Quản lý của chính quyền huyện bắc hà, tỉnh lào cai đối với ngân sách cấp xã

LỜI CAM ĐOAN Bản luận văn thạc sĩ: “Quản lý quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Ngân sách cấp xã” thực hướng dẫn TS Lê Tố Hoa, đề tài nghiên cứu riêng tôi; số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2017 Học viên Phùng Đức Minh LỜI CẢM ƠN Sau thực xong luận văn thạc sĩ này, xin gửi lời cảm ơn tới TS Lê Tố Hoa, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ động viên tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Khoa học quản lý trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền dạy cho kiến thức q báu để giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô Viện Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn hỗ trợ thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng nghiệp làm việc Phịng Tài - Kế hoạch huyện Bắc Hà giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn chắn khơng tránh khỏi sơ suất, thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp Quý Thầy, Cô, đồng nghiệp anh, chị học viên Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Ngân sách cấp xã 1.1.1 Ngân sách nhà nước khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm nội dung ngân sách cấp xã: 1.2 Quản lý quyền huyện ngân sách cấp xã 10 1.2.1 Khái niệm quản lý quyền huyện ngân sách cấp xã 10 1.2.2 Mục tiêu quản lý quyền huyện ngân sách cấp xã 11 1.2.3 Nguyên tắc quản lý quyền huyện ngân sách cấp xã 12 1.2.4 Bộ máy quản lý quyền huyện ngân sách cấp xã: 14 1.2.5 Nội dung quản lý quyền huyện ngân sách cấp xã 18 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý quyền huyện ngân sách cấp xã 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý quyền số huyện, thành phố ngân sách cấp xã học rút cho quyền huyện Bắc Hà 26 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý quyền số huyện, thành phố ngân sách cấp xã 26 1.3.2 Bài học rút cho quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 28 CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BẮC HÀ TỈNH LÀO CAI ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP XÃ GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 30 2.1 Giới thiệu huyện Bắc Hà 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên đặc điểm xã hội huyện Bắc Hà 30 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Bắc Hà 31 2.2 Thực trạng ngân sách cấp xã huyện Bắc Hà giai đoạn 2014 - 2016 34 2.3 Thực trạng quản lý quyền huyện Bắc Hà ngân sách cấp xã 35 2.3.1 Thực trạng máy quản lý quyền huyện Bắc Hà ngân sách cấp xã 35 2.3.2 Quản lý quyền huyện Bắc Hà lập dự toán ngân sách cấp xã 38 2.3.3 Quản lý quyền huyện Bắc Hà chấp hành dự toán ngân sách cấp xã 41 2.3.4 Quản lý quyền huyện Bắc Hà tốn ngân sách xã 62 2.3.5 Quản lý quyền huyện Bắc Hà kiểm soát ngân sách nhà nước cấp xã 66 2.4 Đánh giá quản lý ngân sách cấp xã huyện Bắc Hà 70 2.4.1 Những điểm mạnh quản lý quyền huyện Bắc Hà ngân sách cấp xã 70 2.4.2 Những hạn chế quản lý quyền huyện Bắc Hà ngân sách cấp xã 71 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BẮC HÀ ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 75 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Bắc Hà 75 3.1.1 Mục tiêu ngân sách cấp xã huyện Bắc Hà đến năm 2020 75 3.1.2 Phương hướng hồn thiện quản lý quyền huyện Bắc Hà ngân sách cấp xã 77 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý quyền huyện Bắc Hà dối với ngân sách cấp xã đến năm 2020 78 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 78 3.2.2 Hoàn thiện quản lý quyền huyện Bắc Hà lập dự tốn Ngân sách cấp xã 81 3.2.3 Hoàn thiện quản lý quyền huyện Bắc Hà chấp hành ngân sách cấp xã 81 3.2.4 Hồn thiện quản lý quyền huyện Bắc Hà toán ngân sách cấp xã 82 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt quyền huyện Bắc Hà ngân sách cấp xã 83 3.4 Một số kiến nghị 84 3.4.1 Kiến nghị quyền tỉnh Lào Cai 84 3.4.2 Kiến nghị quyền Trung ương 85 3.4.3 Kiến nghị quyền cấp xã 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phịng CBCC Cán cơng chức CCHC Cải cách hành CCTL Cải cách tiền lương GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội MLNS Mục lục ngân sách NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã QLNS Quản lý ngân sách TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XDCQ Xây dựng quyền DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp thu - chi ngân sách cấp xã giai đoạn 2014-2016 địa bàn huyện Bắc Hà 35 Bảng 2.2: Tổng hợp dự toán thu chi ngân sách xã, thị trấn huyện Bắc Hà – Tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014-2016 41 Bảng 2.3: Tổng hợp thu ngân sách xã, thị trấn huyện Bắc Hà – Tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014-2016 43 Bảng 2.4: So sách tình hình thu ngân sách xã, thị trấn huyện Bắc Hà – Tỉnh Lào Cai (Năm 2014- 2016) 44 Bảng 2.5: Tình hình khoản thu ngân sách xã hưởng 100% địa bàn huyện Bắc Hà 46 Bảng 2.6: Tình hình khoản thu ngân sách xã phân chia theo tỷ lệ % 48 Bảng 2.7: Tình hình thu bổ sung từ ngân sách cấp năm (2014, 2015, 2016) địa bàn huyện Bắc Hà 49 Bảng 2.8: Tình hình chi ngân sách xã huyện Bắc Hà giai đoạn 2014 - 2016 53 Bảng 2.9: Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã, thị trấn huyện Bắc Hà giai đoạn 2014 - 2016 55 Bảng 2.10: Tổng hợp nguồn vốn giao để đầu từ XDCB giai đoạn 2012 – 2016 61 Bảng 2.11: Tổng hợp toán thu chi ngân sách cấp xã huyện Bắc Hà 65 Bảng 2.12: Hình thức, chủ thể đối tượng kiểm soát chi địa bàn huyện Bắc Hà 66 Bảng 2.13: Số lượng, đối tượng giám sát ban kinh tế - xã hội huyện Bắc Hà đơn vị trực thuộc giai đoạn 2014 - 2016 68 Bảng 2.14: Số liệu kết tra NSCX qua năm 2014- 2016 69 Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam Sơ đồ 1.2: Sơ đồ máy quản lý quyền cấp huyện 15 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) cơng cụ tài quan trọng khơng thể thiếu để Nhà nước thực chức nhiệm vụ Sự phân cấp quản lý NSNN phù hợp với phân cấp máy quyền, tạo địn bẩy tích cực nhằm phát triển lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội….Cấp xã cấp quyền thấp nhất, gắn bó mật thiết đến người dân đại diện Nhà nước giải trực tiếp mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân Ngân sách xã phương tiện vật chất đảm bảo hoạt động bình thường quyền cấp xã, đồng thời cơng cụ tài giúp quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ giao Cùng với phát triển kinh tế đời sống người dân ngày cao, việc quản lý thu – chi NSX khơng ngừng tăng lên Vì địi hỏi cơng tác quản lý NSX phải có điều chỉnh để phù hợp với chế quản lý kinh tế đáp ứng yêu cầu hoạt động quyền nhà nước cấp xã đạt hiệu cao, đảm bảo công xã hội Có thể nói NSX tiền đề đồng thời hệ trình quản lý kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước Sự nghiệp đổi nước ta xuất phát từ mục tiêu làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh theo định hướng XHCN Công tác quản lý, điều hành thu chi NSNN cấp huyện với cấp xã địa bàn huyện Bắc Hà, Tỉnh Lào Cai năm qua đạt kết quan trọng Dự toán thu chi ngân sách nhà nước cho ngành, lĩnh vực bước đáp ứng kịp thời, đảm bảo nguồn lực tài phục vụ nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn xã Các nhiệm vụ thu chi ngân sách tuân thủ theo Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, việc quản lý thu chi NSNN xã huyện Bắc Hà nhiều tồn tại, hạn chế như: Một số khoản thu, khoản chi ngân sách chưa tương xứng với nhiệm vụ, việc phân cấp cấp ngân sách thực nhiều lĩnh vực, khoản chi chưa phân cấp cho ngân sách cấp dưới; việc xây dựng dự tốn thu chi ngân sách cịn chưa dự báo hết xác định đầy đủ nhiệm vụ; chấp hành ngân sách chưa chủ động linh hoạt; toán thu chi ngân sách nhà nước chậm; chi đầu tư dàn trải, hiệu sử dụng vốn đầu tư chưa cao; chi thường xun cịn vượt định mức dự tốn Cơ chế xin, cho tồn phân bổ ngân sách; quyền cấp cịn trơng chờ, ỷ lại cấp trên, thiếu tính chủ động thực nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước cấp Năng lực trình độ số cơng chức làm cơng tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước từ cấp xã nhiều hạn chế Để khắc phục bất cập nêu trên, xuất phát từ cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách xã, thị trấn huyện Bắc Hà giai đoạn nay, tơi chọn đề tài “Quản lý quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai ngân sách cấp xã” để làm chủ đề nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Chính sách Đây đề tài mang tính thực tiễn cao góp phần làm rõ thực quản lý thu chi NSNN cấp xã địa bàn huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai làm sở để có giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đổi công tác quản lý thu chi NSNN nay, nhiệm vụ quan tâm hàng đầu quản lý nhà nước tài chính, góp phần thực quản lý tốt toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng địa bàn xã huyện Tổng quan tình hình nghiên cứu: Tại huyện Bắc Hà có nhiều cơng trình nghiên cứu ngân sách cấp độ khác chưa có cơng trình đề cập chuyên sâu đến lĩnh vực quản lý ngân sách xã địa bàn huyện từ trước đến Từ thực tế cơng tác quản lý tài ngân sách xã quyền huyện Bắc Hà việc tăng cường nâng cao công tác quản lý ngân sách xã đặt nhiệm vụ hàng đầu quản lý ngân sách nhà nước địa phương giai đoạn Với mục đích hướng tới nâng cao hiệu hồn thiện cơng tác quản lý thu chi cấp huyện NSNN cấp xã, từ lâu có nhiều nghiên cứu quản lý thu chi NSNN quyền cấp như: - Đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên” tác giả Vũ Thành Nam, trường Đại học kinh tế quốc dân, năm 2014 Đề tài phân tích làm rõ thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên hạn chế cụ thể khâu: Lập dự toán, chi ngân sách, kế tốn tốn ngân sách, chế độ cơng khai tài ngân sách nhà nước, chât lượng đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước; cho thấy công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên chưa thật đáp ứng quy định Luật Ngân sách, đồng thời chưa sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu chưa thực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đề tài đưa nhóm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện đạt hiệu như: Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán; Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản thu ngân sách; Tăng cường kiểm soát chi ngân sách ngành, lĩnh vực; Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB; Nâng cao lực quản lý cán QLNS; Tăng cường đầu tư phát triển, cải tạo nuôi dưỡng nguồn thu Các nhóm giải pháp khác - Đề tài “Quản lý ngân sách cấp huyện Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh” tác giả Phạm Hải Hà, trường Đại học kinh tế quốc dân, năm 2015 Đề tài hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu là: khái niệm NSNN, NSĐP; vai trị NSNN, NSĐP; nội dung quản lý NSĐP; nhân tố ảnh hưởng tới quản lý NSĐP, kinh nghiệm quản lý NSĐP số địa phương Việt Nam Đề tài sử dụng phương pháp phân tích cách khoa học, phong phú, toàn diện, cập nhật qua phương pháp tiếp cận hệ thống thống kê tổng hợp Đưa đánh giá sát thực thực trạng công tác quản lý NS cấp huyện địa bàn Thành phố ng Bí kết đạt được, mặt yếu cần khắc phục, hoàn thiện Đề tài đưa số giải pháp để tăng cường quản lý NSNN cấp huyện sau: Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách; Tăng cường chất 76 trực tiếp qua kho bạc nhà nước; với chi đầu tư phát triển cần thực theo nguyên tắc cấp phát toán vốn đầu tư Xây dựng phải đảm bảo mục đích kê hoạch - Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ, hiệu lực quản lý nhà nước, sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, phát huy sức mạnh đại đồn kết tồn dân; giữ vững ổn định trị đơi với đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội bền vững Tập trung giải có hiệu việc giảm tỷ lệ hộ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc - Tăng cường sở vật chất kĩ thuật khoa học công nghệ, tạo chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa, trước hết tập trung vào lĩnh vực nông - lâm nghiệp, đồng thời với việc đầu tư phát triển công nghiệp chế biến phát triển mạnh nghành dịch vụ nhằm đạt yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn tới - Chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng phát triển ngành công nghiệp dịch vụ, đặc biệt chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, xây dựng nông thơn mới; hồn thiện bước kết cấu hạ tầng kĩ thuật hạ tầng xã hội, quản lý bảo vệ phát triển tốt vốn rừng có, tăng độ che phủ, nâng cao thu nhập cho tầng lớp lao động, giảm bớt cách biệt thu nhập cộng đồng dân cư huyện - Quy hoạch, xây dựng thị trấn, trung tâm xã địa điểm dân cư mới, tạo vùng động lực, góp phần chuyển biến mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, bố trí hợp lý kinh tế theo vùng lãnh thổ nhằm phát huy sức mạnh tối đa tiểu vùng, đưa kinh tế huyện ngày phát triển Gắn tăng trưởng kinh tế với phát triển xã hội, tạo chuyển biến văn hóa giái dục, y tế vấn đề xã hộ khác Phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao mặt dân trí, phân cơng lao động có tổ chức, đẩy mạnh cơng tác đào tạo, dạy nghề, tập trung cho số lĩnh vực, ngành trọng yếu