Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Khởi phát từ thành phố Vũ Hán (Trung Quốc) vào tháng 122019, đến năm 2020, đại dịch COVID19 đã lây lan tới hơn hai trăm quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới, gây thiệt hại lên đến hàng triệu người. Đại dịch trên cũng làm thay đổi toàn diện đời sống xã hội toàn cầu và “đảo ngược” tiến độ phát triển của thế giới tới hàng chục năm”. Cuộc chiến của các nước chống lại đại dịch COVID19 trên diễn ra trong suốt năm 2020 đã đặt ra nhiều vấn đề đối với đời sống con người trên toàn thế giới và Việt Nam cũng không nằm ngoài cuộc chiến đó. Đại dịch nguy hiểm đã đặt ra muôn vàn thách thức đối với Đảng và Nhà nước ta trong công tác ứng phó với dịch bệnh. Trong bối cảnh Việt Nam hiện đang là quốc gia với nền kinh tế có độ mở lớn, trên đà hội nhập, giao lưu quốc tế rộng khắp, ngay từ khi dịch bệnh mới xuất hiện trên thế giới, Đảng và Nhà nước ta đã sớm nhận thức được nguy cơ xâm nhập cao của dịch bệnh cũng như sức tàn phá khủng khiếp của đại dịch này. Từ đó đưa ra những chính sách ứng phó với đại dịch COVID19 vô cùng kịp thời và hiệu quả, trong đó bao gồm cả những chính sách về kinh tế và đặc biệt chú ý nhất là Chính sách tài khóa hỗ trợ cho doanh nghiệp ứng phó với đại dịch COVID19 trong năm 2020. Nhận thức được sự quan trọng của chính sách, sinh viên quyết định lựa chọn đề tài: “ Đánh giá chính sách tài khóa hỗ trợ cho doanh nghiệp ứng phó với đại dịch COVID19 trong năm 2020” làm đề tài cho tiểu luận hết môn của môn Khoa học Chính sách công. 2. Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của tiểu luận này nhằm tăng cường nhận thức đúng đắn và sâu sắc về sự tác động to lớn của đại dịch COVID19 đến các doanh nghiệp tại Việt Nam cũng như đánh giá hiệu quả của chính sách tài khóa hỗ trợ cho doanh nghiệp ứng phó với đại dịch COVID19 trong năm 2020. Từ đó đúc kết được những kinh nghiệm, bài học để xây dựng hoàn thiện chính sách cũng như có những kiến nghị để xây dựng chính sách đạt đến hiệu quả nhất.
BÀI TIỂU LUẬN MƠN: Khoa học sách cơng ĐỀ TÀI: Đánh giá Chính sách tài khóa hỗ trợ cho doanh nghiệp ứng phó với đại dịch Covid-19 Việt Nam năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: Cơ sở lý luận đánh giá sách cơng 1.1 Các khái niệm 1.2 Nội dung sách tài khóa hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam ứng phó với đại dịch COVID-19 năm 2020 10 1.3 Các tiêu chí đánh giá sách 18 1.4 Vai trị đánh giá sách 20 Chương 2: Xây dựng phương án đánh giá Chính sách tài khóa hỗ trợ cho doanh nghiệp ứng phó với đại dịch Covid-19 Việt Nam năm 2020 22 2.1 Yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đánh giá sách 22 2.2 Xây dựng phương án đánh giá sách 25 Chương 3: Đánh giá sách tài khóa hỗ trợ cho doanh nghiệp ứng phó với COVID-19 phủ suốt năm 2020 26 3.1 Những đánh giá cụ thể 26 3.2 Những thành tựu đạt sách 28 3.3 Những hạn chế sách 30 3.4 Một số kiến nghị sách tài khóa hỗ trợ cho doanh nghiệp ứng phó với COVID-19 phủ suốt năm 2020 31 3.5 Định hướng sách giải pháp cụ thể 34 KẾT LUẬN 37 Tài liệu tham khảo .38 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khởi phát từ thành phố Vũ Hán (Trung Quốc) vào tháng 12/2019, đến năm 2020, đại dịch COVID-19 lây lan tới hai trăm quốc gia vùng lãnh thổ giới, gây thiệt hại lên đến hàng triệu người Đại dịch làm thay đổi toàn diện đời sống xã hội toàn cầu “đảo ngược” tiến độ phát