Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÝ QUANG DIỆU MINH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÔN NHÂN GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ L[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO .……/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÝ QUANG DIỆU MINH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO .……/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÝ QUANG DIỆU MINH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Chính Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Nguyễn Minh Đoan HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn GS.TS Nguyễn Minh Đoan Các số liệu tƣ liệu đƣợc sử dụng luận văn đảm bảo độ xác, trung thực tin cậy Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Hà Nội, tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lý Quang Diệu Minh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN GIA ĐÌNH 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 15 1.3 Chủ thể, quy trình, biện pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 20 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 28 Chƣơng THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội 31 2.2 Phân tích tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội 33 2.3 Đánh giá chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội 37 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 57 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội 57 3.2 Giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội 61 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LXLVPHC : Luật xử lý vi phạm hành PLXLVPHC : Pháp lệnh xử lý vi phạm hành TAND : Tịa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân VPHC : Vi phạm hành VPPL : Vi phạm pháp luật XPHC : Xử phạt hành XLVPHC : Xử lý vi phạm hành XPVPHC : Xử phạt vi phạm hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện tình hình vi phạm pháp luật có vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Việt Nam nói chung, địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng cịn xảy nhiều khó xử lý vi phạm Trƣớc tình hình đó, Nhà nƣớc ta ban hành loại văn pháp luật nhƣ: Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008); Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Nghị định số 110/2013/NĐ-CP; Nghị định số 167/2013/NĐ-CP; Luật Hôn nhân gia đình năm 2014; Nghị định số 67/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung cho Nghị định số 110/2013/NĐ-CP Đây văn pháp luật quan trọng để bảo vệ chế độ nhân gia đình nƣớc ta Tuy nhiên thực tế cho thấy việc xử lý vi phạm lĩnh vực cịn gặp nhiều khó khăn Một ngun nhân dẫn đến tình trạng việc xử lý vi phạm hành chủ thể có thẩm quyền chƣa thật hiệu Ngồi ra, tính đặc thù đối tƣợng xử lý nhân gia đình nên nhiều trƣờng hợp xảy nhƣng không đƣợc kịp thời phát để xử lý ngăn chặn, tâm lý lo sợ xấu hổ không dám công khai tố cáo nhiều ngƣời, việc tuyên truyền phổ biến chƣa đƣợc quan tâm mực, mức phạt tiền thấp, chƣa có nhiều hình thức xử phạt bổ sung Các văn pháp luật nhiều lỗ hổng, hạn chế gây khó khăn cơng tác xử lý hành vi vi phạm Những điều nguyên nhân dẫn đến việc xử lý vi phạm hành khơng thực đạt đƣợc hiệu gặp trƣờng hợp cụ thể, hệ chƣa thực cho ngƣời dân thấy đƣợc hành vi xâm hại đến chế độ nhân gia đình bị trừng trị nghiêm khắc, cuối hành vi nhƣ tiếp diễn xảy Gây thiệt hại không nhỏ cho cá nhân, gia đình xã hội khơng thời điểm mà tƣơng lai sau Từ ý nêu ta thấy đƣợc yếu kém, hạn chế công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Do đề tài: “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội” đƣợc lựa chọn để nghiên cứu Việc tìm hiểu xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình với mục đích để nâng cao hiệu hoạt động nhằm giảm bớt, tiến tới loại bỏ tƣợng vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng, địa bàn nƣớc nói chung làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Theo tác giả nghiên cứu cơng trình nghiên cứu, đề án v.v liên quan đến đề tài hạn chế, nhiên đƣợc số nhƣ: - Luận án tiến sĩ tác giả Bùi Thị Mừng: “Chế định kết hôn Luật Hôn nhân gia đình – vấn đề lý luận thực tiễn”, năm 2015, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội; Luận án nghiên cứu toàn diện sở lý luận thực tiễn chế định kết hôn pháp luật Việt Nam [29] - Luận văn thạc sĩ tác giả Bùi Tiến Đạt: “Pháp luật xử lý vi phạm hành chính: lý luận thực tiễn”, năm 2008, Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận pháp luật xử lý vi phạm hành chính, phân tích thực trạng áp dụng luật bất cập, hạn chế thi hành [27] - Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Huyền Trang: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn kết trái pháp luật tình hình xã hội nay”, năm 2012, Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn tập trung nghiên cứu kết hôn trái pháp luật phƣơng hƣớng giải [41] - Kỷ yếu Hội thảo khoa học về: “Một số vấn đề thực Luật Hơn nhân gia đình”, năm 2017 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội; Hội thảo tập trung trình bày báo cáo bất cập, vƣớng mắc thực tiễn áp dụng Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 [48] - Kỷ yếu Hội thảo khoa học về: “Nâng cao chất lƣợng nhân gia đình Việt Nam giai đoạn nay”, năm 2017 Khoa Gia đình Cơng tác xã hội - Trƣờng Đại học Văn hóa Hà Nội; Hội thảo bàn luận yếu tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng nhân gia đình [49] Sau đọc học viên thấy cơng trình làm đƣợc bất cập nhân gia đình, vƣớng mắc việc xử lý vi phạm hành Tuy nhiên vấn đề giải pháp để giải triệt để vƣớng mắc, hạn chế lại chƣa thực đƣợc nêu chi tiết, đồng tính hiệu chƣa thuyết phục Do vậy, đề tài nghiên cứu khơng có trùng lặp với cơng trình nghiên cứu đƣợc công bố, kết nghiên cứu trƣớc mang tính chất tham khảo cho học viên nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Phân tích quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình, yếu tố gây ảnh hƣởng định tới kết xử lý vi phạm Luận văn tập trung đánh giá thực trạng vi phạm, nguyên nhân kết thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội Từ nghiên cứu đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm, góp phần hồn thiện pháp luật để phòng chống, ngăn chặn giảm thiểu vi phạm lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng nƣớc nói chung Để đạt đƣợc mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ nhƣ sau: - Nghiên cứu, phân tích pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình - Phân tích, đánh giá thực tiễn ban hành áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội Những bất cập, hạn chế, yếu tố ảnh hƣởng nhƣ nguyên nhân thiếu xót cịn tồn - Đƣa giải pháp, phƣơng hƣớng nhằm bảo đảm chất lƣợng công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vào hoạt động xử lý vi phạm hành quan nhà nƣớc có thẩm quyền hành vi vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình xâm hại đến chế độ nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2013 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa phƣơng pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin; tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc ta việc xử lý hành lĩnh vực nhân gia đình; sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, diễn dịch, quy nạp, khảo sát thực tiễn để làm rõ vấn đề khoa học cần nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích cách có hệ thống xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Tập trung sâu vào vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực này, góp phần đƣa đề xuất nhằm hồn thiện pháp luật Qua bảo đảm hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung kết nghiên cứu đƣợc kết cấu thành 03 chƣơng: