Xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn của ngân sách địa phương tỉnh lào cai

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết chọn đề tài Quản lý NSĐP nói chung quản lý chi NSĐP nói riêng hướng đến ba mục tiêu quản lý là: đảm bảo kỷ luật tài khoá tổng thể; xác định ưu tiên chiến lược phân bổ chi tiêu hoạt động, chương trình, dự án; tăng cường hiệu (hoạt động) sử dụng nguồn lực ngân sách, nghĩa đạt đầu với chi phí thấp Lập dự toán NSĐP theo phương pháp truyền thống lập dự tốn NSĐP theo dịng mục tập trung quản lý yếu tố “đầu vào” ngân sách bộc lộ số hạn chế như: Thứ nhất, khoản chi tiêu soạn lập, liệt kê chi tiết, kiểm soát chặt chẽ theo dòng mục nội dung số tiền, dự toán chi NSĐP chưa thể rõ gắn kết chi tiêu NSĐP với việc thực mục tiêu sách Chính phủ, địa phương Kết thực dự toán chi NSĐP chưa đo lường, đánh giá để làm rõ chi tiêu có mang lại kết quả, thực mục tiêu sách hay khơng Thứ hai, phương pháp lập ngân sách truyền thống chưa tạo “bức tranh” tổng thể tổng mức chi tiêu với tổng nguồn lực năm ngân sách giai đoạn trung hạn (từ – năm) Điều dẫn đến, định phê duyệt chi NSĐP thực điều kiện khơng có đủ nguồn lực để triển khai đủ nguồn lực cho năm kế hoạch, năm sau năm kế hoạch chưa dự báo, dẫn đến tình trạng nợ nguồn công việc không thực tiến độ (đặc biệt lĩnh vực đầu tư XDCB) Tình dẫn đến hai hậu quả, nợ đọng khối lượng đầu tư XDCB khơng có vốn tốn; hai để hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng phải tăng tổng mức vốn đầu tư cơng trình so với tổng vốn ban đầu phê duyệt Và hậu dẫn đến việc NSNN không cân đối, bội chi, vay nợ mục tiêu kỷ luật tài khố khơng đảm bảo Thứ ba, lập kế hoạch chi NSĐP truyền thống thiếu kế hoạch chi tiêu tổng thể ngân sách chi thường xuyên ngân sách chi đầu tư phát triển xây dựng tách biệt hai quan tỉnh Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tư sở hướng dẫn riêng biệt cấp Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư Khi việc soạn thảo văn hướng dẫn việc lập kế hoạch tách biệt vậy, thảo luận chặt chẽ hai quan nói việc thực lựa chọn ưu tiên chiến lược chi đầu tư chi thường xuyên năm ngân sách giai đoạn trung hạn không phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, địa phương điều kiện nguồn lực có hạn Hay nói cách khác, mục tiêu hiệu phân bổ không đạt quản lý chi NSĐP Thứ tư, quan trọng lập dự toán ngân sách NSĐP theo phương pháp truyền thống thực năm ngân sách khơng thể đánh giá xác hiệu hoạt động chi tiêu NSĐP chương trình, nội dung chi có thời gian dài năm Bên cạnh đó, phê duyệt NSĐP theo năm khơng với khuôn khổ ngân sách trung hạn dẫn đến phê duyệt ngân sách mà quan tâm đến hiệu trước mắt (thực mục tiêu đặt năm ngân sách đó) mà khơng quan tâm đến hiệu năm Để khắc phục vấn đề nêu cách lập dự toán NSĐP truyền thống, đảm bảo thực mục tiêu quản lý chi NSNN, chi NSĐP kỷ luật tài khoá tổng thể, hiệu phân bổ hiệu hoạt động, Luật NSNN năm 2015 quy định lập kế hoạch tài năm, năm Như địa phương cần thiết phải thay đổi cách soạn lập ngân sách sang phương pháp lập NSĐP theo kết hoạt động; lập ngân sách theo chương trình phải đặt kế hoạch ngân sách hàng năm vào khn khổ tài chính, khn khổ ngân sách trung hạn (3 năm đến năm) Hay nói cách khác, khn khổ tài trung hạn khuôn khổ chi tiêu trung hạn nội dung quan trọng phương pháp lập ngân sách theo kết hoạt động công cụ hữu hiệu góp phần nâng cao hiệu quản lý chi NSĐP nói riêng quản lý tài cơng nói chung Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới thuộc miền núi phía Bắc Việt Nam, giáp ranh vùng Tây Bắc vùng Đơng Bắc Phía Bắc Lào Cai giáp Trung Quốc, phía Tây giáp tỉnh Lai Châu, phía đơng giáp tỉnh Hà Giang, phía Nam giáp tỉnh Yên Bái Ngày 12/8/1991, Thủ tướng Chính phủ định tái lập tỉnh Lào Cai từ tỉnh Hoàng Liên Sơn Sau 25 năm tái lập tỉnh, Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc tỉnh nỗ lực vượt qua nhiều khó khăn, xây dựng phát triển kinh tê – xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng giữ vững chủ quyền biên giới, Lào Cai trở thành điểm sáng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Bắc Trong nhu cầu nguồn lực đáp ứng nhiệm vụ địa phương lớn nguồn thu từ nội lực kinh tế địa phương hạn chế, tỉnh Lào Cai thực nhiều giải pháp tạo lập nuôi dưỡng nguồn thu, quản lý chặt chẽ chi tiêu ngân sách Tuy nhiên trình quản lý NSĐP, có việc lập tổ chức thực kế hoạch tài địa phương cịn có hạn chế từ năm 2016 trở trước, Lào Cai địa phương nước thực theo Luật NSNN năm 2002 – lập kế hoạch NSĐP quản lý chi NSĐP theo phương pháp truyền thống Để khắc phục tồn đó, thực Luật NSNN năm 2015, từ năm 2017 tỉnh Lào Cai cần thiết phải xây dựng kế hoạch tài trung hạn năm, năm theo cách làm Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Xây dựng kế hoạch tài trung hạn ngân sách địa phương - tỉnh Lào Cai" để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế Câu hỏi nghiên cứu Luận văn hướng tới việc trả lời số câu hỏi sau: - Kế hoạch tài trung hạn, kế hoạch tài năm, kế hoạch tài – ngân sách năm NSĐP gì, vai trị kế hoạch lập ngân sách? - Sự cần thiết phải xây dựng kế hoạch tài năm, kế hoạch tài – ngân sách năm - Thực trạng xây dựng kế hoạch tài năm, kế hoạch tài – ngân sách năm NSĐP tỉnh Lào Cai sao? - Cách thức xây dựng kế hoạch tài năm, kế hoạch tài – ngân sách năm NSĐP tỉnh Lào Cai theo Luật NSNN năm 2015 cho giai đoạn tới? - Cần phải làm để hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch tài năm, kế hoạch tài – ngân sách năm NSĐP tỉnh Lào Cai theo Luật NSNN năm 2015? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: tìm cách thức giải pháp để hồn thiện xây dựng kế hoạch tài năm, kế hoạch tài – ngân sách năm NSĐP tỉnh Lào Cai theo Luật NSNN năm 2015 cho giai đoạn tới Nhiệm vụ nghiên cứu : - Hệ thống hóa vấn đề lý luận xây dựng kế hoạch tài năm, kế hoạch tài – ngân sách năm NSĐP - Phân tích thực trạng cơng tác xây dựng kế hoạch tài NSĐP tỉnh Lào Cai để đánh giá kết đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân - Đề xuất cách thức xây dựng kế hoạch tài năm, kế hoạch tài – ngân sách năm NSĐP tỉnh Lào Cai theo Luật NSNN năm 2015; giải pháp để hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch tài năm, kế hoạch tài – ngân sách năm NSĐP tỉnh Lào Cai Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: kế hoạch tài năm, kế hoạch tài – ngân sách năm NSĐP tỉnh Lào Cai theo Luật NSNN năm 2015 - Phạm vi nghiên cứu: công tác lập kế hoạch tài năm, kế hoạch tài – ngân sách năm - Về không gian: đề tài nghiên cứu công tác lập kế hoạch tài năm, kế hoạch tài – ngân sách năm NSĐP tỉnh Lào Cai - Về thời gian: Số liệu điều tra thực trạng lập kế hoạch tài NSĐP tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2016, số liệu xây dựng cho giai đoạn 2017 2020 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng xuyên suốt đề tài phương pháp vật biện chứng Dựa vào phương pháp này, khoản mục chi đầu tư, chi thường xuyên nguồn vốn NSĐP xem hệ thống ln biến đổi, vận động cần quan tâm, lập kế hoạch thực Ngoài ra, phương pháp sử dụng nghiên cứu bàn: Nghiên cứu bàn sử dụng thông qua việc lấy thông tin công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách, chi đầu tư NSĐP tỉnh Lào Cai Công việc thực thông qua tài liệu lưu trữ giấy, truy cập vào máy tính, internet, điện thoại, danh bạ, báo chí nguồn thông tin khác Bằng việc tận dụng cách có hệ thống mạng lưới internet, tìm thông tin cần thiết để tổ chức nghiên cứu Nếu cịn thiếu thơng tin, cần thiết phải có liên hệ, trao đổi để có thêm tài liệu có liên quan CHƯƠNG s’ s’ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH TRUNG s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ HẠN CỦA NSĐP s’ s’ 1.1 Cơ sở lý thuyết xây dựng kế hoạch tài ngân sách trung s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ hạn 1.1.1 Khái niệm “Khuôn khổ chi tiêu trung hạn” s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ Như trình bày phần Mở đầu Luận văn, việc chuyển từ quản s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý ngân sách theo đầu kết s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ xu hướng tất yếu, việc thực mục tiêu quản lý ngân sách có s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ thành công hay khơng phụ thuộc lớn vào định trị nhà s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ nước thời kỳ Chính phủ quốc gia nhận thấy, không s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ có khn khổ tài khoa tốt, dự báo đáng tin cậy “bức tranh” s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ ngân sách tổng thể trugn hạn định chi ngân sách nhà nước s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ khó đảm bảo đạt mục tiêu: kỷ luật tài khoá, hiệu phân s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ bổ hiệu hoạt động Vì vậy, quốc gia thể giới sử dụng s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ cơng cụ kiểm sốt lập ngân sách hữu hiệu khn khổ tài trung s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ hạn (MTFF)1 khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF)2 s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ * Khái niệm khuôn khổ chi tiêu trung hạn theo World Bank s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ “MTEF bao gồm hạn mức nguồn lực từ xuống, ước lượng s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ từ lên chi phí trung hạn sách có, cuối s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ kết hợp chi phí với nguồn lực sẵn có bối s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ cảnh trình ngân sách hàng năm.”3 s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ Cũng theo World Bank: “MTEF quy trình minh bạch soạn lập s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ ngân sách kế hoạch hóa kinh tế quốc dân thời hạn - năm, s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ MTFF – Medium Term Financial Framework MTEF – Medium Term Expenditure Framework Theo Sổ tay hướng dẫn quản lý chi tiêu công World Bank (1998) s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ phủ quan trung ương xác lập cam kết phân bổ nguồn lực s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ cho ưu tiêu chiến lược chọn lựa mà đảm bảo kỷ luật tài khóa s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ tổng thể.” s’ “Hạn mức nguồn lực từ xuống” mức trần ngân s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ sách cho (ngành) hay nói cách khác tổng nguồn kinh phí sẵn có s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ (ngành) dự kiến có dùng để phục vụ cho hoạt động s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ năm ngân sách; (ngành) tham gia “từ lên” bắt đầu cách rà s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ sốt sách hoạt động mình, lập kế hoạch chi phí gắn với s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ hoạt động theo nhiệm vụ theo nguyên tắc tối ưu hóa việc phân bổ nguồn lực s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ Như vậy, MTEF khn khổ sách chi tiêu chiến s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ lược hệ thống phủ, trưởng chủ quản s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ trao trách nhiệm lớn định phân bổ nguồn s’ s’ s’ s’ lực sử dụng chúng s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ Castro & Dorotinsky (2008) phân loại MTEF theo mức độ chi tiết s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ cụ thể sau: khn khổ tài khóa trung hạn (Medium Term Fiscal s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ Framework – MTFF), khuôn khổ ngân sách trung hạn (Medium Term Budget s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ Framework – MTBF), khuôn khổ kết hoạt động trung hạn (Medium s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ Term Performance Framework – MTPF).4 s’ s’  s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ Khuôn khổ tài khóa trung hạn (MTFF) cấp độ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ MTEF MTFF tập hợp giới hạn, ràng buộc tài trung hạn s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ cho Chính phủ Bộ, ngành s’ s’ s’  s’ s’ s’ s’ Khuôn khổ ngân sách trung hạn (MTBF) cụ thể hóa s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ giới hạn tài MTFF thành giới hạn ngân sách cho đơn vị s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ sử dụng ngân sách Các giới hạn ngân sách cho đơn vị đặt thông s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ qua việc cân đối đề xuất ngân sách đơn vị dự báo nguồn thu s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ Chính phủ “Các yếu tố MTBF tương tự MTFF có thêm trần s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ Castro, I and W Dorotinsky (2008) Medium - Term Expenditure Frameworks: Demystifying and Unbundling the Concepts Washington, DC, World Bank chi tiêu cho chương trình”5 MTBF tập trung vào yếu tố đầu vào để s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ đạt mục tiêu chương trình, mức phân bổ ngân sách cụ thể hóa s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ đến đơn vị sử dụng ngân sách.6 s’ s’ s’  s’ s’ s’ s’ Khuôn khổ trung hạn theo kết hoạt động (MTPF), cấp độ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ cao MTEF MTPF tập trung vào yếu tố đầu ra, kèm theo hệ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ thống đo lường, đánh giá kết hoạt động MTPF kế hoạch chi ngân sách s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ ngành, đơn vị trung hạn, trình bày rõ mục tiêu, s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ nhiệm vụ, hoạt động Đặc trưng MTPF hệ thống đánh giá kết hoạt s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ động yếu tố định lượng kết đầu phân bổ ngân sách gắn s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ với kết thực công việc s’ s’ s’ s’ s’ s’ 1.1.2 Vai trị khn khổ chi tiêu trung hạn lập ngân sách s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ MTEF xem xét, đánh giá định ngân sách khoảng s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ thời gian dài hơn, thường đến năm Cơng cụ MTEF địi hỏi bộ, s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ ngành phải có tầm nhìn dài hạn đưa định liên quan đến s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ ngân sách; ra, bộ, ngành phải xem xét tổng thể nhiệm vụ, s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ chương trình để lựa chọn lĩnh vực cần ưu tiên phân bổ ngân sách s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ MTEF có vai trị quan trọng việc gắn kết sách s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ Chính phủ với nhiệm vụ chi tiêu trung hạn (3 năm đến năm) Nếu s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ khơng có khn khổ trung hạn có điều chỉnh nhanh chi s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ tiêu diễn kế hoạch dẫn đến không cân đối nguồn lực s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ khoản chi tiêu Nếu điều chỉnh chi tiêu khơng dựa s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ sách điều chỉnh khơng chấp nhận s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ MTEF cung cấp "liên kết khuôn khổ" cho phép khoản chi tiêu s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ “thúc đẩy” sách ưu tiên kỷ luật ngân sách Nếu việc xây s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ dựng sách, lập kế hoạch lập ngân sách khơng có liên kết s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ Cường, Vũ Sỹ (2013) "Cải cách quản lý tài cơng qua áp dụng khn khổ chi tiêu trung hạn: Những thách thức với Việt Nam." Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế tốn (116): 8-11 WorldBank (2013) Beyond the Annual Budget : Global Experience with Medium -Term Expenditure Frameworks Pg 19 Washington, DC, World Bank s’ MTEF xem giải pháp tiềm Sự liên kết việc s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ hoạch định sách, lập kế hoạch, quy trình ngân sách tình trạng s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ phổ biến việc phát triển quản trị cơng Vì vậy, MTEF ngày coi s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ yếu tố trung tâm chương trình cải cách quản lý chi tiêu công s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ MTEF tập trung vào vấn đề xây dựng ngân sách – vấn đề s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ cải cách chi tiêu công khuôn khổ tài kinh tế vĩ mơ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ nhiều năm MTEF không giải vấn đề thực ngân sách s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ báo cáo; không bao gồm tất vấn đề liên quan xây dựng ngân sách s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ vấn đề ngân sách toàn diện Cách tiếp cận MTEF xếp lại s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ khái niệm dự tốn ngân sách thơng qua ba cấp độ quản lý chi tiêu s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ công Hơn nữa, cách tiếp cận MTEF việc quản lý ngân sách môi s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ trường định rộng hơn, trung hạn (ví dụ nhiều năm) s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ Theo nghĩa này, MTEF đại diện cho gói cải cách chi tiêu cơng theo s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ cách Các mục tiêu MTEF là: s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ - Cải thiện cân đối kinh tế vĩ mô được, đặc biệt kỷ luật tài s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ - Phân bổ nguồn lực liên nội ngành tốt s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ - Tăng cường khả dự báo ngân sách lớn cho Bộ, ngành s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ - Sử dụng hiệu khoản tiền công s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ - Kết chi tiêu cơng gắn với trách nhiệm trị cao thông qua s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ trình định hợp pháp s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ - Việc định ngân sách đạt tín nhiệm cao s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ MTEF nhằm tạo điều kiện cho số kết quan trọng: cân s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ kinh tế vĩ mô lớn hơn; cải thiện phân bổ nguồn lực nội ngành; s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ khả dự báo ngân sách lớn cho Bộ, ngành; sử dụng hiệu s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ khoản tiền công cộng (WorldBank, 1998) Cải thiện cân kinh tế s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ vĩ mô, kỷ luật tài khóa đạt thơng qua ước tính tốt hạn s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ mức nguồn lực có sẵn, sau sử dụng để làm cho ngân sách phù hợp s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ với hạn mức MTEF nhằm cải thiện phân bổ nguồn lực nội ngành s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ cách ưu tiên có hiệu tất chi phí sở chương trình kinh s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ tế-xã hội phủ Một mục tiêu MTEF khả dự s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ báo ngân sách lớn hơn, kết cam kết đáng tin cậy trần ngân s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ sách ngành Hơn nữa, việc định ngân sách hợp pháp hơn, s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ kết chi tiêu gắn với trách nhiệm trị lớn MTEF s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ nỗ lực để làm cho chi tiêu công hiệu có hiệu lực, chủ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ ngân sách họ bối cảnh ngân sách hạn chế khó khăn thoả s’ s’ s’ yếu cách cho phép ngành linh hoạt việc quản lý s’ s’ s’ s’ thuận sách chương trình s’ s’ s’ s’ s’ s’ 1.1.3 Nội dung phương pháp xây dựng khuôn khổ chi tiêu s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ trung hạn s’ Mặc dù sử dụng hầu hết quốc gia, lập ngân sách s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ theo năm tài có số yếu điểm tầm nhìn ngắn hạn, s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ không phân bổ nguồn lực theo thứ tự ưu tiên MTEF s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ công cụ sử dụng để khắc phục nhược điểm nói s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ Tuy nhiên, WorldBank (2013) khuyến cáo không nên xem MTEF s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ phương pháp độc lập với ngân sách hàng năm mà nên coi MTEF s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ công cụ bổ trợ cho phương pháp lập ngân sách truyền thống s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ dần chuyển sang lập ngân sách theo kết quả.7 s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ 1.1.3.1 Nội dung khuôn khổ chi tiêu trung hạn s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ MTFF đưa hạn mức dự báo thu, chi, nợ công, … cho s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ quốc gia ví dụ như: chi ngân sách/GDP, mức thâm hụt ngân sách, trần ngân s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ sách phân bổ cho ngành, lĩnh vực… Các giới hạn tài s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ MTFF không khác so với giới hạn tài ngân sách theo năm, ngoại s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ trừ việc xác định cho giai đoạn dài (từ đến năm) s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ định ngân sách hàng năm phải tuân thủ giới hạn s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ s’ WorldBank (2013) Beyond the Annual Budget : Global Experience with Medium-Term Expenditure Frameworks Pg 7-8 Washington, DC, World Bank s’ s’ s’ CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VIỆC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH TRUNG HẠN CỦA TỈNH LÀO CAI 3.1 Định hướng xây dựng kế hoạch tài trung hạn tỉnh Lào cai thời gian tới 3.1.1 Định hướng quan điểm xây dựng kế hoạch tài chính ngân sách Với mục đích sử dụng kế hoạch tài trung hạn cơng cụ để quản lý tài chính, NSĐP theo hướng đảm bảo kỷ luật tài khoá, hiệu phân bổ hiệu hoạt động, việc xây dựng kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài – ngân sách 03 năm có chất lượng vấn đề HĐND, UBND tỉnh quan tâm đạo sâu sát Quan điểm chủ động xây dựng kế hoạc tài trung hạn nói chung kế hoạch tài – ngân sách 03 năm nói riêng sau: Thứ nhất, phải huy động tối đa nguồn lực tài chính, tài sản địa phương để tạo nguồn thu tổng thể đầy đủ, toàn diện cho việc thực nhiệm vụ chi địa phương tập trung thu hút vốn cho đầu tư cho phát triển đặc biệt phát triển sở hạ tầng giao thông địa phương Khuyến khích đa dạng loại hình hợp tác cơng tư đầu tư phát triển Thứ hai, phải quản lý, sử dụng triệt để tiết kiệm, hiệu nguồn lực, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thứ ba, thực giải pháp quản lý tài chính, ngân sách đảm bảo nợ cơng giới hạn an toàn, bền vững Thứ tư, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách khu vực nghiệp công, tinh giản biên chế thực bước lộ trình giao tự chủ phần tồn cho đơn vị nghiệp công Đẩy mạnh giao quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ Thứ năm, ưu tiên đảm bảo thực sách an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh 3.1.2 Căn cứ, nguyên tắc xây dựng tiêu thu, chi NSĐP kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm 3.1.2.1 Dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn Dự toán thu xây dựng sở đánh giá tình hình thực thu ngân sách loại trừ yếu tố đột biến tác động đến thu ngân sách năm trước; dự kiến lực thu yếu tố tác động đến thu ngân sách nhà nước năm hành, đảm bảo phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020; Kế hoạch tài 05 năm giai đoạn 2016 - 2020 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 HĐND tỉnh thông qua; phù hợp với định hướng phát triển, mục tiêu, nhiệm vụ đề theo đạo Chính phủ, Tỉnh uỷ, HĐND UBND tỉnh Vì vậy, tiêu dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn vừa phải đảm bảo tính phát triển phải đảm bảo bền vững, khả thi Cụ thể: - Dự toán thu thuế, phí thu khác (bao gồm thu từ hoạt động xổ số kiến thiết) đảm bảo tính đúng, tính đủ lĩnh vực thu, sắc thuế theo quy định pháp luật quản lý thuế, chế độ thu, đó, tính đủ chế độ, sách thu ban hành sửa đổi, bổ sung - Dự toán thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất xây dựng sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt, dự kiến tiến độ giao đất có thu tiền sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất, đấu giá cho thuê đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất theo quy định pháp luật; đảm bảo tính đủ khoản thu tiền sử dụng đất giãn thời hạn nộp ngân sách từ năm trước sang năm hành, khoản nợ tiền sử dụng đất dự án dân cư - Dự toán thu từ hoạt động xuất nhập xây dựng sở đánh giá tác động đến thu ngân sách thơng qua phân tích, dự báo tình hình kinh tế giới, nước kim ngạch xuất, nhập mặt hàng chịu thuế; tác động biến động tỷ giá việc thực lộ trình cắt giảm thuế theo cam kết hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Thực quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập theo quy định Bộ Tài - Dự tốn khoản thu để lại chi quản lý qua NSNN xây dựng sở đánh giá số thực thu năm trước dự kiến điều chỉnh mức thu yếu tố dự kiến tác động đến khả thu năm hành để xây dựng dự toán thu phù hợp 3.1.2.2 Dự toán chi ngân sách địa phương Dự toán chi xây dựng đảm bảo phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020; Kế hoạch tài 05 năm giai đoạn 2016 - 2020 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 2020 HĐND tỉnh thông qua; phù hợp với định hướng phát triển, mục tiêu, nhiệm vụ đề theo đạo Chính phủ, Tỉnh uỷ, HĐND UBND Cụ thể: - Dự toán chi NSĐP ưu tiên bố trí trả khoản nợ đến hạn; bố trí vốn đối ứng dự án ODA; đảm bảo tiền lương, phụ cấp khoản đóng góp theo lương cán cơng chức, viên chức người lao động; đảm bảo thực sách an sinh xã hội - Bố trí dự toán chi đầu tư phát triển theo quy định Luật Đầu tư công, hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Đồng thời tiếp tục thực giải pháp rà soát, xếp, điều chỉnh lại vốn đầu tư, đảm bảo nguồn trả nợ đầu tư; đảm bảo nâng cao hiệu sử dụng vốn q trình tổ chức thực hiện, góp phần ổn định thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Dự toán chi thường xuyên đảm bảo nhu cầu thiết yếu cho vận hành, tổ chức máy quản lý nhà nước; đảm bảo tiết kiệm, hạn chế khoản chi không thường xuyên mua sắm chưa thật cần thiết để dành nguồn cho chi đầu tư phát triển, chi thực sách an sinh xã hội - Ngân sách cấp bố trí dự phịng ngân sách tối thiểu theo mức quy định HĐND tỉnh Các cấp ngân sách quản lý chặt chẽ dự phòng ngân sách, ưu tiên để xử lý vấn đề cấp bách thiên tai, dịch bệnh, nhiệm vụ cấp bách quốc phòng, an ninh Dự phòng ngân sách cuối năm lại ưu tiên để toán nợ XDCB Các huyện, thành phố sử dụng hết dự phòng ngân sách cấp huyện, cấp xã theo nguyên tắc trên, phát sinh nhiệm vụ cấp bách đề nghị ngân sách tỉnh hỗ trợ - Chi thực chương trình mục tiêu quốc gia, nhiệm vụ mục tiêu khác: phân bổ ngân sách sở quy định Chính phủ, hướng dẫn bộ, ngành tỉnh; đảm bảo lồng ghép nguồn lực Trung ương với nguồn lực tỉnh để thực mục tiêu chương trình, nhiệm vụ gắn với thực chương trình, 19 đề án theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện việc xây dựng kế hoạch tài – ngân sách 03 năm tỉnh 3.2.1 Về hoàn thiện thể chế: Hiện nay, Chính phủ ban hành Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm; Bộ Tài ban hành Thơng tư số 69/2017/TT – BTC ngày 7/7/2017 hướng dẫn lập kế hoạch tài năm kế hoạch tài – ngân sách 03 năm; Thông tư số 71/2017/ TT – BTC ngày 13/7/2017hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2018 kế hoạch tài NSNN 03 năm 2018 – 2020, thông tư kể quy định nội dung kế hoạch tài – ngân sách 03 năm làm rõ Tuy nhiên, triển khai thực tỉnh Lào Cai thấy cịn nội dung cần có quy định cụ thể, phù hợp với địa phương: (i) Đối với kế hoạch tài năm: cần ban hành thêm biểu mẫu cho Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục Thuế, Cục Hải quan Cục Thống kê lập gửi Sở Tài để tổng hợp (ii) Đối với kế hoạch tài – ngân sách năm: Cần xây dựng ban hành quy trình hướng dẫn xây dựng kế hoạch tài – ngân sách 03 năm tỉnh Sở Tài dựa yêu cầu lập kế hoạch thu, chi NSĐP hệ thống biểu mẫu thông tư 69/2017/TT – BTC để xây dựng Sổ tay hướng dẫn lập kế hoạch tài ngân sách 03 năm tỉnh Về Sổ tay hướng dẫn xây dựng kế hoạch tài – ngân sách trung hạn phải dựa hệ thống 22 mẫu biểu kèm theo TT 69/2017/TT – BTC ngày 7/7/2017, mẫu biểu yêu cầu tổng hợp tình hình: dự báo tình hình phát triển KT – XH chủ yếu; dự báo nguồn thu; dự báo cấu chi; kế hoạch vay trả nợ NS cấp tỉnh; dự kiến nhu cầu nguồn, số bổ sung chi thực cải cách tiền lương Các mẫu biểu cho lần lập bảng biểu dùng cho việc cập nhật đánh giá cho năm tính tốn lại kế hoạch theo phương thức chiếu cập nhật yếu tố thay đổi kế hoạch Tuy nhiên mẫu biểu cần phải quy định cụ thể cho đơn vị dự toán, cho huyện/ thành phố thực Theo quy định Nghị định số 31/2017/NĐ-CP, Sở Tài phải chủ trì tham mưu cho UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành hệ thống biểu mẫu Sổ tay hướng dẫn cần giải thích làm rõ nội dung bảng biểu, tiêu bảng hiểu tính tốn nào? Số liệu, tài liệu sử dụng cho tính tốn đó? Đơn vị phụ trách tính tốn, đơn vị chủ trì tổng hợp liệu thời gian phải hoàn thành mẫu biểu Sổ tay hướng dẫn nên xây dựng ví dụ biểu mẫu tính tốn để có thực tế cho đối tượng sử dụng dễ theo dõi nắm bắt Đồng thời Sổ tay phải hướng dẫn rõ yếu tố (tham số thay đổi) cập nhật năm sau kế hoạch, cách thức tính tốn để cập nhật liệu sử dụng mẫu biểu cập nhật theo hướng dẫn Thông tư 69/2017/TT – BTC ngày 7/7/2017 Sổ tay hướng dẫn phải xây dựng đơn giản, dễ hiểu, dễ theo dõi nắm bắt để cán làm cơng tác tài chính, kế hoạch dễ dàng nắm bắt sử dụng hiệu Sau ban hành Sổ tay hướng dẫn, Sở Tài chủ trì để tổ chức tập huấn hướng dẫn sử dụng Sổ tay cho cán làm cơng tác lập kế hoạch tài – ngân sách nhằm đảm bảo có cách hiểu thống nội dung có Sổ tay, từ giúp cán lập kế hoạch hiểu triển khai có hiệu nhiệm vụ (Có Phụ lục gồm 25 biểu mẫu để quan đơn vị dự toán cấp ngân sách tỉnh, huyện, thành phố báo cáo phục vụ xây dựng kế hoạch tài trung hạn) 3.2.2 Về nhân lực xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn: Tổ chức tập huấn cho cán làm công tác xây dựng kế hoạch kỹ thuật xây dựng kế hoạch tài trung hạn Trình độ cán làm cơng tác xây dựng kế hoạch có vai trị định việc kế hoạch lập có hiệu hay khơng Trên thực tế, để lập kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài – ngân sách 03 năm, cán làm công tác tài – kế hoạch trực tiếp thực quản lý việc lập kế hoạch phải có trình độ hiểu biết sâu lĩnh vực tài ngân sách, nắm vững kỹ thuật nghiệp vụ liên quan đến: dự báo (dự báo thu, tính tốn đưa kịch cho khoản chi tiêu sở, đề xuất mới); kinh tế học (liên quan đến việc phân tích mối quan hệ tác động số kinh tế vĩ mô với yếu tố thu, chi NSNN); phân tích logic vấn đề chiến lược phát triển ngành, địa phương với mục tiêu đặt giai đoạn trung hạn với hoạt động nguồn lực tài cần cho hoạt động Vì thế, để đảm bảo kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài – ngân sách 03 năm xây dựng có chất lượng cần phải đào tạo đội ngũ cán có lực, trình độ nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc Việc đào tạo cần có lộ trình thực liên tục, phù hợp với phân công nhiệm vụ cán giai đoạn trung hạn Có thể mở rộng việc đào tạo cho cán chuyên trách tài – kế hoạch quan tài tổng hợp mà đào tạo cho cán làm cơng tác tài – kế hoạch đơn vị cấp chủ quản, đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN 3.2.3 Tăng cường phối hợp quan tài chính sở ban ngành, huyện tỉnh xây dựng kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm Việc tổ chức phối hợp quan đơn vị, huyện thành phố tỉnh để triển khai lập kế hoạch tài – ngân sách 03 năm việc lam cần thiết thời gian tới Cụ thể: UBND cấp, quan Thuế, Hải quan quan liên quan có trách nhiệm tăng cường quản lý thu NSNN: - UBND huyện, thành phố giao dự toán thu cho đơn vị - Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, xử lý nợ đọng thuế, bảo đảm thu đúng, đủ, kịp thời khoản thuế, phí, lệ phí thu khác vào NSNN Các quan chức phối hợp chặt chẽ quản lý thu, chống thất thu, ngăn chặn có hiệu hành vi bn lậu, gian lận thương mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả, chuyển giá, trốn, lậu thuế, phát kịp thời trường hợp kê khai không đúng, không đủ, gian lận thuế - Quản lý chặt chẽ khoản thu, thu qua hình thức khốn; mở rộng sở thuế (kể đối tượng tính thuế); kiểm sốt chặt chẽ giá tính thuế hải quan, mặt hàng có giá trị lớn, thuế suất cao hàng tạm nhập tái xuất, - Tạo điều kiện để phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, khu vực doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, kinh tế hợp tác, doanh nghiệp nhỏ vừa, đảm bảo cạnh tranh bình đẳng Đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa khu vực tư nhân; hỗ trợ thúc đẩy đổi sáng tạo doanh nghiệp, nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm, dịch vụ thông qua phát triển công cụ hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Cơ quan tài cấp: Sở Tài chính, Phịng Tài – kế hoạch phải tính tốn để cấu lại chi ngân sách theo hướng tăng tỷ trọng chi đầu tư hợp lý, giảm tỷ trọng chi thường xuyên gắn với đổi mạnh mẽ khu vực dịch vụ nghiệp công; cấu lại chi ngân sách lĩnh vực, tập trung đảm bảo cho nhiệm vụ quốc phòng - an ninh, sách an sinh xã hội, dịch vụ quan trọng, thiết yếu - Thực tốt công tác thẩm định giá hàng hóa, dịch vụ để đẩy mạnh tiết kiệm chi tiêu ngân sách Không bố trí kinh phí mua sắm trang thiết bị, tài sản không gắn liền với cấu phần XDCB vào dự án đầu tư XDCB để tiết kiệm chi phí quản lý cho ngân sách - Các quan, đơn vị cấp tỉnh, UBND huyện, thành phố đạo quan, đơn vị liên quan: phối hợp với quan tài thường xuyên kiểm tra việc tổ chức thực chế độ, sách đơn vị, cấp dưới; triệt để tiết kiệm chi cho máy quản lý nhà nước nghiệp công; thực tinh giản biên chế theo Đề án duyệt gắn với chế khốn chi bố trí kinh phí theo hiệu công việc Sở Nội vụ tăng cường tra, kiểm tra việc thực chế độ lương, khoản phụ cấp cán bộ, công chức, viên chức tổng hợp tình hình chung địa bàn toàn tỉnh - Các quan, đơn vị sử dụng ngân sách phải thực triệt để việc tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước cho chi tiêu thường xuyên: + Thực tiết kiệm triệt để khoản chi thường xuyên, chi cho máy quản lý nhà nước, nghiệp công Cắt giảm tối đa công khai khoản chi khánh tiết, hội nghị, hội thảo, lễ hội, động thổ, khởi cơng, khánh thành cơng trình cơng tác nước Việc tổ chức hội nghị lớn đồn cơng tác nước ngồi phải cấp có thẩm quyền cho phép theo quy định Không tổ chức hội nghị, hội thảo có nội dung khơng thiết thực Chuẩn bị kỹ nội dung hội nghị, hội thảo lồng ghép hợp lý nội dung để rút ngắn thời gian tổ chức Tăng cường sử dụng hình thức họp trực tuyến đạo điều hành xử lý công việc + Hạn chế phô trương, hình thức tổ chức lễ tổng kết, đón nhận danh hiệu thi đua, kỷ niệm ngày thành lập ngành, lễ ký kết, + Tổ chức đoàn tra, kiểm tra xuống cấp phải đảm bảo thiết thực, chuẩn bị chu đáo đề cương, nội dung kiểm tra để hạn chế chi phí đón tiếp quan, đơn vị cấp - Trong năm, khơng ứng trước dự tốn ngân sách nhà nước năm sau, trừ trường hợp đặc biệt: thiên tai bão lũ, dịch bệnh, nhiệm vụ cấp thiết quốc phòng, an ninh, nhiệm vụ quan trọng, cấp bách 3.2.4 Cải thiện, nâng cấp hệ thống sở liệu chung tỉnh tài – ngân sách Tỉnh Lào Cai liên tục tỉnh đứng top 10 mức độ sẵn sàng ứng dụng công nghệ thông tin ( năm 2017 đứng thứ 7/63 tỉnh, thành phố), Sở Tài đứng thứ số sở, ngành, huyện, thành phố Hiện quan, đơn vị tỉnh sử dụng nhiều phần mềm ứng dụng công tác quản lý tài sản, tài (hệ thống Tabmis, phần mềm Quản lý ngân sách, phần mềm quản lý tài sản, phần mềm quản lý dự án đầu tư, phần mềm quản lý giá, phần mềm quản lý học sinh, phần mềm quản lý cán công chức viên chức,… Cổng thông tin điện tử thực đến tất sở, ngành, huyện, thành phố năm 2018 đến tất xã, phường, thị trấn Đây điều kiện thuận lợi việc cung cấp liệu dùng chung cho xây dựng kế hoạch tài trung hạn Đảm bảo chất lượng công tác dự báo nguồn lực Kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài – ngân sách 03 năm có mang lại hiệu quản lý NSNN hay không phụ thuộc nhiều vào chất lượng cơng tác dự báo Trong đó, kể đến công tác dự báo kinh tế vĩ mô đưa số kinh tế vĩ mô trung hạn Để thực công tác dự báo có kết cần so phối hợp nhiều quan chức năng, sử dụng thông tin từ nhiều kênh để xác định, dự báo số kinh tế vĩ mô phục vụ xây dựng Đa dạng hóa cơng tác dự báo nguồn lực, dự báo từ xuống, dự báo từ lên, dự báo tổ chức kinh tế độc lập, chuyên gia Đổi phương pháp chọn phương án dự báo nguồn lực Sở Tài chính, Sở KH&ĐT đưa thơng tin dự báo chuẩn xác phục vụ xây dựng kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài – ngân sách 03 năm 3.3 Kiến nghị thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị thể chế Thứ nhất, thể chế cần đảm bảo thống Luật NSNN 2015 Luật Đầu tư công 2014 Theo quy định Luật NSNN 2015 kế hoạch tài – ngân sách 03 năm lập theo phương thức chiếu thực liên tiếp thời hạn năm, theo quy định Luật Đầu tư công 2014 kế hoạch đầu tư công trung hạn triển khai năm chốt mốc thời gian năm không chiếu, không cập nhật thay đổi kiện Như vậy, có tham số thay đổi liên quan đến kế hoạch nói trên, kế hoạch tài – ngân sách 03 năm điều chỉnh cịn kế hoạch đầu tư cơng trung hạn điều chỉnh dẫn đến không tương xứng Thêm vào năm lề giai đoạn năm kế hoạch đầu tư cơng trung hạn khó khăn tính tốn, dự báo cho kế hoạch tài – ngân sách 03 năm Vì vậy, Luật Đầu tư cơng 2014 nên có sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu Luật NSNN 2015 Thứ hai, Sổ tay hướng dẫn Bộ Tài quy trình xây dựng kế hoạch tài – ngân sách 03 năm Sau ban hành Thông tư 69/2017/TT – BTC ngày 7.7.2017 Bộ Tài đưa hướng dẫn cho địa phương để xây dựng kế hoạch tài – ngân sách 03 năm, nhiên hướng dẫn cịn nhiều khó hiểu, đặc biệt cách tính tốn cách lấy liệu để đưa vào tính tốn Vì vậy, q trình tổ chức triển khai thực hiện, địa phương cịn gặp nhiều khó khăn, lúng túng Do đó, luận văn đề xuất Bộ tài nhanh chóng ban hành Sổ tay Hướng dẫn xây dựng kế hoạch tài năm, kế hoạch tài – ngân sách 03 năm để tỉnh tự xây dựng ban hành Sổ Tay hướng dẫn xây dựng kế hoạch cho địa phương Đảm bảo thống cách hiểu thuật ngữ, cách lấy liệu để tính tốn tổng hợp số liệu theo bảng biểu mà Bộ Tài hướng dẫn Bên cạnh đó, hệ thống mẫu biểu thơng tư 69/2017 cịn chưa khớp với hệ thống mẫu biểu theo quy định Nghị định 25/2017/NĐ – CP Chính phủ báo cáo tài nhà nước Do đó, muốn hợp báo cáo dòng tiêu báo cáo, kiến nghị Bộ Tài chính, Chính phủ phải thống mẫu biểu hướng dẫn cho địa phương, tránh tình trạng nhiều mẫu biểu tiêu mẫu biểu khác thuật ngữ, cách hiểu dẫn đến kế hoạch lập không đảm bảo tính xác, tin cậy, đắn 3.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh HĐND cần tăng cường vai trò giám sát quy trình cách thức triển khai nội dung cơng tác lập kế hoạch tài – ngân sách 03 năm HĐND cần nêu cao vai trị kế hoạch tài – ngân sách 03 năm công cụ trợ giúp HĐND định ngân sách Từ đó, cần có cơng tác đạo để UBND đơn vị chủ trì tham mưu phải có kế hoạch thực tốt cơng việc UBND cần tăng cường vai trò đạo sát công tác lập kế hoạch ngân sách trung hạn có kế hoạch tài – ngân sách 03 năm Đặc biệt trọng đạo xây dựng ban hành quy trình hướng dẫn chuẩn hố việc lập kế hoạch tài – ngân sách 03 năm địa phương KẾT LUẬN Sự chuyển đổi phương thức quản lý từ phương thức quản lý đầu vào sang quản lý theo kết hướng chuyển dịch tất yếu Việt Nam để đảm bảo mục tiêu quản lý tài cơng nói chung quản lý chi tiêu cơng nói riêng là: kỷ luật tài khố tổng thể, hiệu phân bổ hiệu lực hoạt động Phương thức quản lý theo đầu vào tuân theo năm ngân sách mang lại hạn chế định hiệu quản lý chi NSNN, đòi hỏi phải có tầm nhìn dài năm cho việc lập dự tốn NSNN nói chung chi NSNN nói riêng nhằm gắn kết kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với kế hoạch chi NSNN khuôn khổ nguồn lực dự kiến Hay nói cách khác, để đạt mục tiêu nói cần phải có kế hoạch tài trung hạn Vì vậy, việc nghiên cứu xây dựng kế hoạc tài 05 năm, kế hoạch tài – ngân sách 03 năm tầm quốc gia địa phương cần thiết khách quan Bám sát mục tiêu nghiên cứu đề tài việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, tác giả nghiên cứu hy vọng đề tài thành cơng với đóng góp chủ yếu sau: Một là, tổng hợp, hệ thống hóa phân tích làm phong phú thêm vấn đề lý luận kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài – ngân sách 03 năm Hai là, khái qt hóa tình hình KTXH vĩ mô, tiêu NSNN thực trạng xây dựng kế hoạch tài – ngân sách trung hạn giai đoạn 2018 – 2020 Lào Cai Từ rút kết luận chủ yếu kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc xây dựng kế hoạch tài – ngân sách 03 năm Ba là, đề xuất số kiến nghị chủ yếu điều kiện thực kiến nghị xây dựng kế hoạch tài – ngân sách 03 năm Lào Cai năm tới Kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài – ngân sách 03 năm công cụ hữu hiệu để quản lý chi NSNN đạt hiệu cao Tuy nhiên, vấn đề đặt nghiên cứu thực tiễn Việt Nam, đặc biệt nghiên cứu cấp tỉnh, tác giả nghiên cứu đề tài xin trân trọng ý kiến đóng góp dẫn nhà khoa học người quan tâm đến chủ đề nghiên cứu đề tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Campo Salvatore Schiavo and Tommasi Daniel (1999), Quản lý chi tiêu công, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) Castro, I and W Dorotinsky (2008) Medium - Term Expenditure Frameworks: Demystifying and Unbundling the Concepts Washington, DC, World Bank Cường, Vũ Sỹ (2013) "Cải cách quản lý tài cơng qua áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn: Những thách thức với Việt Nam." Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế toán (116): 8-11 Holmes, M (1998) Public expenditure management handbook, The World Bank Luật Đầu tư công số 49/2014/QH 2013 ngày 18/6/ 2014 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH Malclom Holmes, WB, Public Expenditure Management Handbook , 1998 WorldBank (2013) Beyond the Annual Budget : Global Experience with Medium-Term Expenditure Frameworks Washington, DC, World Bank Báo cáo đánh giá chi tiêu công Việt Nam Chính phủ The World Bank xây dựng năm 2015: Chính sách tài khóa hướng tới bền vững, hiệu công 10 Nghị định 45/2017/NĐ – CP ngày 21/4/2017 Chính phủ quy định chi tiết lập kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm 11 Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 Chính phủ Ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm 12 Thông tư 69/2017/TT – BTC ngày 7/7/2017 hướng dẫn lập kế hoạch tài năm kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm 13 Thông tư số 71/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự tốn năm 2018 kế hoạch tài – ngân sách giai đoạn 2018-2020