triển giới tới hàng chục năm” Cuộc chiến nước chống lại đại dịch COVID-19 diễn suốt năm 2020 đặt nhiều vấn đề đời sống người toàn giới Việt Nam khơng nằm ngồi chiến Đại dịch nguy hiểm đặt muôn vàn thách thức Đảng Nhà nước ta công tác ứng phó với dịch bệnh Trong bối cảnh Việt Nam quốc gia với kinh tế có độ mở lớn, đà hội nhập, giao lưu quốc tế rộng khắp, từ dịch bệnh xuất giới, Đảng Nhà nước ta sớm nhận thức nguy xâm nhập cao dịch bệnh sức tàn phá khủng khiếp đại dịch Từ đưa sách ứng phó với đại dịch COVID-19 vơ kịp thời hiệu quả, bao gồm sách kinh tế đặc biệt ý Chính sách tài khóa hỗ trợ cho doanh nghiệp ứng phó với đại dịch COVID-19 năm 2020 Nhận thức quan trọng sách, sinh viên định lựa chọn đề tài: “ Đánh giá sách tài khóa hỗ trợ cho doanh nghiệp ứng phó với đại dịch COVID-19 năm 2020” làm đề tài cho tiểu luận hết mơn mơn Khoa học Chính sách cơng Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu tiểu luận nhằm tăng cường nhận thức đắn sâu sắc tác động to lớn đại dịch COVID-19 đến doanh nghiệp Việt Nam đánh giá hiệu sách tài khóa hỗ trợ cho doanh nghiệp ứng phó với đại dịch COVID-19 năm 2020 Từ đúc kết kinh nghiệm, học để xây dựng hồn thiện sách có kiến nghị để xây dựng sách đạt đến hiệu Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu cho đề tài cần phải thực số nhiệm vụ nghiên cứu như: Phân tích hệ thống hóa vấn đề lý luận khoa học sách cơng, đánh giá sách cơng Tiếp theo phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động sách tài khóa hỗ trợ cho doanh nghiệp ứng phó với đại dịch COVID-19 năm 2020 có kiến nghị sách thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Chính sách tài khóa hỗ trợ cho doanh nghiệp ứng phó với đại dịch COVID-19 năm 2020 Phạm vi nghiên cứu: Trong nước Việt Nam Thời gian: Năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, bên cạnh cịn kết hợp thêm phương pháp chuyên ngành liên ngành như: phân tích, tổng hợp, thống kê, phân tích thực tiễn, đánh giá, so sánh,… Kết cấu Tiểu luận bao gồm phần mở đầu, nội dung chính, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo Trong phần nội dung bao gồm chương 10 tiết Chương 1: Cơ sở lý luận đánh giá sách cơng 1.1 Các khái niệm Chính sách cơng xem sản phẩm hoạt động có mục đích nhà nước, nhà nước ban hành sách nhà nước, thể chất nhà nước Các sách cơng lời giải toán xung đột giá trị, giải pháp phân bổ điề hịa giá trị, lợi ích quy mơ xã hội Chính sách cơng hệ văn định chủ thể nắm quyền lục nhà nước, nhằm quy định mục đích, cách thức hành động chế định hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề định mà xã hội đặt Bản chất sách cơng thực thi quyền lực cơng, vật bao hàm đặc trưng quyền lực cơng như: tính mục đích, tính cưỡng chế, tính thứ bậc, Các sách cơng ln hướng vào giải số vấn đề định quốc gia Nhà nước khơng thể thực quản lý có hiệu khơng sử dụng cơng cụ sách công để giải vấn đề kinh tế - xã hội đặt cho đất nước Chính sách tài khóa cơng cụ sách kinh tế vĩ mơ Chính phủ sử dụng để huy động, phân phối sử dụng hiệu nguồn lực tài nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Chính sách tài khóa thơng qua chế độ thuế đầu tư công để tác động tới kinh tế, sách tài khóa xem sách kinh tế vơ quan trọng, góp phần nhằm ổn định phát triển kinh tế đất nước Chính sách tài khóa gồm hai cơng cụ chi tiêu phủ hệ thống thuế Những thay đổi mức độ thành phần thuế chi tiêu phủ ảnh hưởng đến biến số sau kinh