Hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện nguyên bình, tỉnh cao bằng

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  HÀ VĂN HỮU HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN NGUYÊN BÌNH, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  HÀ VĂN HỮU HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN NGUYÊN BÌNH, TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành : Kinh tế quản lý thƣơng mại Mã ngành : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN XUÂN QUANG Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày…tháng năm 2021 Tác giả Hà Văn Hữu LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người hướng dẫn – PGS TS Nguyễn Xuân Quangđã tận tình hướng dẫn suốt trình nghiên cứu Tác giả xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đặc biệt quý thầy cô trường Đại học Kinh tế quốc dân tận tình truyền đạt kiến thức thời gian học tập trường Những kiến thức q báu khơng phục vụ tốt cho q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tác giả mà cịn góp phần củng cố lý thuyết cách vững thực tế Tác giả xin gửi lời cám ơn trân trọng với Lãnh đạo, nhân viên phịng, ban chun mơn Huyện Ủy, Ủy ban nhân dân huyện, Chi cục Thống kê, quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nguyên Bình, Kho bạc Nhà Nước huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng nhiệt tình hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Trong trình nghiên cứu, hạn chế kiến thức kinh nghiệm, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q thầy để luận văn ngày hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn! Tác giả Hà Văn Hữu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝCHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCTẠIĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm quản lý 1.1.2 Khái niệm hoạt động quản lý 1.1.3 Khái niệm Ngân sách nhà nước 1.1.4 Chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 10 1.2.1 Khái niệm hoạt động quản lý chi NSNN cấp huyện 10 1.2.2 Nguyên tắc hoạt động quản lý chi thường xuyên cấp huyện 11 1.2.3 Nội dung hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN 13 1.3 Kinh nghiệm vềhoạt động quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện số địa phƣơng học cho huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng 21 1.3.1 Kinh nghiệm hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương nước 21 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng 24 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝCHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCTẠI HUYỆN NGUYÊN BÌNH, TỈNH CAO BẰNG 27 2.1 Thực trạng hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng 27 2.1.1 Khái quát tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 – 2019 27 2.1.2 Phân tích thực trạng hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 – 2019 35 2.2 Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng 61 2.2.1 Những kết đạt 61 2.2.2 Hạn chế 62 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế 65 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝCHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCTẠI HUYỆN NGUYÊN BÌNH, TỈNH CAO BẰNGĐẾN NĂM 2025 68 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế, xã hội huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng đến năm 2025 68 3.1.1 Định hướng tổng quát 68 3.1.2 Định hướng cụ thể 68 3.2 Quan điểm hoàn thiệnhoạt độngquản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng 70 3.3 Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiệnhoạt động quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng 71 3.3.1 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN 71 3.3.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN huyện 73 3.3.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN huyện 74 3.3.4 Hồn thiện, đổi cơng tác tốn chi thường xuyên NSNN huyện 75 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN huyện 76 3.3.6 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, NSNN huyện 78 3.3.7 Phát triển công nghệ thông tin hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN huyện 81 3.3.8 Nâng cao hiệu khoản chi nghiệp 82 3.4 Kiến nghị 87 3.4.1 Đối với Nhà nước 87 3.4.2 Đối với HĐNN UBND huyện Nguyên Bình 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chú giải BVĐK Bệnh viện đa khoa CCCC Người có cơng với cách mạng CNTT Cơng nghệ thơng tin CTX Chi thường xuyên DSKHHGĐ Dân số kế hoạch hóa gia đình HĐBT Hội đồng Bộ trưởng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KHTC Kế hoạch tổ chức KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ – CP Nghị định – Chính Phủ NSNN Ngân sách Nhà nước QH Quốc Hội UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 2.1: Tình hình Thu – Chi Ngân sách nhà nước huyện Nguyên Bình 2017 - 2019 27 Bảng 2.2: Tổng hợp khoản chi Ngân sách nhà nước huyện Nguyên Bình 2017 - 2019 30 Bảng 2.3: Quy mô cấu chi thường xuyên NSNN theo tổng chi theo phân cấp huyện Nguyên Bình giai đoạn 2017 - 2019 31 Bảng 2.4: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN huyện Nguyên Bình giai đoạn 2017 - 2019 33 Bảng 2.5: Quy trình lập dự tốn chi thường xuyên NSNN huyện Nguyên Bình 45 Bảng 2.6: Dự toán phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Nguyên Bình giai đoạn 2017 – 2019 46 Bảng 2.7: Chi cho nghiệp giáo dục, đào tào dạy nghề huyện Nguyên Bình giai đoạn 2017 - 2019 49 Bảng 2.8: Tổng hợp chi thường xuyên NSNN cho y tế, nghiệp kinh tế huyện Nguyên Bình giai đoạn 2017 – 2019 52 Bảng 2.9: Tổng hợp chi thường xuyên NSNN cho y tế, nghiệp kinh tế huyện Nguyên Bình giai đoạn 2017 – 2019 55 Bảng 2.10: Tổng hợp chi thường xuyên NSNN huyện Nguyên Bình giai đoạn 2017 – 2019 59 Bảng 2.11: Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chi NSNN địa bàn huyện Nguyên Bình giai đoạn 2017 – 2019 61 BIỂU: Biểu đồ 2.1: Thu – Chi Ngân sách nhà nước huyện Nguyên Bình 2017 - 2019 28 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1: Sơ đồ máy quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Nguyên Bình 36 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  HÀ VĂN HỮU HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN NGUYÊN BÌNH, TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành : Kinh tế quản lý thƣơng mại Mã ngành : 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, năm 2020 i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Cùng với trình đẩy mạnh đổi kinh tế đất nước, năm qua, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước có chuyển biến bản, hỗ trợ tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước cấp huyện cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa phương Huyện Nguyên Bình huyện miền núi vùng cao tỉnh Cao Bằng, cách Thành phố Cao Bằng 45 km phía tây theo đường Quốc lộ 34 Trình độ dân trí huyện đangthấp, địa hình hoạt động phức tạp, khó khăn nước sinh hoạt, nước phục vụ sản xuất, phương thức sản xuất lạc hậu, qui mô sản xuất nhỏ lẻ chưa đáp ứng nhu cầu tiêu dùng khai thác tiềm nông nghiệp huyện Cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước (NSNN) huyện Ngun Bình có chuyển biến tích cực, góp phần hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ trị ngành Tài huyện Việc thực tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN, góp phần quản lý việc sử dụng ngân sách cách hiệu quả, mục đích Tuy nhiên, thực tế số tồn tại, hạn chế việc phân bổ vốn đầu tư chưa mang lại hiệu quả; chi thường xuyên vượt dự toán, quy định thực hành tiết kiệm chống lãnh phí chưa chấp hành nghiêm túc gây lãng phí NSNN; trình độ lực cán yếu; bên cạnh phối hợp phận hệ thống tài địa phương chưa đồng quán Từ lý nêu trên, việc hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng cần thiết Chính thế, người viết chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng” làm nội dung nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu Từ nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN địa phương cấp huyện thực tiễn hoạt động quản lý chi thường xuyên 76 xétduyệt cho đơn vị cấp - KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN phát sinh hạch tốn đầy đủ, xác,kịp thời theo định kỳ hàng tháng, quý, năm - Quyết toán chi NSNN phải quan tâm tới khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị quyếtHĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điềuhành chi NSNN địa phương cho năm tiếp theo.Hồn thiện chế độ kế tốn, kiểm tốn, tốn NSNN Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN - Phịng Tài - Kế hoạch có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán để chấn chỉnh sai phạm kịp thời Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giáhiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Để hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn huyện đạt hiệu tốt, UBND huyện Nguyên Bình cần thực biện pháp nhằm tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN thơng qua việc hồn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham giavào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách, tức làkiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, traviệc lập dự toán thu, chi NSNN quan Tài cấp đảm nhận đảm bảocác yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệtquan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngânsách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giảiquyết vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự toánngân sách Thứ nhất, cải tiến kiểm tra, tra q trình chấp hành NSNN: Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ 77 chứng từ… đặc biệtlà hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp vớiKBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch tốn đầy đủ, chínhxác, mục lục NSNN Việc kiểm tra, tra, kiểm toán tốn NSNN phảiđảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm vàkhen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN giao Thứ hai, đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra,kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Thu thập nguồnthông tin từ quần chúng từ nội để phát tiến hành kiểm tra, tra bên cạnh hai quan chức chuyên môn tra, kiểm tra thường xuyên quanTài quan Kho bạc Nhà nước Việc khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụhưởng ngân sách, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu cao, hồn thành xuất sắcnhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý viphạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụhưởng ngân sách Thứ ba,cần tăng cường công tác phối hợp quan chuyên môn Xây dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vịthụ hưởng ngân sách việc sử dụng ngân sách quy trình kiểm sốt Thứ tư, việc kiểm tra, giám sát địi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức sau: - Bộ phận Kế toán đơn vị hưởng thụ ngân sách phải thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi - Kho bạc nhà nước, Phịng Tài - Kế hoạch quan chức khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt cácbáo cáo tình hình chi hàng quý, năm chi thường xuyên ngân sách - Thực kiểm tra, giám sát; đột xuất tổ chức tra tài phát 78 thấy có dấu hiệu sai phạm 3.3.6 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, NSNN huyện 3.3.6.1 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng NSNN Thực nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Luật 44/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội định UBND huyện chi tiêu hành chính, tạo mơi trường chi tiêu ngân sách lành mạnh có hiệu Người định chi sai, lãng phí người phải chịu trách nhiệm cho quan quản lý cấp - Xây dựng mục tiêu, tiêu tiết kiệm, chống lãng phí cụ thể cho giai đoạn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Nguyên Bình, điều giúp cho việc định lượng mức độ tiết kiệm so với định mức, tiêu chuẩn, chế độ mà tạo thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát nhằm ngăn ngừa tình trạng thất thốt, lãng phí - Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm tronghoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN Chính sách hỗ trợ, khen thưởng, khuyến khích nhằm tạo động lực thúc đẩy triển khai hiệu việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu công tác quản lý chi đơn vị sử dụng ngân sách Việc khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng NSNN, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng NSNN Điều góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm hiệu hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN - Tiết kiệm hiệu có ý nghĩa đặc biệt hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách Vì chi thường xun ngân sách có quy mơ rộng phức tạp, lợi ích khoản chi mang lại thường gắn liền với lợi ích cụ thể cục bộ, nên sử dụng nguồn lực ngân sách phần bị hạn chế, dẫn đến thất thốt, lãng phí - Tăng cường quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng 79 phí, tiêu cực sử dụng ngân sách Để thực giải pháp này, Phòng Tài - Kế hoạch huyện nghiên cứu tham mưu UBND huyện triển khai áp dụng phương thức tổ chức mua sắm tập trung theo quy định Thông tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 58/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 Thủ tướng Chính phủ quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung Hàng năm, vào dự toán mua sắm tài sản, trang thiết bị cho đơn vị thuộc khối giáo dục, y tế phòng, ban, ngành huyện, UBND huyện định việc áp dụng phương thức mua sắm chung gói thầu mua sắm tài sản theo lơ có giá trị lớn Theo đó, giao nhiệm vụ cho phịng, ban, ngành chun mơn đơn vị giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa theo phương thức tập trung chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị sử dụng tài sản xây dựng phương án tổ chức mua sắm cụ thể trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt tổ chức mua sắm tập trung theo quy định hành 3.3.6.2 Thực cơng khai tài chính, NSNN huyện Để tăng cường tính cơng khai, minh bạch thu, chi NSNN nói chung, nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách nói riêng thời gian đến, huyện Nguyên Bình cần trọng số giải pháp, cụ thể sau: - Cùng với số liệu công khai theo biểu mẫu, cần cung cấp cho người dân số liệu để so sánh với năm trước đó, so sánh với kế hoạch mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời cần đưa giải trình cụ thể nhiệm vụ chi tiêu quan trọng để người dân xem xét đánh giá - Tăng cường vai trò HĐND cấp việc giám sát chi tiêu ngân sách, chi thường xuyên ngân sách Nâng cao lực thành viên HĐND lĩnh vực tài - ngân sách để tăng cường khả giám sát HĐND việc chấp hành ngân sách địa phương - Tìm kiếm đổi cách thức tăng cường tham gia giám sát người dân vào trình quản lý ngân sách cấp quyền địa phương Các 80 quan chức cần có hướng dẫn cho người dân hoạt động giám sát ngân sách có chế tạo điều kiện bảo vệ người dân để họ có tiếng nói việc sử dụng ngân sách địa phương - Xây dựng chế để nâng cao hiệu việc tự kiểm soát nội đơn vị sử dụng NSNN để đảm bảo tính công khai, minh bạch chi tiêu ngân sách quan - Xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên để làm sở cho việc lập dự tốn góp phần cải thiện tính minh bạch dự toán, đồng thời xoá bỏ triệt để chế xin – cho; tạo bình đẳng, giám sát lẫn dự toán chi thường xuyên quan, đơn vị với Việc xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên tạo chủ động cho UBND huyện Ngun Bình cơng tác xây dựng dự tốn, phân bổ ngân sách hàng năm Ngồi ra, hệ thống tiêu chí phân bổ cụ thể rõ ràng, minh bạch, dể tính tốn, đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ngoài ra, để xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên có chất lượng, trở thành chuẩn mực để phân bổ kinh phí hay kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng kinh phí tốn kinh phí chi thường xun định mức chi xây dựng phải thỏa mãn yêu cầu sau: - Các định mức chi phải xây dựng khoa học Từ việc phân loại đối tượng đến trình tự, cách thức xây dựng định mức phải tiến hành cách chặt chẽ có sở khoa học xác đáng Nhờ mà định mức chi đảm bảo tính phù hợp với loại hình hoạt động, phù hợp với đơn vị - Định mức chi phải có tính thực tiễn cao Tức là, phải phản ánh mức độ phù hợp định mức với nhu cầu kinh phí cho hoạt động Chỉ có định mức chi trở thành chuẩn mực cho trình quản lý kinh phí chi thường xuyên - Định mức chi phải đảm bảo tính thống khoản chi đối tượng thụ hưởng NSNN loại hình loại hoạt động - Định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao, tức ban hành dạng văn quy phạm pháp luật, trình tự ban hành theo quy định Luật ban hành văn 81 quy phạm pháp luật 3.3.7 Phát triển công nghệ thông tin tronghoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN huyện - Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài cơng, hồn thiện phương thức điều hành sách tài sở tiếp tục hoànthiện hệ thống pháp luật thủ tục hành lĩnh vực tài thựchiện đại hóa tài cơng với trọng tâm đẩy mạnh ứng dụng công nghệthông tin - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài chínhcơng, dù có bước tiến lớn, để phù hợp với giai đoạn phát triểnkinh tế - xã hội đến năm 2025, cần thực cải cách hành lĩnh vực tàichính cơng với nội dung sau đây: - Tiếp tục rà soát lại tất quy định thủ tục hành chính, đểu cầu cơng khai hóa minh bạch hóa nhằm tạo thơng thống đơn giảnhóa thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực tài cơng nói chung, đếnchi thường xun NSNN nói riêng - Thực đồng bộ, có hiệu quả, khai thác chức hệthống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Phối hợp chặt chẽ quátrình vận hành hệ thống TABMIS xử lý tình xảy Trong q trìnhthực cần có phối hợp đơn vị có liên quan phịng Tài – Kế hoạch huyện KBNN huyện, làm tốt công tác tham mưu với cấp ủy, quyền địa phương để tháo gỡ kịp thời vướng mắc mang tính đặc thù, đảmbảo tuân thủ quy trình hệ thống - Ứng dụng cơng nghệ thông tin, sử dụng phần mền chuyên dụng vào hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN tất khâu chu trình hoạt động quản lý chithường xuyên NSNN - Cùng với phát triển công nghệ thông tin, UBND huyện nên triển khai đưa vào áp dụng nhiều chương trình ứng dụng tin học cơng tác quản lý tài đơn vị thuộc khối tài đơn vị sử dụng ngân sách hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nhà nước kho bạc (TABMIS), phần mềm 82 kế toán HCSN DAS, phần mềm kế tốn Ngân sách xã Có chương trình ứng dụng đại triển khai kết nối liệu tới nhiều quan đơn vị sử dụng ngân sách Bên cạnh trang bị đào tạo kiến thức mặt nghiệp vụ, UBND huyện cần tăng cường đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị, cán KBNN, cán Phịng Tài – Kế hoạch nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng, đáp ứng với yêu cầu quản lý chi tiêu sử dụng ngân sách thời gian tới 3.3.8 Nâng cao hiệu khoản chi nghiệp 3.3.8.1 Đối với khoản chi nghiệp giáo dục – đào tạo Trong năm qua, Nguyên Bình có lượng lớn lao động đào tạo có tay nghề địa phương di cư đến thành phố lớn nước làm cho lựclượng lao động chất lượng nguồn lao động nói chung địa phương suy giảm; lao động địa phương chủ yếu khơng có tay nghề bán lành nghề, làm việc nông nghiệp ngành liên quan Bên cạnh đó, dân số bước vào tuổi lao động địa phương chiếm tỷ trọng đáng kể, nguồn lao động kế cận đóng vai trò to lớn cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để có nguồn lao động tương lai chất lượng vai trị giáo dục đào tạo nghề có vai trị then chốt; nhân tố hỗ trợ quan trọng cho công phát triển KT-XH địa phương năm tới Từ nguyên nhân đó, địa phương cần phải tăng cường tăng chi cho giáo dục đào tạo, coi nhân tố có ý nghĩa định đến phát triển địa phương tương lai Đầu tiên, nâng cấp chất lượng giáo dục phổ thông, tập trung vào phổ cập giáo dục trung học phổ thông Để nâng cấp chất lượng giáo dục điều cần phải tăng số lượng chất lượng giáo viên thơng qua sách hỗ trợ ăn ở, hỗ trợ cho việc đào tạo thường xuyên học hành tương lai huyện Cùng với đó, huyện cần phải cải thiện chất lượng sở vật chất bản: trọng tâm để đảm bảo có sở vật chất trang thiết bị cần thiết (phịng học chức năng, phịng thínghiệm) tất trường Nguồn kinh phí tổ chức phi phủ quan tài trợ cung cấp, xếp thứ tự ưu tiên lĩnh vực loại hình sở vật chất tài trợ dựa nguồn kinh 83 phí có Thứ hai, nâng cấp giáo dục đào tạo nghề: để phục vụ cho nhu cầu lao động địa bàn huyện, địa phương cần tăng cường lực tổ chức dạy nghề có mở rộng chương trình giảng dạy bao gồm khoá học chuyên ngành nhắm tới cụm ngành trọng điểm trọng tâm ưu tiên ngành có địa phương Các lĩnh vực bao gồm điện tử, hóa chất, sản xuất sản phẩm từ kim loại, dệt may, thương mại, giao thông vận tải, kinh doanh, xây dựng đào tạo ngôn ngữ Đểđạt điều cần phải thực vấn đề sau: - Cải thiện sở vật chất trường dạy nghề, xây dựng quan hệ liên kết với khu vực doanh nghiệp - Nâng cao chất lượng giáo viên dạy nghề thơng qua sách hỗ trợ tài để thu hút nhân tài mời giáo viên chuyên gia từ doanh nghiệp đến dạy môn học cụ thể truyền đạt kiến thức họ cho học viên địa bàn huyện - Thiết lập chương trình kết hợp việc giảng dạy trường đào tạo với kinh nghiệm đơn vị sử dụng lao động - Thu hút giáo viên có trình độ bên ngồi địa phương chínhsách hỗ trợ ký hợp đồng dài hạn toàn thời gian với giáo viên để giúp họ yên tâm phát triển chuyên môn, hỗ trợ giáo viên, đồng thời triển khai nghiêm ngặt việc đánh giá giáo viên dựa kết quả, có gắn trực tiếp đến chế độ ưu đãi, nhà ở, phương tiện lại… Thứ ba, giữ chân tài có thu hút thêm nhân tài + Giữ chân nhân tài huyện: Bên cạnh việc cung cấp giáo dục có chất lượng địa bàn huyện thơng qua cải thiện giáo dục đào tạo nghề; địa phương cần có sách ưu đãi, tài trợ học bổng cho sinh viên tài để họ theo học tập sở giáo dục có chất lượng tốt địa bàn huyện với cam kết trở lại địa phương làm việc sau tốt nghiệp + Thu hút nhân tài địa phương quay lại nhân tài nơi khác đến ngành trọng điểm làm việc Để làm điều đó, cần phải: - Có chương trình quảng bá phát triển cơng nghiệp hố địa phương 84 nhằm thu hút người lao động có kỹ mà địa phương cần - Xây dựng chương trình với ưu đãi đặc biệt chuyển việc làm tạo việc làm với hỗ trợ sinh hoạt 3.3.8.2 Đối với khoản chi nghiệp y tế Nâng cấp sở tại: Huyện nâng cấp bệnh viện tuyến huyện, tập trung tăng số lượng giường bệnh 30% để đáp ứng tiêu chuẩn quốc gia (từ 19 giường/100 dân lên 25 giường/100 dân vào năm 2020), nâng cấp thiết bị sở vật chất y tế Nâng cao hiệu suất tiếp cận khu vực nông thôn cung cấp dịch vụ cấp xã: Huyện cần đảm bảo tất trung tâm xã đạt tiêu chuẩn quốc gia sở chăm sóc sức khoẻ ban đầu Ngoài ra, sở y tế nhỏ xã hợp để phát huy hiệu cao Số lượng bác sĩ sở y tế xã phường cải thiện Huyện cần tập trung đầu tư vào mạng lưới tổng hợp trạm xá lưu động vùng nông thôn dịch vụ xe cứu thương có trang thiết bị chăm sóc trạm xá lưu động, đảm bảo người bệnh nhanh chóng đến bênh viện gần Khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư vào chăm sóc sức khoẻ: Địa phương vận động khuyến khích đầu tư lĩnh vực đồng thời tạo ưu đãi thích hợp để thu hút đầu tư ưu đãi đất đai giảm thuế Tăng số lượng cán đủ trình độ: Mục tiêu huyện cơng tác phấn đấu đạt bác sỹ/10.000 người vào năm 2020, 90% số xã có bác sỹ Ngồi ra, huyện tập trung thu hút nhân tài ngành y tế lĩnh vực xác định; có ưu đãi để giải ba vấn đề liên quan đến việc giữ chân thu hút nhân tài: - Thu nhập thấp tương lai khơng hấp dẫn: Cần có sách tăng lương, thưởng, ưu đãi khác nhà ở, hỗ trợ sinh hoạt khác; bên cạnh cần cao nhận thức người dân tương lai tích cực địa phương - Môi trường phát triển chuyên mơn nghèo nàn: Cần có chương trình 85 đàotạo tổ chức tốt để giúp cán phát triển kỹ liên tục Xây dựng chương trình hợp tác với sở đào tạo, sở khoa học để đẩy mạnh sáng kiến xây dựng lực cho cán - Cách biệt địa lý với trường đào tạo y tế: Tài trợ cho học sinh có tài địa phương học cao chương trình học từ xa 3.3.8.3 Đối với khoản chi hành chính, Đảng, Đồn thể Để thực mục tiêu nâng cao hiệu quả, giảm chi phí, thực hành tiết kiệm chi quản lý hành địi hỏi phải tinh giảm máy quản lý giải pháp đồng sau: - Rà sốt lại tồn bộ máy quản lý nhằm loại bỏ chồng chéo, trùng lắp nhiệm vụ, phân định rõ ràng trách nhiệm quan, đơn vị tập thể, cá nhân tạo điều kiện nâng cao suất, chất lượng công việc - Từng bước hợp lý hố thủ tục hành theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, hợp lý, quy định cụ thể thời gian xét duyệt, giải cơng việc tình trạng kéo dài, gây phiền hà cho người dân - Xác định số lượng biên chế cần thiết để bố trí nhân lực phù hợp đảm bảo nâng cao suất lao động, tinh thần trách nhiệm công chức nhà nước với xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm tham nhũng, cửa quyền góp phần lọc đội ngũ quản lý Tham khảo kinh nghiệm, nghiên cứu triển khai áp dụng mơ hình, quản lý tiên tiến, đại Đồng thời cần có khen thưởng xứng đáng cho tập thể, đơn vị có sáng kiến nâng cao hiệu công việc Thực phân loại khu vực hành Nhà nước để áp dụng chủ trương khốn chi thực cải cách sách tiền lương cho phù hợp Cụ thể như: + Đối với khu vực đơn vị có thu ngân sách chi hàng năm khoản chi lương đào tạo cán bộ, cơng chức… Cịn lại đơn vị tự đảm bảo cân đối từ nguồn thu mình, đơn vị có chủ động trả lương lớn quy định theo chất lượng, hiệu công việc để khuyến khích người lao động + Đối với khu vực khơng có thu quan Đảng, đồn thể, quan 86 hành UBND Nhà nước đảm bảo toàn nhu cầu chi, song cần tiếp tục nghiên cứu để tinh giảm biên chế phù hợp với chức năng, nhiệm vụ triệt để thực tiết kiệm, chống lãng phí 3.3.8.4 Đối với loại chi nghiệp khác Đối với loại chi nghiệp khác, để nâng cao hiệu đồng thời giảm bớt tình trạng thất thốt, lãng phí nguồn tài ngân sách cần tăng cường kiểm sốt CTX, góp phần đưa pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí vào sống Tóm lại, chi thường xuyên khoản chi mang tính tiêu dùng lại có ảnh hưởng không nhỏ đến nhiều mặt đời sống đời sống kinh tế xã hội Trong trình chuyển sang kinh tế thị trường với cải cách máy quản lý hành cho ngày phù hợp với đổi kinh tế; vấn đề khoán chi hành đơn vị hành chính, nghiệp có thu làm thay đổi phương thức quản lý quỹ ngân sách kiểm soát chi ngân sách, tạo điều kiện tự chủ tài cho đơn vị Theo đó, việc mở rộng bước thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành cho quan hành Nhà nước bước đầu có kết định tiết kiệm kinh phí, tăng thu nhập cho cán cơng chức Mặc dù tồn định, chế quản lý sử dụng khoản chi thường xuyên ngân sách có thay đổi tích cực, đáp ứng ngày cao cho việc thực chức quản lý Nhà nước giai đoạn Tuy nhiên, thời gian tới cần thực cách đồng tích cực giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi thường xuyên Đối với chi nghiệp văn hoá - thể dục thể thao: Cùng với chủ trương khoán chi cho sở văn hoá - nghệ thuật, thể dục - thể thao cần thực sách hỗ trợ thoả đáng cho người làm công tác nghệ thuật; sách hỗ trợ cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng phát tài trẻ lĩnh vực văn hoá thể thao Đối với chi nghiệp kinh tế: Có thể cho phép đơn vị nghiệp kinh tế thực liên kết với thị trường nhằm tạo nguồn thu thông qua đơn đặt hàng từ doanh nghiệp từ cá nhân có yêu cầu thiết kế, khảo sát, thăm dò theo nhu cầu khách hàng… qua đó, góp phần tăng thu nhập ngồi lương cho cán 87 nghiên cứu hoạt động đơn vị nghiệp kinh tế 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với Nhà nước - Các ngành, trung ương cần nghiên cứu đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao… để giảm bớt gánh nặng cho NSNN hiệnnay Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần mộtsố sở công lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình,các hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, vănhoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầutư phát triển lĩnh vực - Bên cạnh đó, sở Luật ngân sách nhà nước 2015 vào thực tiễn, Bộ Tài cần: + Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Cụ thể là: cần rà soát lại định mức, tiêu chuẩn chi tiêu nhằm xây dựng định mức phù hợp với điềukiện địa phương + Quy định phối hợp quan cấp, ngành đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức ban hành sát với thực tế, có tính khả thi cao để phù hợp với điều kiệnthu, chi ngành, lĩnh vực mà phù hợp với điều kiện địa lý, kinh tế - xãhội địa phương 3.4.2 Đối với HĐNN UBNDtỉnh Cao Bằng: - Xây dựng định mức chi thường xuyên, xây dựng phương án phân cấp ngân sáchtrong thời kỳ ổn định, xây dựng tỷ lệ điều tiết cấp ngân sách, phương án phân bổngân sách giao dự toán ngân sách cụ thể đến địa phương; - Các sở, ban ngành có phối hợp chặt chẽ, có hướng dẫn cụ thểcho địa phương trình thực nội dung đến NSNN lĩnh vựcmình quản lý; tháo gỡ kịp thời có vướng mắc trình điều hành, quản lý ngân sáchhuyện Có đánh giá cụ thể kết đầu trình thực luậtNSNN năm 2015, để đề xuất, kiến nghị với bộ, ngành, trung ương sửađổi, bổ sung điều chưa sát với tình hình thực địa phương 88 KẾT LUẬN Hoàn thiện hoạt động công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Nguyên Bình tất yếu, q trình lâu dài gặp khơngít khó khăn, vướng mắc đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan,đơn vị thuộc huyện Nhiệm vụ chi thường xun có vai trị tác động to lớn đốivới hoạt động địa phương Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn “Hoàn thiên hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng” đạt kết sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước; - Trên sở hệ thống hóa lý luận, phân tích thực trạng hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Nguyên Bình giai đoạn năm 2017 - 2019 Đưa đánh giá sát thực thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng nhằm phát huy kết đạt được, khắc phục, hạn chế, yếu - Từ thực trạng huyện Nguyên Bình tỉnh Cao Bằng, luận văn đưa giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng thời gian tới Với cố gắng nỗ lực hết mình, tác giả hoàn thành đề tài Tuy nhiên, hạn chế thời gian kiến thức, đề tài khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp Hội đồng, thầy giáo bạn quan tâm để đề tài hoàn thiện góp phần hồn thiện hiệu hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng tương lai DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2015, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ “Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập” , Hà Nội; Bộ Tài chính, 2016, Thơng tư số 342/2016/TT-BT ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực số điều 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách; Hà Nội; Bộ Tài chính, 2016, Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội; Bộ Tài chính, 2017, Thơng tư 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 Bộ Tài chính, hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ NS cấp, Hà Nội; Cao Bá Bình (2016), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyệnViệt Yên, tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Tài - Ngân hàng, Đại học Kinh tế -Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Chính phủ, 2006, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 “Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập” , Hà Nội; Chính phủ, 2013, Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước”, Hà Nội; Chính phủ, 2016, Quyết định số 36/2016/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2016 UBND tỉnh Cao Bằng việc ban hành quy định định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương năm 2017, thời kỳ ổn định 2017 – 2020 , Hà Nội; Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình luật Ngân sách nhà nước, NXB Công an nhân dân; 10 Học viện hành (2013), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; 11 Học viện hành chính, Giáo trình hành công, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; 12 Học viện tài (2012), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội; 13 Lê Hải Ngọc Châu (2016), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Quang Hán (2015), Tăng cường Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây, Luận văn Thạc sỹ Kinh doanh Quản lý,Trường Đại học Thăng Long, Hà Nội 15 Quốc hội (2014), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 16 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước 2015, Hà Nội 17 Trần Thị Thúy (2015), Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, TP, Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Đại họcQuốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Ủy Ban nhân dân huyện Nguyên Bình, Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách năm 2014 phân bổ dự toán ngân sách năm 2017, 2018, 2019, Nguyên Bình