luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện ea súp, tỉnh đắk lắk

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu cá nhân tơi chƣa đƣợc cơng bố cơng trình Những số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, khách quan Số liệu đƣợc thu thập từ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ea Súp, có dẫn chứng nguồn gốc rõ ràng đảm bảo quyền tác giả theo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Quang Tín i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Ban quản lý Sau đại học – Học viện Hành Quốc gia quan tâm tạo điều kiện; đặc biệt giúp đỡ tận tình TS Nguyễn Thị Tình - Học viện Hành Quốc gia ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn đóng góp nhiều ý kiến q báu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin đƣợc cảm ơn Lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân huyện phòng, ban chuyên môn huyện Ea Súp tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu, thu thập tài liệu để thực luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Đắk Lắk, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Tín ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 18 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 29 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng số địa phƣơng học kinh nghiệm cho huyện Ea Súp 34 Tóm tắt Chƣơng .41 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 42 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Ea Súp 42 2.2 Thực trạng hoạt động đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc huyện Ea Súp 48 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc huyện Ea Súp từ 2014 đến 53 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc huyện Ea Súp từ 2013 đến 74 Tóm tắt Chƣơng .89 iii CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK TRONG THỜI GIAN TỚI 90 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Ea Súp thời gian tới 90 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 95 3.3 Một số kiến nghị 106 Tóm tắt Chƣơng 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTXD: Đầu tƣ xây dựng GPMB: Giải phóng mặt HĐND: Hội đồng nhân dân KT-XH: Kinh tế - Xã hội KTKT Kinh tế kỹ thuật MTQG: Mục tiêu Quốc gia NĐ: Nghị định NSNN: Ngân sách nhà nƣớc NSTW: Ngân sách Trung ƣơng QLDA: Quản lý dự án QLNN: Quản lý nhà nƣớc TW: Trung ƣơng UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng VAT: Thuế giá trị gia tăng v DANH MỤC CÁC BẢNG Tên Nội dung Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Ea Súp năm 2018 Bảng 2.2 Tổng hợp tiêu kinh tế huyện giai đoạn 20142018 Bảng 2.3 Tổng hợp vốn đầu tƣ cho xây dựng giai đoạn 2014-2018 Bảng 2.4 Tổng hợp dự án đầu tƣ giai đoạn 2014-2018 Bảng 2.5 Tổng hợp kế hoạch đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Ea Súp giai đoạn 2014-2018 Bảng 2.6 Thực trạng kế hoạch phân bổ vốn nguồn ngân sách tỉnh bổ sung mục tiêu Bảng 2.7 Thực trạng kế hoạch phân bổ vốn nguồn ngân sách huyện Bảng 2.8 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng huyện Ea Súp (phân loại theo trình độ tốt nghiệp) Bảng 2.9 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng huyện Ea Súp (phân loại theo ngành đào tạo) vi Trang 44 45 48 49 57 59 60 73 73 DANH MỤC CÁC HÌNH Tên Nội dung Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Ea Súp Hình 2.2 Bộ máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng huyện Ea Súp vii Trang 43 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đầu tƣ xây dựng giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, chiếm vị trí khơng nhỏ việc tạo tăng trƣởng kinh tế, góp phần phát triển kinh tế xã hội theo hƣớng công nghiệp hóa, đại hóa Trong bối cảnh đổi kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải có hạ tầng kỹ thuật đồng đáp ứng với yêu cầu vấn đề đầu tƣ xây dựng mang tính cấp thiết cấp bách hết, hạ tầng kỹ thuật kinh tế xã hội tỉnh miền núi nhƣ Đắk Lắk hạn chế Trong thời gian qua, huyện Ea Súp thực nhiều giải pháp việc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện đạt đƣợc số kết nhƣ: chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ngày hoàn thiện, siết