Untitled VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG HUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP V[.]
VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG HUÂN NGUYỄN HOÀNG HUÂN LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH KHĨA VIII ĐỢT - 2018 HÀ NỘI -2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG HUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : Luật hiến pháp luật hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH NGỌC VƯỢNG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa công bố phương tiện Các thông tin, số liệu sử dụng đề tài dẫn nguồn cụ thể theo quy định hành Học viện Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn mặt pháp lý đạo đức lời cam đoan Người cam đoan Nguyễn Hoàng Huân DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB,CC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng Nhân dân QLNN Quản lý nhà nước TTĐT Trật tự đô thị TTXD Trật tự xây dựng UBND Ủy ban Nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ 11 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắccủa quản lý nhà nước trật tự đô thị 11 1.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự đô thị 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự đô thị 20 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 27 2.1 Đặc điểm trật tự đô thị quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 27 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự đô thị Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 29 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự đô thị Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 42 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐƠ THỊ Ở QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 51 3.1.Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 51 3.2.Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 56 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trật tự đô thị vấn đề xã hội quan tâm quyền thị đặc biệt thị nước phát triển.Trong tiến trình phát triển nhiều quốc gia khơng ngừng nghiên cứu nhằm tìm phương thức mơ hình quản lý vấn đề trật tự thị thị thể sống, cực tăng trưởng đất nước.Theo đó, thể khỏe mạnh, kiểm sốt quản lý tốt thể phát triển tốt ngược lại đô thị Là quận Thành phố Hồ Chí Minh, tách từ huyện Nhà Bè Khởi đầu thành lập, hạ tầng kỹ thuật đô thị hạ tầng xã hội đô thị quận cịn thấp, hạn chế nhiều khó khăn; song sau hai thập kỷ xây dựng phát triển quận với diện mạo phát triển đánh dấu Khu chế xuất Tân Thuận (Khu chế xuất Việt Nam thành lập năm 1997) nhắc đến quận nghĩ đến Phú Mỹ Hưng – khu đô thị kiểu mẫu Việt Nam với số lượng lớn người nước sinh sống làm việc Theo dõi dân số quận qua năm cho thấy dân số địa bàn quận tăng nhanh đặc biệt gia tăng dân số học Dân sốcơ học tăng nhanh qua gia đoạn đến từ hai nguồn: (1) việc thực chương trình giản dân Thành phố từ nội thành ngoại thành vùng ven; (2)làn sóng di cư từ tỉnh thành tìm đến mưu sinh Đồng thời, với hệ thống giao thông ngày hoàn thiện, đặc biệt việc xây dựng, nâng cấp thêm ba cầu: Kênh Tẻ; Tân Thuận 2; Phú Mỹ kết nối quận với trung tâm hữu Thành phố Giao thông thuận lợi, cận kề trung tâm nên thu hút nhiều dự án đầu tư xây dựng; khu dân cư mọc lên, dịng người tìm đến sinh sống làm việc ngày nhiều hơn, khiến dân số tăng nhanh Dân số tăng nhanh tác động đặt thách thức quyền địa phương nhà ở, giáo dục, giao thông, an ninh, trật tự, an sinh phúc lợi xã hội,… đáng ý vấn đề trật tự thị Chính vậy, Đảng quyền cấp quận người dân quan tâm đến vấn đề trật tự thị nhằm góp phần vào phát triển bền vững Thành phố Hồ Chí Minh nay.Xuất phát từ thực trạng này, học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước trật tự đô thị từ thực tiễn quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh Tình hình nghiên cứu Có thể nói rằng, có nhiều cơng trình nghiên cứu trật tự thị quản lý nhà nước trật tự đô thị nhiều góc độ cách tiếp cận khác Phần tổng quan nghiên cứu, tác giả luận văn xin điểm qua cơng trình nghiên cứu, viết tiêu biểu học giả nước nước có liên quan đến đề tài năm gần Theo đó, bước đầu phân trình bày theo nhóm vấn đề lớn sau: 1) Những vấn đề chung thị, sách đô thị quản lý đô thị (quản lý trật tự đô thị….); 2) Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị; 3/ Quản lý nhà nước trật tự giao thông đô thị; 4) Quản lý nhà nước trật tự quảng cáo trời 1) Những vấn đề chung thị, sách thị quản lý thị Nhóm đề tài lý luận thị, thị hóa Đề cập chung nhóm vấn đề điểm qua số cơng trình tiêu biểu học giả nước ngồi nước sau Thực thể thị, thị hóavới tư cách mơi trường sống phát triển tất yếu nhân loại, tính chất đa dạng phức tạp nên chúng thường xem xét từ nhiều khía cạnh cấu trúc, tính chất, trình độ văn minh, ảnh hưởng… Từ góc nhìn học thuật, ấn phầm sâu sở lýluận thị, thị hóa sau đây.