Untitled 1 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THANH BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH SINH THÁI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THANH BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH SINH THÁI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THANH BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH SINH THÁI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐKIỀU HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ PHƯƠNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 8.38.01.02 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀLUẬN PHÁT VĂN TRIỂN DU LỊCH TỪ THỰC THẠC SĨ LUẬT HỌCTẾ HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ BÍ BO LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa q trình nghiên cứu, tìm hiểu, chọn lọc từ văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo quy định, nên số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Phạm Thanh Bình MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU……………………………………………………………………………………………… ……6 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH SINH THÁI ….…………………………………………………………… …… 13 1.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm du lịch sinh thái …………………………………….…13 1.2 Nội dung Quản lý nhà nước du lịch sinh thái .22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước du lịch sinh thái .24 Tiểu kết chương …………………………………………………………………………… ……….25 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH SINH THÁI TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH……………… ….……26 2.1 Lợi tiềm du lịch sinh thái huyện Cần Giờ……… 26 2.2 Thực trạng Quản lý nhà nước du lịch sinh thái huyện Cần Giờ 32 2.3 Đánh giá công tác Quản lý nhà nước du lịch sinh thái huyện Cần Giờ………………………………………………………………………………………………………………………….……… …41 Tiểu kết chương ……………………………………………………………………… …….…… 50 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH SINH THÁI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH…………………… 52 3.1 Quan điểm Quản lý nhà nước du lịch sinh thái……………………….… 52 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác Quản lý nhà nước du lịch sinh thái huyện Cần Giờ……………………………………………………………… ………………… ………… ….56 Tiểu kết chương 3……………………………………………………………………………………………… 67 KẾT LUẬN……………………………………………………………………………………… .68 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………………………………………….… 69 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - DLST : Du lịch sinh thái - HĐND : Hội đồng nhân dân - KT-XH : Kinh tế - xã hội - QLNN : Quản lý nhà nước - QPPL : Quy phạm pháp luật - UBND : Ủy ban nhân dân - VHTTDL : Văn hóa thể thao du lịch - VPHC : Vi phạm hành - VPPL : Vi phạm pháp luật PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam vốn đất nước có nhiều lợi tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng để phát triển du lịch, năm qua ngành du lịch nước nhà khơng ngừng phát triển, đóng góp đáng kể cho tăng trưởng kinh tế đất nước Trong phát triển ngành du lịch nói chung, có đóng góp nhiều loại hình du lịch, có loại hình du lịch sinh thái (DLST) nói riêng Loại hình du lịch chủ yếu dựa vào tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên du lịch nhân văn sắc văn hóa cộng đồng dân cư địa để khai thác du lịch Đây xu phù hợp với phát triển kinh tế xanh, ngành cơng nghiệp khơng khói nước giới mà Việt Nam khai thác hiệu góp phần phát triển kinh tế địa phương Ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn có tốc độ tăng trưởng vượt bậc kinh tế đất nước Huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh với diện tích chiếm 1/3 thành phố, cách trung tâm thành phố khoảng 55 km phía Đơng Nam, có bờ biển dài khoảng 20 km, có khoảng 34 ngàn rừng ngập mặn, có hệ sinh thái đa dạng phong phú, có nhiều tiềm lợi để phát triển du lịch sinh thái Trong năm qua, quyền huyện Cần Giờ quan tâm tăng cường quản lý nhà nước (QLNN) du lịch sinh thái nhiều giải pháp cụ thể như: Từng bước đổi mới, hồn thiện chế sách phù hợp với điều kiện phát triển du lịch sinh thái; đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật cho chủ thể tham gia hoạt động du lịch sinh thái; quan tâm phát triển nguồn nhân lực; đẩy mạnh thực công tác kiểm tra, tra hoạt động du lịch sinh thái …v.v.nhằm phát triển ổn định, giữ vững mơi trường sinh thái, góp phần phát triển KT-XH huyện Ngành du lịch có tăng trưởng mạnh, nhiên kết đạt du lịch sinh thái chưa tương xứng với tiềm năng, lợi huyện Bên cạnh cịn nhiều hạn chế, bất cập như: Các dự án quy hoạch, kế hoạch triển khai phát triển du lịch sinh thái chậm; chất lượng sản phẩm, doanh số kinh doanh du lịch khiêm tốn; đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch cịn chậm triển khai; cịn tượng chèo kéo khách du lịch, chưa giải dứt điểm; công tác tra kiểm tra xử lý vi phạm hành (VPHC) du lịch chưa nhiều; thủ tục đăng ký khu, điểm, tour, tuyến, sở lưu trú theo quy định pháp luật bất cập; chất lượng phục vụ du khách chưa cao, chưa hấp dẫn du khách, chưa khai thác hết mạnh cảnh quan mơi trường rừng, biển, sơng, ngịi núi vốn lợi du lịch sinh thái so với nhiều địa phương khác nước Xuất phát từ thực trạng hạn chế, bất cập nêu trên, yêu cầu đặt phải phát huy tinh thần trách nhiệm quyền địa phương, tìm nhiều giải pháp khắc phục hạn chế, bất cập, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác Quản lý nhà nước du lịch sinh thái địa bàn huyện Tăng cường triển khai tiêu, mục tiêu đột phá, phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế, xây dựng huyện Cần Giờ thành trung tâm đô thị du lịch sinh thái biển thành phố, phát huy đối đa lợi du lịch sinh thái huyện sớm trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tương lai Với lý chọn đề tài “Quản lý nhà nước du lịch sinh thái từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh” để viết đề tài luận văn cao học mình, sở làm rõ mạnh du lịch sinh thái, đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước du lịch sinh thái thời gian qua, từ đề số giải pháp, kiến nghị để phát triển du lịch sinh thái huyện Cần Giờ xứng đáng với tiềm Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề QLNN du lịch phạm vi nước nói chung địa phương nói riêng đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học nhiều chuyên gia nghiên cứu du lịch Tuy nhiên số lượng đề tài nghiên cứu chuyên Quản lý nhà nước du lịch sinh thái quyền huyện phạm vi nước huyện Cần Giờ chưa nhiều Chúng ta điểm qua số cơng trình khoa học, đề tài tiêu biểu theo thời gian nghiên cứu sau: - Triệu Đỗ Hồng Phước (2006) Định hướng phát triển DLST Cần Giờ đến năm 2015, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Tp Hồ Chí Minh Luận văn làm rõ tầm quan trọng việc phát triển du lịch sinh thái huyện Cần Giờ Đánh giá thực trạng tìm hiểu tiềm sẵn có phát triển du lịch sinh thái Cần Giờ, làm sở để quy hoạch mang tính định hướng phân khu chức năng, sản phẩm hoạt động du lịch huyện Cần Giờ Đồng thời đề xuất số giải pháp kiến nghị đồng để thực định hướng phát triển du lịch sinh thái Cần Giờ đến năm 2015 - Ngô Thị Trang (2009) Bước đầu xây dựng biện pháp nhằm nâng cao hiệu khai thác tiềm DLST Cần Giờ, Luận văn tốt nghiệp, Trường Đại học Hùng Vương Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn tìm hiểu khái quát trạng tiềm phát triển du lịch sinh thái Cần Giờ Đánh giá mặt thuận lợi hạn chế khu du lịch Cần Giờ để đề phương hướng ý kiến nhà quản lý, khách du lịch…để từ bước đầu xây dựng vài biện pháp nhằm khai thác cách triệt để tiềm du lịch sinh thái, phát triển du lịch huyện Cần Giờ cách bền vững - Nguyễn Văn Chính (2013) Chiến lược phát triển DLST huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học kỹ thuật cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn làm rõ tầm quan trọng việc phát triển du lịch sinh thái huyện Cần Giờ Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức từ định hướng chiến lược phát triển phù hợp cho nghành du lịch sinh thái huyện Cần Giờ Đề xuất giải pháp kiến nghị để phát triển du lịch sinh thái huyện Cần Giờ - Nguyễn Thị Phương Kiều (2017) QLNN phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội Trên sở phân tích đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước phát triển du lịch huyện Cần Giờ, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện Quản lý nhà nước phát triển du lịch nhằm thúc đẩy du lịch huyện Cần Giờ phát triển nhanh bền vững thời gian tới - Lê Đình Hiếu (2018) QLNN du lịch biển từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội Luận văn phân tích đánh giá thực trạng hoạt động Quản lý nhà nước du lịch biển thành phố Đà Nẵng, t đ ó đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước hoạt động du lịch biển địa bàn thành phố Đà Nẵng nhằm thúc đẩy ngành du lịch biển thành phố phát triển nhanh bền vững, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi - Hoàng Thị Quyên (2019) QLNN du lịch biển từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội Luận văn làm sáng tỏ cách hệ thống lý luận pháp luật công tác Quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch biển giai đoạn Phân tích kết quả, tồn bất cập thách thức đặt du lịch biển công tác Quản lý nhà nước du lịch biển tỉnh Quảng Trị Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu Quản lý nhà nước nhằm phát triển ngành du lịch biển tỉnh Quảng Trị trở thành điểm du lịch lớn nước Khác với số cơng trình khoa học, đề tài tiêu biểu trên, đề tài tác giả nghiên cứu công tác Quản lý nhà nước du lịch sinh thái địa bàn huyện Cần Giờ cách trực diện toàn diện Cập nhật tất văn Đảng, Nhà nước lĩnh vực du lịch sinh thái từ Trung ương đến huyện để trích dẫn báo cáo du lịch địa bàn huyện để phân tích, làm sáng rõ phát triển du lịch sinh thái Đề tài đề cập trực tiếp đầy đủ thực trạng công tác Quản lý nhà nước du lịch sinh thái từ thực tiễn huyện Cần Giờ, giai đoạn 2015-2020 Đây điểm luận văn so với công trình, đề tài nghiên cứu khoa học từ trước đến Bên cạnh cơng trình nêu nguồn tư liệu để luận văn tham khảo kế thừa Đề tài luận văn thạc sĩ: "Quản lý nhà nước du lịch sinh thái từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh” đề tài khơng trùng lặp, mang tính đặc thù riêng, chưa có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu sâu vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Đi phân tích làm rõ lợi tiềm năng, đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước du lịch sinh thái huyện Cần Giờ Từ đề xuất nhóm giải pháp, kiến nghị quan nhà nước cấp trên, để góp phần hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nước du lịch sinh thái nhằm góp phần phát triển nhanh, bền vững ngành du lịch nói chung, du lịch sinh thái nói riêng huyện Cần Giờ tương lai 3.2 Nhiệm vụ: Để thực hoàn thành mục đích luận văn nêu trên, tác giả xác định nhiệm vụ luận văn sau như: - Luận văn hệ thống sở lý luận Quản lý nhà nước du lịch sinh thái quyền cấp huyện thơng qua trình bày khái niệm chung du lịch, du lịch sinh thái, Quản lý nhà nước, Quản lý nhà nước du lịch sinh thái, yếu tố ảnh hưởng điều kiện đảm bảo cho Quản lý nhà nước du lịch sinh thái hiệu - Làm rõ lợi thế, tiềm tài nguyên du lịch sinh thái góp phần phát triển ngành du lịch huyện Đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước du lịch sinh thái huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh với kết đạt được, hạn chế, bất cập tìm nguyên nhân, rút học kinh nghiệm - Từ đề nhóm giải pháp để góp phần tăng cường cơng tác Quản lý nhà nước du lịch sinh thái huyện Cần Giờ nhằm khai thác có hiệu lợi tiềm du lịch sinh thái có Đồng thời đề xuất kiến nghị quan Quản lý nhà nước cấp để góp phần phát triển KT-XH địa phương nói chung, phát triển du lịch sinh thái nói riêng nhanh bền vững thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Xác định đối tượng nghiên cứu Luận văn chủ yếu tập trung vào công tác Quản lý nhà nước du lịch sinh thái Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh 10