Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền huyện mường áng, tỉnh điện biên

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Trần Quang Trung LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo hướng dẫn: PGS.TS Phan Kim Chiến - Trường Đại học Kinh tế quốc dân; Các thầy, cô giáo Khoa Khoa học Quản lý, Viện Đào tạo sau đại học, thầy, cô giáo trường Đại học kinh tế quốc dân bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo Các Sở, ngành đồng nghiệp địa bàn tỉnh quan tâm, động viên tạo điều kiện cho trình thực Do mặt kiến thức thời gian hạn chế, luận văn nhiều khiếm khuyết Tơi kính mong nhận góp ý thầy, người để luận văn hồn thiện Xin chân thành cám ơn! Tác giả luận văn Trần Quang Trung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG TÓM TĂT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện phân theo lĩnh vực 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 12 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 23 1.3.1 Các nhân tố thuộc quyền cấp huyện 23 1.3.2 Các nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi quyền huyện 24 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN MƢỜNG ẢNG TỈNH ĐIỆN BIÊN 25 2.1 Khái quát huyện Mƣờng Áng 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội huyện Mường Ảng 26 2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nƣớc huyện Mƣờng Ảng 2012 – 2016 27 2.2.1 Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng theo lĩnh vực 2012-2016 27 2.2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng giai đoạn 2012 - 2016 37 2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Mƣờng Ảng giai đoạn 2012 – 2016 38 2.3.1 Thực dự toán chi 39 2.3.2 Phân bổ chấp hành dự toán chi 41 2.3.3 Thực trạng kiểm tra, Giám sát toán chi 46 2.4 Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Mƣờng Ảng 51 2.4.1 Đánh giá điểm mạnh nguyên nhân 51 2.4.2 Điểm yếu nguyên nhân 52 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN MƢỜNG ẢNG ĐẾN 2020 57 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng đến 2020 57 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Mƣờng Ảng đến năm 2020 58 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi 59 3.2.2 Hoàn thiện khâu thực dự toán 60 3.2.3 Hồn thiện Quyết tốn 62 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt chi 66 3.3 Một số kiến nghị 69 69 3.3.2 Kiến nghị Sở Tài – Kho bạc NN Điện Biên 71 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dân - - DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các tiêu kinh tế xã hội huyện Mường Ảng 2012 -2016 26 Bảng 2.2 Chi đầu tư chương trình mục tiêu giai đoạn 2012-2016 28 Bảng 2.3 Chi nghiệp kinh tế giai đoạn 2012-2016 31 Bảng 2.4 Chi nghiệp Giáo dục giai đoạn 2012-2016 33 Bảng 2.5 Chi nghiệp Y tế giai đoạn 2012-2016 35 Bảng 2.6 Chi Quản lý hành giai đoạn 2012-2016 36 Bảng 2.7 Dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Mường Ảng giai đoạn 2012-2016 40 Bảng 2.8 Kết chi Ngân sách huyện Mường Ảng giai đoạn 2012-2016 43 Bảng 2.9 Quyết toán chi ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng giai đoạn 2011-2015 48 Bảng 2.10 Thống kê sai phạm qua kiểm tra, giám sát huyện Mường Ảng năm 2012-2016 50 - - i TÓM TĂT LUẬN VĂN Tính cần thiết đề tài Quản lý tốt ngân sách sách nhà nước định thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội nhà nước cấp Đảng ủy, HĐND,UBND sở quan tâm Trong chi ngân sách cấp huyện gồm khoản chi là: Chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng Tuy nhiên đặc thù huyện nghèo khoản chi đầu tư xây dựng lồng ghép vào chi theo chương trình mục tiêu quốc gia đề tài nghiên cứu chi thường xuyên chi mục tiêu quốc gia Thông qua việc quản lý chi thường xuyên để thực nhiệm vụ, chức nhà nước với việc trì máy nhà nước, đảm bảo quan quản lý nhà nước từ xuống hoạt động thành hệ thống vững Do đó, từ cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách huyện giai đoạn nay, chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc quyền huyện Mƣờng Ảng tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn Trong tập trung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên chi chương trình mục tiêu Mục tiêu nghiên cứu Xác định khung lý thuyết nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền cấp huyện Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng, từ xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng + Thực cụ thể hóa sách tài – tiền tệ, kết hợp với tình hình kinh tế huyện tạo động lực góp phần phát triển sản xuất, thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế, tạo điều kiện cho cơng nghiệp hóa nơng thơn + Huy động cao nguồn lực nhằm tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao bền vững, tăng cường tiềm lực tài huyện Mặt khác phân bổ nguồn lực cách có hiệu ii + Chấp hành hệ thống pháp luật tài đảm bảo phát huy vai trò kiểm tra, giám sát tài nhằm tăng cường kỷ cương tài chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí làm thất tài sản, tiền vốn Nhà nước nhân dân Phƣơng pháp nghiên cứu Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện bao gồm: Lập dự toán ngân sách huyện; Chấp hành dự toán ngân sách huyện; Quyết toán ngân sách huyện; Kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện Việc hoàn thiện luận văn, tác giả tiến hành nghiên cứu định tính định lượng theo bước sau: Bước 1: Xác định khung lý thuyết quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bước 2: Thu thập số liệu thứ cấp từ báo cáo, tổng kết UBND huyện Mường Ảng ( Phịng Tài ) Bước 3: Phân tích liệu thứ cấp để đưa đánh giá, nhận xét suy luận khoa học tác giả vấn đề nghiên cứu Cơ sở lý luận Luận văn Hoạt động tài Nhà nước thể hai loại hình hoạt động ngân sách nhà nước như: hoạt động thu hoạt động chi ngân sách Các khoản chi ngân sách nhà nước phận thiếu cấu ngân sách nhà nước Trên sở quy định quản lý chi ngân sách nhà nước Luật ngân sách nhà nước năm 2002 văn hướng dẫn thi hành Luật Luận văn dựa vào khung nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước theo nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước bao gồm: Chi nghiệp kinh tế bao gồm Các khoản chi lương phụ cấp lương cho viên chức đơn vị nghiệp Đầu tư mua nguyên vật liệu dùng cho nghiên cứu sản xuất thực nghiệm Mua sắm sửa chữa phương tiện dụng cụ dung hoạt động nghiệp số khoản chi khác Chi nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ Chi nghiệp Giáo dục Đào tạo bao gồm Các khoản chi giáo dục phổ thông; Đào tạo sau đại học, đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, đào tạo nghề hình thức bồi dưỡng khác Các khoản iii chi cho chương trình quốc gia giáo dục đào tạo, chương trình phổ cập giáo dục tiểu học, chống xuống cấp trường học, tăng cường giáo dục vùng sâu vùng xa nơi có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn; Chi nghiệp y tế chi phục vụ cho cơng tác phịng bệnh chữa bệnh, nhằm nâng cao mức sống cho người dân xã hội Chi nghiệp văn hóa, nghệ thuật, thể thao: Chi cho hệ thống thư viện, bảo tàng, nhà văn hóa Hệ thống phát thanh, truyền hình hoạt động thông tin khác Các hoạt động biểu diễn nghệ thuật hoạt động văn hóa khác Các khoản chi cho nghiệp thể dục, thể thao, chi chương trình mục tiêu quốc gia Cơng tác chi An ninh quốc phòng: Chi cho an ninh nhằm bảo vệ chế độ, trật tự xã hội Chi cho quốc phòng nhằm đảm bảo chủ quyền quốc gia chống ngoại sâm từ bên làm ổn định chế độ, trị nước Những kết đạt đƣợc Luận văn Luận văn phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quyền Huyện Mường Ảng giai đoạn 2012 - 2016 Khái quát tình hình chung huyện Mường Ảng Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng từ đưa điểm mạnh, điểm yếu, hạn chế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng * Chi đầu tư chương trình mục tiêu Công giảm nghèo nhanh, bền vững huyện Mường Ảng nhiệm vụ trị trọng tâm hàng đầu, đặt lãnh đạo trực tiếp cấp ủy Đảng, đạo sâu sát, cụ thể đồng cấp quyền, phối hợp tích cực Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân; Cùng với quan tâm đầu tư, hỗ trợ Nhà nước cộng đồng xã hội nhân tố định thành cơng cơng xố đói giảm nghèo bền vững huyện Mường Ảng * Chi nghiệp giáo dục – đào tạo Chi nghiệp Giáo dục trung bình chiếm khoảng 52% tổng chi thường xuyên Tuy nhiên tổng chi nghiệp Giáo dục, chi lương khoản đóng góp chi giáo viên chiếm khoảng 85% Nguồn kinh phí đầu tư cho iv giảng dậy học tập hạn chế, đặc biệt thiếu nhiều thiết bị, sở vặt chất phục vụ cho việc dạy học * Chi nghiệp y tế Trong thời gian qua huyện Mường Ảng thường xuyên kiểm tra, theo dõi, chủ động phòng chống loại dịch bệnh như: dịch cúm H5N1, tiêu chảy cấp: nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho nhân dân, tiêm chủng mở rộng