Đ�I H�C QU�C GIA HÀ N�I VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI HUỲNH QUỐC VINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN CỦ CHI, THÀN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH QUỐC VINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP.HCM, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH QUỐC VINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN HOA HỌC TS LÊ BÍ BO TP.HCM, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn công trình nghiên cứu tơi Nội dung luận văn số liệu chứng minh trung thực, khơng chép từ cơng trình khác Người cam đoan Huỳnh Quốc Vinh MỤC LỤC Mở đầu Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật quản lý nhà nước thi hành án dân 1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động thi hành án dân 1.2 Khái niệm, vai trò quản lý nhà nước thi hành án dân 11 1.3 Nội dung quản lý nhà nước thi hành án dân 15 1.4 Chủ thể thực việc quản lý nhà nước thi hành án dân 21 1.5 Phương pháp thực quản lý nhà nước thi hành án dân 25 1.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến QLNN thi hành án dân 26 Tiểu kết chương 29 Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thi hành án dân huyện Củ Chi, TP.HCM 30 2.1 Khái quát, đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Củ Chi 30 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM 32 2.3 Những ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước thi hành án dân từ thực tiễn huyện Củ Chi, TP.HCM 43 Tiểu kết chương 50 Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thi hành án dân huyện Củ chi 51 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước thi hành án dân huyện Củ Chi 51 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thi hành án dân huyện Củ Chi 54 Tiểu kết Chương 63 Kết luận 64 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thi hành án hoạt động hướng đến mục đích án, định có hiệu lực thi hành Tịa án quan tài phán thực thực tế, trực tiếp góp phần giữ vững kỹ cương phép nước, đảm bảo công bằng, thực thi công lý cố lòng tin người dân chế độ Trong bối cảnh Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh việc xây dựng hòan thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xu hướng hội nhập quốc tế vai trị ý nghĩa công tác thi hành án ngày nhận thức đầy đủ hơn, có vị trí xứng đáng hệ thống tổ chức họat động quan tư pháp Việt Nam Do quản lý nhà nước công tác thi hành án nói chúng cơng tác thi hành án dân nói riêng địi hỏi phải chặt chẽ, rõ ràng, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho người dân, cho tất tổ chức điều kiện đất nước ta hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu cấp bách mà Nhà nước ta phải quan tâm Điều 106 Hiến pháp năm 2013 có quy định: “Bản án, định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”[1] Để thực thi nguyên tắc Hiến pháp, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Luật thi hành án dân quốc hội ban hành năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) tạo sở pháp lý quan trọng để Cơ quan thi hành án Chấp hành viên tổ chức thi hành án, định Tòa án phán khác quan tài phán có thẩm quyền Thi hành án dân lĩnh vực khó khăn, phức tạp, có số lượng lớn văn hướng dẫn thi hành văn pháp luật chuyên ngành khác có liên quan, pháp luật tố tụng pháp luật nội dung Ngồi quy trình, thủ tục thi hành án dân đòi hỏi phải thực chặt chẽ, đa dạng tùy thuộc vào đặc điểm, tính chất loại án, định khác Do quản lý nhà nước công tác thi hành án dân quan trọng đảm bảo án phải thi hành thực tế giữ vững đảm bảo kỹ cương pháp luật nhà nước Trên sở văn quy phạm pháp luật thi hành án dân sự, tùy điều kiện cụ thể địa phương, cấp quyền, quan thi hành án dân thực nhiều biện pháp, giải pháp tổ chức thi hành án dân đạt kết định Ở Huyện Củ Chi, TP.HCM, năm qua, công tác thi hành án dân có chuyển biến tích cực, đo đáng ý kết thi hành án thường đạt vượt tiêu, nhiệm vụ giao; nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp, có giá trị lớn quan tâm đạo tổ chức thi hành dứt điểm Bên cạnh kết đạt thi hạn chế như: văn pháp luật thi hành án dân nhiều bất cập, vướng mắc Bên cạnh bất cập chung xuất phát từ hệ thống pháp luật, thực trạng pháp luật Thi hành án dân địa bàn Huyện Củ Chi cịn nhiều hạn chế: Cơng tác quản lý, đạo, điều hành tổ chức thi hành án dân chưa chủ động; đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn thiếu số lượng, chưa đáp ứng chất lượng; Chấp hành viên chậm tổ chức thi hành án, số quan, cá nhân liên quan chưa nhận thực đầy đủ trách nhiệm việc thi hành nghiêm chỉnh án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật, phối hợp quan thi hành án dân quan, tổ chức hữu quan số vụ việc chưa đạt hiệu quả; phối hợp hoạt động thi hành án với quan, tổ chức chưa hiệu quả, khó khăn, vướng mắc thực tiễn tổ chức thi hành án Từ thực trạng nguyên nhân đòi hỏi phải có phương pháp, hướng giải để khắc phục tồn tại, khó khăn nâng cao hiệu thi hành án, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Thành phố Hồ Chí Minh nói chung Huyện Củ Chi nói riêng, đồng thời nhằm