Luận văn thạc sĩ đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất tại phường cẩm phú, thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh giai đoạn 2013 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -*** - NGUYỄN TRUNG THÀNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG CẨM PHÚ, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên, năm 2016 n i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng thân Tồn q trình nghiên cứu tiến hành cách khoa học, số liệu, kết trình bày luận văn xác, trung thực chưa công bố công trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Trung Thành n ii LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành kết q trình học tập, nghiên cứu lý luận tích lũy kinh nghiệm thực tế tác giả Những kiến thức mà thầy cô giáo truyền thụ làm sáng tỏ ý tưởng, tư tác giả suốt trình thực luận văn Được cho phép Khoa Tài nguyên Môi trường, hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS TS Nguyễn Khắc Thái Sơn em tiến hành nghiên cứu để tài "Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2015" Nhân dịp này, xin bày tỏ lịng biết ơn kính trọng sâu sắc đối tới thầy giáo: PGS TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, người thầy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Thầy để lại tơi kính phục tri thức khoa học, lối sống yêu thương, độc lập thẳng thắn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng Quản lý Đào tạo sau đại học Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ủy ban nhân dân phường Cẩm Phú, Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh, nhân dân phường Cẩm Phú cung cấp số liệu, tư liệu khách quan, xác giúp tơi đưa phân tích đắn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình tơi giúp đỡ tơi lúc khó khăn, vất vả để hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi đóng góp ý kiến q báu để giúp tơi hoàn thành luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Trung Thành n iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 2.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1.1 Cơ sở pháp lí chuyển quyền sử dụng đất 1.1.2 Cơ sở thực tiễn chuyển quyền sử dụng đất 1.2 KHÁI QUÁT VỀ CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 1.2.2 Một số quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 12 1.2.3 Những quy định trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo chế cửa xã, phường, thị trấn 15 1.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM 23 1.3.1 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất số tỉnh, thành phố 23 1.3.2 Sơ lược công tác chuyển quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 24 1.3.3 Sơ lược công tác chuyển quyền sử dụng đất thành phố Cẩm Phả 26 n iv CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.2 THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 27 2.2.1 Địa điểm nghiên cứu 27 2.2.2 Thời gian nghiên cứu 27 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 27 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 29 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 29 2.4.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích biểu đạt số liệu 30 CHƯƠNG 31 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA PHƯỜNG CẨM PHÚ, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên phường Cẩm Phú 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội phường Cẩm Phú 31 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất phường Cẩm Phú 32 3.1.4 Tình hình quản lý đất đai phường Cẩm Phú 34 3.2 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2013-2015 TẠI PHƯỜNG CẨM PHÚ, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 39 3.2.1 Đánh giá kết hình thức chuyển quyền sử dụng đất địa bàn phường Cẩm Phú giai đoạn 2013 - 2015 39 3.2.2 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất theo thời gian 51 3.2.3 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất theo loại đất 53 n v 3.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG CẨM PHÚ, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH QUA Ý KIẾN CỦA NGƯỜI DÂN VÀ CÁN BỘ QUẢN LÍ 54 3.3.1 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú qua ý kiến cán quản lí 54 3.3.2 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú qua ý kiến người sử dụng đất 56 3.4 KHÓ KHĂN, TỒN TẠI VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG CẨM PHÚ, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 59 3.4.1 Khó khăn, tồn cơng tác chuyển quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú 60 3.4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác chuyển quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 60 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 61 KẾT LUẬN 61 ĐỀ NGHỊ 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 n vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN : Công nghiệp CNH : Cơng nghiệp hố CSHT : Cơ sở hạ tầng DV : Dịch vụ ĐTH : Đô thị hoá GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng Nhân dân HTKT : Hạ tầng kỹ thuật KDC : Khu dân cư QSDĐ : Quyền sử dụng đất QLNN : Quản lý Nhà nước UNDN : Ủy ban nhân dân n vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất phường Cẩm Phú năm 2015 33 Bảng 3.2: Tình hình biến động đất đai phường Cẩm Phú giai đoạn 2013-2015 38 Bảng 3.3: Kết chuyển đổi quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú giai đoạn 2013 - 2015 39 Bảng 3.4: Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú giai đoạn 2013 - 2015 40 Bảng 3.5: Kết cho thuê cho thuê lại quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú giai đoạn 2013 - 2015 41 Bảng 3.6: Kết thừa kế quyền sử dụng đất 42 phường Cẩm Phú giai đoạn 2013 - 2015 42 Bảng 3.7: Kết tặng cho quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú giai đoạn 2013 - 2015 43 Bảng 3.8: Kết chấp, bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú giai đoạn 2013 - 2015 44 Bảng 3.9: Kết góp vốn giá trị quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú giai đoạn 2013 - 2015 45 Bảng 3.10: Kết chuyển quyền sử dụng đất theo trường hợp 46 Bảng 3.11: Kết chuyển quyền sử dụng đất theo diện tích 50 Bảng 3.12: Kết chuyển quyền sử dụng đất theo thời gian 52 Bảng 3.13: Kết chuyển quyền sử dụng đất 53 phường Cẩm Phú giai đoạn 2013-2015 theo loại đất 53 Bảng 3.14: Tổng hợp số tiêu đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất cán quản lý phường Cẩm Phú - giai đoạn 2013-2015 54 Bảng 3.15 Tổng hợp tiêu đánh giá sơ lược nhận thức chung 56 công tác chuyển QSDĐ phường Cẩm Phú 56 Bảng 3.16: Tổng hợp tỷ lệ đánh giá ý kiến người dân loại tài liệu chuyển quyền sử dụng đất 57 Bảng 3.17: Đánh giá người dân cán 58 Bảng 3.18: Tổng hợp tỷ lệ đánh giá ý kiến người dân tài chuyển quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú - giai đoạn 2013-2015 59 n viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1: Bản đồ vị trí tỉnh Quảng Ninh 25 Hình 2: Biểu đồ trạng sử dụng đất phường Cẩm Phú năm 2015 34 Hình 3: Kết chuyển quyền sử dụng đất theo hồ sơ 47 n MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn tại, phát triển người sinh vật khác trái đất, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nơi sinh sống, lao động người Đất đai tài nguyên có hạn số lượng, diện tích, có tính cố định vị trí Trong kinh tế thị trường nay, việc đẩy nhanh cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước dẫn đến việc xây dựng sở hạ tầng diễn ạt, với nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động: nhà ở, kinh doanh, dịch vụ ngày phát triển, dẫn đến việc quỹ đất nông nghiệp ngày giảm mạnh Ý thức tầm quan trọng công tác quản lý sử dụng đất đai cách phù hợp hiệu Nhà nước ta sớm ban hành hoàn thiện văn luật để quản lý tài nguyên quý giá Chuyển quyền sử dụng đất hoạt động diễn thường xuyên từ xưa tới tồn nhiều hình thức đa dạng Tuy nhiên, đến Luật Đất đai năm 1993, chuyển quyền sử dụng đất quy