chặt kỷ luật đầu tƣ công nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ; Quy trình định chủ trƣơng đƣợc thực chặt chẽ nhằm ngăn chặn tình trạng phê duyệt định đầu tƣ dàn trải, gây thất lãng phí nguồn lực đầu tƣ; Chuyển từ kế hoạch đầu tƣ công ngắn hạn hàng năm sang kế hoạch đầu tƣ công trung hạn năm; Phân bổ vốn đầu tƣ công đƣợc thực sở nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tƣ cơng giai đoạn, bảo đảm phân bổ vốn đầu tƣ cơng khai, minh bạch cơng bằng, góp phần tích cực vào việc phòng, chống tham nhũng; Việc phân cấp quản lý đầu tƣ công mạnh mẽ rõ ràng hơn, gắn với trách nhiệm cụ thể đối tƣợng; Vốn đầu tƣ đƣợc bố trí tập trung, hiệu trƣớc Nợ đọng xây dựng đƣợc khống chế có biện pháp giải kịp thời Việc lập kế hoạch vốn đầu tƣ bám sát kế hoạch tài - ngân sách 3-5 năm, tính đến tổng thể nguồn lực đảm bảo an tồn tài kiểm sốt bội chi, nợ cơng Là sở vững cho q trình triển khai thực Nghị Đại hội lần thứ X Đảng huyện Ea Súp nhiệm kỳ 2015 - 2020 với mục tiêu đƣa huyện Ea Súp trở thành huyện nông thôn vào năm 2020, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội huyện góp phần chung vào phát triển tỉnh Tuy nhiên, trình quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Ea Súp nhiều tồn tại, hạn chế nhƣ: nguồn vốn ngân sách bố trí cho dự án hàng năm thấp, chƣa tƣơng xứng với nhu cầu, tiến độ triển khai thực dự án chậm tất bƣớc nhƣ: Lập, thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, lập dự án nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tƣ xây dựng, công tác lựa chọn nhà thầu, tổ chức thi công xây dựng, quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình, tốn dự án hồn thành… q trình quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình sau bàn giao chƣa thực tốt Tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tƣ xây dựng diễn phức tạp Từ thực trạng nêu trên, yêu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nhiệm vụ cấp thiết trƣớc mắt mà lâu dài Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề nói trên, với mong muốn nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Ea Súp, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk” làm chủ đề nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cao học ngành Quản lý công Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có nhiều tài liệu, cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, tiêu biểu nhƣ: Trong “Giáo trình Kinh tế đầu tư” (2007), NXB Đại học Kinh tế Quốc dân – Hà Nội tác giả Nguyễn Bạch Nguyệt (chủ biên) nêu khái niệm đầu tƣ phát triển, nguồn vốn đầu tƣ, quản lý đầu tƣ phƣơng pháp quản lý đầu tƣ, thẩm định dự án, đấu thầu dự án đầu tƣ Giáo trình nêu tƣơng đối tồn diện đầu tƣ phát triển, cung cấp sở lý thuyết để quản lý hoạt động đầu tƣ phát triển nói chung, đầu tƣ xây dựng nói riêng Trong luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho xây dựng sở hạ tầng huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị” Trần Vân Anh (2016), tác giả hệ thống hóa lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, làm rõ, đánh giá đƣợc thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB sử dụng cho đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị Đánh giá việc lồng ghép nguồn vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN với nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu cho huyện miền núi nhƣ chƣơng trình 135, chƣơng trình 30a Chính phủ Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Tác giả Phạm Hồng Ngọc với luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia “Quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An” (2017) tập trung làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tƣ xây dựng bạch việc bồi thƣờng GPMB; cam kết trách nhiệm, thời gian thực GPMB phục vụ dự án Các quan quản lý tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc GPMB phải sâu sát dự án Thực rà sốt tình hình thực cơng tác toán vốn đầu tƣ dự án chƣa hồn thành cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn thuộc phạm vi quản lý có biện pháp xử lý toán dứt; làm rõ trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị việc thực cơng tác tốn dự án hồn thành; thực nghiêm chế tài xử lý vi phạm theo quy định pháp luật… tham mƣu cấp có thẩm quyền không giao dự án đầu tƣ cho chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 03 tháng trở lên Thực kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên, chặt chẽ chủ đầu tƣ, tổ chức tƣ vấn đầu tƣ xây dựng, nhà thầu việc chấp hành quy định nghiệm thu, lập hồ sơ toán khối lƣợng hồn thành, lập hồ sơ tốn hợp đồng tốn dự án hồn thành theo quy định hành Nhà nƣớc; yêu cầu chủ đầu tƣ quan quản lý có biện pháp ngăn chặn, xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm theo quy định Đồng thời, cần thực nghiêm việc xử phạt chủ đầu tƣ, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định nghiệm thu, tốn khối lƣợng hồn thành tốn cơng trình theo quy định Thơng tƣ 09/2016/TT-BTC Bộ Tài UBND huyện cần tăng cƣờng đạo, thực biện pháp đẩy nhanh tiến độ thẩm tra, phê duyệt tốn hồn thành nhƣ: tập trung kiểm tra, rà sốt đơn đốc chủ đầu tƣ chƣa nộp báo cáo tốn hồn thành; cơng khai chủ đầu tƣ chậm nộp tốn; kiên xử phạt hành chủ đầu tƣ chậm nộp hồ sơ toán theo quy định pháp luật; không giao kế hoạch vốn cho chủ đầu tƣ chậm nộp tốn, từ 101 tạo tính răn đe mạnh chủ đầu tƣ chƣa chấp hành thời gian vừa qua Tăng cƣờng công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ đầu, trọng đến hiệu chất lƣợng dự án Chú trọng đến công tác quản lý chất lƣợng cơng trình, cơng tác kiểm tra, tra xây dựng 3.2.6 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí, nợ đọng đầu tư xây dựng Kiểm tra, tra giám sát nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ Do đặc điểm riêng hoạt động đầu tƣ xây dựng từ NSNN là: có quy mơ vốn lớn, việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cƣờng kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN cần thiết việc chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát để tiết kiệm, nâng cao hiệu đầu tƣ XDCB Đề công tác tra, kiểm tra, giám sát hàng năm địa bàn huyện Ea Súp đƣợc thực cách thƣờng xuyên liên tục cần có quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tƣ Việc giám sát đầu tƣ phải đƣợc thực tất khâu trình đầu tƣ xây dựng: việc đầu tƣ theo quy hoạch, kế hoạch; mục tiêu, đạt hiệu quả; khâu chuẩn bị đầu tƣ định đầu tƣ (lập dự án đầu tƣ, thẩm tra, thẩm định, định đầu tƣ) nhằm bảo đảm thủ tục pháp lý tính khả thi định đầu tƣ; việc thực dự án đầu tƣ nhằm bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật (thủ tục xây dựng, chất lƣợng, tiến độ, giải phóng mặt bằng, thực phƣơng án tái định canh, định cƣ, ổn định đời sống nhân dân; tổ chức đấu thầu, hoạt động xây lắp, mua sắm, giới hạn chi phí dự án…) 102 Xây dựng quy chế phối hợp công tác kiểm tra, tra giám sát để tránh trùng lặp chồng chéo: Lập kế hoạch tra, kiểm tra phải đảm bảo số lƣợng dự án đƣợc tra, kiểm tra đạt tỷ lệ cao so với tổng số cơng trình đƣợc đầu tƣ xây dựng hàng năm; Ban hành quy chế quy định cụ thể công tác phối hợp xây dựng dự thảo Kế hoạch tra, kiểm tra quan; việc xây dựng danh mục tra, kiểm tra Thanh tra huyện; trình phê duyệt danh mục tra, kiểm tra, kế hoạch tra, kiểm tra hoạt động đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện; xếp, xử lý chồng chéo, trùng lặp kế hoạch tra, kiểm tra quan địa bàn huyện; xử lý chồng chéo Kế hoạch tra, kiểm tra quan địa bàn huyện với quan tra cấp tỉnh, Kiểm toán Nhà nƣớc; thực kế hoạch tra, kiểm tra; Công khai kế hoạch tra, kiểm tra; Kiểm tra việc xây dựng, thực kế hoạch tra, kiểm tra; Báo cáo tình hình thực kế hoạch tra, kiểm tra; giao Thanh tra huyện có trách nhiệm hƣớng dẫn, triển khai theo dõi thực hiện; quan, đơn vị địa bàn huyện Ea Súp có trách nhiệm triển khai phối hợp với Thanh tra huyện tổ chức thực theo quy định Nâng cao lực sở vật chất, nhân lực hiệu hoạt động đội ngũ tra, kiểm tra; đồng thời quy trách nhiệm việc để xảy thiếu sót qua q trình tra, kiểm tra Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tƣ nội đơn vị, tổ chức Giám sát, kiểm tra nội phải quy định rõ nhiệm vụ quyền hạn quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể; phải thƣờng xuyên tự kiểm tra, đánh giá để hồn thiện Tăng cƣờng cơng tác giám sát đầu tƣ cộng đồng cách công khai hóa hoạt động xây dựng Khuyến khích việc phát hiện, kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền việc làm vi phạm quy 103 định quản lý đầu tƣ xây dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định 3.2.7 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước, nâng cao lực, trách nhiệm nhân lực quản lý đầu tư xây dựng Kiện toàn, tổ chức máy quản lý nhà nƣớc theo hƣớng tinh gọn nâng cao hiệu lực, hiệu quả, chặt chẽ chức nhiệm vụ nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý đầu tƣ XDCB, chủ đầu tƣ Ban QLDA; không giao chủ đầu tƣ cho đơn vị khơng có nghiệp vụ chuyên môn đầu tƣ XDCB; đổi tổ chức hoạt động máy quản dự án theo hƣớng chuyên môn, chuyên nghiệp, tăng cƣờng quyền hạn đôi với trách nhiệm, chấp hành báo cáo kịp thời chịu kiểm tra chặt chẽ Quy định chặt chẽ tiêu chuẩn tham gia hoạt động xây dựng, đảm bảo lực chủ đầu tƣ công tác lập, quản lý dự án, quản lý chất lƣợng đầu tƣ XDCB; quy định trách nhiệm, lực nhà thầu tƣ vấn giám sát xây lắp Xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực quản lý đầu tƣ xây dựng bản; bƣớc tăng cƣờng chất lƣợng đội ngũ cán quản lý khâu quản lý Tuyển dụng cán có phẩm chất, lực có chuyên môn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng theo vị trí việc làm Tăng cƣờng trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan quản lý, phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm ngƣời Xây dựng kế hoạch đào tạo đào tạo lại, nâng cao lực chuyên môn cho cán làm công tác quản lý; kiểm tra sát hạch trình độ cán quản lý, kể cấp lãnh đạo Tăng cƣờng tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức đầu tƣ xây dựng, nội dung cần chuyên sâu lĩnh vực, cập nhật kịp thời văn 104 Tăng cƣờng tuyên truyền phổ biến Luật văn quy phạm pháp luật xây dựng đến quan, đơn vị, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng nhằm tạo thống nhất, đồng thuận nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến chất lƣợng cơng trình xây dựng Thực sách kỷ luật, khen thƣởng phù hợp cán hoạt động lĩnh vực hoạt động đầu tƣ xây dựng; đồng thời tăng cƣờng chế tài xử lý vi phạm quản lý đầu tƣ xây dựng để hạn chế tiêu cực nảy sinh hoạt động đầu tƣ xây dựng Kiểm soát chặt chẽ thu nhập cán quản lý đầu tƣ xây dựng nhƣ: kê khai tài sản thu nhập; phải chứng minh nguồn gốc tài sản hợp pháp; xử lý nghiêm trƣờng hợp kê khai sai, thiếu Có biện pháp thay cán yếu phẩm chất đạo đức, lực, khơng hồn thành nhiệm vụ; quy định xử phạt vật chất cá nhân thực sai quy định quản lý đầu tƣ XDCB Ngoài ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN cần phải có sách đãi ngộ thỏa đáng, đảm bảo thu nhập đời sống cán tham gia công tác quản lý Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý cần phải đầu tƣ trang bị thiết bị để thực công tác quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ Căn vào định hƣớng phát triển kinh tế xã hội huyện, phải xây dựng kế hoạch dài hạn, ngắn hạn nhu cầu vốn đầu tƣ để phân bổ nguồn lực hợp lý tiết kiệm Phân cấp quản lý đầu tƣ cho đơn vị trực thuộc huyện (xã, thị trấn…) để sở có quyền chủ động công tác quản lý vốn đầu tƣ gắn với tăng cƣờng giám sát 105 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tƣ sở kế hoạch chiến lƣợc dài hạn đƣợc Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn, tránh trƣờng hợp văn trƣớc chƣa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trƣờng hợp cần thiết phải chuẩn bị văn dƣới Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để qn triệt sách chế độ đầu tƣ đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; ngƣời làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tƣ tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thơng tƣ hƣớng dẫn Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tƣ, cắt bớt thủ tục rƣờm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án Đối với đầu tƣ theo hình thức đối tác cơng tƣ, Chính phủ cần ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể để địa phƣơng triển khai thực hiện, có Nghị định số 62/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018 Chính phủ hƣớng dẫn đầu tƣ theo hình thức đối tác cơng tƣ Từ đó, địa phƣơng chủ động thực công tác quy hoạch, kế hoạch triển khai thực dự án đối tác công tƣ sở quỹ đất, tài sản công đơn vị quản lý nhằm tạo nguồn đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội điều kiện nguồn lực dành cho đầu tƣ từ NSNN nhiều hạn chế nhƣ 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk 106 Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nƣớc thời kỳ, Chính phủ, ngành ban hành Nghị định, Thông tƣ quy định hƣớng dẫn đầu tƣ xây dựng, UBND tỉnh Đắk Lắk nên có quy định phân cấp quản lý hoạt động đầu tƣ hƣớng dẫn kịp thời để triển khai phù hợp quy định, phát huy sáng tạo cấp dƣới Chú trọng công tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc trung ƣơng, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng (cấp huyện) trực thuộc tỉnh Ban hành quy định thu hút đầu tƣ xây dựng để thu hút thêm vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN hạn hẹp, huy động vốn xã hội hoá để thực dự án theo hình thức đối tác cơng tƣ (PPP) sở phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh, đảm bảo quy định cho phép Trung ƣơng Chỉ đạo quan liên quan nhƣ Sở Tài chính, Sở xây dựng phối hợp thực xây dựng đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trƣờng để không bị trƣợt giá nhiều Thông báo giá hàng tháng Sở Xây dựng phải phù hợp với vị trí địa lý, giá thị trƣờng nhằm phục vụ tốt cho công tác quản lý xác định chi phí đầu tƣ xây dựng đƣợc xác, phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB 107 Tóm tắt Chƣơng Căn phân tích rút đƣợc hạn chế chƣơng 2, kết hợp với định hƣớng phát triển tỉnh Đắk Lắk, huyện Ea Súp năm Luận văn đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Ea Súp thời gian tới Đồng thời đƣa số kiến nghị cấp, ngành để công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng địa bàn huyện ngày hiệu 108 KẾT LUẬN Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vấn đề phức tạp nhƣng quan trọng để đảm bảo phát triển kinh tế, sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nƣớc Qua nghiên cứu, luận văn đóng góp giải nội dung: Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc vai trò phát triển kinh tế - xã hội Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk cho thấy: công tác quản lý vốn XDCB NSNN huyện Ea Súp có nhiều chuyển biến tốt đẹp; nhiên số tồn tại, hạn chế phải khắc phục Dựa sở lý luận thực tế công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện Ea Súp giai đoạn 2014-2018, tác giả tồn tại, hạn chế công tác địa bàn huyện nhƣ: tổ chức máy nguồn nhân lực phục vụ quản lý công tác đầu tƣ XDCB chƣa đáp ứng tốt yêu cầu; việc phân cấp đầu tƣ xây dựng kiểm sốt cịn chƣa chặt chẽ; trình thực quy trình XDCB nhƣ: cấp phát toán, toán vốn cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng cịn chậm, chất lƣợng hồ sơ tốn thấp; quản lý chất lƣợng cơng trình cịn lỏng lẻo, xử phạt chƣa nghiêm minh có vi phạm Những tồn sở để tác giả đƣa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ XDCB NSNN huyện Ea Súp thời gian tới Đồng thời tác giả có số kiến nghị Chính phủ Bộ ngành hữu quan, UBND tỉnh Đắk Lắk số giải pháp thực hiện, hoàn thiện chất lƣợng quản lý nhà nƣớc xây dựng Tuy thân tác giả có nhiều cố gắng, song nhận thức nhƣ phƣơng pháp nghiên cứu hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi 109 thiếu sót định Rất mong đƣợc góp ý q thầy, giáo để tác giả hoàn thiện luận văn tốt Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn với Học viện, ngƣời hƣớng dẫn khoa học UBND huyện, phòng ban, chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án địa bàn huyện Ea Súp tận tình giúp đỡ tác giả hồn thiện luận văn 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2009), Kết luận số 60-KL/TW ngày 27/11/2009 xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010- 2020) Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2015), Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh Bộ Tài (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn thực số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Chi cục Thống kê huyện Ea Súp (2014), Niên giám thống kê huyện Ea Súp năm 2014 Chi cục Thống kê huyện Ea Súp (2015), Niên giám thống kê huyện Ea Súp năm 2015 111 10 Chi cục Thống kê huyện Ea Súp (2016), Niên giám thống kê huyện Ea Súp năm 2016 11 Chi cục Thống kê huyện Ea Súp (2017), Niên giám thống kê huyện Ea Súp năm 2017 12 Chi cục Thống kê huyện Ea Súp (2018), Niên giám thống kê huyện Ea Súp năm 2018 13 Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP 15 Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 16 Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 17 Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng 18 Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 19 Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng 20 Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 21 Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 114 22 Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 23 Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Học viện Tài 24 Huyện ủy Ea Súp (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Ea Súp lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020 25 Huyện ủy Ea Súp (2016), Chương trình thu hút vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2016-2020 26 Huyện ủy Ea Súp (2016), Nghị phát triển du lịch giai đoạn 20162020, định hướng đến 2025 27 Lê Văn Ái, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý thu ngân sách nhà nước, Học viện Tài 28 Nguyễn Bạch Nguyệt (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Khoa Kinh tế Đầu tƣ – Đại học Kinh tế Quốc dân – Hà Nội 29 Nguyễn Huy Chí (2015), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN cấp huyện thuộc Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 30 Nguyễn Thị Thanh Diệp (2017), Quản lý nhà nước đầu tư cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 31 Phạm Hồng Ngọc (2017), Quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 32 Phạm Văn Khoan (2016), Giáo trình Quản lý tài cơng, Học viện Tài - NXB Tài 115 33 Trần Vân Anh (2016), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho xây dựng sở hạ tầng huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị Luận văn thạc sỹ cơng, Học viện Hành Quốc gia 34 Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân (2011), Giáo trình Chương trình dự án Kinh tế - xã hội 35 Từ Quang Phƣơng (2008), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học KTQD, Hà Nội 36 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 37 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 38 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 39 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 40 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 41 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 42 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 43 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 44 UBND huyện Ea Súp (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa bàn huyện từ năm 2014-2018 45 UBND huyện Ea Súp (2015), Quyết định số 906/QĐ-UBND ngày 22/10/2015 việc phân công nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện 46 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 10/2010/QĐ-UBND ngày 29/03/2010 việc phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 116 47 UBND tỉnh Đắk Lắk (2015), Quyết định 34/2015/QĐ-UBND ngày 09/10/2015 ban hành quy định phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 48 UBND tỉnh Đắk Lắk (2016), Quyết định 31/2016/QĐ-UBND ngày 06/9/2016 sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh ban hành kèm theo định số 34/2015/QĐ-UBND ngày 09/10/2015 UBND tỉnh Đắk Lắk 49 Võ Duy Khƣơng (2010), Một số vấn đề đầu tư công Đà Nẵng, Đề tài nghiên cứu cấp sở 50 Vũ Huy Phong (2011), Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 117 ... thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC... cao hiệu quản lý đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Ea Súp, tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk? ?? làm... Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng