Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HỒNG THẮM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI XÃ PHƯỚC LƯU, HUYỆN TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ C[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HỒNG THẮM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI XÃ PHƯỚC LƯU, HUYỆN TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HỒNG THẮM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI XÃ PHƯỚC LƯU, HUYỆN TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH Ngành: Chính Sách Cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS BÙI THẾ CƯỜNG Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Trong trình thực luận văn này, tác giả có nghiên cứu tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số tài liệu như: sách chun ngành sách cơng , luận văn, tạp chí, tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa công bố cơng trình khoa học khác Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng chịu hoàn toàn trách nhiệm cam đoan Tác giả luận văn Trần Thị Hồng Thắm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU 17 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo đa chiều 17 1.1.1 Khái niệm nghèo 17 1.1.2 Phương pháp đo lường nghèo đa chiều Việt Nam 18 1.1.3 Sự cần thiết giảm nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều 20 1.1.4 Khái niệm nghèo đa chiều 21 1.1.5 Phương pháp tiêu chí đo lường nghèo đa chiều 21 1.2 Các nhân tổ ảnh hưởng đến nghèo đa chiều 26 1.2.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội địa phương 26 1.2.2 Các sách Nhà nước 27 1.2.3 Rủi ro thiên tai, dịch bệnh rủi ro khác 28 1.2.4 Dân số nguồn lao động 28 1.2.5 Đặc điểm sở hạ tầng kinh tế - kỷ thuật – xã hội 29 1.2.6 Đặc điểm văn hóa - xã hội hộ nghèo 29 1.3 Cơ sở lý luận sách cơng thực sách cơng 29 1.3.1 Khái niệm sách 30 1.3.2 Khái niệm sách công 30 1.3.3 Khái niệm thực sách cơng 31 1.3.4 Thực sách chu trình sách cơng 31 1.4 Thực sách giảm nghèo đa chiều 32 1.5 Quy trình thực sách giảm nghèo đa chiều 36 1.5.1 Xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực sách 36 1.5.2 Phổ biến tuyên truyền sách 37 1.5.3 Huy động nguồn lực để thực sách 38 1.5.4 Phân cơng,phối hợp thực sách 38 1.5.5 Kiểm tra, đánh giá q trình thực sách 39 1.6 Kinh nghiệm giảm nghèo đa chiều số địa phương học rút cho Xã Phước Lưu – Huyện Trảng Bàng – Tỉnh Tây Ninh 40 1.6.1 Kinh nghiệm giảm nghèo đa chiều xã biên giới giáp Campuchia (Xã Bình Thạnh – Huyện Trãng Bàng – Tỉnh Tây Ninh) 40 1.6.2 Kinh nghiệm giảm nghèo đa chiều Thành Phố Tây Ninh – Tỉnh Tây Ninh 41 1.6.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Xã Phước Lưu – Huyện Trảng Bàng – Tỉnh Tây Ninh 44 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI XÃ PHƯỚC LƯU HUYỆN TRẢNG BÀNG – TỈNH TÂY NINH 47 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 47 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 47 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 48 2.1.3 Điều kiện phát triển văn hóa, xã hội 49 2.2 Thực trạng hộ nghèo đa chiều xã Phước Lưu – Huyện Trảng Bàng – Tỉnh Tây Ninh 49 2.2.1 Phân tích tình hình hộ cận nghèo theo mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội 49 2.2.2 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo 57 2.3 Thực trạng công tác giảm nghèo đa chiều địa bàn Xã Phước Lưu giai đoạn: 2015-2019 61 2.3.1 Chuyển đổi cách tiếp cận nghèo đơn chiều sang nghèo đa chiều xã Phước Lưu 61 2.3.2 Một số sách giảm nghèo đa chiều áp dụng địa bàn Tỉnh Tây Ninh 62 2.3.3 Thực trạng giảm nghèo đa chiều xã Phước Lưu giai đoạn 2015 – 2019 65 2.3.4 Một số sách giảm nghèo đa chiều áp dụng xã Phước Lưu 66 2.4 Đánh giá kết giảm nghèo đa chiều xã Phước Lưu 69 2.4.1 Những kết đạt 69 2.4.2 Những tồn , hạn chế 71 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 76 Chương 3: MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHƯỚC LƯU – HUYỆN TRẢNG BÀNG – TỈNH TÂY NINH 79 3.1 Mục tiêu, phương hướng thực sách giảm nghèo đa chiều xã Phước Lưu – Huyện Trảng Bàng – Tỉnh Tây Ninh 79 3.1.1 Mục tiêu giảm nghèo đa chiều xã Phước Lưu 79 3.2 Phương hướng thực giảm nghèo xã Phước Lưu đến năm 2020 80 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo đa chiều xã Phước Lưu đến năm 2020 năm 81 3.4 Kiến nghị, đề xuất 84 3.4.1 Kiến nghị 84 3.4.2 Đề xuất 86 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT GNĐC Giảm nghèo đa chiều HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Xác định nghèo đa chiều Việt Nam 23 Bảng 2.1 Phân tích hộ cận nghèo Xã Phước Lưu theo mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội năm 2018 50 Bảng 2.2 Kết khảo sát thiếu hụt nhu cầu y tế hộ cận nghèo địa xã Phước Lưu 51 Bảng 2.3 Kết khảo sát thiếu hụt nhu cầu giáo dục hộ cận nghèo địa bàn xã Phước Lưu 52 Bảng 2.4 Kết khảo sát thiếu hụt nhu cầu nhà hộ cận nghèo địa bàn xã Phước Lưu 54 Bảng 2.5 Kết khảo sát thiếu hụt điều kiện sống hộ cận nghèo địa bàn Xã Phước Lưu 55 Bảng 2.6 Kết khảo sát thiếu hụt nhu cầu tiếp cận thông tin hộ cận nghèo địa bàn xã Phước Lưu 56 Bảng 2.7 Ảnh hưởng quy mơ hộ gia đình tới hộ nghèo (n=55) 58 Bảng 2.8 Ảnh hưởng quy mơ đất đai với nhóm hộ nghèo (n=55) 58 Bảng 2.9 Ảnh hưởng trình độ học vấn với nhóm hộ nghèo (n=55) 59 Bảng 2.10 Nguyên nhân khác dẫn đến nghèo (n=55) 60 Bảng 2.11 Tỷ lệ hộ nghèo Xã Phước Lưu theo tiếp cận đơn chiều tiếp cận đa chiều 62 Bảng 2.12 Tổng hợp kết điều tra số hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2016 2019 65 Bảng 2.13 Tổng hợp kết tiếp cận sách GNĐC năm 2018 72 Bảng 2.14 Tổng hợp ý thức khả thoát nghèo năm 2018 Xã Phước Lưu 73 Bảng 2.15 Ý kiến đánh giá kết thực sách GNĐC 75 Bảng 2.16 Có cần thiết tiếp tục thực chương trình, dự án GNĐC hộ nghèo không? 76 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Khung lý thuyết quy trình thực sách GNĐC 14 Sơ đồ 1.2 Khung lý thuyết nhân tố ảnh hưởng đến GNĐC 14 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nhiều năm qua giảm nghèo vấn đề cấp thiết cần giải Đảng Nhà nước ta, thể qua văn kiện nhiệm kỳ Đại hội Đảng như: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để đảm bảo giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn, khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình trở lên Có sách giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hóa giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống nông thôn thành thị” [16, tr.124-125] Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII rõ: “Đẩy mạnh giảm nghèo bền vững, vùng đặc biệt khó khăn có sách đặc thù để giảm nghèo nhanh đồng bào dân tộc thiểu số Chú trọng giải pháp tạo điều kiện khuyến khích hộ nghèo, cận nghèo phấn đấu tự vươn lên nghèo bền vững Khuyến khích nâng cao khả tự bảo đảm an sinh xã hội người dân” [17, tr.300] Qua đó, vai trị Nhà nước công giảm nghèo lần khẳng định, có Nhà nước có đủ điều kiện, công cụ để đạo địa phương thực sách hỗ trợ cách đồng bộ, toàn diện thúc đẩy phát triển trị, văn hóa, kinh tế, xã hội giúp khoảng cách giàu nghèo khu vực, hộ gia đình rút ngắn lại Từ để chuyển đổi mạnh mẽ sách giảm nghèo theo hướng bền vững, năm 2015 Chính Phủ Việt Nam thơng qua phương pháp tiếp cận đa chiều để đo lường nghèo đói Quyết dịnh số: 59/2015/QĐ-TTg, ngày 19/11/2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 [52] thay Quyết dịnh số : 09/2011/QĐ-TTg, ngày 30/01/2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015.[49] Đây bước chuyển lớn Chính phủ nhằm cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người nghèo giúp họ vươn lên thoát nghèo cách bền vững mà không tái nghèo