Kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa nhập khẩu thông quan điện tử tại cục hải quan tỉnh lào cai

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 09 tháng 01 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Huynh LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo hướng dẫn khoa học, PGS.TS Phạm Thị Thu Hà, giảng viên hướng dẫn giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Trong q trình học tập nghiên cứu, tận tình bảo, định hướng xây dựng hoàn thiện luận văn để tơi có kết tốt Qua tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, truyền đạt kiến thức bổ ích tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thiện đề tài nghiên cứu Cuối cùng, xin cảm ơn giúp đỡ tồn thể cơng chức hải quan Cục Hải quan tỉnh Lào Cai tạo điều kiện cho tơi q trình tham khảo số liệu tìm hiểu thơng tin phục vụ việc nghiên cứu đề tài luận văn Hy vọng kết nghiên cứu tơi góp phần vào việc nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Lào Cai thời gian tới Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh nhất, song kiến thức hạn hẹp, kinh nghiệm chưa nhiều nên tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong góp ý quý thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hồn chỉnh Tơi xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤCiii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA NHẬP KHẨU THƠNG QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN 1.1 Hàng hóa nhập thơng quan điện tử 1.1.1 Khái quát hàng hóa nhập thơng quan điện tử 1.1.2 Thông quan điện tử hàng hóa nhập 1.2 Kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập thông quan điện tử cục hải quan 11 1.2.1 Khái niệm kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập thơng quan điện tử 11 1.2.2 Mục tiêu kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập thông quan điện tử 14 1.2.3 Nội dung kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập thơng quan điện tử 16 1.2.4 Bộ máy kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập thơng quan điện tử cục hải quan 16 1.2.5 Hình thức cơng cụ kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập thông quan điện tử cục hải quan 17 1.2.6 Quy trình kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập thơng quan điện tử cục hải quan 22 1.2.7 Các nhân tố ảnh hưởng tới kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập thông quan điện tử cục hải quan 23 1.3 Kinh nghiệm kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập thơng quan điện tử số cục hải quan học cục hải quan tỉnh Lào Cai 28 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập thơng quan điện tử số cục hải quan 28 1.3.2 Bài học cục hải quan tỉnh Lào Cai 31 CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA NHẬP KHẨU THƠNG QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 33 2.1 Khái quát Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 33 2.1.1.Quá trình hình thành phát triển Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 33 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 36 2.1.3 Kết hoạt động Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 38 2.2 Thực trạng hàng hóa nhập thông quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014-2016 40 2.2.1 Chủng loại hàng hóa nhập thông quan điện tử 40 2.2.2 Kết hoạt động Cục Hải quan tỉnh Lào Cai hàng hóa nhập thơng quan điện tử 41 2.3 Thực trạng kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập thơng quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 41 2.3.1 Thực trạng nội dung kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập thông quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 41 2.3.2 Thực trạng máy kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập thơng quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 44 2.3.3 Các hình thức cơng cụ kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập thông quan điện tử sử dụng Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 50 2.3.4 Tình hình thực quy trình kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập thơng quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 57 công chức hải quan 63 2.4 Đánh giá kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập thơng quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 63 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập thơng quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 63 2.4.2 Điểm mạnh kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập thơng quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 65 2.4.3 Hạn chế kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập thơng quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai nguyên nhân 67 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA NHẬP KHẨU THƠNG QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LÀO CAI ĐẾN NĂM 2020 70 3.1 Định hƣớng hoàn thiện kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập thông quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 70 3.1.1 Mục tiêu kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập thông quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai đến 2020 70 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập thơng quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 71 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập thông quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 72 3.2.1 Hoàn thiện nội dung kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập thông quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 72 3.2.2 Hồn thiện máy kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập thơng quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 73 3.2.3 Hồn thiện hình thức cơng cụ kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập thông quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 74 3.2.4 Hoàn thiện việc thực quy trình sau thơng quan hàng hóa nhập thơng quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 76 3.2.5 Các giải pháp khác 78 3.3 Một số kiến nghị 79 3.3.1 Kiến nghị quan quản lý nhà nước trung ương 79 3.3.2 Khuyến nghị người khai hải quan 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GTGT : Giá trị gia tăng HQĐT : Hải quan điện tử KTSTQ : Kiểm tra sau thông quan NK : Nhập NSNN : Ngân sách nhà nước QLRR : Quản lý rủi ro TCHQ : Tổng cục Hải quan TTHQĐT : Thủ tục hải quan điện tử VPHC : Vi phạm hành XNK : Xuất nhập DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Kết hoạt động KTSTQ cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 29 Bảng 1.2: Kết hoạt động KTSTQ cục hải quan tỉnh Thanh Hoá 31 Bảng 2.1: Số liệu doanh nghiệp, tờ khai kim ngạch xuất - nhập 39 Bảng 2.2: Hoạt động thu ngân sách Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 39 Bảng 2.3: Tỷ trọng chủng loại hàng hóa NK qua cửa tỉnh Lào Cai 40 Bảng 2.4: Kết hoạt động Cục Hải quan tỉnh Lào Cai năm 2014-2016 41 Bảng 2.5: Kết hoạt động KTSTQ lĩnh vực ưu đãi đầu tư năm 2014-2016 42 Bảng 2.6: Kết hoạt động KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất năm 2014-2016 43 Bảng 2.7: Kết hoạt động KTSTQ lĩnh vực trị giá hải quan năm 2014-2016 43 Bảng 2.8: Kết khảo sát nội dung KTSTQ với người khai hải quan công chức HQ 44 Bảng 2.9: Số liệu công chức Chi cục KTSTQ năm 2014-2016 47 Bảng 2.10: Xếp loại đánh giá công chức KTSTQ Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 49 Bảng 2.11: Kết khảo sát công chức hải quan người khai hải quan 49 Bảng 2.12: Kết khảo sát nguồn nhân lực công chức hải quan 50 Bảng 2.13: Kết thu NSNN KTSTQ trụ sở quan hải quan 2014-2016 50 Bảng 2.14: Kết thu NSNN KTSTQ trụ sở người khai hải quan 2014-2016 51 Bảng 2.15: Kết hoạt động KTSTQ theo phương pháp kiểm tra 52 Cục Hải quan tỉnh Lào Cai năm 2014-2016 52 Bảng 2.16: Kết khảo sát hình thức KTSTQ cơng chức hải quan 52 Bảng 2.17: Kết khảo sát mức độ chấp hành luật người khai hải quan 53 Bảng 2.18: Kết khảo sát công cụ KTSTQ người khai hải quan công chức hải quan 56 Bảng 2.19 Kết thực thu thập xử lý thông tin Cục Hải quan tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014-2016 58 Bảng 2.20 Kết khảo sát quy trình KTSTQ người khai hải quan công chức hải quan 63 Bảng 2.21: Đánh giá việc thực hoạt động KTSTQ qua tiêu 64 Bảng 2.22: Đánh giá việc thực KTSTQ người khai hải quan công chức hải quan 64 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình thơng quan điện tử hàng hóa nhập Sơ đồ 1.2: Phân luồng hàng hóa nhập thơng quan điện tử 10 Sơ đồ 1.3: Cơ cấu tổ chức KTSTQ hàng hóa nhập thơng quan điện tử17 Sơ đồ 1.4: Quy trình kiểm tra sau thông quan 22 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 38 Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức Chi cục KTSTQ thuộc Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 45 Sơ đồ 2.3: Quy trình chi tiết kiểm tra sau thơng quan 57 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Ngành hải quan đẩy mạnh tiến trình đại hóa, thơng quan điện tử trở thành hình thức thơng quan chủ yếu khác biệt với thông quan truyền thống đặt nhiều yêu cầu nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan KTSTQ biện pháp nghiệp vụ hỗ trợ, ngăn ngừa, xử lý vi phạm có hiệu mà khơng ảnh hưởng đến thời gian thơng quan hàng hóa Bên cạnh đó, hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Lào Cai bắt đầu quan tâm, đẩy mạnh phát triển Tuy nhiên, cịn nhiều khó khăn, hạn chế Xuất phát từ lý tác giả chọn đề tài “Kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập thơng quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ tác giả CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA NHẬP KHẨU THÔNG QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN 1.1 Hàng hóa nhập thơng quan điện tử TTHQĐT thủ tục hải quan mà việc thực kê khai, xử lý thông tin khai hải quan, trao đổi thông tin khác theo quy định pháp luật bên có liên quan thực thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan Quy trình thơng quan điện tử hàng hóa nhập gồm bước: Khai thơng tin NK, đăng ký tờ khai NK, kiều kiện đăng ký tờ khai, cuối phân luồng, kiểm tra, sau tiến hành thơng quan Hồ sơ hải quan thông quan điện tử bao gồm: Tờ khai HQĐT; chứng từ khác liên quan 1.2 Kiểm tra sau thơng quan hàng hóa NK thơng quan điện tử cục hải quan “Kiểm tra sau thông quan hiểu hoạt động kiểm tra quan hải quan hồ sơ hải quan, sổ kế toán, chứng từ kế toán chứng từ khác, tài liệu, liệu có liên quan đến hàng hóa; kiểm tra thực tế hàng hóa trường hợp cần thiết cịn điều kiện sau hàng hóa thông quan” 75 đảm bảo nội dung để nâng cao tính chấp hành từ phía đối tượng KTSTQ, tránh không xảy khiếu kiện không bị thua kiện tiến hành tố tụng tịa hành - Phương tiện kỹ thuật: Cục Hải quan tỉnh Lào Cai cần khẩn trương đề xuất cấp phê duyệt xây dựng trụ sở cho Chi cục KTSTQ Tiến hành rà soát hệ thống trang thiết bị có cần bổ sung đầy đủ cho lực lượng lượng KTSTQ theo hướng đại, đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động KTSTQ - Cơ sở vật chất: Cần xây dựng trụ sở riêng cho Chi cục KTSTQ, đảm bảo điều kiện làm việc; trang bị đầy đủ phương tiện làm việc, phương tiện lại phục vụ công tác xác minh, điều tra Đồng thời, đầu tư trang thiết bị trang thiết bị như: máy ghi âm, máy ghi hình, máy tính xách tay, máy giám định tài liệu, để hoạt động KTSTQ đạt kết cao - Hệ thống công nghệ thông tin cần đảm bảo kỹ thuật cho chương trình nghiệp vụ hoạt động liên tục, thơng suốt với mức độ an ninh an toàn cao phạm vi toàn ngành, đảm bảo việc truyền, nhận số liệu chương trình nghiệp vụ cấp đầy đủ kịp thời Đồng thời phải trì, hồn thiện phát triển chương trình nghiệp vụ để đáp ứng với yêu cầu thực tế phát sinh, đáp ứng mặt kỹ thuật việc cập nhật khai thác sử dụng số liệu chương trình trị giá tính thuế GTT01, thơng tin kiểm tra sau thơng quan STQ01, chương trình QLRR, chương trình kế tốn thuế tập trung theo yêu cầu nghiệp vụ Tiếp tục nâng cấp hệ thống thông tin phục vụ KTSTQ, cần khuyến khích cán cơng nghệ thơng tin xây dựng hệ thống thu thập xử lý thông tin phục vụ KTSTQ sở kết nối đồng liệu với hệ thống thông tin ngành hải quan ngồi ngành quan thuế, cơng an, ngân hàng, hãng vận tải quốc tế… Khuyến khích cán KTSTQ chủ động nghiên cứu ứng dụng phần mềm hữu ích phục vụ, hỗ trợ việc kiểm tra phần mềm nhắc việc, phần mềm quản lý công văn, phần mềm luân chuyển lưu trữ hồ sơ, phần mềm chuyển đổi liệu qua dạng khác dạng ảnh, dạng văn bản, dạng số… 76 3.2.4 Hồn thiện việc thực quy trình sau thơng quan hàng hóa nhập thơng quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 3.2.4.1 Chuẩn bị kiểm tra - Xây dựng quy chế, quy trình thu thập, xử lý thơng tin Cục Hải quan tỉnh Lào Cai đến phận với Chi cục KTSTQ đơn vị trung tâm nhận thông tin, quy định cụ thể nội dung thu thập, cách thức, thời gian phối hợp cung cấp thu thập thơng tin từ nguồn ngồi Cục - QLRR phương pháp quản lý hải quan đại, quy định thành tiêu chuẩn Công ước KYOTO Tổ chức hải quan giới QLRR cơng cụ then chốt giúp quan hải quan giải vấn đề việc áp dụng cách có hệ thống quy trình, biện pháp nhằm hướng nguồn lực vào lĩnh vực có nguy ảnh hưởng đến mục tiêu đề qua hỗ trợ tối đa tính hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý Áp dụng QLRR phương tiện hữu hiệu để đảm bảo lúc thực cơng tác kiểm sốt hải quan tạo thuận lợi cho thương mại Do cần tăngcường thực KTSTQ nguyên tắc QLRR, đặc biệt việc thu thập thông tin từ hệ thống thông tin QLRR ngành, bên cạnh lực lượng KTSTQ cần cập nhật thông tin sau kết thúc kiểm tra để việc đánh giá doanh nghiệp đảm bảo xác nhất, đồng thời giúp cho việc lựa chọn đối tượng KTSTQ, đảm bảo tính khách quan đầy đủ 3.2.4.2 Thực KTSTQ - Kiện toàn nhân đoàn kiểm tra: thành lập đoàn kiểm tra theo định Cục Hải quan tỉnh Lào Cai để KTSTQ trụ sở doanh nghiệp, ngồi thành phần cán cơng chức Chi cục KTSTQ nên có tham gia cán trực tiếp tham gia q trình thơng quan hàng hóa cho doanh nghiệp cửa khẩu, cán nắm vững đầy đủ thông tin lô hàng doanh nghiệp, sai sót mà cán phát tiến hành đăng ký tờ khai, nội dung khác cịn nghi ngờ khơng thể kiểm tra thời điểm doanh nghiệp làm thủ tục hải quan Bên cạnh đó, với vụ việc KTSTQ phức tạp nên có phối kết hợp với đại diện thành viên thuộc Cục KTSTQ nhằm nâng cao hiệu 77 lực việc kiểm tra mà phải kể đến kinh nghiệm kiểm tra, kỹ kiểm tra, kỹ giao tiếp đối thoại với doanh nghiệp, cán KTSTQ Cục Hải quan tỉnh Lào Cai có hội học hỏi kinh nghiệm từ kiểm tra Theo thành phần đồn KTSTQ trụ sở doanh nghiệp thời gian tới nên gồm: (1) Lãnh đạo Chi cục KTSTQ, Chi cục trưởng/Phó Chi cục trưởng Chi cục KTSTQ; (2) Từ 01 đến 02 cán Đội thuộc Chi cục KTSTQ (3) Cán đăng ký tờ khai Chi cục hải quan cửa (4) Chuyên viên Cục KTSTQ (trong hợp kiểm tra phức tạp) - Trước trình tiến hành KTSTQ, việc bám sát kế hoạch kiểm tra đoàn kiểm tra xây dựng sở định KTSTQ Cục trưởng đồn kiểm tra cần họp bàn dự kiến tất tình xảy kiểm tra doanh nghiệp, dự kiến bảng câu hỏi tương ứng với nội dung kiểm tra chi tiết sử dụng để tham vấn làm rõ lô hàng doanh nghiệp Ví dụ: dự kiến nội dung làm việc bảng câu hỏi phận giúp việc doanh nghiệp kế toán, phận kỹ thuật, phận NK… - Bên cạnh nghiệp vụ hải quan để thực kiểm tra, mà chủ yếu cách đơn giản cán KTSTQ thường dùng đối chiếu, so sánh tài liệu, chứng thu thập trước tiến hành kiểm tra cán KTSTQ cần thiết phải áp dụng phương pháp kiểm toán bao gồm phương pháp phương pháp kiểm kê, phương pháp điều tra, phương pháp chọn mẫu điều tra phương pháp phân tích Bên cạnh cán KTSTQ nên áp dụng biện pháp thẩm vấn vào q trình KTSTQ Đó q trình cơng chức hải quan sử dụng phương pháp, chiến thuật tác động trực tiếp vào tâm lý đối tượng bị thẩm vấn nhằm thu thông tin, giải thích thật đối tượng KTSTQ thông qua việc trả lời câu hỏi mà cán thẩm vấn đưa Mục đích thẩm vấn thu thập, củng cố thông tin, tài liệu, chứng phục vụ trình KTSTQ đạt hiệu thu thập thông tin khác đối tượng KTSTQ 78 3.2.4.3 Kết thúc kiểm tra - Tiến hành đánh giá sau vụ việc KTSTQ trụ sở Cục Hải quan tỉnh Lào Cai, trụ sở người khai hải quan nhằm rút kinh nghiệm cho lần kiểm tra Đoàn kiểm tra cần tổng kết lại vấn đề làm được, vấn đề cịn tồn tại, vướng mắc, khó khăn, trao đổi thơng tin thành viên đồn kiểm tra với để tìm giải pháp cho vấn đề đó, tranh thủ ý kiến chuyên gia Cục KTSTQ lĩnh vực giá tính thuế, thuế suất, mã số hàng hóa, sách, xử lý vi phạm Điều có ý nghĩa quan trọng KTSTQ lĩnh vực mới, cịn có nhiều khó khăn việc thực hiện, kinh nghiệm KTSTQ chưa nhiều - Cần có quy định việc cung cấp thông tin sau kiểm tra sở nội dung kết luận KTSTQ đến đơn vị Chi cục hải quan cửa phát sinh tờ khai xuất khẩu, NK thuộc phạm vi nội dung kiểm tra định kiểm tra Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh Lào Cai ban hành nhằm đúc rút kinh nghiệm cho việc thực quy trình thủ tục hải quan quy trình nghiệp vụ khác lô hàng tương tự mà lực lượng KTSTQ kiểm tra, kết luận 3.2.5 Các giải pháp khác - Bổ sung trang thiết bị, sở vật chất cho lực lượng KTSTQ, có kế hoạch đầu tư xây dựng trụ sở, mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động KTSTQ như: máy giám định tài liệu, máy ghi âm, tơ, máy tính xách tay… - Rà soát, tăng cường biên chế đáp ứng yêu cầu lực, trình độ cho lực lượng KTSTQ đạt tỷ lệ 15%-20% tổng biên chế Cục Hải quan tỉnh Lào Cai - Chấn chỉnh, đạo Chi cục hải quan cửa có biện pháp nâng cao chất lượng công tác phúc tập hồ sơ hải quan để kịp thời phát hiện, xử lý sai sót cung cấp thơng tin phục vụ hoạt động KTSTQ - Quan tâm chế độ đãi ngộ cơng chức KTSTQ, đề nghị có phụ cấp đặc thù cho lực lượng KTSTQ lực lượng làm cơng tác kiểm sốt hải quan, cơng tác tin học, công tác QLRR… 79 3.3 Một số kiến nghị Trên sở tổng kết, đánh giá kết hoạt động KTSTQ hàng hóa NK thơng quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai, tác giả đưa vài kiến nghị quyền doanh nghiệp nhằm tiếp tục hoàn thiện, thực đầy đủ quy trình thời gian tới, sau: 3.3.1 Kiến nghị quan quản lý nhà nước trung ương - Chính phủ cần xây dựng chế thực thi pháp luật hải quan đồng bộ, hoàn chỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động KTSTQ phát triển để tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý hải quan - TCHQ cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy trình thủ tục KTSTQ trụ sở người khai hải quan cho thống với chuẩn mực hải quan ASEAN Bên cạnh đó, phê duyệt kế hoạch biên chế cho hệ thống KTSTQ toàn ngành từ đến năm 2020 để chủ động việc tuyển dụng, đào tạo công chức cho phù hợp với tiêu chuẩn quy định 3.3.2 Khuyến nghị người khai hải quan - Doanh nghiệp NK cần có cách nhìn nhận đắn hoạt động KTSTQ để từ thực quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm quan hải quan tiến hành KTSTQ - Cần có thái độ hợp tác cách tự giác, nhanh chóng với lực lượng KTSTQ việc chứng minh, làm rõ vấn đề có liên quan đến đối tượng KTSTQ hệ thống sổ sách kế toán, báo cáo tài - Doanh nghiệp cần chủ động tìm kiếm thơng tin có liên quan đến hoạt động NK nói chung KTSTQ nói riêng Mỗi doanh nghiệp cần ln chủ động tìm hiểu, hiểu biết pháp luật KTSTQ: thuế, xác định trị giá, xử lý vi phạm, quy trình kiểm tra hải quan… để thực theo pháp luật nói chung luật hải quan, luật thuế nói riêng, tìm kiếm cho cách thức kinh doanh phù hợp, góp phần giảm bớt thời gian, tiền của, cơng sức cho sai sót khơng đáng có 80 KẾT LUẬN KTSTQ nghiệp vụ khó, mang tính tổng hợp cao đưa vào thực ngành Hải quan, việc nghiên cứu để hồn thiện, nâng cao hiệu cơng tác tiến trình cải cách, đại hóa phát triển ngành Hải quan yêu cầu cấp bách tất yếu giai đoạn Việc nghiên cứu hoạt động KTSTQ Cục Hải quan tỉnh Lào Cai với mục đích phục vụ nghiên cứu, nhằm tìm giải pháp tối ưu nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động KTSTQ Cục Hải quan tỉnh Lào Cai nói riêng ngành hải quan nói chung Hiệu hoạt động KTSTQ góp phần vào việc thay đổi phương thức hoạt động, phương thức quản lý ngành Hải quan, chuyển từ phương thức quản lý truyền thống sang phương thức quản lý đại ứng dụng kỹ thuật QLRR, tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại, góp phần vào thực thành cơng nghiệp cải cách đại hóa ngành, đưa hải quan Việt Nam trở thành quan hải quan mang chuẩn mực quốc tế Với ý nghĩa vậy, phương pháp nghiên cứu khoa học, luận văn làm rõ kết sau: Một là, làm rõ số nội dung có liên quan đến khái niệm, đặc điểm KTSTQ hàng hóa NK thơng quan điện tử, từ xác định vai trị vị trí KTSTQ ngành hải quan; xác định tính tất yếu phải tăng cường hoạt động KTSTQ giai đoạn Đồng thời, xem xét số kinh nghiệm hoạt động KTSTQ hải quan địa phương có đặc thù tương đồng với Cục Hải quan tỉnh Lào Cai để làm sở thực tiễn, học kinh nghiệm cho việc hoàn thiện, nâng cao chất lượng hoạt động KTSTQ Cục Hải quan tỉnh Lào Cai Hai là, đánh giá thực trạng hoạt động KTSTQ hàng hóa NK thơng quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai từ năm 2014 đến nay; so sánh kết đạt với yêu cầu đặt hoạt động KTSTQ để tìm tồn tại, hạn chế Kết hợp với việc phân tích, đánh giá yếu tố bên trong, bên ngồi để tìm ngun nhân tồn tại, hạn chế 81 Ba là, sở đánh giá thực trạng hoạt động KTSTQ hàng hóa NK thơng quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai, luận văn đề xuất số giải pháp để bước hoàn thiện hoạt động KTSTQ hóa NK thơng quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai nói riêng ngành Hải quan nói chung Ngồi ra, luận văn đưa số kiến nghị Nhà nước doanh nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2010), Thơng tư số 14/2015/TT-BTC ngày 30/01/2015 hướng dẫn việc phân loại hàng hóa, phân tích để phân loại hàng hóa, phân tích để kiểm tra chất lượng, kiểm tra an toàn thực phẩm hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2011), Chỉ thị 05/CT-BTC ngày 21/12/2011 quy định việc thực nghiêm sách tài khố kết luận, kiến nghị quan kiểm toán, tra Bộ Tài (2011), Chỉ thị số 04/CT-BTC ngày 20/12/2011 quy định việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương thi hành cơng vụ ngành tài Bộ Tài (2013), Quyết định số 1202/QĐ-BTC ngày 24/05/2013 việc phê duyệt đề án tăng cường lực KTSTQ đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020 Bộ tài (2014), Thơng tư số 22/2014/TT-BTC ngày 14/02/2014 quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Bộ Tài Chính (2015) Thơng tư số 38/2013/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất - nhập Thông tư số 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài quy định trị giá hải quan hàng hố xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2016), Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày 06/9/2016quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cục hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bộ Tài chính(2006),Quyết định số 34/2006/QĐ-BTC ngày 06/6/2006 thành lập Chi cục KTSTQ trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố Cục Hải quan tỉnh Lào Cai (2014), Báo cáo tổng kết công tác Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 10 Cục Hải quan tỉnh Lào Cai (2015), Báo cáo tổng kết công tác Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 11 Cục Hải quan tỉnh Lào Cai (2016), Báo cáo tổng kết công tác Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 12 Chi cục KTSTQ (2014),Cục Hải quan tỉnh Lào Cai, Báo cáo tổng kết công tác 13 Chi cục KTSTQ (2015), Cục Hải quan tỉnh Lào Cai, Báo cáo tổng kết công tác 14 Chi cục KTSTQ (2016), Cục Hải quan tỉnh Lào Cai, Báo cáo tổng kết công tác 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan 16 Đồn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền, 2012 Giáo trình Chính sách kinh tế- xã hội, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 17 Lương Ngọc Thành (2014), Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động KTSTQ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 18 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà, 2013 Giáo trình Quản lý học,NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 19 Nguyễn Thị Quỳnh Chi (2011), Hoàn thiện hoạt động KTSTQ nước ta giai đoạn nay, luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Ngoại thương 20 Nguyễn Văn Hịa (2014), "Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thông quan giai đoạn nay", luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 21 Quốc hội (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 22 Tổ chức hải quan ASEAN, Sổ tay hướng dẫn kiểm tra sau thông quan 23 Tổ chức hải quan giới (WCO), Quản lý rủi ro 24 Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/5/2015 việc ban hành quy trình kiểm tra sau thông quan 25 Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ ngày 10/7/2015 việc ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 26 Trần Thị Na (2011), “Hồn thiện tổ chức kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập Hải quan Việt Nam thực hiện”, luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân 27 Văn Bá Tín (2013), “Nghiên cứu phương pháp Kiểm tra sau thông quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thơng quan điện tử”, đề án cấp ngành hải quan PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÔNG CHỨC HẢI QUAN 1.1 PHIẾU KHẢO SÁT CƠNG CHỨC HẢI QUAN Kính chào anh/chị, Tên Nguyễn Xuân Huynh - Lớp K24 Quản lý kinh tế sách, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực luận văn thạc sĩ với đề tài nghiên cứu: “Kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập thông quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai” Dưới số câu hỏi liên quan đến đề tài nghiên cứu Ý kiến trả lời anh/chị cung cấp thông tin quý giá, có ý nghĩa quan trọng cho đề tài nghiên cứu Mọi thông tin trả lời dùng cho nghiên cứu Rất mong hợp tác anh/chị Xin trân trọng cảm ơn! Phần 1: Đánh giá hoạt động kiểm tra sau thông quan Anh chị vui lòng khoanh tròn số thể đánh giá anh chị Các điểm số tương ứng: 1- không đồng ý, 2- không đồng ý, 3- tương đối đồng ý, 4- đồng ý, 5rất đồng ý TT Mức độ Các tiêu đánh giá Đánh giá chung KTSTQ Công tác KTSTQ thực cần thiết Công tác KTSTQ quan tâm, trọng thực Người khai hải quan am hiểu Luật hải quan luật thuế liên quan Người khai hải quan chủ động nghiêm chỉnh thực kê khai theo pháp luật Đánh giá ngƣời khai hải quan Về nội dung kiểm tra sau thông quan Nội dung kiểm tra sau thông quan đầy đủ Bộ máy kiểm tra sau thông quan Nguồn nhân lực công tác quản lý KTSTQ đủ Cơ cấu máy KTSTQ hơp lý Công chức hải quan ln bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ kiến thức công nghệ, tin học Về hình thức kiểm tra sau thơng quan KTSTQ theo đánh giá tuân thủ hình thức ưu việt, sử dụng phổ biến 10 KTSTQ theo dấu hiệu vi phạm hình thức KTSTQ phù hợp với tình hình thực tế 11 KTSTQ theo phương pháp QLRR hình thức KTSTQ đại, mang lại kết tốt 12 KTSTQ trụ sở HQ mang lại nguồn thu chủ yếu cho NSNN 13 KTSTQ trụ sở người khai hải quan mang lại nguồn thu chủ yếu NSNN Về công cụ kiểm tra sau thông quan 14 Hệ thống văn pháp luật đơn giản, dễ hiểu, ổn định 15 Các kế hoạch KTSTQ xác lập rõ ràng, khoa học 16 Các phương pháp thống kê sử dụng mang lại hiệu cao 17 Các chương trình quản lý nghiệp vụ hải quan phát huy tác dụng 18 Hệ thống thơng tin, truyền thơng ln phát huy vai trị tuyên truyền, hỗ trợ người khai hải quan 19 Cơ sở vật chất quan hải quan ngày đầu tư, nâng cấp Về quy trình kiểm tra sau thơng quan 20 Q trình chuẩn bị KTSTQ thực bản, khoc học 21 Quá trình thực KTSTQ thực nghiêm túc, triệt để, toàn diện 22 Quá trình xử lý kết lưu hồ sơ thực tuần tự, khoa học Đánh giá chung kiểm tra sau thông quan 23 Hoạt động KTSTQ đạt mục tiêu đề 24 Hoạt động KTSTQ thực hiệu việc chống thất thu NSNN Phần 2: Kiến nghị Ngoài nội dung trên, chân thành mong muốn lắng nghe ý kiến đóng góp từ anh/ chị để tăng cường hiệu công tác quản lý hoạt động KTSTQ địa bàn tỉnh Lào Cai Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh/chị! PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT NGƢỜI KHAI HẢI QUAN Kính chào anh/chị, Tên tơi Nguyễn Xn Huynh - Lớp K24 Quản lý kinh tế sách, Trường ĐH Kinh tế Quốc dân Hiện thực luận văn thạc sĩ với đề tài nghiên cứu: “Kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập thơng quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Lào Cai” Dưới số câu hỏi liên quan đến đề tài nghiên cứu Ý kiến trả lời anh/chị cung cấp thông tin quý giá, có ý nghĩa quan trọng cho đề tài nghiên cứu Mọi thông tin trả lời dùng cho nghiên cứu Rất mong hợp tác anh/chị Xin trân trọng cảm ơn! Phần 1: Đánh giá luật hải quan công tác KTSTQ Anh chị vui lòng khoanh tròn số thể đánh giá anh chị công tác kiểm tra sau thông quan thực địa bàn tỉnh Lào Cai Các điểm số tương ứng: 1- không đồng ý, 2- không đồng ý, - tương đối đồng ý, 4- đồng ý, 5- đồng ý TT Mức độ Các tiêu đánh giá Đánh giá chung KTSTQ Công tác KTSTQ thực cần thiết Công tác KTSTQ quan tâm, trọng thực 5 Công chức hải quan hỗ trợ doanh nghiệp nhiệt tình, cụ thể Công chức hải quan có lực chun mơn tốt Cơng chức hải quan có lực quản lý chuyên nghiệp Về nội dung kiểm tra sau thông quan Nội dung kiểm tra sau thông quan đầy đủ Bộ máy kiểm tra sau thông quan Về công cụ kiểm tra sau thông quan Hệ thống văn pháp luật đơn giản, dễ hiểu, ổn định 10 Cơ sở vật chất quan hải quan ngày đầu tư, nâng cấp Về quy trình kiểm tra sau thơng quan 11 Q trình thực KTSTQ thực nghiêm túc, triệt để, toàn diện 12 Quá trình xử lý kết lưu hồ sơ thực tuần tự, khoa học 5 Đánh giá chung kiểm tra sau thông quan 13 Hoạt động KTSTQ thực hiệu việc chống thất thu NSNN Phần 2: Những đóng góp kiến nghị Ngồi nội dung trên, chúng tơi mong muốn lắng nghe ý kiến đóng góp từ doanh nghiệp khó khăn vướng mắc gặp phải thực luật KTSTQ, kiến nghị cho công tác quản lý Cục Hải quan tỉnh Lào Cai ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh/chị!