cho cháu độ tuổi thực tốt; Tập trung công tác đào tạo, bổ sung nguồn cán y tế có trình độ chun mơn; Tăng cường công tác quản lý hành nghề y, dược tư nhân địa bàn huyện: Thường xuyên tuyên truyền xã hội hóa cơng tác y tế: đẩy nhanh xây dựng xã lại chuẩn quốc gia y tế * Chi quản lý hành Chi quản lý hành huyện Mường Ảng nhằm đảm bảo hoạt động quan nhà nước huyện gồm khoản chi lương phụ cấp cán bộ, nhân viên Chi phụ cấp xã hội, chi cơng việc, chi mua sắm máy móc, chi nghiệp vụ * Từ phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên, Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên, tập trung số giải pháp như: - Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi: Đánh giá tầm quan trọng việc lập dự toán, huyện cần đạo đôn đốc đơn vị, tổ chức lên kế hoạch ngân sách cụ thể Tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, quên nhiệm vụ chi Khi có trường hợp xảy dẫn đến việc quản lý ngân sách bị động, ảnh hưởng đến năm ngân sách năm sau - Hồn thiện khâu thực dự toán: Theo quy định hành, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước huyện bao gồm hai nội dung chi chính: chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Nhiệm vụ chi quy định Luật ngân sách nhà nước sở pháp lý để quản lý chi ngân sách huyện - Hoàn thiện toán: Căn văn hướng dẫn tốn ngân sách nhà nước, phịng Tài – Kế hoạch thực hướng dẫn đơn vị trực 61 chính, đảng, đồn thể, phù hợp với xu phát triển Điều giúp cho địa phương nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn lực, đào tạo nhân tài phục vụ tốt cho trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Thực Nghị số 18/2008/QH 12 Quốc hội đẩy mạnh thực sách pháp luật xã hội để nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân, dự toán chuyển dịch cấu tăng chi nghiệp y tế từ 3,97% so với tổng chi cân đối huyện Mường Ảng năm 2015 lên 4, 58% năm 2020 Thực tiết kiệm tối đa khoản chi hành chính, theo dự tốn giảm tỷ trọng chi hành từ 16,09% năm 2015 xuống 14,09% năm 2020 Chi thường xuyên khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động bình thường quan Đảng, máy nhà nước tổ chức trị, xã hội huyện, trì phát triển nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, xây dựng bảo vệ an ninh, trị an tồn xã hội Do chi thường xuyên phải đảm bảo theo dự tốn, trình tự, chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu Nhu cầu xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội huyện vấn đề cấp bách Vì ngồi nhiệm vụ chi thường xun ngân sách nhà nước huyện cần chủ động dành phần ngân sách để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng Trong điều kiện ngân sách cịn khó khăn yêu cầu quản lý chi đầu tư phát triển phải trọng Tuy nhiên, điều kiện ngân sách nhà nước huyện hạn hẹp cần đầu tư vào việc nâng cao dân trí, sức khỏe, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế hàng hóa tái mở rộng nguồn thu ngân sách Trong điều kiện chi đầu tư phát triển phải thiết thực phụ c vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, thúc q trình phân cơng lại lao động theo hướng lao động nông nghiệp giảm dần lao động ngành thủ công nghiệp, dịch vụ tăng lên… Đầu tư phải thực có quy hoạch, điều kiện khả nguồn vốn nên tính tốn đầu tư vào cơng trình, lĩnh vực trước để có hiệu Việc định dự toán chi ngân sách phải dựa chuẩn mực khoa học xác định, phải thực thận trọng, khách quan Điều tránh áp đặt chủ quan quan xét duyệt dự toán, hạn chế bất bình đẳng 62 đơn vị, đảm bảo hiệu quản lý ngân sách, làm cho dự toán xét duyệt đơn vị sát với tình hình thực tế Trong trình chấp hành ngân sách, cần cụ thể hóa dự tốn ngân sách nhà nước duyệt để đạo trình thực dựa cứ, sở khoa học, đảm bảo sát, hợp với tình hình thực tế, chủ động nguồn nhằm đảm bảo nhu cầu chi trình thực Điều hạn chế đến mức tối thiểu điều chỉnh, thay đổi dự toán chủ động xử lý thiếu hụt tạm thời theo luật định q trình thực Xây dựng mơ hình quản lý đầu tư phát triển cần xác định khâu trọng yếu như: tiêu chuẩn tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi công, công khai tiêu chuẩn móng, vật tư cơng trình; sở chuẩn mực để xem xét nghiệm thu toán cơng trình, phải đảm bảo kiểm tra chéo, đảm bảo khách quan Tổ chức triển khai thật tốt, thật tồn diện chế quản lý khốn chi hành chính; chế tự chủ tài với đơn vị thụ hưởng ngân sách Đồng thời triển khai kết hợp quy chế cơng khai tài chính, quy chế tự kiểm tra quy chế tự chủ Điều khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức “lỗi thời, lạc hậu” Các đơn vị áp dụng chế khoán chi quan hành chế tự chủ tài đơn vị nghiệp quan có thẩm quyền ban hành định chế tài phải quan tâm, rà soát, xem xét chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để bổ sung quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với tình hình thực tế * Điều kiện thực hiện: Có chủ chương Đảng ủy, Nghị Hội đồng Nhân dân, Quyết định Ủy ban nhân dân 3.2.3 Hồn thiện Quyết tốn Căn văn hướng dẫn toán ngân sách nhà nước, phịng Tài – Kế hoạch thực hướng dẫn đơn vị trực thuộc UBND xã, thị trấn lập, nộp báo cáo toán NSNN Trên sở báo cáo toán đơn vị xã, thị trấn quan Tài thực xét duyệt, thẩm định báo cáo toán 63 đơn vị, xã, thị trấn tổng hợp báo cáo tốn ngân sách địa phương theo quy định hành Đôn đốc đơn vị dự toán cấp I thuộc ngân sách cấp huyện nộp báo cáo toán ngân sách năm gửi cho quan Tài (có xác nhận KBNN) Về Báo cáo thuyết minh toán: Các đơn vị, xã, thị trấn xây dựng báo cáo thuyết minh ; ngồi nội dung giải trình, đánh giá cần làm rõ ngun nhân đạt, khơng đạt vượt dự tốn giao theo tiêu, lĩnh vực; ý thuyết minh chi tiết số lĩnh vực chi như: chi đầu tư phát triển ngồi dự tốn giao đầu năm, chi thường xuyên lĩnh vực: giáo dục đào tạo, y tế, nghiệp môi trường, nghiệp kinh tế, khoa học công nghệ, đảm bảo xã hội, y tế, Chương trình mục tiêu quốc gia phân tích kỹ khoản chuyển nguồn ngân sách, kết dư ngân sách, thu khác ngân sách, chi khác ngân sách, chi dự phòng ngân sách kiến nghị, đề xuất Báo cáo toán thu, chi theo Mục lục ngân sách: Cần đối chiếu, rà soát khoản thu, chi, chương, loại, khoản, mục, tiểu mục với báo cáo toán Kho bạc nhà nước, đặc biệt ý đến khoản thu điều tiết cấp ngân sách Riêng kinh phí hoạt động Đảng năm ngân sách cấp phát hình thức lệnh chi tiền tốn phản ánh với nội dung chi theo mục lục ngân sách hành có văn điều chỉnh gửi quan Tài cấp trước ngày 20/01/2017 Cơ quan Tài thẩm định gửi văn cho KBNN cấp để thực điều chỉnh hệ thống Tabmis Trong khoản thu ngân sách nhà nước từ phí, lệ phí thu nghiệp phần phải hạch toán ghi thu, ghi chi vào ngân sách nhà nước phải làm thủ tục ghi thu, ghi chi vào ngân sách nhà nước niên độ ngân sách theo chế độ quy định gửi quan tài chính, quan tài có trách nhiệm thẩm định Về biểu mẫu báo cáo toán: * Biểu mẫu toán: Thực đầy đủ theo quy định (Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003) Chính phủ, (chú ý bao gồm biểu thuyết 64 minh thêm như: thu khác ngân sách, chi khác ngân sách, kết dư ngân sách, chi chuyển nguồn ngân sách ) Ghi chú: Riêng biểu thuyết minh chuyển nguồn cần thuyết minh đầy đủ nội dung chuyển nguồn, đơn vị chuyển nguồn, phân tích kinh phí tự chủ hay khơng tự chủ Biểu thu khác ngân sách, phần thu khác lại thuyết minh rõ đơn vị nộp, nội dung nộp * Thống số nội dung chi đƣa vào tiêu: a) Một số nội dung đưa vào CTMT, CTMTQG thực nhiệm vụ khác: - Chương trình mục tiêu quốc gia, gồm: + Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững + Kính phí Chương trình 135 (trong đó: đầu tư sở hạ tầng xã 135) + Chương trình MTQG Nơng thơn + Kinh phí vốn thuộc chương trình Nghị 30a + Chương trình định canh, định cư theo QĐ 33/2007/QĐ-TTg + Chương trình SEQAP + Phát triển kinh tế xã hội dựa quy hoạch tổng thể + Hỗ trợ nhà hộ có điều kiện kinh tế khó khăn theo QĐ 167 Thủ tướng Chính phủ + Chương trình 120 + Kinh phí đào tạo cán HTX, tổ HTX + Chương trình hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, “nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo” “hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn theo Quyết định số 755/QĐ-TTg”; + Kinh phí xây dựng thuộc Giáo dục cấp Mầm non b) Một số nội dung đưa vào chi thường xuyên: - Sự nghiệp Nơng nghiệp: Kinh phí cấp bù thủy lợi phí, kinh phí hỗ trợ đất trồng lúa, Kinh phí hỗ trợ phát triển sản xuất theo QĐ 28/QĐ-UBND tỉnh, (Kinh phí bảo vệ rừng khoanh ni rừng tái sinh), Kinh phí khắc phục hậu hạn hán Đơng xn, Kinh phí hỗ trợ giống vật ni bị thiệt hại rét đậm rét hại gây vụ Đông Xuân năm 2016, Kinh phí khắc phục hậu bão (vốn nghiệp) 65 - Sự nghiệp giao thông: Kinh phí tăng chiều dài km đường giao thơng huyện, xã quản lý, Kinh phí hỗ trợ xi măng giao thơng nơng thơn - Sự nghiệp Văn hóa thơng tin: Kinh phí xây dựng nhà văn hóa - Sự nghiệp thể dục thể thao: Kinh phí xây dựng sân thể thao - Sự nghiệp Giáo dục đào tạo: Kinh phí hỗ trợ học phí, cấp khơng chi phí học tập theo “Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 phủ”, hỗ trợ kinh phí học sinh bán trú theo (Quyết định số 85/2010/QĐ-TTg ngày 21/12/2010), kinh phí ăn trưa trẻ em 3, 4, tuổi, chi phí học tập theo (Quyết định số 66/2013/QĐ-TTg ngày 11/11/2013); kinh phí thực sách giáo dục người khuyết tật thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo theo (Thông tư liên tịch số 42/TTLT-BGDĐT-BLĐTBXH-BTC ngày 31/12/2013); kinh phí hỗ trợ sách vùng khó khăn - Sự nghiệp y tế: Kinh phí tăng giường bệnh, Hỗ trợ chạy thận, Kinh phí Bảo hiểm y tế học sinh sinh viên - Đảm bảo xã hội: Kinh phí thực sách đối tượng bảo trợ xã hội theo (Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013); Kinh phí thực chế độ, sách theo (Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg ngày 08/11/2005 Quyết định số 62/2011/QĐ-TTg ngày 09/11/2011); Kinh phí chi hỗ trợ người có cơng, gia đình thương binh, liệt sĩ nhà theo (Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013); Kinh phí hỗ trợ hộ nghèo, hộ sách tiền điện thắp sáng e) Một số tiêu đưa vào thu phí, lệ phí: - Phí khai thác khống sản phục vụ cho bảo vệ mơi trường - Phí vệ sinh mơi trường (phần nộp ngân sách) g) Quyết tốn chế độ, sách ngân sách cấp xã (chi tiết theo biểu đính kèm) - Biểu toán số lượng, chi phụ cấp cho cán bán chuyên trách cấp xã, cấp thôn - Biểu tốn phụ cấp cơng tác huấn luyện dân quân tự vệ h) Biểu mẫu đơn vị dự toán khối tỉnh sử dụng mẫu biểu báo cáo tài ban hành (Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 66 Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007) Bộ Tài mẫu biểu Phụ lục 01 đính kèm để lập, thẩm định xét duyệt báo cáo tốn khoản kinh phí đơn vị sử dụng niên độ ngân sách 2016 theo chi tiết nguồn kinh phí (kinh phí thường xuyên đảm bảo từ ngân sách, kinh phí chương trình mục tiêu, kinh phí từ nguồn thu để lại đơn vị ghi thu ghi chi ) Một số đơn vị dự tốn giao kinh phí từ ngân sách, tự lựa chọn hình thức kế tốn thực cơng tác tốn tn theo quy định ban hành (Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC Bộ Tài văn bổ sung) Thời gian nộp toán: - Các đơn vị, xã, thị trấn gửi báo cáo toán thu, chi ngân sách năm quan quản lý tài cấp theo quy định (Gửi kèm theo file điện tử) Phòng Tài – Kế hoạch cập nhật số liệu tốn đơn vị vào chương trình Quản lý ngân sách sở Tài thẩm quyền định thơng báo tốn cho đơn vị dự tốn 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt chi Căn vào dự toán đơn vị dự toán duyệt, Kho bạc nhà nước kiểm soát đối chiếu từ dự toán, toán đơn vị, kiểm soát hồ sơ tốn tính hợp pháp định mức tài liệu chứng từ kinh tế phát sinh có quyền từ chối chi phát chứng từ khơng hợp lệ khơng quy định pháp luật Kho bạc nhà nước huyện toán nguồn vốn hay kinh phí cho đơn vị dự toán thực nguyên tắc trực tiếp Các kinh phí phát sinh chưa đủ điều kiện để tốn trực tiếp Kho bạc nhà nước tạo điều kiện để đơn vị tạm ứng trước hoàn thiện hồ sơ sau phải đảm bảo nguyên tắc qua kiểm soát đúng, đầy đủ quy trình tốn Cơng tác quản lý tài đơn vị dự toán giao cho người có chun mơn kế tốn phụ trách để kiểm tra tính đắn nghiệp vụ chi, trường hợp sai phạm kế toán đơn vị có quyền từ chối chi kiến nghị với thủ trưởng đơn vị, quan chức cấp xử lý theo quy định pháp luật 67 Đối với việc toán vốn đầu tư xây dựng phải có định giao vốn, định đầu tư phải lập dự toán chặt chẽ đảm bảo tính xác khối lượng, định mức phê duyệt theo quy trình, quy định pháp luật Chủ đầu tư thực công việc thực tế phải lập đầy đủ hồ sơ ( toán trực tiếp tạm ứng) đề nghị quan cấp phát vốn kiểm tra hồ sơ thực tốn có đủ điều kiện pháp luật quy định Thanh tra, kiểm tra, giám sát tài khâu quan trọng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước, chức thiết yếu tài nhà nước Làm tốt cơng tác tra tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, phịng chống cơng tác tốn khơng mục đích gây thất ngân sách chi tiêu, kịp thời phát vi phạm, xử lý nguồn thu ngân sách cho nhà nước, đảm bảo kinh phí tài để tăng đầu tư việc phát triển, tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài đơn vị dự tốn giao ngân sách chấp hành chi tất lĩnh vực Từng bước thực tra tài kiểm toán nhà nước hàng năm tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nước Tăng cường kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ nghiệp vụ kinh tế phát sinh đơn vị Thực cơng khai kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xem xét trách nhiệm người đứng đầu đơn vị để xảy sai phạm thực ngân sách Thực tốt kết luận phát vấn đề bất cập cần phải kiến nghị thay đổi từ đúc kết kinh nghiệm để áp dụng vào thực tiễn quản lý chấp hành chi ngân sách, trọng công tác tự kiểm tra, phúc tra việc thực kết luận sau tra, Cương xử lý thực kết luận để thu hồi 100% số sai phạp nguồn ngân sách nhà nước, quán triệt hình thức kỷ luật tài ý thưc nâng cao hiệu quản lý tất đơn vị giao dự toán, chấp hành dự toán địa bàn huyện Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối hợp công tác, Xây dựng kế hoạch, phê duyệt kế hoạch 68 tra kiểm tra lược bỏ nội dung trùng lắp: đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trước (trừ trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo), khơng kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn tra, kiếm tra trước làm Tăng cường biện pháp để nâng cao chất lượng đảm bảo tốt hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp giám sát điều hành, chấp hành ngân sách nhà nước nói chung giám sát điều hành, chấp hành ngân sách địa phương nói riêng Cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách thực tham mưu lĩnh vực Tài cơng, Đảm bảo đủ đại biểu HĐND có trình độ chun môn cao để giúp cho HĐND cấp thực chương trình giám sát, định vấn đề có liên quan đến ngân sách nhà nước cách xác chuyên nghiệp Đẩy mạnh công tác giám sát cá nhân,cán công chức, viên chức, giám sát cộng đồng nhằm thực tốt việc tiết kiệm chi, chống lãng phí, kịp thời phát ngăn chặn tham ô tham nhũng quản lý ngân sách Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quy định công khai, minh bạch tài các quan, đơn vị giao dự tốn, đảm bảo cơng khai khoản xã hội hóa, đóng góp dân, cơng khai quản lý vốn đảm bảo công minh bạch lĩnh vực đầu tư, phát triển kinh tế thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước… Thực đổi phương thức cơng khai tài chính, cơng khai rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, giúp cho người dân nắm bắt thông tin cách nhanh chóng xác tất thông tin từ nguồn vốn đến kết quả, hiệu việc sử dụng nguồn tài Các biện pháp cơng khai tài thực tế tơn trọng quyền làm chủ tất cá nhân, tập thể công chức, viên chức tầng lớp nhân dân lĩnh vực thực có quyền kiểm tra, giám sát, đánh giá lẫn quy trình quản lý vốn sử dụng tài sản nhà nước; giám sát hoạt động huy động, tăng cường tra việc huy động sử dụng nguồn xã hội hóa nguồn đóng góp nhân dân theo theo thỏa thuận quy định pháp luật; Tăng cường 69 công tác tra, kiểm tra kịp thời ngăn chặn phát hành vi tham nhũng tư túi cá nhân quản lý tài chính; Nâng cao cơng tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nhằm quản lý ngân sách cách hiệu Để đảm bảo công tác công khai tài đơn vị dự tốn cần thực số giải pháp sau: + Thực mục đích cơng khai, đảm bảo nội dung số liệu Các hình thức cơng khai phải bàn bạc tổ chức có khoa học rễ hiểu đảm bảo để tất cá nhân tập thể công chức, viên chức, tầng lớp nhân dân rễ tiếp cận nắm bắt nội dung công khai để kịp thời đánh giá giám sát Việc công khai truyền thống niêm yết trụ sở, nơi cơng cộng cơng khai thêm thơng tin đại chúng báo đài, truyền hình Việc quản lý ngân sách từ nguồn xã hội hóa, đóng góp nhân dân cấp xã phường cần phải cơng khai xuống tận thơn Đây nội dung quan trọng thiếu khơng có nội dung dẫn đến thắc mắc phát sinh khiếu kiện + Ngoài việc lãnh đạo đạo Đảng ủy, HĐND,UBND cần có tham gia mặt trận tổ quốc đồn thể trị xã hội tham gia kiểm tra, giám sát công tác công khai ngân sách ở cấp ngân sách Phản ánh đề xuất xử lý kịp ngăn chặn hành vi vi phạm 3.3 Một số kiến nghị Thứ nhất, Phát huy vai trò đạo, lãnh đạo Đảng địa bàn tỉnh việc quản lý chấp hành ngân sách Đảng ủy, HĐND , UBND , thực chấp hành chi tiêu nguồn ngân sách theo pháp luật ngân sách đồng thời tuyên truyền cá nhân, tập thể thực chi ngân sách theo chế độ, định mức theo quy định Tỉnh ủy cần quan tâm công tác kiểm tra, đạo việc chấp hành chi ngân sách đảm bảo quy định nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh cần xây dựng kế hoạch công tác 70 báo cáo, đạo điều hành, kiểm tra định kỳ hàng tháng, quý để đánh giá cụ thể kịp thời Tăng cường kiểm tra đánh giá kết đạo cấp ủy Đảng Chính quyền địa bàn thông qua thực biện pháp đạo: - Đảng ủy, HĐND cấp kết hợp với quyền quản lý tơt việc chi ngân sách cấp - Tiếp tục quán triệt thực Nghị 11/NQ-CP việc tiết kiệm chi thường xuyên, mua sắm tài sản cố định, đầu tư cơng góp phần kiềm chế lạm phát - Nâng cao lực quản lý ngân sách nhà nước cấp quyền, thực việc chi tiêu chế độ giảm khoản chi không cần thiết Các địa bàn thu không đạt kế hoạch phải giảm chi tương ứng, bổ sung khoản chi phát sinh thực cấp thiết, tập trung cho đầu tư phát triển phòng dịch bệnh thiên tai Thứ hai, Tỉnh nên chủ động nghiên cứu, đào tạo thí điểm số hình thức quản lý chi ngân sách nhà nước theo kết đầu phù hợp với mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương Hoàn thiện hệ thống chế trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng nguồn tài cơng, đơn vị nghiệp có thu giáo dục, đào tạo, y tế, truyền hình, phát thanh, văn hố Hồn thiện quản lý chi tiêu cơng đơn vị quản lý hành chính, bảo đảm số lượng chất lượng dịch vụ hành Nhà nước cải thiện, đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng nguồn lực công đơn vị hành Nhà nước, đơn vị nghiệp cần thay đổi, điều chỉnh quy định rõ theo hướng đổi xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành Nhà nước, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ định mức sử dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung theo Nghị định 43 “giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng” Chú trọng mạnh mẽ tới kết đầu khoản chi tiêu cơng Xây dựng cứ, tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ công cho đơn vị nghiệp Đánh giá cơng khai theo hình thức chọn mẫu việc lấy ý kiến đối tượng sử dụng dịch vụ, phân loại đơn vị theo mức hoàn thành tốt, hoàn thành hoàn thành chưa tốt có biện pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ đơn vị hoàn thành chưa tốt 71 Thiết lập hệ thống thông tin tài cơng thống nhất, thơng suốt tồn tỉnh gắn với hệ thống thơng tin tồn quốc, nối liền quan quản lý ( Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Sở Kế hoạch đầu tư ) quan, ban, ngành sử dụng nguồn lực công Thứ ba, Uỷ ban nhân dân tỉnh quán triệt Sở ban ngành liên quan khẩn trương tiến hành xếp, rà sốt lại quy mơ, hạng mục, tiến độ thực hiện, nguồn vốn bố trí dự án thuộc tất nguồn vốn để đảm bảo cân đối nguồn vốn thực thời gian quy định theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ, ưu tiên bố trí vốn cho hạng mục hồn thành, hạng mục chuyển tiếp; khơng bố trí vốn cho hạng mục hạng mục chuyển tiếp chưa bố trí đủ vốn 3.3.2 Kiến nghị Sở Tài – Kho bạc NN Điện Biên Thứ nhất, Sở Tài Điện Biên cần rà sốt lại số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân công lại công việc phù hợp với trình độ, lực cán Tăng cường đào tạo đào tạo lại, ưu tiên đào tạo khả ứng dụng công nghệ thơng tin Bên cạnh đó, cần nâng cao phẩm chất đạo đức, ý thức làm việc, tác phong giao tiếp để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao Thứ hai, Kho bạc Nhà nước Điện Biên Kho bạc Nhà nước huyện Mường Ảng xây dựng cổng giao tiếp thông tin cung cấp thông tin ngân sách nhà nước chi tiết theo đơn vị, nhằm đáp ứng yêu cầu đối chiếu, theo dõi đơn vị trình sử dụng ngân sách, góp phần giảm tải cơng việc đối chiếu cán kiểm soát Kho bạc Nhà nước đặc biệt vào thời điểm cuối quý, cuối năm Bộ Tài tham mưu cho Chính phủ tổng kết việc thực “Nghị định 130/2005/NĐ-CP 43/2006/NĐ-CP Chính phủ”, đảm bảo đồng đánh giá kết trình cơng tác quan hành nghiệp nhà nước từ trung ương đến địa phương Xây dựng tiêu chí khung đánh giá gồm: khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải công việc thực quy định chế độ, sách cơng tác quản lý tài 72 - KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước gương tài phản ánh lựa chọn kinh tế - xã hội đất nước Ngân sách nhà nước cấp huyện không ngoại lệ Luận văn quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Mường Ảng cố gắng làm sáng tỏ luật định góp phần hồn thiện số chế sách ban hành vào sống việc thực chi ngân sách nhà nước Luận văn đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện, cấu chi ngân cách nhà nước cấp huyện, vai trò nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước cấp huyện, công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện cần thiết phải tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Quá trình nghiên cứu thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Mường Ảng giai đoạn 2012 - 2016 kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan làm tiền đề giúp cho cơng tác quản lý tài thời kỳ địa bàn cấp huyện ngày hoàn thiện Luận văn “ Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc quyền huyện Mƣờng Ảng tỉnh Điện Biên” đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Mường Ảng: Hồn thiện cơng tác lập, định chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước quận, huyện Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, cơng khai tài Hồn thiện cấu chi ngân sách nhà nước khoa học, hợp lý Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, giám sát giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích, thực dự tốn chi giao Các đơn vị quản lý ngân sách thực kết hợp với Kho bạc Nhà nước huyện phát huy tối đa chức kiểm soát chi ngân sách nhà nước huyện Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức thuwcjn thi quản lý ngân sách huyện Mường Ảng thời gian tới 73 Hoàn thiện chế thu cấp, quy định rõ ràng nhiệm vụ chi cấp ngân sách để ổn định phù hợp tình hình Cơng khai ngân sách Đồng thời luận văn đưa kiến nghị Bộ Tài chính, quyền địa phương đơn vị địa phương trao quyền quản lý chi ngân sách nước, nhằm hồn thiện chế sách nhà nước để tạo tiền đề thực giải pháp đề xuất Thông qua đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc quyền huyện Mƣờng Ảng tỉnh Điện Biên” tác giả muốn nêu lên số kết đạt tồn trình quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên, đồng thời trình bày phương pháp để cải cách cơng tác quản lý ngân sách huyện với việc củng cố quản lý chi ngân sách nhà nước huyện nói riêng quản lý, điều hành chi tiêu công Việt Nam thời gian tới Tuy nhiên với trình độ hiểu biết, kinh nghiệm thực tế thời gian có hạn, việc nghiên cứu đánh giá không tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý, nhận xét để luận văn hoàn thiện 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo toán ngân sách huyện Mường Ảng năm 2012 Báo cáo toán ngân sách huyện Mường Ảng năm 2013 Báo cáo toán ngân sách huyện Mường Ảng năm 2014 Báo cáo toán ngân sách huyện Mường Ảng năm 2015 Báo cáo toán ngân sách huyện Mường Ảng năm 2016 Bộ Tài (2003) Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, “hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước” Bộ Tài (2003), “ Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án nâng cao quản lý tài cơng” Bộ Tài Thông tư liên tịch số 216/2004/TTLT-BTCQTTW-BTC ngày 29 tháng năm 2004, “ hướng dẫn thực chế quản lý tài Đảng” Bộ Tài Thơng tư liên tịch số 225/2004/TTLT-BTCQTTW-BTC ngày 05 tháng năm 2004, “hướng dẫn thực chế độ chi hoạt động công tác Đảng tổ chức Đảng cấp” 10 Bộ Tài (2006), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày tháng 10 năm 2012, “ hướng dẫn chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước” 11 Bộ Tài (2008), Hệ thống mục lục Ngân sách nhà nước, NXB Tài 12 Bộ Tài (2012), Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26 tháng năm 2012, “quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trdif hoạt động thường xuyên quan nhà nước” 13 Nghị Quyết “Chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội; Dự toán ngân sách nhà nước kế hoạch vốn đầu tư xây dựng bản” năm 2011 – 2015 huyện Mường Ảng 14 Chính phủ ( 2005) “Nghị định số 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” 15 Chính phủ ( 2006) “Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 17/10/2006, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập” 75 16 Đại học kinh tế quốc dân Khoa Kế tốn, Giáo trình kiểm tốn quản lý kiểm soát nội bộ, Nguyễn Quang Quynh, 17 Đại học kinh tế quốc dân (2011) Khoa quản lý I, Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, NXB Kinh tế kỹ thuật 18 Đại học kinh tế quốc dân (2011) Khoa quản lý II, Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, NXB Kinh tế kỹ thuật 19 Đại học kinh tế quốc dân (2011) Quản lý nhà nước kinh tế, Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu, NXB Kinh tế kỹ thuật 20 Đại học kinh tế quốc dân (2013) Quản lý học, NXB Kinh tế kỹ thuật 21 Quốc hội 2002, Luật NSNN 2002 22 Quốc hội, Luật quyền địa phương 23 WWW.Zbook.vn 24 http://khosachsangtao.clubme.net 25 http://antoanlaodong.chebien.gov.vn