Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền phường quyết tâm, thành phố sơn la, tỉnh sơn la

LỜI CAM ĐOAN Tôi nhận thức hiểu rõ vấn đề vi phạm học thuật, cam kết luận văn tơi soạn thảo; Những nội dung tra cứu, thu thập số liệu, liệu từ tài liệu tham khảo có trính dẫn nguồn gốc Tôi xin khẳng định trung thực lời cam kết TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lị Phong Nam LỜI CẢM ƠN Trên thực tế khơng có thành cơng mà khơng gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian qua, từ bắt đầu học tập đến nay, thân nhận quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ thầy giáo, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp quan; Để hồn thành luận văn thạc sỹ này, xin chân thành cám ơn thầy giáo, cô giáo Viện đào tạo sau đại học, Khoa khoa học quản lý trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội tận tâm giảng dạy, truyền đạt kinh nghiệm thực tiễn, kiến thức vô thiết thực quý báu cho thân suốt trình học tập nhà trường Xin trân trọng cảm ơn PGS TS Đoàn Thị Thu Hà, người trực tiếp hướng dẫn tận tình dẫn cho thân tơi q trình thực luận văn Bên cạnh tơi xin chân thành cảm ơn UBND thành phố, phịng Tài - Kế hoạch thành phố Sơn La, HĐND-UBND phường Quyết Tâm cung cấp số liệu, đóng góp ý tưởng giúp tơi hồn thành luận văn Tuy nhiên, nhận thức trình độ cá nhân cịn nhiều mặt hạn chế không tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy giáo, đồng chí bạn quan tâm, dẫn giúp đỡ Tôi xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lò Phong Nam MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP PHƢỜNG .7 1.1 Ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc cấp phƣờng .7 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp phường 1.2 Quản lý chi NSNN quyền cấp phƣờng 16 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý chi NSNN quyền cấp phường .16 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi NSNN quyền cấp phường 17 1.2.3 Nội dung quản lý chi NSNN quyền cấp phường .21 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước quyền cấp phường 27 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CÚA CHÍNH QUYỀN PHƢỜNG QUYẾT TÂM, THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội tình hình thu, chi NSNN phƣờng Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La 30 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên phường Quyết Tâm 30 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế phường Quyết Tâm .30 2.1.3 Thực trạng phát triển xã hội 33 2.1.4 Cơng tác quản lý tài thu, chi ngân sách phường Quyết Tâm giai đoạn 2014 - 2016 34 2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN quyền phƣờng Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La 40 2.2.1 Bộ máy quản lý chi NSNN phường Quyết Tâm .40 2.2.2 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách nhà nước 42 2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 45 2.2.4 Thực trạng toán chi ngân sách nhà nước 47 2.2.5 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước phường Quyết Tâm 48 2.3 Đánh giá quản lý chi NSNN quyền phƣờng Quyết Tâm, Thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La 51 2.3.1 Đánh giá kết thực mục tiêu quản lý chi 51 2.3.2 Điểm mạnh quản lý chi NSNN quyền phường Quyết Tâm 51 2.3.3 Điểm yếu quản lý chi NSNN quyền phường Quyết Tâm 53 2.3.4 Nguyên nhân điểm yếu .57 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN PHƢỜNG QUYẾT TÂM, THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA 61 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi NSNN phƣờng Quyết Tâm đến năm 2020 .61 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 61 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN quyền phường đến năm 2020 .63 3.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý chi NSNN quyền phƣờng Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La 64 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý chi NSNN quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La 65 3.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn chi NSNN 66 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN 67 3.2.4 Hồn thiện tốn chi NSNN .68 3.2.5 Tăng cường hoạt động kiểm soát chi NSNN 68 3.2.6 Giải pháp khác 69 3.3 Một số kiến nghị .70 3.3.1 Kiến nghị phịng Tài - Kế hoạch thành phố Sơn La .70 3.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố Sơn La 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 1.1 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 2.13 Bảng 2.14 Bảng 3.1 Quy trình lập dự tốn ngân sách cấp phường 22 Một số tiêu kinh tế đạt phường Quyết Tâm giai đoạn 2014-2016 31 Kết thu ngân sách phường năm 2014-2016 34 Cơ cấu chi ngân sách phường Quyết Tâm cân đối cân đối năm 2014-2016 36 Chi ngân sách phường Quyết Tâm năm 2014-2016 37 Cân đối thu, chi ngân sách phường Quyết Tâm 40 Bảng đánh giá thực trạng lập dự tốn chi NSNN quyền phường Quyết Tâm 44 Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách phường 46 Quyết toán chi NSNN quyền phường Quyết Tâm giai đoạn 2014-2016 47 Số liệu kết giám sát, kiểm tra quản lý chi NSNN quyền phường Quyết Tâm giai đoạn 2014-2016 50 Đánh giá máy cán quản lý chi ngân sách 53 Đánh giá thực trạng lập dự tốn quyền phường Quyết Tâm 54 Thực trạng chấp hành dự toán NSNN phường Quyết Tâm 55 Đánh giá thực trạng tốn NSNN quyền phường Quyết Tâm 55 Đánh giá kiểm soát chi NSNN phường Quyết Tâm 56 Ý kiến khảo sát mức độ cần thiết biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn phường Quyết Tâm 65 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Kết thu ngân sách phường năm 2014-2016 35 Biểu đồ 2.2 Kết chi đầu tư phát triển chi thường xuyên ngân sách phường Quyết Tâm giai đoạn 2014-2016 39 HÌNH Hình 1.1 Hình 2.1 Hệ thống ngân sách nhà nước .7 Bộ máy quản lý chi ngân sách phường .42 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam quản lý thống bao gồm cấp: Ngân sách Trung ương, cấp tỉnh/thành phố trực thuộc, cấp huyện/quận cấp xã/phường Theo ngân sách xã/phường ngân sách cấp sở, phận cấu thành ngân sách nhà nước cơng cụ để quyền cấp xã/phường thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn q trình quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Quản lý ngân sách cấp xã/phường quản lý hoạt động thu, chi quyền cấp sở giai đoạn định với mục tiêu thực tốt khoản thu phân bổ dự toán khoản chi hiệu địa bàn theo phân cấp ngân sách Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11; số 83/2015/QH13 sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp xã/phường nói riêng, nhằm mục đích phục vụ cho cơng đổi đất nước; quy định rõ vai trò, phân bổ xây dựng dự toán ngân sách cấp, ngành hệ thống quản lý ngân sách nhà nước Nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước Thực tế phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La năm qua, tình hình kinh tế tăng trưởng so với xã, phường toàn thành phố Hầu hết tiêu kinh tế xã hội đạt vượt tiến độ tiêu kế hoạch năm, tổng giá trị sản xuất hàng năm tăng từ 7-10% Công tác điều hành chi ngân sách phường tương đối ổn định, hoàn thành tốt nhiệm vụ trọng tâm năm ngân sách Tổng chi ngân sách cho ngành, lĩnh vực đáp ứng kịp thời đảm bảo tốt nguồn lực phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn phường Quyết Tâm Tuy nhiên, bên cạnh thực trang cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm nhiều hạn chế, biểu hiện: Thu ngân sách nhà nước chưa bao quát hết nguồn thu, tình trạng thất nguồn thu cịn, nguồn thu hạn chế…Chi cho đầu tư xây dựng đạt thấp, dàn trải, tiến độ giải ngân chậm, đầu tư cho số cơng trình cịn bất hợp lý, chi thường xun cịn vượt dự tốn; việc xây dựng dự toán chi ngân sách chưa dự báo hết xác định đầy đủ nhiệm vụ; toán chi ngân sách chậm, chưa đảm bảo thời gian Cơng tác tốn khâu quan trọng chưa quan tâm mức Năng lực, trình độ số công chức, viên chức làm việc lĩnh vực quản lý chi ngân sách đơn vị dự tốn thuộc ngân sách cấp phường cịn hạn chế… Như vậy, có nhiều việc cần phải làm việc quản lý ngân sách cấp phường thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Xuất phát từ yêu cầu thực tế nêu trên, lựa chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La” làm đối tượng nghiên cứu với mục đích góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp phường thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La quản lý ngân sách nhà nước nói chung Tình hình nghiên cứu Có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước từ cấp Trung ương đến cấp tỉnh, thành phố, huyện, xã/phường, thị trấn; đề tài nghiên cứu có mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu cách tiếp cận riêng ngân sách nhà nước Có thể nêu số đề tài nghiên cứu tiêu biểu công bố sau: - Lương Ngọc Tuyển (2005), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước”; Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Đề tài phân tích cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc chi thường xuyên, tập trung vào vấn đề kiểm soát khoản chi lớn như: Xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, tài sản - Phạm Hải Hà (2015), “Quản lý chi ngân sách cấp huyện thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh”; Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân Đề tài phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh làm rõ mặt tích cực hạn chế công tác quản lý chi ngân sách - Phạm Thanh Hải (2013), “ Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân Đã xác định khung lý thuyết nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện; phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2009-2012, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu đó; từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quỳnh Lưu - Đỗ Khơi Ngun (2010) “Hồn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai”; Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân Đề tài phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai, đề giải pháp thiết thực góp phần hồn thiện, phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Đồng Nai - Nguyễn Ngọc Lũy (2015) “Quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nơng”; Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân Đề tài phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách, đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện quản lý chi NSNN quyền huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông Ở đề tài nghiên cứu nêu trên, vấn đề quản lý chi NSNN nhiều tác giả đề cập, nhiên đề tài có cách tiếp cận nội dung nghiên cứu khác Do mục đích yêu cầu khác mà nghiên cứu nêu tập trung phân tích, đánh giá đưa kiến nghị, đề xuất cho lĩnh vực cụ thể gần khơng thể áp dụng giải pháp cho địa phương Luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La” nghiên cứu lấy số liệu Ban Tài UBND phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Luận văn đưa nhiều đề xuất áp dụng vào thực tiễn việc quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp phường nói riêng Vì vậy, đề tài khơng trùng lặp với đề tài nghiên cứu trước Qua cho thấy việc triển khai đề tài vấn đề đòi hỏi phải nghiên cứu kỹ điều kiện đặc thù phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La tìm giải pháp nhằm quản lý chi ngân sách quyền phường cách có hiệu Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3.1 Xác định khung nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước quyền cấp phường 3.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách; Xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu quản lý chi ngân sách quyên phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La 3.3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La 67 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN Nội dung cơng tác chấp hành dự toán chi NSNN tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu cấp phát khoản chi cho nhu cầu xác định dự toán: - Chấp hành thu ngân sách phường: Là trình tổ chức thu quản lý nguồn thi ngân sách phường Các quan tổ chức thu ngân sách phường gồm đội thuế phường phận tài kế tốn phường Các quan với KBNN thành phố tổ chức thực thu nộp cho ngân sách phường Trong trình chấp hành thu, KBNN có trách nhiệm tốn kịp thời khoản thu vào ngân sách phường, trích chuyển xác khoản thu ngân sách phường với ngân sách cấp theo quy định, giám sát chặt chẽ mặt có liên quan đến q trình hình thành quỹ ngân sách phường - Chấp hành chi ngân sách phường: Là trình tổ chức cấp phát quản lý khoản chi ngân sách phường Tham gia vào chấp hành chi ngân sách phường gồm có tổ chức, đơn vị thuộc phường Tất tổ chức, đơn vị phải mở tài khoản KBNN, chịu kiểm tra, kiểm soát KBNN KBNN chịu trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ điều kiện chi, đảm bảo tất khoản chi ngân sách phường phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau q trình cấp phát, tốn Mọi khoản chi phải có dự tốn ngân sách phường duyệt, chế độ, sách, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Chủ tịch UBND phường người ủy quyền định chi, có đầy đủ chứng từ có liên quan đến việc chi tiêu ngân sách phường - Đẩy mạnh chấp hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách phường: Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu cần đặc biệt quan tâm nhằm đảm bảo tài để trì hoạt động quyền cấp phường, phát triển 68 kinh tế - xã hội, thực sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự địa bàn phường điều kiện nguồn lực ngân sách phường có giới hạn Chính quyền phường cần trọng đến việc xây dựng triển khai chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước, quản lý sử dụng trụ sở, trang thiết bị làm việc, quản lý sử dụng lao động, thời gian lao động… 3.2.4 Hồn thiện tốn chi NSNN - Nội dung giai đoạn phản ánh, đánh giá kiểm tra lại toàn trình lập chấp hành ngân sách phường, quy định tiêu chuẩn, định mức, tình hình quản lý, sử dụng kinh phí phận trực thuộc - Khi kết thúc năm tài với việc khóa