cung cấp sở lý luận thực tiễn để tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật quản lý Nhà nước lĩnh vực Thi hành án dân góp phần nâng cao hiệu thi hành án dân nói chung Chi cục Thi hành án dân Huyện Củ Chi nói riêng tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước thi hành án dân từ thực tiễn Chi cục Thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM” để nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực thi hành án dân nói chung Quản lý nhà nước Thi hành án dân nói riêng cụ thể sơ lược sau: Đề tài nghiên cứu khoa học “Cải cách tư pháp Việt nam giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền” Lê Cảm Nguyễn Ngọc Chí (đồng chủ biên), Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2004, Đề tài nghiên cứu khoa học “ Xây dựng đội ngũ Cán Tư pháp theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam nay”, Nguyễn Phú Trọng, Nxb Chính Trịnh Quốc Gia-Sự thật, Hà Nội, 2011- Đề tài nghiên cứu khoa học: Đề tài cấp Bộ "Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án", Đề tài Cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp thực hiện; Đề tài cấp Nhà nước "Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới" Bộ Tư pháp chủ trì; Các viết, chun đề, giáo trình: Giáo trình mơn Luật Thi hành án dân trường Đại học Luật Hà Nội; Những nội dung Luật Thi hành án dân - Tiến sỹ Nguyễn Thanh Thủy, Thạc sỹ luật học Lê Anh Tuấn - Cục Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp; viết chuyên khảo đăng tạp chí dân chủ pháp luật, sách báo chuyên ngành Luật như: Bài “Thực trạng án tồn động giải pháp THADS Thành phố hồ chí minh” tác giả Nguyễn Văn Lực Đào Anh Dũng đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật (Số chuyên đề THADS năm 2008, Bài “Hoàn thiện quy định pháp luật trình tự thủ tục THADS” Tác giả Nguyễn Thùy Trang đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số tháng 12(296)/2012 v.v…Nhìn chung, Cơng trình nghiên cứu viết công bố báo, tạp chí làm sáng tỏa nhiều vấn đề lý luận thực tiễn Thi hành án dân nói chung chưa có cơng trình đề cập trực tiếp đến Quản lý nhà nước thi hành án dân từ thực tiễn Chi cục Thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM Do vậy, phạm vi, nhiệm vụ mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố trước 3.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nhằm mục đích nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện sở lý luận pháp luật Thi hành án dân nay; Luận văn đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác thi hành án dân áp dụng pháp luật Thi hành án dân địa bàn Huyện Củ Chi, TP.HCM, chương trình tổng thể cải cách tư pháp đến năm 2020 điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ làm rõ sở lý luận pháp luật Thi hành án dân sự, vai trò quản lý nhà nước Thi hành án dân sự; phân tích nội dung pháp luật Thi hành án dân sự; phân tích thực trạng pháp luật quản lý nhà nước Thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế thực trạng quản lý nhà nước Thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM làm rõ nguyên nhân hạn chế Trên sở đó, đưa quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn Quản lý nhà nước thi hành án dân từ thực tiễn Chi cục Thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu nội dung rộng nên nghiên cứu em nghiên cứu lĩnh vực quản lý nhà nước thi hành án dân từ thực tiễn Chi cục Thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM Về thời gian: Luận văn nghiên cứu pháp luật quản lý nhà nước thi hành án dân từ trước đến nay, lấy số liệu từ năm 2015 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu cách khách quan dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Việt Nam Nhà nước pháp quyền, cải cách hành cải cách tư pháp việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê số phương pháp khác để tiếp cận, nghiên cứu vấn đề thuộc nội dung đề tài Luận văn kế thừa, tham khảo kế thừa số tài liệu Cục Thi hành án dân TP.HCM Chi cục Thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM từ năm 2015 đến Sử dụng phương pháp phân tích, chứng minh để làm rõ yêu cầu giải pháp quản lý nhà nước thi hành án dân nước ta Ý nghĩa lý luận thực tiển luận văn Những điểm luận văn đúc kết số vấn đề lý luận pháp luật Thi hành án dân đánh giá thực tiễn hoạt động thực pháp luật quản lý nhà nước thi hành án dân từ thực tiễn Huyện Củ Chi, TP.HCM; đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân nói chung, góp phần vào tăng cường hiệu lực pháp luật lĩnh vực thi hành án dân sự, đáp ứng yêu cầu tình hình hội nhập quốc tế ngày Đây cơng trình nghiên cứu chun sâu liên quan đến quản lý nhà nước thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM Vì vậy, kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho tất cán bộ, công chức làm việc hệ thống quan thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM nói riêng tổ chức thi hành án dân tồn quốc nói chung Cơ cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu sau: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật quản lý nhà nước thi hành án dân