định cách có hệ thống hình thức chuyển quyền trình tự, thủ tục thực chúng Tiếp đó, Luật Đất đai 2003 tiếp tục hoàn thiện khắc phục tồn Luật Đất đai năm 1993, vấn đề chuyển quyền sử dụng đất quy định chặt chẽ cụ thể số hình thức chuyển quyền thủ tục chuyển quyền nhiều vấn đề liên quan khác Luật Đất đai năm 2013 tiếp tục bổ sung hoàn thiện điều khoản quy định nguyên tắc xác định giá đất, quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, quy định tăng thời hạn giao đất nông nghiệp, Các quy định tạo điều kiện thuận lợi cho công tác chuyển quyền sử dụng đất thực nhanh chóng, thuận tiện n 54 trường hợp chiếm 10,63%, đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp có 183 trường hợp chiếm 34,14% Các trường hợp chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu chuyển đổi từ đất trồng lâu năm sang đất Điều phản ánh nhu cầu sử dụng đất phường Cẩm Phú ngày gia tăng 3.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG CẨM PHÚ, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH QUA Ý KIẾN CỦA NGƯỜI DÂN VÀ CÁN BỘ QUẢN LÍ 3.3.1 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú qua ý kiến cán quản lí Kết điều tra cán quản lí cơng tác chuyển quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú tổng hợp bảng sau: Bảng 3.14: Tổng hợp số tiêu đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất cán quản lý phường Cẩm Phú - giai đoạn 2013-2015 Nội dung đánh giá Phường thực niêm yết hồ sơ, thủ tục loại hình chuyển quyền sử dụng đất Phường tổ chức phổ biến tuyên truyền luật Đất đai cho người dân Người dân làm hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất có quy định khơng ? Tại phường có trường hợp người dân chuyển quyền sử dụng đất cho khơng có công nhận Nhà nước Kết chuyển quyền sử dụng đất phường trả thời hạn cho người sử dụng đất chưa? Số phiếu Có (đã) Khơng (Chưa) Tỷ lệ (%) Có (đã) Khơng (Chưa) 20 100,00 0,00 20 100,00 0,00 15 75,00 25,00 20 100,00 0,00 16 80,00 20,00 Nguồn: Tổng hợp từ nguồn số liệu phiếu điều tra Qua tổng hợp số liệu điều tra cán quản lý phường Cẩm Phú cho thấy công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn phường thực tương đối tốt, đảm bảo phù hợp với quy định hành, cụ thể: n 55 - Phường thực tuyên truyền Luật Đất đai năm 2003 quy định khác đất đai cho người dân địa bàn phường (100% cán quản lý tham gia điều tra đồng ý) - 100% cán quản lý phường tham gia điều tra trả lời phường thực niêm yết đầy đủ hồ sơ, thủ tục loại hình chuyển quyền sử dụng đất Ủy ban, đảm bảo cho người dân tham khảo, kiểm tra chủ động hoàn thiện hồ sơ theo quy định hành - Phường Cẩm Phú thực chế cửa liên thông nên việc tiếp nhận hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất, kiểm tra tính pháp lý, tình trạng đất hồ sơ, lập phiếu hẹn trả kết hướng dân người dân làm thủ tục thực cửa đảm bảo người dân lại nhiều lần tiết kiệm nhiều thời gian, công sức cho người dân - Tại phường đối tượng tham gia vào chuyển quyền sử dụng đất chủ yếu hộ gia đình cá nhân có nhiều hộ gia đình, cá nhân chưa hiểu rõ pháp luật đất đai quy định, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất, thủ tục hồ sơ cịn mang tính hành chính, nhiều câu từ khó hiểu gây nhiều khó khăn cho cán địa hướng dẫn người dân làm thủ tục - Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất chủ yếu phường Cẩm Phú là: chuyển nhượng, chuyển đổi, chấp, cho thuê cho thuê lại Những loại đất chủ yếu tham gia vào chuyển quyền là: đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm đất - Thời hạn trả kết chuyển quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú khoảng 20% số trường hợp chưa đảm bảo thời hạn Nguyên nhân hồ sơ nguồn gốc đất không rõ ràng đất hồ sơ gốc để kiểm tra nên cần nhiều thời gian để xác minh - Tại phường tồn trường hợp người dân có mối quan hệ giai đình, nội tộc chuyển quyền sử dụng đất cho mà khơng có cơng nhận Nhà nước để giảm chi phí thuế chuyển quyền n 56 - Bên cạnh đó, cơng tác chuyển quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú cịn gặp nhiều khó khăn như: đồ chưa độ số hóa, sổ sách quản lý giấy hệ cán trước không chỉnh lý biến động kịp thời giới, danh giới nhiều đất chuyển đổi không rõ ràng thực địa - Tại phường việc thực chuyển quyền sử dụng đất nhiều trường hợp khơng có hồ sơ gốc, nhiều trường hợp chuyển nhượng nhà thành lý khu tập thể bị giấy tờ gốc nên việc thực chuyển quyền sử dụng đất trường hợp gặp nhiều khó khăn khó thực theo quy định 3.3.2 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú qua ý kiến người sử dụng đất 3.3.2.1 Đánh giá ý kiến người dân quy định chung chuyển quyền sử dụng đất Kết điều tra người dân phường Cẩm Phú quy định chung chuyển quyền sử dụng đất tổng hợp bảng 3-15 Bảng 3.15 Tổng hợp tiêu đánh giá sơ lược nhận thức chung công tác chuyển QSDĐ phường Cẩm Phú Số phiếu trả lời hỏi nhận thức chung Câu trả lời Tỷ lệ (%) chuyển quyền sử dụng đất Đúng 1, Người dân tham gia chuyển Trả lời Sai Trả lời sai 16 80,00 20,00 22 73,33 26,67 quyền sử dụng đất 2, Người dân không tham gia chuyển quyền sử dụng đất Nguồn: Tổng hợp từ nguồn số liệu phiếu điều tra Qua bảng số liệu cho thấy: Tỷ lệ trả lời câu hỏi nhận thức chung chuyển quyền sử dụng đất đối tượng điều tra tương đối cao, nguyên nhân việc do: n 57 - Tại phường Cẩm Phú, Ủy ban nhân dân phường thực tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai năm 2003 thủ tục chuyển quyền sử dụng đất rộng rãi cho người dân nên hầu hết người dân có hiểu biết công tác chuyển quyền sử dụng đất - Tại phường tiến hành niêm yết hồ sơ, thủ tục hình thức chuyển quyền sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc tự kiểm tra hoàn thiện hồ sơ có nhu cầu chuyển quyền 3.3.2.2 Đánh giá ý kiến người dân loại tài liệu chuyển quyền sử dụng đất Bảng 3.16: Tổng hợp tỷ lệ đánh giá ý kiến người dân loại tài liệu chuyển quyền sử dụng đất Số phiếu Câu trả lời Đồng ý Chưa hiểu rõ quy định hồ Tỷ lệ (%) Không đồng ý Đồng ý Không đồng ý 40 10 80,00 20,00 Làm hồ sơ ghi sai bị sửa lại nhiều lần 35 15 70,00 30,00 Cán địa hay từ chối bận họp 43 14,00 86,00 Phải lại nhiều lần mà không giải 12 38 24,00 76,00 sơ chuyển quyền cần loại giấy tờ Nguồn: Tổng hợp từ nguồn số liệu phiếu điều tra Qua kết điều tra cho thấy: Có tới 80% người điều tra cho biết “Chưa hiểu rõ quy định hồ sơ chuyển quyền cần loại giấy tờ gì” 70% người điều tra cho biết “Làm hồ sơ ghi sai bị sửa lại nhiều lần” Kết điều tra cho thấy loại tài liệu, giấy tờ hành chuyển quyền sử dụng đất nhiều, từ ngữ dùng biểu mẫu cịn nhiều chỗ khó hiểu làm cho người dân thực chuyển quyền sử dụng đất không hiểu ghi sai thông tin nên phải làm lại hồ sơ nhiều lần n 58 3.3.2.4 Đánh giá ý kiến người dân quy trình chuyển quyền sử dụng đất Qua tổng hợp điều tra người tham gia chuyển quyền sử dụng đất địa bàn phường Cẩm Phú cho thấy: Quy trình thực chuyển quyền sử dụng đất theo chế cửa liên thơng có nhiều thuận lợi: Việc tiếp nhận hồ sơ phận cửa, hướng dân người dân làm thủ tục lấy kết diễn nơi Điều giúp cho người dân tiết kiệm thời gian chi phí lại nhiều 3.3.2.5 Đánh giá ý kiến người dân thái độ phục vụ chuyển quyền sử dụng đất Bảng 3.17: Đánh giá người dân cán Số phiếu Câu trả lời Tỷ lệ (%) Không Đồng ý đồng ý Không Đồng ý đồng ý 1, Nhiệt tình hướng dẫn làm đầy đủ hồ sơ 38 76,00 2, Hướng dẫn khơng tận tình 12 24,00 Nguồn: Tổng hợp từ nguồn số liệu phiếu điều tra Qua bảng 3-17 cho thấy: Với tỷ lệ 76,00% người dân cho thái độ cán quản lý "Nhiệt tình hướng dẫn làm đầy đủ hồ sơ" tiếp dân đến làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất cho thấy cán quản lý phường tương đối nhiệt tình, có trách nhiệm tiếp dân đến làm thủ tục chuyển đổi Tuy nhiên 24,00 % số người điều tra đánh giá thái độ cán cán quản lý phường "Hướng dẫn không tận tình" cho thấy cán quản lý phường cần nghiêm túc, tận tình tiếp dân đến làm thủ tục chuyển đổi n 59 3.3.2.6 Đánh giá ý kiến người dân tài chuyển quyền