Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HỮU CÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN, XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HỮU CÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN, XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HỮU CÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN, XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS THÁI THỊ TUYẾT DUNG HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Quản lý nhà nước trật tự, an toàn, xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng” hoàn toàn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Đà Nẵng, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Hữu Công MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 Các khái niệm có liên quan 1.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung tầm quan trọng quản lý Nhà nước trật tự, an toàn xã hội 13 1.3 Phương pháp nguyên tắc quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội 19 1.4 Quy định pháp luật quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 28 2.1 Các yếu tố đặc thù quận Hải Châu có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội .28 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội địa bàn quận Hải Châu 32 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội 48 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 57 3.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội địa bàn quận Hải Châu giai đoạn đến năm 2030 .57 3.2 Các giải pháp kiến nghị hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội địa bàn quận Hải Châu giai đoạn .63 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ XHCN Xã hội chủ nghĩa QLNN Quản lý nhà nước TTATXH Trật tự an toàn xã hội UBND Ủy ban nhân dân TTXH Trật tự xã hội HĐND Hội đồng nhân dân CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa PCCC Phịng cháy chữa cháy CBCS Cán cảnh sát 10 CAQ Công an Quận 11 CATP Công an Thành phố 12 CAND Công an nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Tên bảng Thống kê công tác giải tin báo, tố giác tội phạm địa bàn quận Hải Châu qua năm Trang 45 Thống kê khái quát tình hình tội phạm xử lý vi phạm 2.2 pháp luật trật tự xã hội địa bàn quận Hải Châu từ năm 2015 đến năm 2019 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, vấn đề xã hội nói chung nói riêng vấn đề trật tự an tồn xã hội lĩnh vực nhạy cảm trước rủi ro thị trường gây nên Tình trạng tăng trưởng kinh tế bền vững hay không bền vững thường biểu thị rõ nét lĩnh vực xã hội Dưới góc nhìn chiến lược quản lý điều hành Nhà nước, vấn đề xã hội giải tốt góp phần tạo lập cân sống ổn định xã hội, kết tái tạo nguồn đầu vào cho tăng trưởng kinh tế bền vững Liên hệ đến Đà Nẵng Thành phố trực thuộc trung ương, mà quận Hải Châu trung tâm phát triển kinh tế, thương mại, dịch vụ, văn hóa, trị giáo dục thành phố Đà Nẵng Đây nơi tập trung đông dân cư với mật độ dân cư cao quan, văn phòng hầu hết doanh nghiệp địa bàn thành phố, nên quận Hải Châu có tầm quan trọng đặc biệt phát triển TP Đà Nẵng tất mặt Tuy so với yêu cầu thực tiễn quản lý phát triển mới, với mật độ lớn dân cư nơi tập trung đô thị hóa cao quận Hải Châu làm phát sinh vấn đề phức tạp bất ổn mặt xã hội điều kiện chế, sách xã hội cịn chưa hồn thiện, chậm đổi công tác quản lý nhà nước xã hội cịn bộc lộ khơng bất cập, vấn đề cấp bách đặt cần phải giải trật tự an tồn xã hội như: tình hình cư trú - tạm trú dòng người nhập cư đổ thị tăng lên; vấn đề phân hóa giàu nghèo bất cơng xã hội cịn diễn ra, khả tiếp cận dịch vụ xã hội thiết yếu cịn khó khăn cho nhóm hộ có thu nhập thấp yếu thế; tình hình trật tự cơng cộng, trật tự an tồn giao thơng, vi phạm pháp luật mơi trường, phịng cháy, chữa cháy; gia tăng loại tội phạm tệ nạn xã hội khó kiểm sốt… tác động ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn thời gian qua Vì vậy, việc tăng cường cơng tác quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội theo hướng hiệu lực, hiệu trở nên cấp thiết Với lý này, tác giả đăng ký lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước trật tự, an toàn, xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng” để thực luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội vấn đề mà quan quản lý nhà nước, nhà hoạch định sách, nhà nghiên cứu khoa học bàn luận nhiều, giai đoạn Tiêu biểu nêu số nghiên cứu như: - Đề tài cấp Bộ “Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn cơng cộng thị - Thực tiễn tình hình kiến nghị đề xuất”, tác giả Vương Đức Phong, năm 2012 Đề tài nghiên cứu làm rõ nhiều nội dung QLNN TTATXH địa bàn cơng cộng thị; qua đánh giá thực trạng tình hình đề xuất nhiều giải pháp đảm bảo TTATXH địa bàn công cộng đô thị - Phạm Ngọc Hải (2016), Quản lý nhà nước cư trú địa bàn Hà Nội theo chức lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý nhà nước an ninh trật tự, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội Cơng trình tổng hợp vấn đề lí luận liên quan đến công tác quản lý nhà nước cư trú theo chức lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Đồng thời, nghiên cứu tình hình đặc điểm có liên quan, thực trạng cư trú tình hình vi phạm pháp luật xảy địa bàn Hà Nội, cấu tổ chức lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Hà Nội (chỉ số kết tồn nguyên nhân của nó) Từ đó, đưa giải pháp, kiến nghị liên quan đến công tác quản lý nhà nước cư trú lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội - Hà Việt Dũng (năm 2002), Quản lý nhà nước an ninh trật tự văn phòng đại diện tổ chức kinh tế, thương nhân nước Việt Nam - thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội Luận án góp phần hệ thống hóa vấn đề an ninh, trật tự quản lý nhà nước an ninh, trật tự; qua nghiên cứu làm rõ vấn đề liên quan đến an ninh, trật tự văn phòng đại diện tổ chức kinh tế, thương nhân nước - Vũ Thành Chương (2018), Quản lý cư trú công dân theo chức lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Cơng an thành phố Hải Phịng, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý nhà nước an ninh trật tự, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội Cơng trình trình bày lý luận cư trú quản lý cư trú công dân theo chức lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Đổng thời, khảo sát tình hình cư trú thực trạng công tác quản lý cư trú công dân lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2008 đến tháng 6/2017; đưa đánh giá kết đạt được, hạn chế, thiếu sót nguyên nhân Trên sở đó, luận án đưa dự báo xây dựng giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Cơng an thành phố Hải Phịng quản lý cư trú cơng dân thời gian tới - Hội thảo khoa học: “Quản lý phát triển xã hội nước ta kinh tế thị trường đại, hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp lần thứ tư” Trường Đại học Kinh tế Quốc dân phối hợp với Tạp chí Cộng sản Chương trình trọng điểm cấp nhà nước KX.01/16-20 (Bộ Khoa học Công nghệ) đồng tổ chức Hội thảo khoa học quốc gia vào ngày 22/12/2018 Hà Nội Tại Hội thảo với 40 tham luận trao đổi, tập trung đề cập nhiều nội dung quản lý phát triển xã hội gắn với chế định bối cảnh thực với việc xây dựng kinh tế thị trường đại, gắn với hội nhập quốc tế, kinh tế số, cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư; qua cung cấp luận khoa học cho báo cáo Chương trình đưa đến khuyến nghị sách cho Đảng, Nhà nước quản lý phát triển xã hội bối cảnh mới; đề xuất với Bộ Khoa học Công nghệ thiết kế lại chương trình khoa học giai đoạn 2021 - 2025 cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn thể chế phát triển - Bài viết “Khái niệm phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta nay” GS TS Trịnh Duy Luân, Nguyên Viện trưởng Viện Xã hội học đăng website: https://vass.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/ KhoaHocCongNghe/View_Detail.aspx?ItemID=78 Bài viết này, bên cạnh nêu khái niệm tập trung thống kê nêu 10 vấn đề phát triển xã hội Việt Nam cần phải quản lý, là: (1) Giải việc làm; (2) Xóa đói giảm nghèo; (3) Hòa nhập xã hội; (4) Tăng cường vai trị gia đình; (5) Phát triển giáo dục; (6) Dân số, kế hoạch hóa gia đình; (7) Chăm sóc sức khỏe nhân dân; (8) Bảo trợ xã hội; (9) Môi trường; (10) Hạn chế, ngăn ngừa hành vi phạm tội, ma túy, mại dâm, buôn lậu, tham nhũng, làm giàu bất chính, - Đinh Quang Hà (2014), Di dân tự nông thôn - đô thị với trật tự xã hội Hà Nội, Luận án tiến sĩ chuyên ngành xã hội học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Cơng trình dựa sở tiếp cận khung lý thuyết di dân để nghiên cứu khảo sát thực tiễn di dân tự nông thôn - đô thị với trật tự xã hội Hà Nội Từ đề xuất số giải pháp để đấu tranh ngăn chặn tác động tiêu cực di dân tự đến trật tự xã hội đô thị, cụ thể gồm: Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn, xây dựng cụm, khu công nghiệp khu vực nông thôn, ngoại thành để thu hút lao động nơng thơn; Hiện đại hóa quản lý hành chính, quản lý người; Chú trọng tuyên truyền nếp sống văn minh cho nhóm di dân tự do, đẩy mạnh xây dựng kỷ cương, văn minh đô thị - Đinh Mạnh Tồn (2018), Phịng ngừa tội phạm lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Tội phạm học Điều tra tội phạm, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội Cơng trình trình bày vấn đề lý luận phòng ngừa tội phạm lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Đổng thời, nghiên cứu tình hình đặc điểm địa lý, dân cư, kinh tế, xã hội tình hình an ninh trật tự; thực tiễn tổ chức lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Qua đó, Luận án đánh giá thực trạng phòng ngừa tội phạm lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội