CHƯƠNG 2 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS TS Đoàn Thị Thu Hà Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nghiên[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Văn Mạnh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế quốc dân, giúp đỡ tạo điều kiện Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Bn Ma Thuột, Sở Tài Đắk Lắk Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế quốc dân, đặc biệt thầy cô Khoa Khoa học quản lý Viện Đào tạo sau đại học tận tình dạy bảo tơi suốt thời gian học tập, tạo điều kiện để học tập hồn thành tốt khố học Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư - Tiến sĩ Đoàn Thị Thu Hà, người trực tiếp hướng dẫn dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp quý báu quý thầy cô bạn Tác giả luận văn Nguyễn Văn Mạnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 1.1 Vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ NSNN .8 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 10 1.2 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền cấp thành phố thuộc tỉnh (cấp quận/huyện) .11 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp thành phố thuộc tỉnh .11 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý vốn đâu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 12 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh .13 1.3 Yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn nguồn ngân sách nhà nƣớc .27 1.3.1 Nhóm yếu tố thuộc quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 27 1.3.2 Nhóm yếu tố mơi trường bên ngồi quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 29 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ BN MA THUỘT .31 2.1 Khái quát chung thành phố Buôn Ma Thuột 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 32 2.2 Tình hình đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN thành phố địa bàn thành phố Buôn Ma thuột giai đoạn 2010-2014 34 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền thành phố Buôn Ma Thuột, giai đoạn 2010-2014 36 2.3.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB quyền thành phố Bn Ma Thuột 36 2.3.2 Thực trạng lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình quyền thành phố Buôn Ma Thuột… 39 2.3.3 Thực trạng tổ chức cấp phát thanh, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình quyền thành phố Buôn Ma Thuột 43 2.3.4 Kiểm soát vốn đầu tư xây dựng cho cơng trình quyền thành phố Bn Ma Thuột 53 2.4 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách quyền thành phố Buôn Ma Thuột 56 2.4.1 Những điểm mạnh quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột 56 2.4.2 Những điểm yếu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền thành phố Bn Ma Thuột 58 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu 62 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 65 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc thành phố Buôn Ma Thuột 65 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu vốn đầu tư xây dựng Thành phố Buôn Ma Thuột đến năm 2020 65 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền thành phố Bn Ma Thuột 67 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền thành phố Bn Ma Thuột .68 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư xây dựng quyền thành phố Bn Ma Thuột 68 3.2.2 Hoàn thiện lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước… 70 3.2.3 Hoàn thiện cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 73 3.2.4 Hoàn thiện kiểm soát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 76 3.2.5 Một số giải pháp khác 78 3.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp .80 3.3.1 Đối với Chính phủ 80 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk 81 PHẦN KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Quy mô giá trị sản xuất, tốc độ tăng trưởng cấu kinh tế thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2010-2014 33 Bảng 2.2 Tổng vốn đầu tư tồn xã hội thành phố Bn Ma Thuột giai đoạn 2010-2014 34 Bảng 2.3 Số lượng dự án đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Buôn Ma thuột giai đoạn 2010-2014 35 Bảng 2.4 Đầu tư XDCB từ NSNN theo ngành, lĩnh vực thành phố Buôn Ma thuột giai đoạn 2010-2014 35 Bảng 2.5 Tình hình lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2010 - 2014 .42 Bảng 2.6 Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2010-2014 44 Bảng 2.7 Cơ cấu giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Buôn Ma Thuột 45 Bảng 2.8 Kế hoạch, giải ngân toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2010-2014 49 Bảng 2.9 Kết tốn dự án hồn thành đầu tư từ ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột 52 Bảng 2.10 Danh mục cơng trình có mức vốn tạm ứng cao chưa có khối lượng hồn ứng giai đoạn 2010-2014 .54 Bảng 3.1 Tổng nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2015-2020 67 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền thành phố Buôn Ma Thuột .38 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với vị nằm trung tâm tỉnh Đắk Lắk vùng Tây Nguyên thành phố Buôn Ma Thuột thủ phủ tỉnh có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế xã hội nhiên thu ngân sách Thành phố Buôn Ma Thuột chưa đủ bù đắp khoản chi ngân sách đặc biệt chi đầu tư xây dựng bản, khả đầu tư xây dựng thành phần kinh tế tư nhân gần hạn chế; vậy, vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước đóng vai trị định lớn vào phát triển KT-XH thành phố Trong năm qua, với phát triển nước, thành phố Buôn Ma Thuột nhận quan tâm Đảng, Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương tỉnh Đắk Lắk nhiều lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực đầu tư XDCB Vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước thành phố Trung ương, tỉnh ưu tiên bố trí; dự án hồn thành đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân thành phố Tuy nhiên, qua nhiều đợt tra kiểm toán công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn thành phố thời gian qua nhiều hạn chế bất cập cụ thể: quy hoạch, lập kế hoạch chưa phù hợp; bố trí vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải; máy quản lý vốn đầu tư XDCB lực chưa cao, hoạt động hiệu quả, việc kiểm sốt quyền quan chức vốn đầu tư XDCB chưa chặt chẽ Thêm vào đó, đặc thù vốn đầu tư XDCB tổng số vốn lớn, thời gian đầu tư dài, nên xảy tình trạng thất thốt, lãng phí tiêu cực đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Vì vậy, việc nghiên cứu để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố, góp phần khắc phục hạn chế, yếu thời gian qua cấp thiết Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk ” để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu: Trong thời gian qua có nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước với góc độ nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu phạm vi khác như: - Nguyễn Việt Long (2012), Quản lý quyền quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng Nội dung luận văn tập trung vào đánh giá quản lý quyền quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho cơng trình XDCB giai đoạn 2006-2010; qua đó, đề xuất số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quản lý quyền sử dụng vốn đầu tư từ NSNN địa bàn quận Hà Đông Luận văn sâu nghiên cứu vào việc quản lý quyền việc sử dụng vốn đầu tư cho công trình XDCB; đồng thời số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nhằm nâng cao hiệu quản lý quyền quận Hà Đông vốn đầu tư từ NSNN - Bùi Văn n (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk Nội dung luận văn tập trung vào đánh giá thực trạng tình hình đầu tư phát triển hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2008-2012 Luận văn sâu nghiên cứu vào việc nghiên cứu đánh giá việc quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk việc sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình XDCB từ giai đoạn lập chủ trương đầu tư giai đoạn hồn thành dự án; qua đó, đề xuất số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Đắk Lắk - Dương Đức Huy (2014), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Trung tâm Khí tượng thủy văn Quốc gia Nội dung luận văn tập trung vào đánh giá thực trạng hiệu công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN Trung tâm Khí tượng thủy văn Quốc gia Luận văn sâu vào nghiên cứu việc quản lý sử dụng vốn thực dự án đầu tư đơn vị; qua đó, đề xuất số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho dự án Trung tâm Khí tượng thủy văn Quốc gia nhằm sử dụng vốn có hiệu tránh thất lãng phí vốn đầu tư Riêng đề tài: "Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” đến chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề cần thiết đặt thành phố Buôn Ma Thuột, đòi hỏi phải nghiên cứu điều kiện đặc thù XDCB từ NSNN thành phố Buôn Ma Thuột để sử dụng vốn ngân sách có hiệu Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết cho vấn đề cần nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp thành phố thuộc tỉnh - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước quyền thành phố Bn Ma Thuột thời gian 2010-2014, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu tìm nguyên nhân chủ yếu điểm yếu