PHÀN MỜ ĐÀU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CAO THỊ NGỌC LINH KIỂM SOÁT CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TƯƠNG DƯƠNG NGHỆ AN ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐƯỜNG GIA[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CAO THỊ NGỌC LINH KIỂM SOÁT CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TƯƠNG DƯƠNG - NGHỆ AN ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐƯỜNG GIAO THÔNG TAM THÁI TAM HỢP HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG VĂN HUẤN HÀ NỘI, Năm - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Cao Thị Ngọc Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XDCB CHO THỰC HIỆN DỰ ÁN GIAO THÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TỈNH 1.1 Dự án giao thông từ nguồn ngân sách tỉnh địa bàn huyện 1.1.1 Các dự án giao thông sử dụng nguồn ngân sách tỉnh địa bàn huyện 1.1.2 Chi đầu tư xây dựng cho thực dự án giao thông từ nguồn ngân sách tỉnh 1.2 Kiểm soát Kho bạc Nhà nước huyện chi đầu tư xây dựng cho thực dự án giao thông từ nguồn ngân sách tỉnh 10 1.2.1 Khái niệm kiểm soát Kho bạc Nhà nước huyện chi đầu tư xây dựng cho thực dự án giao thông từ nguồn ngân sách tỉnh 10 1.2.2 Mục tiêu kiểm soát Kho bạc Nhà nước huyện chi đầu tư xây dựng cho thực dự án giao thông từ nguồn ngân sách tỉnh 11 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát Kho bạc Nhà nước huyện chi đầu tư xây dựng cho thực dự án giao thông từ nguồn ngân sách tỉnh 12 1.2.4 Bộ máy kiểm soát Kho bạc Nhà nước huyện chi đầu tư xây dựng cho thực dự án giao thông từ nguồn ngân sách tỉnh 13 1.2.5 Nội dung kiểm soát Kho bạc Nhà nước huyện chi đầu tư xây dựng cho thực dự án giao thông từ nguồn ngân sách tỉnh 14 1.2.6 Cơng cụ kiểm sốt Kho bạc Nhà nước huyện chi đầu tư xây dựng cho thực dự án giao thông từ nguồn ngân sách tỉnh 16 1.2.7 Quy trình kiểm soát Kho bạc Nhà nước huyện chi đầu tư xây dựng cho thực dự án giao thông từ nguồn ngân sách tỉnh 17 1.3 Nhân tố ảnh hưởng tới kiểm soát Kho bạc Nhà nước huyện chi đầu tư xây dựng cho thực dự án giao thông từ nguồn ngân sách tỉnh 23 1.3.1 Nhân tố thuộc kho bạc nhà nước huyện 23 1.3.2 Nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi cúa kho bạc nhà nước huyện 24 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TƯƠNG DƯƠNG - NGHỆ AN ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐƯỜNG GIAO THÔNG TAM THÁI - TAM HỢP 27 HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 27 2.1 Khái quát trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Tương Dương 27 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Tương Dương 27 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Tương Dương 28 2.1.3 Cơ cấu tổ chức nhân lực 29 2.2 Thực trạng chi đầu tư xây dựng cho thực dự án giao thông từ nguồn ngân sách tỉnh địa bàn huyện Tương Dương giai đoạn 2015 - 2017 29 2.2.1 Kết thực chi đầu tư xây dựng cho thực dự án giao thông từ nguồn ngân sách tỉnh địa bàn huyện Tương Dương giai đoạn 2015 - 2017 29 2.2.2 Kết thực chi ngân sách tỉnh cho dự án Đường giao thông Tam Thái - Tam Hợp huyện Tương Dương giai đoạn 2015 – 2017 34 2.3 Thực trạng kiểm soát Kho bạc Nhà nước Tương Dương - Nghệ An chi đầu tư xây dựng cho thực dự án Đường giao thông Tam Thái - Tam Hợp huyện Tương Dương từ năm 2015-2017 37 2.3.1 Mục tiêu kiểm soát Kho bạc Nhà nước Tương Dương - Nghệ An chi đầu tư xây dựng cho thực dự án Đường giao thông Tam Thái - Tam Hợp huyện Tương Dương 38 2.3.2 Thực trạng cấu máy kiểm soát Kho bạc Nhà nước Tương Dương - Nghệ An chi đầu tư xây dựng cho thực dự án Đường giao thông Tam Thái - Tam Hợp huyện Tương Dương 39 2.3.3 Thực trạng nội dung kiểm soát Kho bạc Nhà nước Tương Dương Nghệ An chi đầu tư xây dựng cho thực dự án Đường giao thông Tam Thái - Tam Hợp huyện Tương Dương 42 2.3.4 Thực trạng công cụ kiểm soát Kho bạc Nhà nước Tương Dương Nghệ An chi đầu tư xây dựng cho thực dự án Đường giao thông Tam Thái - Tam Hợp huyện Tương Dương 42 2.3.5 Tình hình thực quy trình kiểm sốt Kho bạc Nhà nước Tương Dương - Nghệ An chi đầu tư xây dựng cho thực dự án Đường giao thông Tam Thái - Tam Hợp huyện Tương Dương 44 2.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát Kho bạc Nhà nước Tương Dương Nghệ An chi đầu tư xây dựng cho thực dự án Đường giao thông Tam Thái - Tam Hợp huyện Tương Dương giai đoạn 2015-2017 .48 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu kiểm soát Kho bạc Nhà nước Tương Dương - Nghệ An chi đầu tư xây dựng cho thực dự án Đường giao thông Tam Thái - Tam Hợp huyện Tương Dương giai đoạn 2015-2017 48 2.4.2 Ưu điểm kiểm soát Kho bạc Nhà nước Tương Dương - Nghệ An chi đầu tư xây dựng cho thực dự án Đường giao thông Tam Thái - Tam Hợp huyện Tương Dương giai đoạn 2015-2017 49 2.4.3 Hạn chế nguyên nhân kiểm soát Kho bạc Nhà nước Tương Dương Nghệ An chi đầu tư xây dựng cho thực dự án Đường giao thông Tam Thái - Tam Hợp huyện Tương Dương giai đoạn 2015-2017 50 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TƯƠNG DƯƠNG - NGHỆ AN ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐƯỜNG GIAO THÔNG TAM THÁI - TAM HỢP HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG 55 3.1 Định hướng hoàn thiện kiểm soát KBNN Tương Dương chi đầu tư XDCB thực dự án Đường giao thông Tam Thái - Tam Hợp .55 3.1.1 Quan điểm hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB thực dự án Đường giao thông Tam Thái - Tam Hợp 55 3.1.2 Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB thực dự án đường giao thông Tam Thái - Tam Hợp 56 3.2 Các giải pháp hồn thiện kiểm sốt Kho bạc Nhà nước Tương Dương - Nghệ An chi đầu tư xây dựng thực dự án Đường giao thông Tam Thái - Tam Hợp huyện Tương Dương 57 3.2.1 Hoàn thiện máy kiểm soát 57 3.2.2 Hồn thiện cơng cụ kiểm soát 59 3.2.3 Hồn thiện việc thực quy trình kiểm sốt 59 3.2.4 Giải pháp khác 61 3.3 Một số kiến nghị 63 3.3.1 Kiến nghị với Bộ, ngành địa phương 63 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Kho bạc Nhà nước 64 3.3.3 Kiến nghị với chủ đầu tư 65 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC 72 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CB Cán CĐT Chủ đầu tư KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên KHV Kế hoạch vốn NSNN Ngân sách Nhà nước QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Bảng phân loại dự án giao thông địa bàn huyện Bảng 1.2: Quy trình kiểm sốt Kho bạc Nhà nước huyện chi đầu tư xây dựng cho thực dự án giao thông từ nguồn ngân sách tỉnh .17 Bảng 2.1 Bảng tổng hợp phân nhóm dự án giao thông địa bàn huyện giai đoạn 2015 – 2017 30 Bảng 2.2: Tình hình số thực chi KBNN Tương Dương dự án đường giao thông giai đoạn 2015 - 2017 32 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp xét theo nội dung chi 34 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp kế hoạch vốn cấp giải ngân Dự án Đường giao thông Tam Thái – Tam Hợp giai đoạn 2015 – 2017 35 Bảng 2.5: Bảng nội dung chi Dự án đường giao thong Tam Thái – Tam Hợp giai đoạn 2015 - 2017 .36 Bảng 2.6: Số hợp đồng tạm ứng vốn đầu tư 2015 - 2017 37 Bảng 2.7: Thống kê tình hình kết vấn .38 Bảng 2.8: Chất lượng đội ngũ cán kiểm soát KBNN Tương Dương 41 Bảng 2.9: Tình hình luân chuyển cán KSC KBNN Tương Dương .41 Bảng 2.10 Nội dung cơng cụ kiểm sốt .43 Bảng 2.11: Quy trình kiểm sốt Kho bạc Nhà nước Tương Dương cho thực dự án Đường giao thông Tam Thái - Tam Hợp 44 Bảng 2.12: Thống kê hồ sơ chưa đủ điều kiện toán chi đầu tư thực dự án Đường giao thông Tam Thái – Tam Hợp qua KBNN Tương Dương 46 Bảng 2.13: Tình hình từ chối toán khoản chi dự án Đường giao thông Tam Thái – Tam Hợp giai đoạn 2015 – 2017 47 Bảng 2.14: Số tốn bị từ chối phân theo lỗi vi phạm .47 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ: 1.1 Nội dung kiểm soát Kho bạc Nhà nước huyện chi đầu tư xây dựng cho thực dự án giao thông từ nguồn ngân sách tỉnh .14 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức KBNN Tương Dương 29 Sơ đồ 2.2: Cơ cấu máy kiểm soát 39 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CAO THỊ NGỌC LINH KIỂM SOÁT CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TƯƠNG DƯƠNG - NGHỆ AN ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐƯỜNG GIAO THÔNG TAM THÁI TAM HỢP HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, năm - 2018