để có khả tiếp nhận ứng dụng khoa học kĩ thuật, tiến công nghệ nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội 77 - Phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững, tạo sở cho cơng nghiệp hóa - đại hóa kinh tế giai đoạn kế tiếp, đồng thời kết hợp chặt chẽ kinh tế với an ninh quốc phòng, trật tự xã hội gắn với công tác bảo vệ môi trường sinh thái, cải thiện đời sống nhân dân huyện nhằm xây dựng huyện Bắc Hà trở thành huyện phát triển tỉnh Lào Cai 3.1.2 Phương hướng hồn thiện quản lý quyền huyện Bắc Hà ngân sách cấp xã Trong năm qua thực theo Luật NSNN quản lý thu chi Ngân sách đạt kết định, bước thực cơng nghiệp hóa nơng thơn Mặc dù cịn hạn chế Quản lý thu chi Ngân sách Chi ĐTPT hạn chế, quản lý chi chưa hiệu lãng phí Do đó, để khắc phục tình trạng quyền cấp ủy Đảng, quyền cấp xã huyện Bắc Hà bước đưa định hướng Quản lý thu chi ngân sách cấp huyện: Thứ nhất, nâng cao chất lượng kế hoạch dự toán ngân sách, cải việc phân bổ, sử dụng ngân sách ngành, đơn vị, địa phương Thứ hai, cải thiện công khai, minh bạch quản lý thu chi nhằm chống lãng phí, tham nhũng Thứ ba, đảm bảo nguồn lực sử dụng hiệu quả, gắn thu chi ngân sách với mục tiêu tăng trưởng, xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Thứ tư, đảm bảo 100% các xã địa bàn huyện Bắc Hà thực nghiêm túc Nghị định Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn Bộ, ngành trung ương Thứ năm, khoản thu chi phải quy định hành, tiêu chuẩn, định mức sách Nhà nước quy định, đảm bảo hoạt động quyền huyện thực phát triển kinh tế xã hội nhằm ổn định trị, giữ vững an ninh quốc phịng địa bàn huyện Để khắc phục tối đa tác động tiêu cực suy thoái kinh tế, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, đảm bảo sinh xã hội địa bàn huyện, nỗ lực thực tốt 78 mục tiêu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn (2017-2020), giữ vững an ninh trị, trật tự xã hội, củng cố, tăng cường quân địa phương Để hoàn thiện nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn UBND huyện Bắc Hà cần phải củng cố, hoàn thiện chế quản lý tài ngân sách huyện theo Luật NSNN năm 2015, nâng cao hiệu thực quy chế dân chủ công khai Nguồn thu NS cấp huyện phải đảm bảo nhiệm vụ chi cho hoạt động máy quyền sở, xã Cần tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ công tác quản lý thu chi NSNN 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý quyền huyện Bắc Hà dối với ngân sách cấp xã đến năm 2020 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Chính quyền huyện cần đảm bảo phối hợp chặt chẽ Phịng Tài – kế hoạch huyện, KBNN huyện đơn vị dự toán ngân sách huyện quản lý thu chi ngân sách nhằm khắc phục tình trạng phối hợp cịn lỏng lẻo Muốn UBND huyện Bắc Hà cần xây dựng kế hoạch phối hợp từ bắt đầu lập dự toán ngân sách năm báo cáo vào cuối tháng 11 hàng năm Các kế hoạch phối hợp cần làm rõ mục tiêu, phạm vi thời điểm phối hợp quan đơn vị thụ hưởng, Phịng Tài – kế hoạch huyện, KBNN huyện lập dự toán thu chi, chấp hành dự toán, toán thu chi ngân sách Các kế hoạch phối hợp cần phổ biến nhanh chóng trước chuẩn bị chu kỳ ngân sách nhằm đảm bảo quan liên quan chu trình ngân sách Huyện hiểu phối hợp hợp cách kịp thời đắn * Để đảm bảo nâng cao lực hoạt động máy quản lý thu chi ngân sách, quyền cấp xã huyện Bắc Hà cần ý tập trung vào giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý thu chi ngân sách cán công chức huyện: Thứ nâng cao lực cán công chức làm công tác quản lý thu chi NSNN thông qua công tác đào tạo Mặc dù cán công chức Phịng tài kế hoạch có trình độ chun mơn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý thu chi NSNN, 79 nhiên chưa có lực cao nên cần phải đào tạo lại nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ công tác quản lý thu chi NSNN đảm bảo có 100% cán cơng chức đạt trình độ Đại học chuyên ngành Đối với cán làm công tác quản lý thu chi NSNN đơn vị xã phải đào tạo để đảm bảo có trình độ Đại học chun ngành Để thực mục tiêu trên, hàng năm Lãnh đạo huyện cần thường xuyên phân tích cần thiết nâng cao lực chuyên môn quản lý thu chi ngân sách cho cán cơng chức phịng Kế hoạch - Tài chính, Thanh tra huyện, cán quản lý đơn vị thụ hưởng ngân sách lãnh đạo xã, ban kinh tế tài xã Lãnh đạo huyện thường xuyên đôn đốc nhắc nhở cán có liên quan đến quản lý ngân sách chủ động tìm hiểu khóa đào tạo đại học thạc sĩ kinh tế quản lý tài cơng, đồng thời động viên họ tham dự thi học khóa đào tạo Lãnh đạo huyện kiểm tra tình hình nâng cao lực cán tổ chức buổi họp tuyên dương cán có cấp chun mơn cao, đảm bảo phần kinh phí hỗ trợ đào tạo cho cán khuyến khích học Lãnh đạo huyện chủ động kiến nghị với quyền tỉnh Lào Cai có chế, sách khuyến khích hỗ trợ cán học thời gian kinh phí Thứ hai, bên cạnh chế độ sách đào tạo, quyền huyện Bắc Hà hàng năm cần phải tổ chức số lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn cho cán công chức quản lý NSNN huyện giúp cho cán công chức làm công tác quản lý thu chi NSNN cập nhập kịp thời thông tin văn chế độ sách mà nhà nước ban hành Một số chương trình tập huấn cần lưu ý nhằm nâng cao lực quản lý ngân sách cán huyện sau: + Phổ biến tập huấn sách có liên quan đến quản lý thu chi ngân sách cập nhật tỉnh Lào Cai Nhà nước Thực tế văn liên quan đến quản lý thu chi ngân sách Nhà nước thường xuyên thay đổi, 80 thơng qua tập huấn giúp cán quản lý ngân sách nắm quy định nghiệp vụ Việc tập huấn quản lý ngân sách lồng ghép vào chương trình quản lý tài khác tập huấn tài chương trình mục tiêu quốc gia nhằm tiết kiệm chi phí tập huấn cho huyện Việc tập huấn phối hợp với quyền huyện lân cận nhằm tiết kiệm chi phí tập huấn có hội để cán huyện trao đổi kinh nghiệm + Tổ chức lớp tập huấn chương trình kèm cặp trực tiếp kỹ lập dự toán chi, kỹ trao đổi, thảo luận dự án, kỹ lập dự toán phân bổ cho cán quản lý ngân sách huyện Chính quyền huyện phối hợp với Sở Tài tỉnh Lào Cai để cử cán có kinh nghiệm lập dự tốn tư vấn kèm cặp + Tổ chức buổi trao đổi kỹ tổng hợp dự toán, kiểm tra thu chi ngân sách, tốn thu chi ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bắc Hà với Phịng Tài – Kế hoạch huyện khác để học tập kinh nghiệm nhằm tăng cường kỹ chủ yếu cho cán huyện + Phối hợp với KBNN huyện Bắc Hà nhằm tăng cường hỗ trợ chun mơn tốn kiểm sốt thu chi ngân sách cho cán xã Thứ ba, giải pháp đào tạo bồi dưỡng cán quản lý thu chi, quyền huyện Bắc Hà cần kết hợp giải pháp luân chuyển, bố trí lại cán bộ, ưu tiên cán tốt nghiệp có kinh nghiệm tài kế tốn bố trí làm việc Phịng Tài – Kế hoạch phận tra ngân sách Thanh tra huyện Bắc Hà Thứ tư, nâng cao vai trò trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cán công chức làm quản lý NSNN, lực trách nhiệm chủ đầu tư, ban quản lý dự án có biện pháp xử lý kịp thời cương cán cơng chức có sai phạm, phê bình kiểm điểm kịp thời cán cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, yếu chun mơn nghiệp vụ 81 3.2.2 Hồn thiện quản lý quyền huyện Bắc Hà lập dự toán Ngân sách cấp xã Lập dự toán Ngân sách khâu quan trọng gặp nhiều khó khăn, đặc biệt địa bàn huyện Bắc Hà nơi có nhiều chương trình MTQG với nhiều nội dung hoạt động quyền cấp sở khơng hồn tồn chủ động tình hình, cần phải có đạo từ cấp Vì vậy, để lập dự toán NS tốt, cần phải trọng vấn đề sau: + Định mức thu chi vừa sở để xây dựng kế hoạch, vừa để thực việc kiểm soát khoản thu chi NSX Vì thiết lập định mức ngân sách phải đảm bảo phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương vừa đảm bảo yêu cầu tiết kiệm, hiệu + Trong trình đổi mới, kinh tế phát triển mạnh mẽ nhiệm vụ thu chi quyền cấp xã khơng ngừng tăng nguồn thu NSX có hạn Chính phải xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi NSX theo mức độ cần thiết khoản chi tình hình cụ thể phát triển kinh tế - xã hội 3.2.3 Hoàn thiện quản lý quyền huyện Bắc Hà chấp hành ngân sách cấp xã Cần phải tổ chức quản lý chặt chẽ khoản thu chi theo nguyên tắc đảm bảo nguồn thu, tiết kiệm chi hiệu Trong điều kiện kinh tế cịn khó khăn, việc chi tiêu tiết kiệm hiệu mà đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế yêu cầu đạt lên hàng đầu Để làm điều cần phải có giải pháp đồng thích hợp với nhu cầu phát triển xã, thị trấn địa bàn Các khoản chi NSX, thị trấn phải thực sơ dự toán duyệt, đảm bảo chế độ định mức Nhà nước quy định Với giải pháp cụ thể: + Trong thời gian tới cần đẩy mạnh cơng tác xây dựng dự tốn thu chi hàng quý, hàng tháng để làm thực dự tốn cho sát với tình hình thực tế đồng thời đảm bảo hiệu khoản thu chi ngân sách 82 + Chính quyền xã cần rà soát nhằm xây dựng máy gọn nhẹ đảm bảo nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm cơng tác quản lý hành chính, hoạt động kinh tế xã hội xã, qua để tiết kiệm chi cho hoạt động hành NSX + Xây dựng định mức chi tiêu nội phù hợp với tình hình thực tế làm phát sinh nhu cầu chi tiêu Xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi cho công tác nghiệp vụ chuyên môn trước sau chi mua sắm sữa chữa… chi cần cân nhắc khả NSX Thực tiết kiệm chi hội nghị, tiếp khách + Những khoản thu để chi theo mục tiêu định thu đóng góp nhân dân, ngày cơng nghĩa vụ địa phương cần chi theo mục đích, có giám sát quần chúng nhân dân tạo lịng tin quần chúng, tránh tình trạng hoạt động chi có biểu mờ ám + Đối với cơng trình cơng cộng cần tiến hành đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư, kiểm tra việc sư dụng vốn đầu tư xây dựng bản, phải cân đối nguồn vốn so với khối lượng công việc tránh phát sinh chi phí chi sai quy định + Các cơng trình xây dựng có khoản chi phức tạp đòi hỏi phải quản lý từ khâu lập kế hoạch thiết kế, đồng thời kết đầu tư tốn cơng trình hồn thành phải thơng báo cho cơng khai cho dân biết Trong q trình thi cơng cần có giám sát đại diện dân tín nhiệm bầu 3.2.4 Hồn thiện quản lý quyền huyện Bắc Hà toán ngân sách cấp xã Để hồn thiện cơng tác tốn ngân sách cấp xã địa bàn huyện, cần: - Thống việc phát hành sử dụng hệ thống biểu mẫu q trình tốn, đảm bảo biểu mẫu phải hợp lý cung cấp đủ thông tin cho công tác quản lý NSCX, nâng cao chất lượng toán NSCX - Quyết toán cần phải đảm bảo lập nộp theo thời gian quy định - Cần tổ chức xét duyệt toán theo thẩm quyền đảm bảo tính pháp lý tốn 83 - HĐND cấp xã phải tăng cường công tác kiểm tra Ngân sách tất khâu để cơng tác phê chuẩn tốn có chất lượng 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt quyền huyện Bắc Hà ngân sách cấp xã Kiểm soát ngân sách nội dung quan trọng công tác quản lý ngân sách cấp xã Để nâng cao chất lượng công tác quản lý NSNN phải không ngừng tăng cường công tác kiểm tra, tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình chấp hành NS, thơng qua răn đe với tượng tiêu cực có mầm mống nảy sinh Qua kiểm tra, tra góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp văn pháp quy, chế độ sách thu chi NSNN, phát sơ hở bất hợp lý chế độ sách, để kịp thời báo cáo sửa đổi bổ sung Trong tập trung vào nội dung trọng tâm sau đây: - Xây dựng đội ngũ cán làm công tác tra tài sạch, có phẩm chất đạo đức vững vàng, trình độ chun mơn tốt Trong cơng tác tra, kiểm tra phải thường xuyên có đổi nội dung, phương thức kiểm tra, tra, nắm bắt kịp thời thay đổi đạo điều hành, định hướng quản lý; yêu cầu, nhiệm vụ quản lý tài - ngân sách tỉnh; chế độ, định mức chi tiêu ngân sách để tổ chức triển khai hoạt động tra, kiểm tra đạt hiệu cao - Tích cực giao lưu học tập, trao đổi kinh nghiệm công tác tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý tài ngân sách huyện bạn địa bàn tỉnh - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra, kiểm tra cho cán làm công tác tra, kiểm tra ngân sách Thanh tra huyện - Tăng cường mối quan hệ chặt chẽ, thường xuyên tổ chức hệ thống tra với quan Thanh tra, Kiểm tốn, Cơng an, Tịa án, Kiểm sát quản lý nhà nước khác địa phương để xử lý vướng mắc phát sinh q trình triển khai cơng tác tra, kiểm tra đặc biệt 84 việc xử lý sau tra, xử lý vi phạm pháp luật bất cập chế sách phát qua công tác tra, kiểm tra - Kịp thời tham mưu cho UBND huyện đạo sâu sát có biện pháp xử lý đủ mạnh để kiến nghị tra huyện thực nghiêm túc, đồng thời kiến nghị xử lý kịp thời trường hợp không thực nghiêm kiến nghị tra sở nhằm góp phần làm cho kết luận, kiến nghị sau tra thực thi 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị quyền tỉnh Lào Cai - Đề nghị HĐND - UBND Tỉnh quy định tỷ lệ điều tiết khoản thu theo hướng tăng tỷ lệ điều tiết cho huyện, xã nhằm nâng cao trách nhiệm quyền lợi quyền địa phương cơng tác thu ngân sách Phân cấp quản lý NSNN để đảm bảo cân đối cấp ngân sách - Đề nghị HĐND tỉnh xem xét số khoản thuế : Thuế nhà đất, thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh nên chuyển thành khoản thu 100% cho NSX thúc đẩy xã quan tâm quản lý nguồn thu chặt chẽ hơn, tạo chủ động tài NSX, giảm trợ cấp cân đối ngân sách cấp trên, tránh tư tưởng thụ động trông chờ ỷ lại ngân sách cấp mà chủ động việc thực nhiệm vụ địa phương Thay đổi tư coi việc quản lý ngân sách xã việc quan Tài chính, Thuế, Kho bạc nhà nước khơng phải việc cấp ủy quyền địa phương - Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách, đặc biệt đội ngũ kế toán ngân sách xã, để đội ngũ có đủ trình độ, lực đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách tình hình Có chế độ ưu đãi đội ngũ làm cơng tác quản lý tài ngân sách đặc biệt quan tâm đến đội ngũ kế toán ngân sách xã - Khẩn trương đạo quan, đơn vị có liên quan rà sốt định mức, tiêu chuẩn chi tiêu, xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu, ban hành đủ 85 định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý tài chính, ngân sách sở tiêu chí hợp lý, mức chi đảm bảo tiết kiệm phải phản ánh đủ chi phí tiêu hao, cấu hệ thống đầy đủ, tồn diện - Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa lĩnh vực nghiệp; triệt để thực việc đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ dịch vụ nghiệp công nhằm nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ Tiến tới thực đặt hàng cung cấp dịch vụ công thay cấp phát dự tốn theo biên chế, nhiệm vụ chun mơn - Tổ chức lớp tập huấn hàng năm để nâng cao trình độ QLNS CBCC cho cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã, đặc biệt trọng công tác tập huấn năm 2017, năm đầu thực Luật NSNN 2015 năm đầu thời kỳ ổn định NS 2017- 2020 - Đầu tư xây dựng phần mềm tin học chuyên dụng phục vụ công tác theo dõi nguồn kinh phí NS, tổng hợp dự tốn, tốn NSNN Sở Tài chính, Phịng Tài - Kế hoạch huyện, thành phố - Thiết lập chế lập kế hoạch ngân sách theo khuôn khổ trung hạn lập dự toán chi thường xuyên NSNN sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn Thay đổi tư xây dựng kế hoạch NS sở nguồn lực có cách quản lý chi thường xuyên NSNN chủ yếu dựa sở kết đầu - Chủ động phối hợp với Trung ương việc thể chế hóa cơng khai hóa việc đổi quy trình ngân sách, bao gồm quy trình lập, phân bổ phê chuẩn kế hoạch ngân sách, quy trình thực cấp phát, tốn, quy trình tốn ngân sách 3.4.2 Kiến nghị quyền Trung ương - Tiếp tục cải cách hệ thống sách thuế đồng bộ, có cấu hợp lý với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đại hố cơng tác quản lý thuế nhằm đảm bảo nguồn lực tài phục vụ nghiệp phát triển kinh tế đất nước, góp phần thực bình đẳng cơng xã hội - Tăng cường phân cấp nguồn vốn, lồng ghép nguồn vốn đầu tư xây dựng chương trình mục tiêu, dự án cho ngân sách huyện, xã quản 86 lý để phát huy hiệu sử dụng vốn, đồng thời hạn chế tình trạng đầu tư chồng chéo hiệu - Định mức chi quản lý hành nhà nước theo quy định khiêm tốn so với tình hình thực tế giá thị trường; Để đảm bảo hoạt động quan nhà nước, Đảng, đoàn thể, đề nghị nhà nước điều chỉnh định mức chi cho phù hợp - Xem xét, nghiên cứu điều chỉnh có thống nhất, đồng tiêu mẫu biểu báo cáo toán, hệ thống mục lục ngân sách phần mềm Quản lý NS, hệ thống quản lý thông tin quản lý NS kho bạc (Tabmis) 3.4.3 Kiến nghị quyền cấp xã - Đẩy mạnh công tác quản lý NSNN cấp xã đảm bảo định hướng, nghị Ban chấp hành Đảng huyện, xã đề đảm bảo nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội địa bàn xã, phối hợp chặt chẽ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, kiểm tra, giám sát hoạt động NSNN cấp xã - Theo dõi quản lý tốt nguồn thu NSNN địa bàn, không để thất thoát nguồn thu NSNN địa bàn, không để nợ đọng tiền thuế Để thực tốt công tác này, UBND xã đơn vị, tổ chức giao nhiệm vụ trực tiếp thu ngân sách cần thực tuyên truyền để đối tượng nộp thuế hiểu rõ trách nhiệm nộp thuế cho NSNN Bên cạnh việc tuyên truyền cần xây dựng máy thu NSNN cấp xã, quản lý thu NSNN cách gọn nhẹ có đủ trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp đảm bảo thực tốt yêu cầu thu ngân sách địa phương thời kỳ - Khuyến khích kêu gọi doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế vào đầu tư xây dựng địa bàn xã; đầu tư trang bị hệ thống phầm mềm quản lý thu chi ngân sách thống xã, góp phần cải thiện hiệu lực hiệu quản lý thu chi ngân sách nhà nước 87 KẾT LUẬN Kết nghiên cứu đề tài luận văn “Quản lý quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai ngân sách cấp xã” hệ thống hóa sở lý luận chế quản lý ngân sách xã kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số địa phương, qua giúp ta hiểu rõ hơn, đầy đủ quản lý ngân sách xã Quản lý thu chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Bởi lẽ thực tế công tác quản lý thu chi NSNN Việt Nam nói chung huyện Bắc Hà nói riêng cịn tồn nhiều bất cập cần xem xét điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa phương Với mục đích hồn thiện mặt nhận thức lý luận, thực tiễn tìm giải pháp góp phần hồn thiện phân cấp nguồn thu chi NSNN địa bàn xã huyện Bắc Hà, đề tài giải kết sau: Nâng cao hiệu quản lý thu chi Ngân sách cấp xã địa bàn huyện Bắc Hà tất yếu, trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, cấp, ngành Đặc biệt cán quản lý Ngân sách Nhà nước phải không ngừng học tập nâng cao nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức với đạo sát cấp Uỷ, quyền địa phương chế sách phù hợp Nói chung, nâng cao hiệu quản lý thu chi Ngân sách Nhà nước không riêng cấp xã mà phải thực tất cấp, nhằm phát huy tối đa nguồn lực Tài quốc gia, góp phần đẩy nhanh cơng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Trong năm qua, kinh tế - xã hội địa bàn huyện có bước phát triển đáng kể, vai trò Ngân sách Nhà nước thể Tuy nhiên, thực tế việc quản lý thu chi ngân sách huyện nhiều tồn thiếu sót, đặc biệt nhận thức, đạo điều hành cơng tác hồn thiện chế sách Điều địi hỏi cấp, ngành, quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan cần phải phối kết hợp tìm giải pháp khắc phục, đưa công tác quản lý thu chi Ngân sách huyện vào nề nếp, góp phần nâng cao hiệu sử dụng Ngân sách huyện, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC Bộ Tài ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán NSNN hàng năm Bộ tài (2011), Thơng tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26 tháng 10 năm 2011 Bộ Tài chính: Hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Chế độ kế toán Ngân sách Tài xã ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài Bộ Tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC Bộ Tài ngày 24 tháng 02 năm 2012 quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Bộ tài Bộ Tài (2014), Thơng tư số 90/2013/TT-BTC ngày 28/6/2013 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự toán NS nhà nước năm 2014 Bộ Tài (2015), Thơng tư số 102/2015/TT-BTC Bộ Tài ngày 30/6/2015 hướng dẫn xây dựng dự toán NS nhà nước năm 2016 Bộ Tài (2015), Thơng tư số 84/2014/TT-BTC ngày 27/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự toán NS nhà nước năm 2015 Bộ Tài (2016), Thơng tư 344/2016/TT-BTC Bộ Tài ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn … Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 89 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ NS địa phương, phê chuẩn tốn NS địa phương 12 Chính phủ (2009), Nghị định 92/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; 13 Chính phủ (2016), Nghị định 163/NĐ/CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước 14 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 15 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Giáo dục; 16 Học viện Tài (2010), Quản lý Tài cơng, NXB Tài 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2010), Nghị số 25/2010/NQ-HĐND ngày 17/12/2010 thời kỳ ổn định ngân sách địa phương; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên; thời gian định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách địa phương 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2013), Nghị số 26/2013/NQ-HĐND ngày 13/12/2013 điều chỉnh, bổ sung Nghị số 25/2010/NQ-HĐND ngày 17/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai thời kỳ ổn định ngân sách địa phương; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương; định mức phân bổ dự tốn chi thường xuyên; thời gian định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách địa phương 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Nghị số 89/2016/NQ-HĐND 90 ngày 15/12/2016 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách địa phương; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên; thời gian phê chuẩn toán ngân sách địa phương giai đoạn 2017-2020 20 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà, (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 21 Quốc hội (2002), Luật NSNN ngày số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 22 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước ngày 25/6/2015 (có hiệu lực thi hành từ năm NS 2017) 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2014-2016), Chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách; Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện Bắc Hà giai đoạn 2014- 2016 24 Vũ Cương (2002), Giáo trình Kinh tế tài cơng, NXB Thống kê;