Xu hướng chuyển hướng đối với người dưới 18 tuổi phạm tội trong luật hình sự việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH MAI THỊ THỦY XỬ LÝ CHUYỂN HƯỚNG ĐỐI VỚI NGƯỜI DƯỚI 18 TUỔI PHẠM TỘI TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH MAI THỊ THỦY XỬ LÝ CHUYỂN HƯỚNG ĐỐI VỚI NGƯỜI DƯỚI 18 TUỔI PHẠM TỘI TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ MÃ SỐ: 9.38.01.04 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƯƠNG HOA TS HOÀNG THỊ TUỆ PHƯƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin nêu luận án trung thực Các trích dẫn luận án thích đầy đủ xác Các kết nghiên cứu luận án chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận án MAI THỊ THỦY DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLHS BLTTHS CHLB CQTHTT Bộ Luật Hình Bộ Luật Tố tụng hình Cộng hịa Liên bang Cơ quan tiến hành tố tụng CQĐT CRC CYPFA ECOSOC FGC GSGD Cơ quan điều tra Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em năm 1989 Đạo luật Trẻ em, Người chưa thành niên Gia đình năm 1989 Hội đồng Kinh tế Xã hội Liên hợp quốc Hội nghị nhóm gia đình Giám sát, giáo dục HĐXX JDA LHQ NCTN NTHTT TAND Hội đồng xét xử Đạo luật người chưa thành niên phạm pháp năm 1908 Liên hợp quốc Người chưa thành niên Người tiến hành tố tụng Tòa án nhân dân TANDTC TNHS TPPH UBND UBQTE UNODC Tịa án nhân dân tối cao Trách nhiệm hình Tư pháp phục hồi Ủy ban nhân dân Ủy ban Quyền trẻ em Văn phòng Liên hợp quốc chống ma túy tội phạm VKS XHCN XLCH YCJA YJC YOA Viện kiểm sát Xã hội chủ nghĩa Xử lý chuyển hướng Đạo luật tư pháp hình người chưa thành niên năm 2002 Ủy ban tư pháp niên Đạo luật người chưa thành niên phạm tội năm 1982 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ CHUYỂN HƯỚNG ĐỐI VỚI NGƯỜI DƯỚI 18 TUỔI PHẠM TỘI 28 1.1 Khái niệm, đặc điểm, điều kiện áp dụng phân loại biện pháp xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội .28 1.1.1 Khái niệm xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội .28 1.1.2 Đặc điểm xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội.40 1.1.3 Điều kiện áp dụng xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội 44 1.1.4 Phân loại biện pháp xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội 47 1.2 Cơ sở việc quy định xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội .50 1.2.1 Cơ sở lý luận, kinh tế thực tiễn việc quy định xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội giới 50 1.2.2 Cơ sở việc quy định xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội luật hình Việt Nam 57 1.3 Phân biệt xử lý chuyển hướng với số khái niệm có liên quan 60 1.3.1 Phân biệt xử lý chuyển hướng với tư pháp phục hồi 60 1.3.2 Phân biệt xử lý chuyển hướng với biện pháp không giam giữ 63 1.4 Lợi ích hạn chế xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội .65 1.4.1 Lợi ích xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội 65 1.4.2 Hạn chế xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội 69 Kết luận Chương 74 CHƯƠNG PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VỀ XỬ LÝ CHUYỂN HƯỚNG ĐỐI VỚI NGƯỜI DƯỚI 18 TUỔI PHẠM TỘI 75 2.1 Quy định pháp luật Canada 76 2.2 Quy định pháp luật Bang Georgia (Hoa Kỳ) 82 2.3 Quy định pháp luật Cộng hòa Liên bang Đức 87 2.4 Những điểm tương đồng khác biệt quy định pháp luật Canada, Bang Georgia (Hoa kỳ) Cộng hòa Liên bang Đức xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội 93 2.4.1 Những điểm tương đồng 93 2.4.2 Những điểm khác biệt .97 Kết luận Chương 101 CHƯƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ XỬ LÝ CHUYỂN HƯỚNG ĐỐI VỚI NGƯỜI DƯỚI 18 TUỔI PHẠM TỘI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG .102 3.1 Lịch sử quy định pháp luật hình Việt Nam giai đoạn trước ban hành Bộ luật hình năm 2015 xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội .102 3.1.1 Quy định pháp luật hình Việt Nam giai đoạn trước ban hành Bộ luật hình năm 1985 .102 3.1.2 Quy định Bộ Luật hình năm 1985 .103 3.1.3 Quy định Bộ Luật hình năm 1999 .105 3.2 Quy định Bộ luật Hình năm 2015 xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội 106 3.2.1 Các biện pháp xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội 106 3.2.2 Điều kiện áp dụng xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội 111 3.2.3 Thời điểm thẩm quyền áp dụng xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội 119 3.2.4 Nghĩa vụ, thời hạn thực nghĩa vụ hậu pháp lý việc vi phạm nghĩa vụ người 18 tuổi phạm tội xử lý chuyển hướng 121 3.2 Thủ tục áp dụng xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội124 3.3 Thực tiễn xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội nguyên nhân hạn chế, bất cập 125 3.3.1 Thực tiễn xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội 125 3.3.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 135 Kết luận Chương 141 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VỀ XỬ LÝ CHUYỂN HƯỚNG ĐỐI VỚI NGƯỜI DƯỚI 18 TUỔI PHẠM TỘI 142 4.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật áp dụng xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội 142 4.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội .145 4.2.1 Kiến nghị xây dựng Chương “Biện pháp xử lý chuyển hướng” Luật Tư pháp người chưa thành niên .145 4.2.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình có liên quan 170 4.3 Kiến nghị nâng cao hiệu áp dụng xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội .171 Kết luận Chương 176 KẾT LUẬN 177 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN NỘI DUNG LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Số liệu người 18 tuổi phạm tội Cơ quan điều tra Viện kiểm sát miễn trách nhiệm hình giai đoạn điều tra truy tố từ năm 2016 – 2021 Bảng 2: Hình thức xử lý Tịa án người 18 tuổi phạm tội nước từ năm 2018 – 2021 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Tình hình tội phạm người 18 tuổi thực thống kê theo loại tội phạm Việt Nam từ năm 2018 – 2021 Phụ lục 2: Tình hình người 18 tuổi phạm tội bị Tòa án xét xử thống kê theo tội danh phổ biến Việt Nam từ năm 2016 – 2021 Phụ lục 3: Khảo sát chuyên gia người hoạt động thực tiễn số vấn đề liên quan đến xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xử lý chuyển hướng (XLCH) cách xử lý người chưa thành niên (NCTN) phạm tội giới thiệu pháp luật quốc tế bên cạnh cách xử lý thức.1 Hiện nay, XLCH xu hướng chung sách xử lý NCTN phạm tội nhiều quốc gia giới Do đó, nghiên cứu XLCH người 18 tuổi phạm tội có tính cấp thiết phương diện trị, lý luận, pháp lý thực tiễn Thứ nhất, luận án thể quan điểm đạo Đảng, Nhà nước chăm sóc, giáo dục, bảo vệ người 18 tuổi; yêu cầu cải cách tư pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật Trong suốt trình xây dựng phát triển, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em NCTN Điều thể đầy đủ quán văn kiện quan trọng Đảng Nhà nước Chỉ thị số 20-CT/TW ngày 5/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em tình hình mới; Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, XII, XIII Đảng khẳng định việc bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em nhiệm vụ trọng tâm Ngồi ra, Chương trình số 08-CTr/BCĐCCTPTW ngày 28/2/2021 Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp trung ương Chương trình cơng tác năm 2021 phân cơng cho Ban cán đảng Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) đạo, nghiên cứu xây dựng “Đề án xây dựng Luật Tư pháp NCTN” với mục đích xây dựng đạo luật chuyên biệt tư pháp NCTN nhằm nâng cao hiệu phòng chống vi phạm pháp luật NCTN, bảo vệ tốt quyền, lợi ích NCTN, đó, có xây dựng Chương riêng XLCH Một yêu cầu chiến lược cải cách tư pháp quy định Mục Nghị số 49/NQ-TW ngày 2/6/2005 Bộ trị nhằm mục tiêu: “Sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực tư pháp phù hợp với mục tiêu chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Coi trọng việc hồn thiện sách hình thủ tục tố tụng tư pháp, đề cao hiệu phịng ngừa tính hướng thiện việc xử lý người phạm tội” Tuy BLHS năm 2015 có quy định để chuyển người 18 tuổi phạm tội khỏi thủ tục tố tụng hình quy định chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Đoạn 13 Bình luận chung số 24 năm 2019 Ủy ban quyền trẻ em Các quyền trẻ em Hệ thống tư pháp trẻ em cần phải tiếp tục hoàn thiện Bên cạnh đó, luận án thể u cầu hồn thiện hệ thống pháp luật đề Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, có luật hình sự: “Đẩy mạnh việc rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật để phù hợp với thông lệ quốc tế điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên” Luận án góp phần thực cam kết quốc tế chăm sóc, giáo dục bảo vệ người 18 tuổi Hiện nay, Việt Nam quốc gia thành viên Công ước Liên hợp quốc Quyền Trẻ em năm 1989 (CRC) Do đó, Việt Nam có nghĩa vụ nội luật hóa quy định XLCH người 18 tuổi phạm tội pháp luật hình mức độ cao để vừa thực nghĩa vụ quốc gia thành viên vừa bảo đảm tốt lợi ích người 18 tuổi Tuy pháp luật hình Việt Nam bước đầu quy định XLCH người 18 tuổi phạm tội nhiều nội dung chưa nội luật hóa, số quy định chưa phù hợp Hơn nữa, nghiên cứu XLCH người 18 tuổi phạm tội phù hợp với xu hướng phát triển chung sách xử lý NCTN phạm tội Quy định pháp luật quốc tế nhiều quốc gia giới cho thấy, XLCH xu hướng phát triển tất yếu sách xử lý người 18 tuổi phạm tội Do đó, việc tiếp thu có chọn lọc quy định pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia để từ đó, hồn thiện pháp luật hình Việt Nam ln vấn đề mang tính khách quan cấp thiết Thứ hai, phương diện lý luận, luận án có đóng góp định vào hệ thống lý luận khoa học luật hình Việt Nam XLCH người 18 tuổi phạm tội Hiện nay, lý luận XLCH người 18 tuổi phạm tội Việt Nam chưa quan tâm nghiên cứu Những vấn đề lý luận XLCH người 18 tuổi phạm tội đặt cần phải làm sáng tỏ, nghiên cứu chuyên sâu, có hệ thống khái niệm, đặc điểm, điều kiện nguyên tắc áp dụng, loại biện pháp XLCH, sở quy định, mục đích, lợi ích hạn chế XLCH Thứ ba, phương diện pháp lý, BLHS năm 2015 sở kế thừa quy định BLHS năm 1999 có sửa đổi, bổ sung định để thể rõ biện pháp XLCH thông qua quy định miễn trách nhiệm hình (TNHS) theo khoản Điều 91 BLHS năm 2015 áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục (GSGD) khiển trách, hòa giải cộng đồng giáo dục xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, so sánh quy định với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên với pháp luật số quốc gia, tác giả