Kiểm tra của đội quân quản lý thị trường số 1 đối với hộ kinh doanh cố định trên địa bàn thành phố lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam đoan nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Ngọc LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Bùi Thị Hồng Việt, giảng viên trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế quốc dân, thầy cô giáo Khoa Khoa học quản lý nhiệt tình giảng dạy cán Viện Đào tạo sau đại học nhiệt tình hỗ trợ cho tơi suốt q trình học tập Trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến ban lãnh đạo đồng nghiệp Đội Quản lý thị trường số 1, Cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn hỗ trợ cung cấp liệu cho Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Ngọc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM TRA CỦA ĐỘI QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CỐ ĐỊNH 1.1 Hộ kinh doanh cố định 1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh cố định 1.1.2 Đặc điểm hộ kinh doanh cố định 1.2 Kiểm tra đội quản lý thị trường hộ kinh doanh cố định 1.2.1 Khái niệm mục tiêu kiểm tra đội quản lý thị trường hộ kinh doanh cố định 1.2.2 Nội dung nguyên tắc kiểm tra đội quản lý thị trường hộ kinh doanh cố định 1.2.3 Bộ máy kiểm tra đội quản lý thị trường hộ kinh doanh cố định 12 1.2.4 Hình thức cơng cụ kiểm tra đội quản lý thị trường hộ kinh doanh cố định 13 1.2.5 Quy trình kiểm tra đội quản lý thị trường hộ kinh doanh cố định 16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra đội quản lý thị trường hộ kinh doanh cố định 20 1.3.1 Các nhân tố thuộc đội QLTT 20 1.3.2 Các nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi đội QLTT 22 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM TRA CỦA ĐỘI QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG SỐ ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN 24 2.1 Giới thiệu Đội Quản lý thị trường số 1, Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 24 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Đội Quản lý thị trường số 24 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Đội Quản lý thị trường số 24 2.1.3 Kết hoạt động Đội Quản lý thị trường số 25 2.2 Thực trạng kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2013 - 2017 28 2.2.1 Kết kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn 28 2.2.2 Nội dung kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn 31 2.2.3 Bộ máy kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn 39 2.2.4 Hình thức cơng cụ kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn 41 2.2.5 Quy trình kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn 48 2.3 Đánh giá kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn 55 2.3.1 Đánh giá việc thực mục tiêu 55 2.3.2 Điểm mạnh kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn 56 2.3.3 Điểm yếu kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn 57 2.3.4 Nguyên nhân điểm yếu 58 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TRA CỦA ĐỘI QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG SỐ ĐỐI VỚI CÁC HỘ KINH DOANH CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN 60 3.1 Định hướng hoàn thiện kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn 60 3.1.1 Mục tiêu kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn đến năm 2025 60 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện kiểm tra Đội QLTT số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn đến năm 2025 60 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn 61 3.2.1 Hoàn thiện nội dung kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn 61 3.2.2 Hoàn thiện máy kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn 63 3.2.3 Hồn thiện hình thức cơng cụ kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn 66 3.2.4 Hoàn thiện việc thực quy trình kiểm tra Đội QLTT số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn 67 3.2.5 Các giải pháp khác 69 3.3 Một số kiến nghị 70 3.3.1 Kiến nghị với Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 70 3.3.2 Kiến nghị với quyền thành phố Lạng Sơn 70 3.3.3 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước Trung ương 71 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC 75 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLTT Quản lý thị trường NSNN Ngân sách nhà nước DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết hoạt động kiểm tra thị trường Đội QLTT số giai đoạn 2013 – 2017 26 Bảng 2.2: Kết kiểm tra hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn Đội QLTT số giai đoạn 2013 – 2017 29 Bảng 2.3: Nội dung kiểm tra Đội QLTT số hộ kinh doanh cố định giai đoạn 2013 – 2017 33 Bảng 2.4: Kết khảo sát hộ kinh doanh cố định việc thực nội dung kiểm tra Đội QLTT số giai đoạn 2013 – 2017 39 Bảng 2.5: Thực trạng nguồn nhân lực Đội QLTT số – Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013 – 2016 40 Bảng 2.6: Các hình thức kiểm tra hộ kinh doanh cố định Đội QLTT số giai đoạn 2013 – 2017 42 Bảng 2.7: Hệ thống văn ban hành liên quan đến kiểm tra hộ kinh doanh cố định Đội QLTT số giai đoạn 2013 – 2017 45 Bảng 2.8: Các Trang thiết bị, phương tiện làm việc Đội QLTT phục vụ kiểm tra hộ kinh doanh cố định giai đoạn 2013 – 2017 48 Bảng 2.9 : Kế hoạch kiểm tra hộ kinh doanh cố định Đội QLTT số giai đoạn 2013 – 2017 49 Bảng 2.10: Thực trạng tổ chức kiểm tra hộ kinh doanh cố định Đội QLTT số giai đoạn 2013 – 2017 51 Bảng 2.11: Số tiền xử phạt hành vi vi phạm hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2013 – 2017 52 Bảng 2.12 : Số tiền xử phạt vi phạm hành hộ kinh doanh cố định Đội QLTT số thu cho NSNN giai đoạn 2013 – 2017 53 Bảng 2.13: Kết khảo sát hộ kinh doanh cố định việc quy trình kiểm tra Đội QLTT số giai đoạn 2013 – 2017 54 Bảng 2.14: Đánh giá mức độ hoàn thành số tiêu kiểm tra hộ kinh doanh cố định Đội QLTT số giai đoạn 2013 – 2017 55 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Lạng Sơn trước thị xã Lạng Sơn trung tâm kinh tế trị tỉnh Lạng Sơn Năm 1925, thị xã Lạng Sơn thành lập, tỉnh lỵ tỉnh Lạng Sơn, chia làm hai khu vực tự nhiên, lấy sông Kỳ Cùng làm ranh giới, phía bờ nam gọi "bên tỉnh", phía bờ bắc gọi "bên Kỳ Lừa" Bên tỉnh tập trung quan công sở hành máy quyền tỉnh Bên Kỳ Lừa nơi tập trung phố chợ, diễn hoạt động sinh hoạt, sản xuất, kinh doanh, buôn bán người dân Ngày 17 tháng 10 năm 2002, Chính phủ có nghị định 82/2002/NĐ-CP việc nâng cấp thị xã Lạng Sơn thành thành phố Lạng Sơn.Dự kiến năm 2018, thị trấn Cao Lộc xã: Hợp Thành, Yên Trạch huyện Cao Lộc sáp nhập vào thành phố Lạng Sơn để trở thành đô thị loại II trực thuộc tỉnh Lạng Sơn trước năm 2020 Đội Quản lý thị trường số thuộc Chi cục Quản lý thị trưởng Lạng Sơn giao thực chức tham mưu giúp Chi cục trưởng Chi cục quản lý nhà nước công tác quản lý thị trường, bảo đảm lưu thơng hàng hóa theo pháp luật; tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật hoạt động thương mại, công nghiệp, lĩnh vực khác pháp luật quy định địa bàn thành phố Lạng Sơn Trong cơng tác kiểm tra hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố nhiệm vụ trọng tâm Thực nhiệm vụ giao, hàng năm Đội QLTT số thực hàng nghìn lượt kiểm tra hộ kinh doanh cố định địa bàn, kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến kinh doanh hàng lậu, hàng giả, hàng nhái, góp phần đưa hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh địa bàn vào nề nếp, tuân thủ quy định pháp luật Tuy nhiên, địa bàn giao quản lý rộng, tập trung nhiều họ kinh doanh lớn với ngành nghề đa dạng, phong phú nên cịn xảy tình tình trạng kinh doanh hàng khơng có hóa đơn chứng từ, hàng giả, hàng nhái hàng chất lượng Nghiên cứu, đánh giá kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn đề giải pháp đổi mới, hoàn thiện thực vấn đề khoa học, cần thực cách nghiêm túc, bản, vừa góp phần bước xây dựng lực lượng Quản lý thị trường theo hướng quy, đại, vừa có ý nghĩa sâu sắc mặt lý luận, điều kiện hộ kinh doanh ngày phát triển mặt số lượng chất lượng dự báo tình hình cơng tác quản lý hộ kinh doanh cố định địa bàn ngày khó khăn phức tap Đó lý lựa chọn đề tài “Kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn” cho Luận văn Thạc sĩ 2 Tổng quan tình hình nghiên cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến đề tài, trình thực luận văn học viên tham khảo số cơng trình nghiên cứu sau: Trần Thị Bảo Giang (2017) với đề tài “Kiểm soát Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu”, luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn hệ thống hóa sở lý luận kiểm soát chi cục quản lý thị trường mặt hàng rượu Luận văn phân tích thực trạng kiểm soát Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu từ nội dung kiểm sốt, máy kiểm sốt, hình thức kiểm sốt, cơng cụ kiểm sốt quy trình kiểm sốt Luận văn đánh giá điểm mạnh, điểm yếu kiểm soát Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu đề xuất số giải pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác Đỗ Du Bắc (2017) với đề tài “Kiểm tra Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai buôn bán hàng giả”, luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn hệ thống hóa sở lý luận kiểm tra Chi cục QLTT bn bán hàng giả Luận văn phân tích thực trạng kiểm tra Chi cục QLTT tỉnh Lào Cai buôn bán hàng giả giai đoạn 2011 – 2016, từ rõ điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu kiểm tra Chi cục QLTT tỉnh Lào Cai bn bán hàng giả Trên sở luận văn đề xuất số giải pháp sau thành lập đội quản lý thị trường chuyên trách chống hàng giả; tăng cường hình thức kiểm tra đột xuất; tổ chức sưu tầm thêm nhiều mẫu vật hàng giả; xây dựng sở liệu hàng giả; chủ động tăng cường phối hợp với hiệp hội cộng đồng doanh nghiệp trình kiểm tra bn bán hàng giả Hồng Minh Khánh (2016) với đề tài “Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc” Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý thị trường Phân tích thực trạng cơng tác quản lý thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011-2015, thành công hạn chế cơng tác này, từ đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thị trường cho Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc cho giai đoạn đến năm 2020 Kiều Thị Thu (2015) với đề tài “Quản lý thị trường Đội Quản lý thị trường số 23, huyện Đan Phượng, Hà Nội”, luận văn thạc sĩ trường Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn tổng quan thị trường công tác quản lý thị trường Luận văn phân tích thực trạng cơng tác quản lý thị trường giai đoạn 2010 -2014 Đội quản lý thị trường số 23, Đan Phượng, thành phố Hà Nội mặt: Kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực giá gian lận thương mại; Kiểm tra kinh doanh hành vi vi phạm khác; Đấu tranh chống buôn lậu, hàng cấm; Chống sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng chất lượng, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ; Kiểm tra chất lượng, an toàn thực phẩm Trên sở phân tích thực trạng, luận văn vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý thị trường Đội QLTT số 23 đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thị trường giai đoạn 2015 – 2020 Đội Quản lý thị trường số 23 Hoàng Việt Đức (2014) với đề tài “Quản lý thị trường nhằm chống kinh doanh hàng giả địa bàn tỉnh Lạng Sơn”, luận văn thạc sĩ trường Đại học Thương mại Luận văn trình bày sở lý luận quản lý thị trường nhằm chống kinh doanh hàng giả địa bàn tỉnh Luận văn phân tích thực trạng quản lý thị trường nhằm chống kinh doanh hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác Trên sở luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý thị trường nhằm chống kinh doanh hàng giả địa bàn tỉnh Lạng Sơn Tuy nhiên theo phạm vi hiểu biết học viên thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn Mục tiêu nghiên cứu Luận văn thực hướng tới mục tiêu sau: - Xác định khung nghiên cứu kiểm tra đội quản lý thị trường hộ kinh doanh cố định - Phân tích thực trạng kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2013 2017, từ rõ điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn - Về nội dung: Kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn nghiên cứu theo cách tiếp cận hệ thống kiểm tra bao gồm máy kiểm tra, hình thức kiểm tra, cơng cụ kiểm tra quy trình kiểm tra 62 trí tuệ Để hoàn thiện nội dụng kiểm tra Đội QLTT cần thực số vấn đề sau: - Tăng cường cơng tác rà sốt, khảo sát để nắm thị trường, nắm hoạt động sản xuất kinh doanh hộ kinh doanh thuộc địa bàn quản lý Đây vấn đề mấu chốt quản lý thị trường địa bàn nước Mỗi cán bộ, cơng chức kiểm sốt thị trường cần thường xuyên thông qua kênh khác để nắm vững hoạt động sản xuất kinh doanh theo dõi, việc phối hợp chặt chẽ với người dân, thiết lập kênh thông tin với hộ dân, quyền sở tổ dân phố, chốt kiểm dịch, dân phịng…là điều Chỉ có dựa vào quần chúng nhân dân, dựa vào quyền sở, kiểm tra viên có điều kiện nắm bắt đầy đủ thông tin hộ kinh doanh cố định từ kịp thời phát hành vi vi phạm làm đề xuất lãnh đạo đội, lãnh đạo Chi cục ban hành định kiểm tra Việc nắm bắt thực trạng hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh cịn góp phần xây dựng kế hoạch kiểm tra thường xuyên, kiểm tra đột xuất phù hợp đối tượng - Nội dung kiểm tra hộ kinh doanh cố định cần thực cách công khai, minh bạch từ khâu lập kế hoạch, đến khâu tổ chức thực định xử phạt Việc minh bạch hóa nội dung kiểm tra góp phần hạn chế tiêu cực, nhiễu bỏ sót hành vi vi phạm trình kiểm tra - Tích cực phối hợp với quan chức việc phát hành vi vi phạm để có kế hoạch kiểm tra đối tượng, nội dung Đội QLTT số có 13 cán bộ, cơng chức, người lao động quản lý địa bàn rộng lớn gồm nhiều xã, phường nhiều chợ sầm uất, thu hút nhiều khách du lịch, nhiều tổ chức, cá nhân bn bán từ tỉnh khác nên có phối hợp với quan Công an, Hải quan, Biên Phòng, Chi cục Thuế thành phố Lạng Sơn hay quan truyền thơng báo chí, đài phát thanh, truyền hình… có thơng tin kịp thời để có kế hoạch kiểm tra xác - Tăng cường nghiên cứu văn quy phạm pháp luật để vận dụng quy định phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương Trong thực tế tổ chức kiểm tra hộ kinh doanh cố định cho thấy hanh vi vi phạm pháp luật hộ kinh doanh cố định bị điều chỉnh nhiều văn luật khác nhau, nên việc tăng cường nghiên cứu để vận dụng xác quy định vào thực tiễn việc làm thiết thực, có ý nghĩa thực tiễn cán bộ, công chức, người lao động lực lượng quản lý thị trường - Lãnh đạo Đội QLTT cần tăng cường công tác đạo việc thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước giao việc thường xuyên yê cầu kiểm tra viên thị trường báo cáo kịp thời đưa định kiểm tra hành vi vi phạm cho đối tượng, hành vi vi phạm hành góp phần quan trọng việc hoàn thiện nội dung kiểm tra Đội QLTT số 63 3.2.2 Hoàn thiện máy kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn Vấn đề người nói rộng máy tổ chức ln có ý nghĩa định thành công hay thất bại quan đơn vị hay chương trình hành động Nâng cao tính hiệu hiệu lực máy nói chung nâng cao suất, chất lượng công việc cán bộ, công chức người lao động nói riêng nhiệm vụ hàng đầu việc hồn thiện cơng tác kiểm tra hộ kinh doanh cố định Đội QLTT số thành phố Lạng Sơn Việc hoàn thiên máy Đội theo hướng tin giản, gọn nhé, hiệu hiệu lực yêu cầu bắt buộc trình xếp, tái cấu trúc lực lượng QLTT theo yêu cầu Chính phủ Lực lượng QLTT Lạng Sơn mỏng số lượng, chưa thực tinh nhuệ chất lượng nên việc hoàn thiện máy lại có y nghĩa quan trọng Trong giai đoạn 2013 – 2017, Đội QLTT số kịp thời phát ngăn chặn nhiều vụ vi phạm pháp luật, tình hình sản xuất kinh doanh địa bàn Thành phố nhiều bất cập, diễn biến phức tạp đặc biệt hành vi tiêu thụ hàng lậu, hàng giả, hàng chất lượng vi phạm vệ vinh an tồn thực phẩm Những thực tế này, địi hỏi đội ngũ kiểm tra viên thị trường Đội phải nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, khả trinh sát, phân tích, đánh giá tình hình để đề xuất kiểm tra phù hợp với đối tượng hành vi vi phạm Bên cạnh việc hạn chế lực công tác, thời gian xuất biểu tiêu cực, hành vi đơn lẻ vài cán bộ, công chức làm ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động chung tồn đội việc chấn chỉnh tác phong công tác, lề lối làm việc địi hỏi q trình hồn thiện máy kiểm tra hộ kinh doanh cố định Đội QLTT số Trong thời gian tới, Lãnh đạo Đội xem xét số giải pháp để hoàn thiện máy tổ chức đơn vị sau: - Tổ chức phân cơng nhiệm vụ cụ thể rõ ràng cho Lãnh đạo Đội, công chức, người lao động Đội QLTT số giao quản lý địa bàn rộng lớn với đơng hộ kinh doanh cố định việc phân cơng cụ thể cho đồng chí Lãnh đạo Đội cán bộ, công chức, người lao động cần thiết Việc phân công nên xác định rõ địa bàn quản lý, theo dõi cán bộ, công chức, lãnh đạo đội chịu trách nhiệm Việc phân công nhiệu vụ theo dõi địa bàn nên cố định thời gia lâu dài, tránh trường hợp thường xuyên luân chuyển làm giảm hiệu việc nắm bắt thực trạng địa bàn quản lý Việc giao quản lý địa bàn cần gắn trách nhiệm cụ thể cho cán bộ, công chức, người lao động đặc biệt gắn trách nhiệm với lãnh đạo đội Những địa bàn thường xuyên xảy vi phạm mà cán chuyên quản không nắm bắt được, để quan chức khác công an, ban đạo 389 hay, đội động Cục QLTT, Chi cục phát xử lý cán chun quản phải có trách nhiệm giải trình phải xem xét để đánh giá thi đua khen 64 thưởng kỷ luật hàng năm Ngoài ra, cán chuyên quản cần gắn trách nhiệm việc cưỡng chế thu hồi nghĩa vụ nộp phạt vào NSNN, cán để dây dưa, không xử lý cần xem xét luân chuyển đánh giá vào thành tích thi đua tùy theo mức độ vi phạm - Quan tâm bồi dưỡng phẩm chất trị, tư cách đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra thị trường Lĩnh vực hoạt động kiểm soát thị trường lĩnh vực nhạy cảm, việc làm việc làm sai mong manh vậy, tư cách đạo đức, phẩm chất trị người cán thị trường có ý nghĩa vơ quan trọng trình thực thi nhiệm vụ Nếu cán có tư cách đạo đức kém, phẩm chất trị khơng vững vàng dễ dàng sa vào cạm bậy dẫn đến tiêu cực bỏ sót hành vi vi phạm Vì vậy, bên cạnh việc phân cơng nhiệm vụ, xây dựng quy trình kiểm tra, giám sát chặt chẽ, Lãnh đạo Chi cục cần quan tâm, bồi dưỡng để nâng cao phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động Đội QLTT cán giao nhiệm vụ trực tiếp làm công tác kiểm tra, kiểm soát hành vi vi phạm Các đồng chí Lãnh đạo Đội cần gương sáng, người đầu, gương mẫu hành động, có tác phong chuẩn mực, có đạo đức sáng cán bộ, công chức, người lao động đội noi theo Trường hợp, phát hành vi tiêu cực đội ngũ cán bộ, cơng chức phải cương xử lý, người giữ cương vị gì, có quan hệ Tránh việc nể nang không liệt xử lý ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động chung toàn Đội Để đánh giá ý thức đạo đức, thái độ làm việc đội ngũ cán bộ, cơng chức, Lãnh đạo Đội cần có hình thức để tiếp nhận thơng tin phản ánh tác phịng làm việc cán bộ, cơng chức hộ kinh doanh Thông qua việc, xây dựng kênh thông tin phản hồi, Lãnh đạo đội có thơng tin khách quan việc đánh giá đội ngũ cán công chức để có hình thức uốn nắn kịp thời từ sai phạm nhỏ Thực dân chủ hóa hoạt động thi đua khen thưởng, luân chuyển bổ nhiệm cán bộ, cơng chức kiểm sốt viên thị trường Công tác liên quan đến cán tăng lượng, tăng ngạch, khen thưởng đặc biệt bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán cần phải thực cách công khai, minh bạch - Quan tâm đến việc đào tạo, đào tạo lại để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ xử lý công việc giao Việc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động cơng tác đội có ý nghĩa quan trọng Đa phần cán Đội QLTT số trưởng thành từ thực tiễn, nhiều đồng chí tích cực tham gia khóa đào tạo để nâng cao trình độ từ trung cấp lên đại học tiếp tục học lên cao học Đây tin hiệu đáng mừng, Lãnh đạo Chi cục QLTT, Lãnh đạo UBND thành phố Lạng Sơn đánh giá cao Tuy nhiên, việc bồi dưỡng 65 kỹ nghiệp vụ, cập nhật văn pháp luật kỹ sử dụng trang thiết bị đại cần lãnh đạo Đội quan tâm thời gian tới Để hoàn thiện máy kiểm tra hộ kinh doanh cố định Đội QLTT việc nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ, kỹ làm việc có ý nghĩa định Trong thời gian tới, Lãnh đạo đội nên thực số giải pháp đề xuất Lãnh đạo Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn thực số giải pháp sau: + Thực khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra, kiểm tra thị trường Bộ Công Thương, Cục Quản lý thị trường tổ chức Để thực thành công kế hoạch kiểm tra, kiểm tra viên cần có kỹ tra, kiểm tra cấp nhật kỹ năng, quy định tra chuyên ngành Nên việc tạo điều kiện cho cán cơng chức tham gia khóa bồi dưỡng cần thiết Bồi dưỡng nghiệp vụ tra giúp cho cán công chức quản lý thị trường có kỹ Tổ chức triển khai nhiệm vụ quản lý thị trường, có kỹ xây dựng phương án, kế hoạch tra, kiểm tra; có kỹ tổ chức kiểm tra quản lý thị trường, đánh giá, kiến nghị giải pháp để xử lý vi phạm theo quy định Thơng qua việc tham gia khóa bồi dưỡng, cán công chức Đội QLTT nắm vững Thông tư số 15/2016/TT-BCT hướng dẫn số quy định tra chuyên ngành Công thương Trong thực tế, hoạt động tra, kiểm tra nói chung kiểm tra hộ kinh doanh cố định nói riêng phức tạp, đa dạng địi hỏi cơng chức phải trang bị đầy đủ kỹ kiến thức phục vụ cho hoạt động + Lãnh đạo đội đề xuất với Lãnh đạo Chi cục QLTT Sở Công Thương, Cục QLTT để gửi cán tham gia khóa tập huấn cập nhật văn quy định Nhà nước có liên quan đến cơng tác quản lý thị trường nói chung kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hộ kinh doanh cố định nói riêng Việc tập huấn, bổ xung, cập nhật quy định pháp luật có liên quan cần làm thường xuyên để giúp cán công chức hiểu rõ quy định vận dụng vào thực tiễn công tác kiểm tra hộ kinh doanh cố định địa bàn + Bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, kỹ trinh sát, kỹ phối hợp với quan đơn vị việc phát vi phạm Đây kỹ năng, nghiệp vụ quan trọng mà cán công chức quản lý thị trường cần nắm vững để giúp công tác khảo sát, quản lý địa bàn hiệu Việc bồi dưỡng kỹ giúp cho cán bộ, công chức kỹ thu thập, phân tích, xử lý thơng tin để kịp thời hành vi vi phạm hộ kinh doanh cố định Việc bồi dưỡng kỹ phối hợp làm việc nhóm để giúp cán bộ, công chức nâng cao hiệu việc phối hợp cán công chức đội, cán bộ, công chức QLTT cán bộ, ngành chức khác việc làm cần thiết 66 + Thực việc trao đổi, học hỏi kỹ Đội QLTT số Đội QLTT thuộc Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn học hỏi, trao đổi kinh nghiệm với đội QLTT có điều kiện tương tự Đội QLTT thành phố Lào Cai, Đội QLTT thành phố Móng Cái thơng qua buổi giao lưu, trao đổi, cán bộ, cơng chức có điều kiện học hỏi kinh nghiệm, phương pháp làm việc đội QLTT khác Qua góp phần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cơng chức kiểm sốt viên thị trường + Khuyến khích động viên cơng chức Chi cục tích cực học tin học, ngoại ngữ để đáp ứng yêu cầu đặt thời kỳ đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, bùng nổ công nghệ thông tin + Thực số hóa loại sổ sách QLTT như: Sổ theo dõi xử lý vi phạm; Sổ nhật ký địa bàn; Sổ theo dõi công tác tuyên truyền 3.2.3 Hồn thiện hình thức cơng cụ kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn Đối với hành vi vi phạm hộ kinh doanh cố định có chế tài xử lý khác Để thực tốt nhiệm vụ quản lý thị trường địa bàn thành phố Lạng Sơn, thời gian tới Đội QLTT số cần tiếp tục có giải pháp để hồn thiện hình thức cộng cụ kiểm tra hộ kinh doanh cố định Trong hình thức kiểm tra quan trọng, Đội cần có hình thức kiểm tra linh hoạt, uyển chuyển để kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm - Về hình thức kiểm tra Đội QLTT số thành phố Lạng Sơn nên xem xét tăng cường công tác kiểm tra đột xuất kiểm tra theo chuyên đề, tập trung vào số lĩnh vực có nhiều biểu vi phạm bán hàng khơng có hóa đơn, kinh doanh thực phẩm khơng đủ điều kiện hay việc vi phạm pháp luật sở hữu trí tuệ hàng hóa Việc kiểm tra thường xuyên theo kế hoạch từ đầu năm góp phần răn đe cá hộ kinh doanh cá thể, làm cho họ tuân thủ quy định sản xuất kinh doanh, hàng hóa hóa Nhưng việc phát vi phạm tương đối khó khăn, đặc biệt phát hành vi vi phạm nghiêm trọng, thơng báo ngày hộ kinh doanh cố định có biện pháp che dấu hành vi vi phạm để nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực QLTT, đội nên tăng cường công tác kiểm tra đột xuất kiểm tra theo chuyên đề Đối với kiểm tra theo chuyên đề, đồng loạt xử lý vi phạm nhiều hộ kinh doanh thời điểm, cịn kiểm tra đột xuất mang tính bất ngờ làm cho đối tượng vi phạm khơng kịp có biện pháp che dấu hành vi vi phạm Muốn đẩy mạnh hình thức kiểm tra đột xuất, đội cần tăng cường cơng tác nắm thị trường để kịp thời có thông tin định kiểm tra xử lý 67 - Hồn thiện cơng cụ kiểm tra Cơng cụ kiểm tra có tính chất hỗ trợ tích cực hoạt động kiểm tra Đội QLTT hộ kinh doanh cá thể Hồn thiện cơng cụ kiểm tra trước hết hồn thiện cơng tác ban hành văn tăng cường đầu tư trang thiết bị hỗ trợ cho công tác kiểm tra phương tiện, máy móc, trang thiết bị… + Đối với công tác ban hành văn bản: Đội tăng cường phối hợp đề nghị Phòng Nghiệp vụ - Thanh tra Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn hỗ trợ trình ban hành văn đảm bảo thể thức, nội dung văn ban hành quy định thời gian ban hanh kịp thời phục vụ cho công tác kiểm tra Đội QLTT số nên có hình thức bảo mật văn liên quan đến kiểm tra hộ kinh doanh cố định, đặc biệt định kiểm tra đột xuất, nhằm đảm bảo tính hiệu hiệu lực trình kiểm tra + Đề nghị Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn quan tâm, đầu tư phương tiện lại ô tô, mô tô, xe gắn máy phục vụ công tác lại, khảo sát, nắm bắt thị trường Đồng thời đầu tư trang bị, máy móc phục vụ cho cơng tác ghi âm, ghi hình, máy mọc phục vụ cơng tác kiểm tra hàng hóa máy kiểm tra mã vạch, máy kiểm tra chất lượng hàng hóa Khi giao phương tiện làm việc, trang thiết bị máy móc, Lãnh đạo đội phân cho cán công chức thực thi nhiệm vụ phải yêu cầu cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ có trách nhiệm bảo quản, giữ gìn sử dụng tài sản công cách hiệu sử dụng vào công việc chung Khi phát hiện, cá nhân có hành vi sử dụng tài sản chung vào cơng việc cần có hình thức xử lý kịp thời, đảm bảo tính răn đe Đối với cán bộ, công chức làm mát hay hư hỏng tài sản, máy móc, trang thiết bị cần phải đề bù hinhf thức trừ lương, thưởng 3.2.4 Hồn thiện việc thực quy trình kiểm tra Đội QLTT số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn - Ban hành quy trình kiểm tra hộ kinh doanh cố định Đội QLTT Việc nghiên cứu, ban hành quy trình kiểm tra với mẫu biểu đính kèm giúp cho cán kiểm sốt viên thị trường dễ dàng thuận lợi thực nội dung cơng việc lần kiểm tra Quy trình kiểm tra cần ghi rõ việc mà cán bộ, công chức, kiểm tra viên thị trường phép làm đối tượng kiểm tra, hành vi vi phạm cụ thể hộ kinh doanh cố định Việc nghiên cứu để ban hành quy trình kiểm tra Đội QLTT đối vơi hộ kinh doanh cố định vừa giúp cho cán thuận tiện trình kiểm tra, vừa góp phần nâng cao tính minh bạch hoạt động kiểm tra, tránh trường hợp lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ gây khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh hộ dân địa bàn thành phố 68 - Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch kiểm tra Lập kế hoạch kiểm tra khâu trình thực kiểm tra Đội QLTT số hộ kinh doanh cố định Công tác lập kế hoạch bám sát thực tiễn việc tổ chức kiểm tra hiệu mang lại kết cao Để khâu lập kế hoạch bám sát thực tiễn giải pháp quan trọng cán bộ, công chức kiểm tra viên thị trường phải nắm thị trường, nghiên cứu kỹ hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh cố định, đồng thời nghiên cứu văn bản, chế độ sách nhà nước đề đề xuất lãnh đạo đội xây dựng kế hoạch cách hiệu Đồng thời, Lãnh đạo Đội cần phối hợp với Lãnh đạo đội khác địa bàn tỉnh Lạng Sơn, đơn vị chức thuộc UBND thành phố Lạng Sơn, đặc biệt Ban đạo 389 Thành phố, Công an Thành phố để có thơng tin phục vụ việc đánh giá xác tình hình, có nhận định đối tượng vi phạm, nhóm ngành thường xảy vi phạm thời điểm xảy vi phạm nhóm hành vi cụ thể từ ban hành định phê duyệt kế hoạch kiểm tra trình Lãnh đạo Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn ban hành kế hoạch kiểm tra phù hợp với điều kiện cụ thể thực tiễn - Hồn thiện cơng tác tổ chức kiểm tra Hồn thiện cơng tác kiểm tra, trược hết Lãnh đạo đội phải quán triệt đến cán bộ, công chức, kiểm tra viên thị trường kế hoạch kiểm tra phê duyệt Trước lần kiểm tra yêu cầu Lãnh đạo Đội giao phụ trách cần nghiên cứu kỹ đối tượng, nghiên cứu kỹ hành vi vi phạm chế tài xử lý Yêu cầu kiểm tra viên phụ trách địa bàn lên kịch chi tiết để thực kế hoạch kiểm tra, lường trước tình xấu để có hình thức ứng xử kịp thời với tình xảy Để công tác tổ chức kiểm tra hộ kinh doanh cố định đạt hiệu cao, cán cơng chức cần phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương mà quan trọng cấp phường, xã tổ dân phố để hỗ trợ phối hợp lần kiểm tra Đối với hành vi bắt tang đối tượng vi phạm cần đề nghị tổ trưởng tổ dân phố phối hợp lập biên bản, tránh trường hợp đối tượng không chịu hợp tác Quá trình tổ chức kiểm tra hộ kinh doanh cố định, Đội QLTT số nên lưu ý số mặt hàng thường có nhiều hành vi vi phạm Lương thực, thực phẩm rượu, bia, nước giải khát, bánh kẹo, thuốc lá, mặt hàng nông sản, thủy sản, gia cầm sản phẩm gia súc, gia cầm ; mặt hàng ảnh hưởng đến sức khỏe, đời sống nhân dân: Dược phẩm, mỹ phẩm, thực phẩm chức năng; mặt hàng ảnh hưởng đến sản xuất, mơi trường: Phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, mặt hàng vật tư nông nghiệp, giống cây, giống Về địa bàn lưu ý chợ Đông Kinh, chợ Đêm, chợ Kỳ Lừa, chợ Giếng Vuông điểm phát luồng hàng hóa địa bàn thành phố Lạng Sơn; điểm trung chuyển hàng hóa, kho bãi xe container tự phát bên cạnh nhà hàng, điểm tập kết địa bàn thành phố Quá trình tổ chức kiểm tra, cán công chức Đội QLTT số cần nghiêm chỉnh chấp hành việc sử dụng trang phục, thẻ ngành phát ngôn chuẩn mực, 69 tránh để đối tượng xấu kích động dẫn tới có hành vi, lời nói khơng gây ảnh hưởng đến hình ảnh người kiểm tra viên thị trường hình ảnh quan quản lý thị trường nói chung Việc lập biên cần thực theo quy định pháp luật, biên xử lý cần ghi rõ hành vi vi phạm, mức độ vi phạm hình thức xử lý cụ thể Khi phát sinh tạm giữ hàng hóa cần thực cơng tác niêm phong gìn giữ hàng hóa theo quy định, đảm bảo giữ gìn, bảo quản hàng hóa khơng hỏng hóc - Hồn thiện xử lý kết sau kiểm tra Đây khâu quan trọng, Lãnh đạo Đội cần vào biên vi phạm hồ sơ có liên quan làm để định xử phạt Đội trưởng Đội QLTT số vào quy định chức quyền hạn ban hành định xử phạt trình Chủ tịch UBND thành phố Lạng Sơn Chi cục trưởng Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn ban hành định xử phạt Quyết định xử phạt phải ban hành quy định, đối tượng, hành vi vi phạm mức độ xử lý phải theo quy định pháp luật hành Sau quan có thẩm quyền ban hành định xử phát, Lãnh đạo đội yêu cầu cán chuyên quản thị trường có trách thơng báo đơn đốc hộ kinh doanh vi phạm chấp hành định quan nhà nước có thẩm quyền Đội QLTT số cần tổ chức theo dõi quản lý hồ sơ sau kiểm tra theo quy định 3.2.5 Các giải pháp khác Triển khai thực Nghị 62-NQ/TU ngày 29/5/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lạng Sơn tiếp tục xây dựng phát triển thành phố Lạng Sơn đến năm 2020, quán triệt thực tổ chức tuyên truyền văn minh thương mại địa bàn thành phố Lạng Sơn Đội QLTT số cần tiếp tục phối hợp chặt chẽ với Đài Truyền - truyền hình tỉnh, thành phố đưa tin tuyên truyền; phát tờ rơi, khuyến cáo, ký cam kết kinh doanh hàng hóa nhập lậu, hàng giả, hàng cấm, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ, vệ sinh an toàn thực phẩm, đo lường, chất lượng hàng hóa, niêm yết giá Thực việc thơng báo số điện thoại đường dây nóng chợ, nhà hàng, quán ăn để tiếp nhận thông tin phản ánh hành vi vi phạm về: Vệ sinh an toàn thực phẩm, đo lường, chất lượng sản phẩm hàng hóa; kinh doanh, vận chuyển hàng lậu, hàng cấm, hàng giả, không niêm yết giá, dịch vụ; bán hàng không giá niêm yết, lừa dối người tiêu dùng hành vi vi phạm khác liên quan đến hoạt động thương mại Đội QLTT cần mở sổ theo dõi tiếp nhận thông tin đầy đủ theo quy định Chủ động phối hợp với Đài Truyền truyền hình tỉnh, thành phố; Trung tâm Văn hóa thành phố; Cơng ty Cổ phần Chợ Lạng Sơn; Ban quản lý chợ Đông Kinh, Kỳ Lừa, Chi Lăng; Ban quản lý chợ Giếng Vuông; UBND phường, xã tuyên truyền, ký cam kết thực 70 văn minh thương mại chợ điểm di tích, khu du lịch, tuyến phố, khu dân cư thực văn minh thương mại Đội QLTT số cần báo cáo Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn UBND thành phố Lạng Sơn để thực việc công khai danh sách, địa doanh nghiệp, danh tính chủ doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh hàng giả, chất lượng phương tiện thông tin đại chúng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn Để Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn quan tâm bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng yêu cầu Nhiệm vụ quản lý thị trường nói chung quản lý hộ kinh doanh cố định nói riêng địa bàn thành phố Lạng Sơn nặng nề địa bàn quản lý rộng lại giáp biên giới với Trung Quốc nên tương đối phức tạp đội ngũ nhân Đội QLTT số tương đối mỏng nên đề nghị Chi cục quan tâm tạo điều kiện luân chuyển cán có đủ lực Đội công tác Đồng thời đề nghị Chi cục quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động Ngoài ra, qua thực tế kiểm tra, Đội QLTT nhận thấy nhiều hộ kinh doanh thực phẩm vi phạm khơng có đủ giấy chứng nhận kiến thức an toàn thực phẩm nên đề nghị Chi cục báo cáo Sở Công Thương tham mưu cho UBND tỉnh Lạng Sơn phân cấp, cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm theo Thông tư số 57/2015/TT-BCT ngày 31/12/2015 Bộ Công Thương Đồng thời, thời gian tới với việc thay đổi mơ hình tổ chức quan QLTT, Đội QLTT số nâng cấp thành Chi cục QLTT trực thuộc Cục QLTT tỉnh Lạng Sơn nên đề nghị Chi cục quan tâm đầu tư sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện làm việc đáp ứng yêu cầu thực tiễn theo tiêu chuẩn mơ hình hoạt động 3.3.2 Kiến nghị với quyền thành phố Lạng Sơn Đề nghị Uỷ ban nhân dân, Ban đạo an toàn thực phẩm thành phố đạo ban, ngành, UBND phường, xã tăng cường công tác tuyên truyền, công tác phối hợp kiểm tra sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn Ngoài ra, Đội QLTT số đề nghị Thành ủy, UBND thành phố Lạng Sơn quan tâm, đạo quan trực thuộc Ban đạo 389, Công an thành phố, Chi cục thuế tăng cường phối hợp với Đội QLTT q trình kiểm tra, kiểm sốt thị trường nói chung kiểm tra hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn nói riêng Thêm vào đó, để phục vụ cơng tác tạm giữ phương tiện, hàng hóa vi phạm, Đội QLTT số đề nghị UBND thành phố xem xét, tạo điều kiện cho Đội có kho chứa hàng, bãi tập kết hàng hóa để thực bảo quản hàng hóa tạm thu, tạm giữ theo quy định pháp luật 71 3.3.3 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước Trung ương Trong thời gian tới, với việc tái cấu trúc quan quản lý thị trường toàn quốc, số văn pháp luật hết hiệu lực, để tạo điều kiện cho Đội QLTT tồn quốc hoạt động kính mong quan quản lý nhà nước trung ương quan tâm sửa đổi văn pháp lý cho phù hợp với tình hình Việc sửa đổi, bổ xung văn quy phạm pháp luật nên thực theo hướng minh bạch, tránh trùng lặp quy định hành vi vi phạm mức độ xử phạt cách rõ ràng, cụ thể tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, kiểm tra viên thị trường vận dụng vào thực tiễn Đồng thời, Đội QLTT số thành phố Lạng Sơn kiến nghị với Cục QLTT tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng, đào tạo, cập nhật kiến thức pháp luật đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra chun ngành cho cán bộ, cơng chức tồn ngành quản lý thị trường Việc đào tạo, bồi dưỡng nên thực thường xuyên tổ chức ngắn ngày để tạo điều kiện cho cán bộ, công chức có điều kiện tham gia mà khơng ảnh hưởng nhiều đến thực công việc 72 KẾT LUẬN Tóm lại cơng tác kiểm tra Đội QLTT số thuộc Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn hộ kinh doanh cố định nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Trong giai đoạn, 2013 – 2017, nhờ quan tâm đạo thành ủy, UBND thành phố Lạng Sơn, Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn quan ban ngành từ trung ương đến địa phương nên Đội QLTT số hoàn thành công tác kiểm tra hộ kinh doanh cố định, góp phần bình ổn, tạo mơi trường kinh doanh lành mạnh, góp phần bảo vệ người tiêu dùng địa bàn thành phố Lạng Sơn Hoạt động kiểm tra Đội không gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh cố định Mặc dù kết kiểm tra Đội QLTT số hộ kinh doanh cố định đáng ghi nhận địa bàn thành phố Lạng Sơn hộ kinh doanh kinh doanh, tiêu thụ hàng lậu, hàng cấm hàng không rõ nguồn gốc xuất sứ, số hộ kinh doanh thực phẩm chưa đạt điều kiện về sinh an toàn thực phẩm Một số kế hoạch kiểm tra theo chuyên đề liên quan đến số mặt hàng trọng điểm thực phẩm, mũ bảo hiểm, xe đạp điện chưa đạt kế hoạch, công tác quản lý địa bàn chưa thật sát nên để xảy tình trạng vi phạm pháp luật quản lý thị trường Chình vậy, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm tra từ đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm tra hộ kinh doanh cố định Đội QLTT số vừa có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn sâu sắc 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Du Bắc (2017), Kiểm tra Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai buôn bán hàng giả, luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Bộ Công Thương (2013), Thông tư số 09/2013/TT-BCT ngày 02/5/2013, quy định hoạt động kiểm tra xử lý VPHC QLTT, Hà Nội Bộ Công Thương – Bộ Nội Vụ (2015), Thông tư số 34/2015/TTLT-BCTBNV ngày 27/10/2015, hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức QLTT địa phương, Hà Nội Đỗ Hoàng Tồn Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, NXB giáo dục, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013, quy định xử phạt VPHC hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP quy định xử phạt VPHC hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 80/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hố, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013, quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Đội Quản lý thị trường số (2013-2017), Kế hoạch kiểm tra hàng năm, Lạng Sơn 10 Đội Quản lý thị trường số (2013-2017), Báo cáo tổng kết hàng năm, Lạng Sơn 11 Trần Thị Bảo Giang (2017), Kiểm soát Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu, luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 74 13 Hoàng Minh Khánh (2016), Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Quốc Hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2012), Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012; 15 Quốc Hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2016), Pháp lệnh QLTT số 11/2016/UBTVQH13 ngày 08/3/2016; 16 Kiều Thị Thu (2015), Quản lý thị trường Đội Quản lý thị trường số 23, huyện Đan Phượng, Hà Nội, luận văn thạc sĩ trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 75 PHỤ LỤC I PHIẾU KHẢO SÁT CÁC HỘ KINH DOANH CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN Chào Ơng/Bà! Tơi Nguyễn Trọng Ngọc, học viên lớp cao học Quản lý kinh tế sách K25 Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hiện thực luận văn với đề tài “Kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn” Để có đánh giá khách quan cơng tác kiểm tra Đội Quản lý thị trường số hộ kinh doanh cố định địa bàn thành phố Lạng Sơn từ góp phần hồn thiện cơng tác Xin Ơng/Bà vui lịng cung cấp cho số thông tin việc trả lời câu hỏi phiếu khảo sát cách tích vào ô số tương ứng với quy ước: Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Thông tin mà Ơng/Bà cung cấp giữ bí mật phục vụ cho nghiên cứu T T Phát biểu I Về việc thực nội dung kiểm tra Đội quản lý thị trường số thực tốt việc kiểm tra tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm hàng hóa Đội quản lý thị trường số thực tốt việc kiểm tra làm giả nhãn hiệu, dẫn địa lý, tên thương mại, kiểu dáng công nghiệp sản phẩm, hàng hóa Đội quản lý thị trường số thực tốt việc kiểm tra vi phạm hành lĩnh vực quản lý giá hóa đơn, chứng từ Đội quản lý thị trường số thực tốt việc kiểm tra vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm Đội quản lý thị trường số thực tốt việc kiểm tra vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán 76 hàng giả, hàng cấm II Về quy trình kiểm tra Đoàn kiểm tra Đội Quản lý thị trường số khơng làm cản trở đến hoạt động bình thường hộ kinh doanh cố định kiểm tra Đoàn kiểm tra Đội Quản lý thị trường số không làm sai lệch hồ sơ, truy ép, gợi ý cho hộ kinh doanh cố định trả lời chất vấn, trình bày việc theo ý muốn chủ quan đoàn tra Đoàn kiểm tra Đội Quản lý thị trường số khơng có biểu lợi dụng danh nghĩa cán kiểm tra để thực hành vi trái pháp luật, nhận tiền, tài sản, lợi ích vật chất lợi ích tinh thần nhằm vụ lợi Đoàn kiểm tra Đội Quản lý thị trường số có thái độ tơn trọng, lắng nghe tiếp thu ý kiến giải trình hộ kinh doanh cố định Trong trình kiểm tra, Đoàn kiểm tra Đội Quản lý thị trường số chủ động, nhiệt tình hướng dẫn cho hộ kinh doanh cố định hiểu thực quy định pháp luật Xin cảm ơn ý kiến đóng góp Ơng/Bà!