sổ kế tốn, phận tài kế toán ngân sách phường phải tiến hành toán ngân sách phường để xác định số thực thu, thực chi báo cáo UBND phường xem xét trình HĐND phường phê chuẩn đồng thời gửi phịng Tài - Kế hoạch Thành phố tổng hợp - Ngoài việc lập báo cáo toán năm theo mẫu quy định, phận tài kế tốn phường cịn phải lập bảng thuyết minh lời khoản thu, chi tăng, giảm đột biến năm để có sở q trình thẩm tra tốn ngân sách hàng năm với phịng Tài - Kế hoạch Thành phố dự kiến dự toán ngân sách phường năm sau 3.2.5 Tăng cường hoạt động kiểm soát chi NSNN - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Phối hợp chặt chẽ với quan Tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm chế độ thông tin báo cáo với quan tài Tăng cường lãnh đạo Thành ủy, HĐND-UBND Thành phố; điều xuất phát từ thực trạng KBNN ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt 69 - Đẩy mạnh tăng cường công tác kiểm tra, tra tài quản lý ngân sách phường: + Đối với Ban Thanh tra nhân dân phường: Nâng cao ý thức trách nhiệm nhân dân việc lựa chọn đại biểu ưu tú để bầu vào Ban Thanh tra nhân dân; thực việc bầu Ban Thanh tra nhân dân theo quy định, đảm bảo nguyên tắc công khai dân chủ sở Bên cạnh đó, cần tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động Ban công tác mặt trận nhằm tạo điều kiện cho Ban Thanh tra nhân dân phường thực tốt chức năng, nhiệm vụ ngày nâng cao chất lượng tra, kiểm tra + Đối với HĐND phường: Tăng cường giám sát tình hình phân bổ dự tians ngân sách, thực ngân sách toán ngân sách phường hàng năm theo quy định Luật NSNN + Đối với phịng Tài - Kế hoạch: Cán chun quản cấp phường phịng Tài - Kế hoạch thành phố cần có hình thức chun mơn hóa, hạn chế tình trạng kiêm nhiệm thêm nhiều cơng việc - Tăng cường công tác tự kiểm tra thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, gồm : Kiểm tra việc thực quy định quản lý quan nhà nước có thẩm quyền có liên quan đến thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kiểm tra việc sử dụng ngân sách… 3.2.6 Giải pháp khác - Tăng cường phối hợp nội phận máy quản lý quyền phường phối hợp với đơn vị có liên quan địa bàn công tác quản lý chi NSNN - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài phường Quyết Tâm để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách phường - Đầu tư trang sắm trang thiết bị máy tính phần mềm quản lý kế tốn hệ thống cổng thơng tin điện tử phận cửa Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách phường Quyết Tâm để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách phường 70 - Thực tốt quy chế dân chủ công khai, minh bạch quản lý ngân sách phường Nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch tăng, chất mục đích chu trình ngân sách nói chung ngân sách phường nói riêng Thực dân chủ thực tổ chức quyền phường theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân thơng qua hai hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, việc thực quyền giám sát nhân dân dối với hoạt động tổ chức cán bộ, công chức phường Thực cơng khai, minh bạch hoạt động tài chính, phân bổ dự toán toán ngân sách phường theo quy định Việc thực cơng khai tiến hành nhiều hình thức: Niêm yết cơng khai trụ sở UBND phường, thông báo Đài phát thanh, thông báo kỳ họp HĐND phường họp tổ dân phố đồng thời gửi cơng khai dự tốn, tốn ngân sách phường hàng năm đến ban, ngành, đoàn thể phường 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị phịng Tài - Kế hoạch thành phố Sơn La - Hàng năm tham mưu với UBND Thành phố tổ chức mở lớp đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ cán kế tốn tài phường, đa số cán kế toán qua nghiệp vụ trung cấp kế toán thực tế chưa đáp ứng đủ yêu cầu nhiệm vụ giao, cần phải tiếp tục đào tạo để nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu tình hình - Tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn sách chế độ cán làm cơng tác quản lý tài phường 71 3.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố Sơn La - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế nhằm đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn phường - Tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài xã, phường, thị trấn, để đánh giá công tác quản lý ngân sách địa bàn phường, để từ có hướng đầu tư bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý ngân sách cách hiệu 72 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, công tác quản lý ngân sách cấp xã/phường đặc biệt coi trọng khai thác nguồn thu, bố trí chi tiêu hợp lý bước thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền nhà nước cấp xã/phường Ngân sách cấp xã/phường phải đảm bảo cho quyền nhầ nước cấp xã/phường hoạt động có hiệu lực, đảm bảo cho thống tăng trưởng kinh tế với tiến xã hội nông thôn để ngân sách cấp xã/phường thực cơng cụ tài điều tiết vĩ mô hoạt động kinh tế - xã hội từ sở, sở nơi trực tiếp thực nghị quyết, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Trong luận văn tác giả hệ thống hóa sở lý luận xây dựng khung nghiên cứu quản lý chi NSNN cấp phường Đã phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách phường Quyết Tâm Tuy nhiên, ngân sách địa bàn phường Quyết Tâm năm qua nhiều yếu kém, nhận thức, đạo điều hành tài Thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành Tài phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt cơng tác tác quản lý chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn phường Quyết Tâm Đó địi hỏi thách thức Thành phố nói chung phường Quyết Tâm nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đáp ứng yêu cầu đổi 73 Để ngân sách phường thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện quản lý chi NSNN cách phù hợp, tăng cường đầu tư phát triển kinh tế tạo đột phá cho tăng trưởng kinh tế phường, tạo đà phát triển nguồn thu cho ngân sách, giúp quyền phường chủ động sáng tạo quản lý điều hành chi ngân sách; khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực địa bàn phường phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội Trong trình học tập trao đổi, nghiên cứu xây dựng luận văn, thân có nhiều cố gắng, nhiên không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định, kính mong thầy, giáo hội đồng nhà trường, bạn đồng nghiệp tham gia góp ý Tơi xin nghiêm túc tiếp thu, bổ sung hồn thiện để cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quyền phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La đưa vào áp dụng đạt hiệu cao DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 06/3/2003 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn; Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, Sơn La; Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTCngày 12/12/2005 việc ban hành Chế độ kế tốn ngân sách tài xã; Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ ngân sách cấp; Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm; Bộ Tài (2011), Thơng tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26/10/2011 hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế tốn ngân sách tài xã ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005; Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; Đỗ Khơi Ngun (2010) “Hồn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai”, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân; Lương Ngọc Tuyển (2005), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước”, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh; 10 Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước; 11 Nghị định số: 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước; 12 Nghị số: 66/NQ-HĐND ngày 03/4/2014 HĐND tỉnh Sơn La phân cấp nguồn thu, chi tỷ lệ phần trăm phân chia cấp ngân sách thời kỳ 2011-2016; 13 Nghị HĐND thành phố Sơn La phê chuẩn dự toán thu, chi ngân sách thành phố mức bổ sung cân đối cho xã, phường năm 2014, 2015, 2016; 14 Nghị số: 34/NQ-HĐND ngày 28/12/2013 HĐND phường Quyết Tâm việc phê chuẩn phương án phân bổ dự toán thu, chi ngân sách năm 2014; 15 Nghị số: 41/NQ-HĐND ngày 18/12/2014 HĐND phường Quyết Tâm việc phê chuẩn phương án phân bổ dự toán thu, chi ngân sách năm 2015; 16 Nghị số: 52/NQ-HĐND ngày 30/12/2015 HĐND phường Quyết Tâm việc phê chuẩn phương án phân bổ dự toán thu, chi ngân sách năm 2016; 17 Nguyễn Ngọc Lũy (2015) “Quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông”, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân; 18 Nguyễn Trọng Dương (2017) “Quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên”, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân; 19 Phạm Hải Hà (2015), “Quản lý chi ngân sách cấp huyện thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân; 20 Phạm Thanh Hải (2013) “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân; 21 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách số 01/2002/QH11; 22 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015H13; 23 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003; 24 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015; 25 Thông tư số: 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số: 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước; 26 Thông tư số: 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước; 27 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, khoa Khoa học quản lý, Giáo trình sách kinh tế - xã hội, Đồn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền, NXB Khoa học kỹ thuật năm 2006; 28 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Khoa kế tốn, Giáo trình kiểm tốn quản lý kiểm soát nội bộ, Nguyễn Quang Quynh, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2006; 29 Ủy ban nhân dân thành phố Sơn la (2015), Báo cáo số 122/BCUBND ngày 02/4/2015 toán ngân sách thành phố Sơn la năm 2014; 30 Ủy ban nhân dân thành phố Sơn la (2016), Báo cáo số 203/BCUBND ngày 20/4/2016 toán ngân sách thành phố Sơn la năm 2015; 31 Ủy ban nhân dân thành phố Sơn la (2017), Báo cáo số 152/BCUBND ngày 18/4/2017 toán ngân sách thành phố Sơn la năm 2016; 32 Ủy ban nhân dân phường Quyết Tâm, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2014, 2015, 2016; 33 Ủy ban nhân dân phường Quyết Tâm, Báo cáo dự toán, toán, kết thực thu, chi ngân sách nhà nước năm 2014, 2015, 2016; 34 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Sơn La lần thứ XIII, XIV; 35 Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Sơn La lần thứ XVII, XVIII; 36 Văn kiện đại hội Đảng phường Quyết Tâm lần thứ IV, V Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN Kính thưa đồng chí! Nhằm tìm hiểu thơng tin công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã/phường phường Quyết Tâm, thành phố Sơn La; mong nhận thông tin, tham gia đóng góp quý báu đồng chí thơng qua việc trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Tất thông tin, câu trả lời có giá trị ý kiến đồng chí giữ bí mật tuyệt đối Trân trọng cảm ơn đồng chí ý kiến tham gia, đóng góp./ A GIỚI THIỆU VỀ BẢN THÂN Họ tên:…………………… Giới tính: Nam Nữ Chức vụ, đơn vị công tác:………………………………………… Tuổi: Từ 18 - 35 Từ 36 - 45 Trình độ văn hóa: - Trung học sở - Trung học phổ thông - Trung học chuyên nghiệp/trung học nghề - Cao đẳng - Đại học - Thạc sỹ Trên 46 B Ý KIẾN CỦA ĐỒNG CHÍ VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN PHƢỜNG QUYẾT TÂM Đồng chí vui lịng đánh dấu vào thích hợp Tùy vào mức độ đánh giá từ thấp đến cao tương ứng với điểm số từ đến (1: hoàn toàn khơng đồng ý; 2: khơng đồng ý; 3: khơng có ý kiến; 4: đồng ý; 5: hoàn toàn đồng ý) Nội dung Đánh giá máy cán quản lý chi ngân sách phƣờng Quyết Tâm Bộ máy quản lý chi ngân sách phường chun mơn hóa Chức nhiệm vụ phận xác định rõ ràng, không trùng lắp Cán quản lý chi ngân sách phường có lực Cán quản lý chi ngân sách phường có trách nhiệm với cơng việc Đánh giá thực trạng lập dự toán ngân sách phƣờng Quyết Tâm Đảm bảo quy trình lập dự tốn Ngân sách Nội dung định mức chi ngân sách theo quy định Nội dung định mức chi ngân sách phù hợp với thực tế phát sinh Đảm bảo vai trò Hội đồng Nhân dân cấp phường việc lập dự toán ngân sách Thời gian hồn thành dự tốn ngân sách theo quy định Dự tốn NSNN phường có điều chỉnh kỳ Đánh giá thực trạng chấp hành dự toán NSNN phƣờng Quyết Tâm UBND phường tiến hành cấp phát kinh phí kịp thời Các khoản chi ngân sách phát sinh phản ảnh, ghi chép đầy đủ hệ thống sổ sách kế toán Các khoản chi đầu tư chi thường xuyên từ ngân sách thực theo dự toán Đánh giá thực trạng toán ngân sách phƣờng Quyết Tâm Tổ chức thực toán chi ngân sách theo thời gian quy định Áp dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu cơng tác kế tốn tốn Hồ sơ tốn đủ tài liệu, có biên đối chiếu số liệu toán với quan kho bạc Thủ tục hành tốn nhanh gọn Quyết toán khoản chi quy định định mức, đơn giá chi Đánh giá thực trạng kiểm soát chi ngân sách phƣờng Quyết Tâm HĐND thực tốt vai trò giám sát chi ngân sách Chính quyền phường thực tốt vai trị kiểm tra công tác quản lý chi ngân sách Việc xử lý sai phạm chưa kiên quyết, kịp thời Hoạt động kiểm tra, giám sát chi ngân sách chưa đề xuất giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách C Ý KIẾN CỦA ĐỒNG CHÍ VỀ CÁC BIỆN PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHƢỜNG QUYẾT TÂM Theo Đồng chí, UBND phường Quyết Tâm nên trọng vào giải pháp sau để công tác quản lý chi NSNN phường Quyết Tâm giai đoạn 2017-2020 thực tốt (đề nghị đồng chí xếp hạng mức độ cần thiết từ đến 8, mức độ cần thiết cao xếp thứ hạng số 1)? TT Tên giải pháp Hồn thiện khâu lập dự tốn NSNN Hồn thiện cơng tác chấp hành chi NSNN Hồn thiện cơng tác tốn NSNN Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN Hồn thiện cấu máy quản lý chi NSNN Nâng cao lực cán quản lý chi NSNN Thực cơng khai tài khoản chi NSNN Xếp hạng Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi NSNN D ĐỒNG CHÍ CĨ Ý KIẾN KHÁC VỀ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHƢỜNG QUYẾT TÂM? ………………… Chúng xin trân trọng cảm ơn !