tế: Tổng cầu mức độ hoạt động kinh tế Kiểu phân bổ nguồn lực Phân phối thu nhập Đánh giá sách việc xem xét mức độ đạt mục tiêu đề (hiệu kinh tế - xã hội sách) làm cho việc lựa chọn hồn thiện Đánh giá sách có nhiệm vụ: sơ kết, tổng kết việc thực sách; đánh giá hiệu lực, hiệu sách; rút học kinh nghiệm Đánh giá sách thường để trả lời câu hỏi: Chính sách có cần thiết hay khơng? Mục đích sách gì? Chính sách có tác động đến đối tượng dự tính ban đầu xây dựng sách hay khơng, có tác động nào, hiệu sao? Ai đánh giá tác động này? Phản hồi sách gì? Những tiêu chuẩn để đánh giá sách? Chính sách nên tiếp tục thực hiện, phát triển hay chấm dứt? Trước hết việc nghiên cứu đánh giá tập trung vào nhóm vấn đề sau: Một xem xét cách tổng thể, bình diện quốc gia, liên quan đến vấn đề bình đẳng, cơng xã hội Hai đánh giá việc thực chương trình sách Ở giai đoạn việc đánh giá dựa vào kỹ thuật, giả định kế đầu theo dõi kết đầu xem có với giả định khơng? Ba đánh giá kết sách a) tác dụng việc đánh giá sách - Ni dưỡng thúc đẩy phát triển sách - Tăng cường tính hiệu sách - Xác định, đo lường kết thực sách - Xác định mức độ thỏa mãn đối tượng sách - Cải tiến sách c) Vai trị việc đánh giá sách Đánh giá sách cung cấp cho nhà hoạch định nhà quản lý có thơng tin kết triển khai thực Nó cung cấp sở để nhận định lại mục tiêu sách Về mặt phân tích hệ thống, đánh giá phản hồi thông tin; mặt kỹ thuật phản hồi hoạt động chế tự điều chỉnh; mặt lựa chọn, việc đánh giá phát sinh thêm nhiều số liệu tạo sở cho việc tính tốn tốt cho sách tương lai Đánh giá sách nhằm sơ kết, tổng kế kết đạt sách, từ xem xét sửa đổi, bổ sung, trì hay hủy bỏ sách rút học kinh nghiệm cho định sách Xét cho cùng, đánh giá sách nỗ lực giúp nhà hoạch định sách xác định xem làm cách để trì, biến đổi hay chấm dứt cách cụ thể, sở để kế thúc điều chỉnh sách Tuy khơng trực tiếp tạo kết theo mục tiêu mà sách đặt đánh giá sách lại giai đoạn quan trọng góp phần vào việc hồn thiện, bổ sung thay đổi sách nhằm làm cho sách đáp ứng tốt u cầu thực tế Đại dịch COVID-19 Đại dịch COVID-19 gọi đại dịch Coronavirus, đại dịch bệnh truyền nhiễm với tác nhân virus SARS-CoV-2, diễn phạm vi toàn cầu Khởi nguồn vào cuối tháng 12 năm 2019 với tâm dịch ghi nhận thành phố Vũ Hán thuộc Trung Quốc, nhóm người viêm phổi khơng rõ nguyên nhân Các nhà khoa học Trung Quốc tiến hành nghiên cứu và phân lập chủng coronavirus mới, được Tổ chức Y tế Thế giới lúc tạm thời gọi là 2019-nCoV, có trình tự gen giống với SARS-CoV trước với mức tương đồng lên tới 79,5% Sau đại dịch bị lây nhiễm sang nước khác Thái Lan, Nhật Bản, lây lan rộng dần toàn giới Ngày 11 tháng năm 2020, Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) tuyên bố gọi "COVID-19" "Đại dịch toàn cầu Bối cảnh đại dịch COVID-19 Việt Nam Đại dịch Đại dịch COVID-19 khởi phát từ Trung Quốc, quốc gia láng giềng phía Bắc Việt Nam Do khoảng cách địa lý gần gũi mật độ lại, giao thương bình thường hai quốc gia lớn nên Việt Nam không tránh khỏi ảnh hưởng từ lây lan dịch bệnh Ca nhiễm ghi nhận Việt Nam vào ngày 23/1/2020 (một nước bên lãnh thổ Trung Quốc đại lục ghi nhận ca nhiễm COVID-19) Tuy vậy, trước phản ứng kịp thời Chính phủ Việt Nam, dịch COVID-19 kiểm sốt tương đối tốt Nhờ Việt Nam giảm đáng kể thiệt hại kinh tế người, đặc biệt so sánh với quốc gia lân cận hoàn cảnh Tác động COVID-19 đến doanh nghiệp Việt Nam a) Diễn biến đại dịch COVID-19 Việt Nam năm 2020 gồm giai đoạn sau - Giai đoạn 1: Từ ghi nhận ca mắc vào ngày 23/1 Giai đoạn Việt Nam có 16 ca nhiễm bệnh có liên quan trực tiếp đến Vũ Hán, Trung Quốc sau chữa khỏi hồn tồn - Giai đoạn 2: Từ ghi nhận ca mắc số 17 vào ngày 6/3 Ở giai đoạn này, dịch bệnh lan rộng phạm vi toàn giới, nên nguồn lây nhiễm bao gồm nhiều quốc gia khác đến từ Châu Âu, Mỹ Số người nhiễm nghi nhiễm tăng lên nhiều đòi hỏi biện pháp liệt từ phía Nhà nước Từ ngày 22/3, Việt Nam tạm dừng nhập cảnh người nước ngoài, đồng thời yêu cầu người Việt Nam trở nước phải cách ly tập trung 14 ngày Từ ngày 1/4, Việt Nam tiến hành cách ly xã hội vòng 15 ngày - Giai đoạn 3: Từ ghi nhận ca lây nhiễm cộng đồng bệnh nhân thứ 416 Đà Nẵng, kết thúc khoảng thời gian 100 ngày khơng có lây nhiễm cộng đồng Trong giai đoạn Việt Nam ghi nhận ca tử vong COVID-19, chủ yếu bệnh nhân với bệnh hiểm nghèo ổ dịch bệnh viện Đà Nẵng Tính đến ngày 29/11/2020, theo thông tin từ Bộ Y Tế, Việt Nam ghi nhận 1341 ca nhiễm 35 ca tử vong, có 1179 ca khỏi 124 ca điều trị Việt Nam trải gần tháng khơng có ca lây nhiễm cộng đồng Các đường bay thương mại đến Việt Nam từ Nhật Bản Hàn Quốc bắt đầu mở lại sau tháng tạm dừng Ngoài ra, triển vọng việc có vắc-xin phịng bệnh trở nên khả quan số quốc gia bắt đầu thử nghiệm người quy mô lớn Cũng ngày này, Việt Nam ghi nhận bệnh nhân số 1342, lây nhiễm cộng đồng Thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, biện pháp cách ly liệt, tình hình đươc kiểm sốt tốt Bảng 1: Dòng thời gian diễn biến dịch COVID-19 Việt Nam Ngày 23/1 29/1 6/3 18/3 21/3 1/4 25/7 28/7 31/7 Diễn biến Việt Nam xã nhận ca mắc COVID-19 khách du lịch người Trung Quốc Việt Nam xác nhận bệnh nhân COVID-19 người Việt Nam trở từ Trung Quốc Hà Nội cơng bố ca bệnh có nguồn dịch từ Châu Âu Việt Nam định tạm dừng cấp thị thực cho người nước nhập cảnh vào Việt Nam Việt Nam tạm ngừng nhập cảnh khách nước Cả nước bắt đầu thực cách ly toàn xã hội (giãn cách xã hội) vòng 15 ngày Bộ Y tế thông báo bệnh nhân thứ 416 Đà Nẵng không truy nguồn lây nhiễm Xác nhận thêm 11 bệnh nhân Đà Nẵng Thành phố Đà Nẵng khởi động giãn cách xã hội Việt Nam ghi nhận ca tử vong COVID-19 5/9 15/9 Đà Nẵng nới lỏng giãn cách xã hội Việt Nam thức nối lại số chuyến bay thương mại quốc tế Nguồn: Sưu tầm tư liệu chung b) Tác động chung đại dịch COVID-19 doanh nghiệp Việt Nam Có mức độ để doanh nghiệp lựa chọn, bao gồm:(1) Hồn tồn tích cực; (2) Phần lớn tích cực; (3) Khơng ảnh hưởng gì; (4) Phần lớn tiêu cực;và (6) Hoàn toàn tiêu cực Kết chung cho thấy có tới 87,2% doanh nghiệp cho biết chịu ảnhhưởng mức “phần lớn” “hồn tồn tiêu cực,” có 72,6% doanh nghiệp cho cho biếtảnh hưởng dịch Covid-19 “phần lớn tiêu cực” 14,6% lựa chọn mức “hoàn toàn tiêu cực.”Chỉ 11% doanh nghiệp cho biết không bị ảnh hưởng gần 2% doanh nghiệp cho biết ảnh hưởngcủa dịch với doanh nghiệp họ mức “phần lớn tích cực” (1,3%) “hồn tồn tích cực (0,5%).Sự khác biệt doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp FDI ảnh hưởng dịch Covid-19là khơng đáng kể, có 87,1% doanh nghiệp tư nhân 87,9% doanh nghiệp FDI cho biết chịu ảnhhưởng mức “phần lớn” “hoàn toàn tiêu cực” dịch Covid-19 Mặc dù điều tra kết thúcvào tháng 12/2020, kết thu sát với số 85,7% doanh nghiệp phảichịu tác động tiêu cực dịch Covid-19 mà Tổng cục Thống kê công bố ngày 27/4/2020 Điều cho thấy tác động dịch Covid-19 dai dẳng doanh nghiệp Việt Nam