sử dụng đất Bảng 3.18: Tổng hợp tỷ lệ đánh giá ý kiến người dân tài chuyển quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú - giai đoạn 2013-2015 TT Nội dung đánh giá Việc áp dụng khung giá đất tính thuế thu nhập chuyển quyền sử dụng đất phường có đảm bảo Tỷ lệ trả lời (%) Có Khơng 90,00 10,00 78,00 22,00 84,00 16,00 quy định không ? Quản lý tài đất đai phường đảm bảo tính minh bạch chưa ? Các khoản thu, chi đất đai có báo cáo đầy đủ báo cáo thu, chi ngân sách hàng năm phường không ? Nguồn: Tổng hợp từ nguồn số liệu phiếu điều tra Qua tổng hợp điều tra người tham gia chuyển quyền sử dụng đất địa bàn phường Cẩm Phú cho thấy: Người dân tham gia vào trình chuyển quyền sử dụng đất đánh giá vấn đề tài chuyển quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú minh bạch: + 90,00% người dân tham gia vào điều tra cho việc xác định áp dụng khung giá đất để tính loại thuế, phí, lệ phí q trình chuyển quyền sử dụng đất phường phù hợp, với quy định hành UNDN tỉnh Quảng Ninh + Các khoản thu, chi trình chuyển quyền sử dụng đất địa bàn phường Cẩm Phú quản lý tương đối rõ ràng báo cáo cơng khai báo cáo thu chi tài hàng năm phường 3.4 KHÓ KHĂN, TỒN TẠI VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG CẨM PHÚ, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH n 60 3.4.1 Khó khăn, tồn cơng tác chuyển quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú Công tác chuyển quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú cịn số tồn tại, khó khăn sau: - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, ảnh hưởng lớn đến thủ tục chuyển quyền sử dụng đất - Phường Cẩm Phú phường rộng địa bàn thành Phố Cẩm Phả, có nhiều dân tộc sinh sống nên điều kiện tập quán ảnh hưởng phần không nhỏ đến công tác chuyển quyền địa phương - Song song với phường cịn có văn phịng cơng chứng làm thủ tục công tác chuyển quyền, nên quản lý số liệu công tác chuyển quyền cịn gặp nhiều khó khăn - Trên địa bàn phường cịn có quan tổ chức (mỏ than Cọc 6, văn phòng mỏ than Dương Huy ) tiến hành lý nhà tập thể đất trái thẩm quyền, chưa đồng hệ thống pháp luật, nên công tác quản lý địa chuyển quyền gặp nhiều khó khăn 3.4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác chuyển quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương - Tăng cường tuyên truyền hệ thống pháp luật, có bảng hướng dẫn người dân thủ tục sách pháp luật ( gồm chữ phổ thông chữ dân tộc ) niêm yết, công khai, văn phòng cửa - Thống văn chung mẫu kê khai UBND phường văn phịng cơng chứng, tất thủ tục chuyển quyền sử dụng đất sau hoàn thành phường hay văn phịng cơng chứng phải có số liệu báo cáo lưu phường - Phối hợp UBND phường quan tổ chức có nhà lý phải tiến hành làm thủ tục hành chuyển quyền theo quy định pháp luật, kêu gọi người dân khu nhà tập thể lý phải phường làm thủ tục chuyển quyền theo quy định pháp luật n 61 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ KẾT LUẬN 1- Kết chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn 2013-2015 phường Cẩm Phú: Công tác chuyển quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thực tương đối tốt, tỷ lệ hoàn thành thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất năm giai đoạn đạt 74% số hồ sơ đăng ký 2- Ý kiến người dân cán quản lí cơng tác chuyển quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú: - Công tác chuyển quyền sử dụng đất địa phương thực tương đối tốt, cán tiếp dân tương đối nhiệt tình, niềm nở, có trách nhiệm Tuy nhiên nhiều trường hợp chậm trả kết hồ sơ nguồn gốc đất không rõ ràng - Các loại tài liệu, giấy tờ hành chuyển quyền sử dụng đất cịn nhiều chỗ khó hiểu nên người làm thủ tục chuyển quyền dễ ghi sai thông tin nên phải làm lại hồ sơ nhiều lần 3- Khó khăn, tồn tại: Tại phường Cẩm Phú cịn tồn khó khăn ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chuyển quyền sử dụng đất phường: - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm - Tồn nhiều khu nhà tập thể đất mỏ lý trái thẩm quyền - Có nhiều dân tộc sinh sống với tập quán sinh sống, sử dụng chuyển quyền đất khác - Có văn phịng cơng chứng làm thủ tục công tác chuyển quyền nên quản lý số liệu cơng tác chuyển quyền gặp khó khăn ĐỀ NGHỊ - Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương n 62 - Tăng cường tuyên truyền hệ thống pháp luật, có bảng hướng dẫn người dân thủ tục sách pháp luật (gồm chữ phổ thơng chữ dân tộc) niêm yết, cơng khai, văn phịng cửa - Thống văn chung mẫu kê khai UBND phường văn phòng công chứng, tất thủ tục chuyển quyền sử dụng đất sau hồn thành phường hay văn phịng cơng chứng phải có số liệu báo cáo lưu phường - Phối hợp UBND phường quan tổ chức có nhà lý phải tiến hành làm thủ tục hành chuyển quyền theo quy định pháp luật, kêu gọi người dân khu nhà tập thể lý phải phường làm thủ tục chuyển quyền theo quy định pháp luật n 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2013 địa bàn thành phố Cẩm Phả Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2014 địa bàn thành phố Cẩm Phả Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2015 địa bàn thành phố Cẩm Phả Báo cáo việc cấp GCNQSDĐ - Công tác quản lý đất đai - Xây dựng - Cấp giấy phép xây dựng - Trật tư xây dựng đô thị ngày 08 tháng 11 năm 2013 Địa phường Cẩm Phú Báo cáo việc quản lý đất đai, trật tư xây dựng đô thị, cấp giấy CNQSDĐ, GPXD từ năm 2010 đến năm 2015 ngày 15 tháng 12 năm 2015 Địa phường Cẩm Phú Bộ Luật Dân 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật Đất Đai năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị 19/2016/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016-2017, định hướng đến năm 2020 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lí nhà nước đất đai, Nxb Nơng nghiệp Hà Nội 2007 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 12 Quyết định 703/QĐ-TCQLĐĐ Sổ tay hướng dẫn thực dịch vụ đăng ký cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất 13 Quyết định 1768/2014/QĐ-UBND ngày 13 tháng năm 2014 ban hành quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức cơng nhận đất ở, diện tích đất tối thiểu tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Ninh 14 Quyết định số 2786/2015/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2015 UBND tỉnh Quảng Ninh việc Đính hệ số điều chỉnh giá đất số vị trí địa bàn thành phố Cẩm Phả n 64 15 Quyết định số 3397/2011/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2011 UBND tỉnh Quảng Ninh Về việc tập trung đạo số nội dung công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh thời gian tới 16 Quyết định số 3566/2013/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2013 UBND tỉnh Quảng Ninh quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2014 17 Thông tư 02/2015/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 43/2014/NĐ-CP (Hiệu lực 13/3/2015) 18 Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 19 Thông tư 42/2014/TT-BTNMT Định mức kinh tế - kỹ thuật thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 20 Thông tư 60/2015/TT-BTNMT quy định kỹ thuật điều tra, đánh giá đất đai 21 Thông tư liên tịch 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 22 Thông tư liên tịch 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT Quy định hồ sơ trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất (Hiệu lực 08/8/2016) 23 Thống kê kết chuyển quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú giai đoạn 2013 - 2015 ngày 25 tháng 01 năm 2016 UBND phường Cẩm Phú 24 Điều kiện tự nhiên phường Cẩm Phú - Địa phường Cẩm Phú Trang Web tham khảo 26 Bảo An - Thanh Hoa, Thành phố Cẩm Phả cần sớm giải dứt điểm kiến nghị hộ dân, http://www.baoquangninh.com.vn 27 Đỗ Ngọc Hà, Thành phố Cẩm Phả: Chủ động xử lý vi phạm đất đai, xây dựng, http://www.quangninh24h.info 28 Hồng Nhung, Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác quy hoạch, đất đai, xây dựng, http://www.baoquangninh.com.vn n PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ ĐỊA CHÍNH PHƯỜNG Phục vụ đề tài “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2015” Kính gửi: Cán địa phường: I THÔNG TIN CHUNG Họ tên cán địa phường: Trình độ Thạc sỹ: Trung cấp: Cấp 3: Đại học: Cao đẳng: Cấp 2: Tuổi: …………………………………………………………………………… Số năm công tác: ……………………………………………………………… II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Tổng số vụ chuyển đổi Quyền sử dụng đất giai đoạn 2013 – 2015: Tổng số vụ:………………………………(Vụ) Diện tích: ……………………… Trong đó: Đất nơng nghiệp: …………….(Vụ) Diện tích: ……………………… Đất ở: ……………………………………(Vụ) Diện tích: ……………………… Tổng số vụ chuyển nhượng Quyền sử dụng đất giai đoạn 2013 – 2015: Tổng số vụ:………………………………(Vụ) Diện tích: ……………………… Trong đó: Đất nơng nghiệp: …………….(Vụ) Diện tích: ……………………… Đất ở: ……………………………………(Vụ) Diện tích: ……………………… Thực thuê Quyền sử dụng đất cho thuê lại Quyền sử dụng đất giai đoạn 2013 – 2015: Tổng số vụ:………………………………(Vụ) Diện tích: …………………… Trong đó: Đất nơng nghiệp: …………….(Vụ) Diện tích: …………………… Đất ở: ……………………………………(Vụ) Diện tích: …………………… Thực Quyền thừa kế, cho tặng Quyền sử dụng đất giai đoạn 2013 – 2015: Tổng số vụ:………………………………(Vụ) Diện tích: …………………… Trong đó: Đất nơng nghiệp: …………….(Vụ) Diện tích: …………………… Đất ở: ……………………………………(Vụ) Diện tích: …………………… n Quyền chấp, bảo lãnh, góp vốn Quyền sư dụng đất giai đoạn 2013 – 2015: Tổng số vụ:………………………………(Vụ) Diện tích: …………………… Trong đó: Đất nơng nghiệp: …………….(Vụ) Diện tích: …………………… Đất ở: ……………………………………(Vụ) Diện tích: …………………… III ĐÁNH GIÁ VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 10 Đánh giá chung A Tốt : B Bình thường: C Khơng tốt: 11 Theo Ơng (Bà) thủ tục hành liên quan tới Quyền sử dụng đất nào? A Phức tạp: B Bình thường: C Dễ dàng: 12 Theo Ông (Bà) thời gian để giải thủ tục có liên quan tới Quyền sử dụng đất nào? A Nhanh: B Bình thường: C Chậm: 13 Giá đất địa phương ông bà bao nhiêu: ………………triệu/m2 Đánh giá ông (bà) giá đất: A Cao: B Bình thường: C Thấp: 14 Theo Ơng (Bà) phí mà nhà nước thu tiến hành thủ tục liên quan đến Quyền sử dụng đất nào? A Cao: B Bình thường: C Thấp: 15 Ông (Bà) cho ý kiến đóng góp để nâng cao hiệu thực Quyền sử dụng đất: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông (Bà)! Người điều tra Người điều tra n PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA ĐIỀU TRA NÔNG HỘ Phục vụ đề tài “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất phường Cẩm Phú, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2015” Xin Ông (Bà)vui lịng trả lời số câu hỏi sau: I Thơng tin chung: Họ tên:…………………………………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………………………… Giới tính:……………………… Nghề nghiệp: ………………………… II Các thơng tin thực quyền sử dụng đất Xin Ông (Bà) cho biết khoảng thời gian từ năm 2013 – 2015 Ơng (bà) có tham gia thực nội dung sau hay khơng (Tích dấu “x” vào nội dung có thực hiện) Hình thức tham gia Số lần Có/khơng Diện tích (m2) Mua, bán, chuyển quyền sử dụng đất: + Đất nông nghiệp + Đất Thuê cho thuê đất: + Đất nông nghiệp + Đất Cho, tặng, thừa kế đất đai: + Đất nông nghiệp + Đất Thế chấp đất đai để vay vốn: + Đất nông nghiệp + Đất Ông (Bà) thường thực giao dịch theo hình thức nào: A Tại UBND phường quan nhà nước: B Hợp đồng viết tay có người thứ chứng kiến: C Hợp đồng miệng: D Hình thức khác (Mơ tả rõ):……………………………………………………… n III Đánh giá tình hình thực quyền sử dụng đất Ơng (Bà) thấy giá đất địa phương Ông (Bà) nào? A Cao: B Trung bình: C Thấp: Ông (Bà) thấy giá đền bù đất Nhà nước nào? A Cao: B Trung bình: C Thấp: Ơng (Bà) đánh giá thủ tục liên quan đến việc thực quyền sử dụng đất Nhà nước nào? A Phức tạp: B Bình thường: C Thuận lợi: 10 Theo Ông (Bà) thời gian giải thủ tục liên quan đến Quyền sử dụng đất nào? A Lâu: B Bình thường: C Nhanh: 11 Ý kiến khác Ông (Bà): ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Cảm ơn hợp tác Ông (Bà)! Người điều tra Người điều tra n