ yếu để đưa đạo luật văn pháp luật khác … quan quyền lực Nhà nước vào thực tiễn sống +Thẩm quyền quan quản lý Nhà nước giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành điều hành, chủ yếu quy định văn pháp luật tổ chức máy Nhà nước điều lệ, quy chế… +Tất quan quản lý Nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với (quan hệ trực thuộc – dưới, trực thuộc ngang, quan hệ chéo) tạo thành hệ thống thống có trung tâm đạo Chính phủ đảm bảo thực nhiệm vụ chấp hành điều hành cách mau lẹ, quán hiệu +Hoạt động chấp hành điều hành máy quản lý hoàn toàn khác với hoạt động kiểm sát hoạt động xét xử án Tuy nhiên, chúng có quan hệ chặt chẽ với III THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.1 Thủ tục hành * Thủ tục hành ? - Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức Trong đó: - Trình tự thực thứ tự bước tiến hành đối tượng quan thực thủ tục hành giải cơng việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức - Hồ sơ loại giấy tờ mà đối tượng thực thủ tục hành cần phải nộp xuất trình cho quan, tổ chức có thẩm quyền giải thủ tục hành trước quan thực thủ tục hành giải cơng việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức - Yêu cầu, điều kiện đòi hỏi mà đối tượng thực thủ tục hành phải đáp ứng phải làm thực thủ tục hành cụ thể * Nguyên tắc quy định thủ tục hành Thủ tục hành quy định phải bảo đảm nguyên tắc sau: - Đơn giản, dễ hiểu dễ thực - Phù hợp với mục tiêu quản lý hành nhà nước - Bảo đảm quyền bình đẳng đối tượng thực thủ tục hành - Tiết kiệm thời gian chi phí cá nhân, tổ chức quan hành nhà nước - Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, hiệu quy định thủ tục hành chính; thủ tục hành phải quan nhà nước có thẩm quyền quy định sở bảo đảm tính liên thơng thủ tục hành liên quan, thực phân cơng, phân cấp rõ ràng, minh bạch, hợp lý; dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định  10  h thủ tục hành thuộc thẩm quyền quan nào, quan phải có trách nhiệm hoàn chỉnh * Yêu cầu việc quy định thủ tục hành - Thủ tục hành phải quy định văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật - Việc quy định thủ tục hành hồn thành đáp ứng đầy đủ phận tạo thành sau đây: + Tên thủ tục hành chính; + Trình tự thực hiện; + Cách thức thực hiện; + Thành phần, số lượng hồ sơ; + Thời hạn giải quyết; + Đối tượng thực thủ tục hành chính; + Cơ quan giải thủ tục hành chính; + Trường hợp thủ tục hành phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; kết thực thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; kết thực thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí phận tạo thành thủ tục hành - Khi luật giao quy định thủ tục hành chính, quan, người có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật có trách nhiệm quy định đầy đủ, rõ ràng, chi tiết, cụ thể phận tạo thành thủ tục hành Nhằm giúp bạn đọc hình dung rõ viết xin đưa ví dụ thủ tục hành cụ thể thủ tục đăng ký kết hôn để bạn đọc tham khảo Đây thủ tục hành phổ biến quen thuộc với người dân Bước 1: Các bên đáp ứng yêu cầu kết hôn chuẩn bị hồ sơ đăng ký kết hôn Bước 2: Nộp hồ sơ đăng ký kết quan có thẩm quyền Bước 3: Thời hạn giải hồ sơ đăng ký kết hôn cấp giấy chứng nhận đăng ký kết hôn Sau nộp hồ sơ quan có thẩm quyền xem xét giải quyết, đáp ứng đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận đăng ký kết hôn sau nộp hồ sơ, trường hợp cần xác minh thêm thời gian kéo dài không 05 ngày làm việc 3.2 văn hành nhà nước Văn hành (Việt Nam) loại văn hệ thống văn nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam mang tính thơng tin quy phạm Nhà nước, cụ thể hóa việc thi hành văn pháp quy, giải vụ việc cụ thể khâu quản lý *Vai trò Các văn hành có vai trị chủ yếu là: cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn cụ thể chủ trương, sách nhà nước, hỗ trợ cho trình quản lý hành nhà nước thơng tin pháp luật *(Văn quy phạm pháp luật[1] hay gọi Văn pháp quy hình thức pháp luật thành văn (Văn pháp) thể qua văn chứa quy phạm pháp  11  h luật quan cá nhân có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Việt Nam Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội) *Phân loại Có hai loại văn hành chủ yếu là: văn hành cá biệt văn hành thơng thường *Văn hành cá biệt Văn hành cá biệt thể định quản lý quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền sở quy định chung, định quy phạm quan nhà nước cấp quy định quy phạm quan nhằm giải cơng việc cụ thể Nó bao gồm định cá biệt, thị cá biệt, nghị cá biệt như: định nâng lương, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán công chức, thị phát động thi đua, biểu dương người tốt việc tốt,… văn cá biệt thường gặp định nâng lương, định bổ nhiệm miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, cơng chức *Văn hành thơng thường Văn hành thơng thường hay văn đạo điều hành bao gồm văn mang tính thơng tin điều hành nhằm thực văn quy phạm pháp luật khác dùng để giải cơng việc cụ thể, phản ánh tình hình, giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc quan, tổ chức Về bản, văn chủ yếu gồm hai loại chính:   Cơng văn (hay văn khơng có tên loại) dùng để giao dịch cơng việc quan đồn thể Ở đầu văn tên loại văn Ví dụ: Cơng văn góp ý, cơng văn đề nghị, cơng văn u cầu Văn có tên gọi văn thể rõ tên gọi thơng báo, báo cáo, biên bản, tờ trình, đề án, chương trình, kế hoạch, hợp đồng, loại giấy (giấy đường, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy ủy nhiệm,…) loại phiếu (phiếu gửi, phiếu báo, phiếu trình…) IV QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 4.1 KHÁI NIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC a Cán Được quy định khoản 1, khoản 3, Điều Luật cán công chức năm 2008: • Theo phạm vi từ trung ương đến địa phương:  Cán từ cấp huyện trở lên;  Cán cấp xã • Theo phạm vi loại quan, tổ chức nhà nước:  Cán quan Đảng, tổ chức trị – xã hội;  12  h  Cán quan quyền lực nhà nước;  Cán quan hành nhà nước;  Cán quan bảo vệ pháp luật (Tòa án, Viện kiểm sát);  Cán quan Kiểm toán Nhà nước b Cơng chức • Cơng chức cơng dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; • Cơng chức quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị – xã hội; • Cơng chức quan nhà nước; • Cơng chức quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; cơng chức quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chun nghiệp • Cơng chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập; • Cơng dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; • Được tuyển dụng bổ nhiệm vào vị trí việc làm để thực thi cơng vụ; • Được xếp vào ngạch cơng chức; • Hưởng lương từ ngân sách nhà nước 4.2 VIÊN CHỨC • Viên chức theo Điều Luật Viên chức năm 2010: Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật • Đặc điểm:  Được bổ nhiệm vào ngạch viên chức;  Làm việc đơn vị nghiệp công lập;  Hoạt động không mang tính quyền lực nhà nước mà đảm bảo cung ứng dịch vụ công đơn vị nghiệp công lập;  Hưởng lương từ ngân sách nhà nước nguồn thu đơn vị nghiệp • Quyền viên chức:  Quyền viên chức hoạt động nghề nghiệp;  Quyền viên chức tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương;  Quyền viên chức nghỉ ngơi;  Quyền viên chức hoạt động kinh doanh làm việc thời gian quy định;  Các quyền khác viên chức • Nghĩa vụ viên chức:  Nghĩa vụ chung viên chức;  Nghĩa vụ viên chức hoạt động nghề nghiệp;  Nghĩa vụ viên chức quản lý;  Những việc viên chức không làm 4.3 PHÂN LOẠI CƠNG CHỨC • Căn vào ngạch bổ nhiệm:  Loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương;  Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương;  Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương;  13  h  Loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạch nhân viên • Căn vào vị trí cơng tác:  Cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (công chức huy, điều hành);  Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (công chức chuyên môn nghiệp vụ) 4.4 QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC • Quyền cán bộ, công chức:  Quyền cán bộ, công chức bảo đảm điều kiện thi hành công vụ;  Quyền cán bộ, công chức tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương điều kiện thi hành công vụ;  Quyền cán bộ, công chức nghỉ ngơi;  Các quyền khác cán bộ, cơng chức • Nghĩa vụ cán bộ, công chức:  Nghĩa vụ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước nhân dân;  Nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ;  Nghĩa vụ cán bộ, công chức người đứng đầu;  Những việc cán cơng chức khơng làm Trách nhiệm hình 4.5 TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA Các loại trách nhiệm pháp lý Trách nhiệm hành Trách nhiệm vật chất Trách nhiệm vật chất 4.6 XỬ LÝ VI PHẠM ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CƠNG CHỨC • Các hình thức kỷ luật cán (Điều 78):  Khiển trách;  Cảnh cáo;  Cách chức;  Bãi nhiệm • Các hình thức kỷ luật cơng chức (Điều 79):  Khiển trách;  Hạ bậc lương;  Giáng chức;  Cách chức;  Buộc thơi việc • Các hình thức kỷ luật viên chức (Điều 52 Luật Viên chức):  Khiển trách;  Cảnh cáo;  Cách chức;  Buộc việc V Trách nhiệm hành 5.1.Vi phạm hành a Khái niệm - Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân , tổ chức thực hiện, vi phạm quy đinh pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi pham hành Đặc điểm vi phạm hành chính: - Là hành vi pháp luật, xâm phạm quy tắc Quản lý nhà nước, cá nhân hay tổ chức thực với lỗi cố ý vô ý  14  h Đặc điểm tội phạm hiểu : VPHC có tính chât , mức độ nguy hiểm thấp tội phạm - Đa số VPHC có cấu thành hình thức, nghĩa cần xét đến hành vi xảy mà không cần tính đến hậu quả; - Vi phạm hành quy định cụ thể văn luật b Cấu thành vi phạm hành - Hành vi trái PLHC - Có lỗi - Do cá nhân/ tổ chức có NLTNHC thực - 5.2 Trách nhiệm hành 2.1.Khái niệm , đặc điểm a, Khái niệm - Trách nhiệm hành hậu pháp lý bất lợi mà nhà nước áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật hành b, Đặc điểm - Cơ sở trách nhiệm hành vi phạm hành - TNHC áp dụng chủ yếu quan hành chính, người có thẩm quyền theo thủ tục hành - TNHV hình thức cưỡng chế hành Căn truy cứu trách nhiệm hành Vi phạm hành + → Truy cứu TNHC Thời hiệu # Thời hiệu: -Khái niệm : Thời hiệu thời hạn luật quy định mà kết thúc thời hạn phát sinh hậu pháp lý chủ thể theo điều kiện luật quy định.\ 5.3 Xử phạt vi phạm hành a Hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu Hình thức xử phạt chính: Do cá nhân/t ổ ch ức có NLTNHC thực h HÌNH THỨC XỬ PHẠT - Cảnh cáo Phạt tiền Hình thức xử phạt bổ sung: -Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề đình hoạt động - Tịch thu tang vật - Trục xuất -  Biện pháp khắc phục hậu Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu Buộc thao dỡ công trinh  15  h - Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm môi trường, lây lan dịch bênh, Buộc đưa khỏi lanh thổ nước việt nam hành hóa, vật phẩm gây hại Buộc thu hồi sản phẩm , hành hóa khơng chất bảo lượng; b Nguyên tắc xử phạt áp dụng biện pháp khắc phục hâu 1, Chỉ áp dụng hình thức xử phạt 2, Có thể áp dụng nhiều hình thức xử phạt bổ sung kèm theo hình thức xử phạt 3, Có thể áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu kèm theo hình thức xử phạt áp dụng độc lập hết thời hiệu xử phạt 4, Chỉ xử phạt vi phạm hành đối cá cá nhân , tổ chức xác định cá nhân tổ chức thực hành vi vi phạm hành 5, Mọi hành vi phạm hành phải phát kịp thời phải bị đình 6, Việc vi phạm hành phải đung thẩm quyền theo quy định pháp luật 7, Một vi phạm hành bị xử phạt lần 8, Việc xử lý vi phạm hành phải tính chât, mức độ vi phạm , nhân thân tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ 9, Khơng xử phạt vi phạm hành trường hợp kiện bất ngờ, tình cấp thiết, phịng vệ đáng; người vi phạm hành mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức điều khiển hành vi mình; hết thời hiệu xử phạt hành c Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành  Chủ tịch Ủy ban nhân dân  Cơ quan Công an  Bộ đội biên phòng  Cảnh sát biển  Cơ quan Hải quan  Kiểm lâm  Tòa án nhân dân  Cơ quan thi hành án dân  Cục Quản lý lao động nước  Người đứng đầu quan đại diện ngoại giao, quan lãnh Việt Nam nước d Thủ tục xử phạt hành d.1 Thủ tục thơng thường - Lập biên vi phạm hành - Chuẩn bị xử lý vi phạm hành - Ra định xử lý vi phạm hành - Thi hành định xử lý vi phạm hành - Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại định xử lý vi phạm hành chính, định áp dụng biện pháp ngăn chặn; giải tố cáo 2, Thủ tục rút - Ra định xử lý vi phạm hành - Thi hành định xử lý vi phạm hành - Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại định xử lý vi phạm hành  16  h VI Chế độ pháp lý việc giải khiếu nại, tố cáo 6.1 Khiếu nại việc giải khiếu nại A khiếu nại - Khiếu nại định hành khiếu nại văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể oạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể - Khiếu nại hành vi hành khiếu nại hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực B Giải khiếu nại - Gồm bước: Bước : Thụ lý giải Bước : Kiểm tra lại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Bước : minh nội dung khiếu nại Bước : Tổ chưc đối thoại, xây dựng, hoàn thiện báo cáo kết xác minh nội dung khiếu nại Bước : Ra định giải khiếu nại, gửi, công khai định khiếu nại - Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại không giải vịng 30 ngày (có thể kéo dài vùng sâu, vùng xa khơng q 45 ngày) có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành - Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai hết thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành 6.2 Tố cáo giải tố cáo A Tố cáo - Cá nhân có quyền tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hành vi vi phạm người có thẩm quyền tiến hành tố tụng gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại tới lợi ích cơng cộng, lợi ích nhà nước, quyền lợi ích cơng dân B Giải tố cáo - Gồm bước : Bước : Thụ lý tố cáo Bước : Xác minh nội dung tố cáo Bước : Kết luận nội dung tố cáo Bước : Xử lý kết luận nội dung tố cáo  17  h LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, chúng em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Cô Khúc Thị Phương Nhung Trong q trình học tập tìm hiểu mơn Pháp Luật Đại Cương, chúng em nhận quan tâm giúp đỡ, hướng dẫn tận tình, tâm huyết Cơ giúp chúng em tích lũy thêm nhiều kiến thức để có nhìn sâu sắc hoàn thiện sống Từ kiến thức mà cô truyền tải, chúng em biết thêm nhiều kiến thức pháp luật Việt Nam Có lẽ kiến thức vô hạn mà tiếp nhận kiến thức thân người tồn hạn chế định Do đó, q trình hồn thành đề tài nghiên cứu nhóm, chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Chúng em mong nhận góp ý đến từ để thuyết bọn em hồn thiện Kính chúc sức khỏe, hạnh phúc thành công đường nghiệp giảng dạy The end  18  h