Ấn phẩm The Sociology of urban life củaHarry Gold (Nxb Prentice Hall, Englewood Cliffs NJ, 1982); Đô thị học - Những khái niệm mở đầu, Trương Quang Thao (Nxb Xây dựng, Hà Nội, 2003); Giáo trình Xã hội học đô thị, Trịnh Duy Luân (Nxb ĐHQGHN, Hà Nội, 2009); Lịch sử thị, Đặng Thái Hồng(Nxb Xây dựng, Hà Nội, 2000); Lịch sử đô thị, Nguyễn Sỹ Quế (chủ biên) (Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 2012) Nhóm đề tài lý luận sách thị, quản lý đô thị, quản lý trật tự đô thị Từ góc nhìn sinh thái học thị, thể xem khỏe mạnh khơng mang loại bệnh tật Đơ thị thể sống, để đô thị phát triển tốt, bền vững, khẳng định phương hướng phụ thuộc vào tác nhân khác có vấn đề ngăn chặn chữa trị hiệu “căn bệnh thị”.Vì làm để thị phát triển, đặc biệt phát triển bền vững việc địi hỏi quyền thị cần có sách thị, cơng cụquản lý thị hiệu quả.Nhóm chủ đề điểm qua số cơng trình sau.Tác giả Võ Kim Cương (2013) qua cơng trìnhChính sách thị: Tầm nhìn bao qt hệ thống nhà quản lý đô thị, NXB Xây dựng Hà Nội; Võ Kim Cương, Quản lý phát triển đô thị: ý tưởng trải nghiệm, NXB Thanh niên, TP Hồ Chí Minh; Lê Trọng Bình, Pháp luật Quản lý đô thị, Hà Nội, Trường ĐH Kiến trúc Hà Nội; Nguyễn Đình Hương cộng (2003), Giáo trìnhQuản lý đô thị, NXB Thống kê,Hà Nội; Nguyễn Ngọc Châu (2001), Quản lý đô thị, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội Đô thị cực tăng trưởng, giữ vai trò quan trọng phát tiển tiến nhân loại Tuy nhiên để đô thị thực trở thành động lực phát triển kinh tế - xã hội quốc gia phụ thuộc nhiều yếu tố khơng thể thiếu vấn đề giữ vững an ninh, quản lý trật tự đô thị Theo đó, chủ đề khảo cứu tác giả Dương Thanh Liêm (2019) qua luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội “Quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội”.Trên sở khảo cứu an ninh trật tự đô thị đô thị đặc biệt - Thủ đô Hà Nội, Việt Nam, nghiên cứu nỗ lực góp phần quan trọng sở lý luận đạo thực tiễn công tác quản lý nhà nước an ninh, trật tự thị nói chung Hà Nội nói riêng Nhóm vấn đề quản lý đô thị, xây dựng đô thị Trần Ngọc Hồ (2008),“Hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN thị quyền cấp quận, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước thị quyền cấp quận; tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng đề giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đô thị quyền cấp quận 2) Nhóm vấn đề quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Trật tự xây dựng đô thị quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Từ góc nhìn quản lý nhà nước, trật tự xây dựng đô thị quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thảo luận sôi Cụ thể qua số cơng trình tiêu biểu sau: Tác giả Cao Hoàng Thắng (2002) qua luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia “Nâng cao hiệu lực QLNN lĩnh vực quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Hà Nội” Đề tài tập trung phân tích thảo luận công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị từ thực tiễn đô thị Hà Nội.Trên sở kết nghiên cứu, đề tài nỗ lực đưa số giải pháp quản lý nhà nước công tác quy hoạch xây dựng đô thị Đề cập trực tiếp quản lý nhà nước cấp phép xây dựng, tác giả Nguyễn Minh Dũng (2006), qua luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, “Đổi phân cơng, phân cấp phối hợp QLNN cấp phép xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh”, sở phân tích, thảo luận phân cơng, phân cấp, chế phối hợp hoạt động cấp phép xây dựng TP Hồ Chí Minh, luận văn mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm đổi phân công, phân cấp, phối hợp đốivới hoạt động cấp phép xây dựng Bàn quản lý nhà nước đất xây dựng nhà kể đến tác giả Bùi Đức Thịnh (2003) qua luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia.“Tăng cường QLNN đất xây dựng nhà địa bàn Thành phố Hà Nội”,qua điển cứu đất xây dựng nhà Hà Nội, tác giả luận văn phân tích đánh giá tồn trạng quản lý đất đai, công tác quy hoạch sử dụng đất sở đề ragiải pháp giúp hồn thiện nâng cao lực quản lý nhà nước đất đai nói chung đất xây dựng nhà thị nói riêng Cũng bàn quản lý nhà nước xây dựng nhà đô thị, tác giả Nguyễn Kim Long (2009) qua luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, “QLNN xây dựng nhà đô thị địa bàn Thành phố Cần Thơ” Từ thực tiễn nghiên cứu xây dựng nhà Cần Thơ - đô thị trung tâm Vùng Đồng sông Cửu Long, tác giả số nguyên nhân, hạn chế qua đưa khuyến nghị hoạt động xây dựng QLNN xây dựng nhà địa bàn thành phố Cần Thơ Theo hướng tiếp cận đa ngành liên ngành vấn đề trật tự đô thị QLNN TTXD kể đến số nghiên cứu tiêu biểu sau.Từ góc nhìn quản lý nhà nước,tác giảVõ Thanh Đức (2014), luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành với đề tài “QLNN TTXD đô thị, thực tiễn Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh.Từ thực tiễn địa bàn