M� Đ�U ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN NGỌC QUANG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 LUẬN VĂN T[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN NGỌC QUANG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN NGỌC QUANG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS TS ĐẶNG VĂN MINH Thái Nguyên, năm 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i MỤC LỤC MỞ ĐẦU Mục tiêu đề tài 3 Yêu cầu đề tài 1.1 Cơ sở khoa học, pháp lý việc giải khiếu nại, tố cáo .5 1.1.1 Cơ sở khoa học 1.1.2 Cơ sở pháp lý 21 1.2 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam 22 1.2.1 Tiếp công dân, tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 22 1.2.2 Kết giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành 24 1.3 Những nghiên cứu giải khiếu nại, tố cáo đất đai 24 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 32 2.3 Nội dung nghiên cứu 32 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất huyện Phù Ninh 32 2.3.2 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai huyện Phù Ninh 32 2.3.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai huyện Phù Ninh 33 2.3.4 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai huyện Phù Ninh 33 2.4 Phương pháp nghiên cứu 33 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .35 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Phù Ninh 35 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii 3.2 Thực trạng tình hình giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai huyện Phù Ninh 51 3.2.2 Thực trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai 52 3.2.5 Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai 60 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai 75 3.4.1 Về công tác tuyên truyền, tổ chức thực pháp luật 75 3.4.2 Về công tác tổ chức – cán 76 3.4.3 Xây dựng sở liệu địa 77 3.4.4 Về kiểm tra, tra, xử lý vi phạm 77 3.3.5 Nâng cao nhận thức người dân nói chung nhận thức người khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 Kết luận 79 Kiến nghị 79 LIỆU THAM KHẢO 81 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân Nxb : Nhà xuất TNMT : Tài nguyên môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật PBGDPL : Phổ biến giáo dục pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Giá trị sản xuất gia tăng địa bàn huyện Phù Ninh giai đoạn 2014-2018 39 Bảng 3.2 Dân số lao động huyện Phù Ninh năm 2018 40 Bảng 3.3 Tình hình lao động, việc làm huyện Phù Ninh 41 giai đoạn 2014 – 2018 41 Bảng 4.4 Diện tích đất đai huyện Phù Ninh theo đơn vị hành năm 2018 43 Bảng 3.5 Biến động sử dụng đất huyện Phù Ninh 44 từ ngày 01-01-2014 đến ngày 31-12-2018 44 Bảng 3.6 Thực trạng đơn thư đất đai huyện Phù Ninh giai đoạn 2014 – 2018 51 Bảng 3.7 Thực trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Phù Ninh giai đoạn 2014 – 2018 53 Bảng 3.8 Tình hình khiếu nại đất đai huyện Phù Ninh giai đoạn 2014 – 2018 57 Bảng 3.9 Tình hình tố cáo liên quan đến đất đai huyện Phù Ninh giai đoạn 2014 – 2018 58 Bảng 3.10 Kết giải khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai huyện Phù Ninh giai đoạn 2014– 2018 61 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, sở, tảng cho hình thành, tồn phát triển quốc gia, dân tộc; nơi cư ngụ, sinh tồn phát triển người từ xuất hiện; đất đai trung tâm mối quan hệ xã hội xong từ đất đai làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn người với người, vùng lãnh thổ, quốc gia, dân tộc với Mỗi người sinh phải cần đến đất làm nơi ở, làm sở, tư liệu phát triển kinh tế phục vụ đời sống chết lại trở lòng đất Ngày với phát triển dân số giới phát triển không ngừng kinh tế, đất đai trở nên quan trọng quốc gia, dân tộc người ln gắn với sống, với lao động người nên có vai trị to lớn đời sống xã hội Xong đất đai phát huy tác dụng tác động tích cực, thường xuyên người Nhận thức tầm quan trọng đất đai phát triển quốc gia nói chung người dân nói riêng, Đảng Nhà nước ta ln coi trọng vấn đề quản lý Nhà nước đất đai, coi công tác quản lý đất đai nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Tuy nhiên, tính chất đặc biệt giá trị khơng thể thay đất đai mà công tác quản lý Nhà nước đất đai cịn gặp nhiều khó khăn Thực tế cho thấy, đất đai ln vấn đề nóng bỏng, gây nhiều mâu thuẫn, xúc nhân dân bất cập công tác quản lý Nhà nước đất đai gây ra, đặc biệt năm gần Trong thực tế cịn khơng địa phương, đơn vị buông lỏng công tác quản lý đất đai, phận không nhỏ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai chưa thực hết trách nhiệm Việc thực pháp luật đất đai phận cán công chức người sử dụng đất chưa tốt để xảy nhiều vi phạm công tác quản lý, sử Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn dụng đất như: sử dụng đất khơng mục đích giao; lấn, chiếm đất đai; chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép; giao đất, cho thuê đất không thẩm quyền, … dẫn đến tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp liên quan đến đất đai; khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai ngày nhiều phức tạp Ở nhiều địa phương, lượng đơn thư nhiều, quyền khơng quan tâm giải triệt để, khơng bố trí đủ nhân lực thực cơng tác giải đơn thư lực phận cán chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu công tác giải đơn thư dẫn đến việc giải đơn thư kéo dài, tồn đọng đơn gây nên xúc nhân dân, tạo thành điểm nóng gây an ninh trật tự tác động xấu đến mặt đời sống kinh tế - xã hội địa phương, làm giảm niềm tin nhân dân quyền việc thực pháp luật làm giảm vai trị quyền công tác quản lý Nhà nước đất đai Huyện Phù Ninh huyện miền núi, nằm phía Đơng Bắc tỉnh Phú Thọ, cách trung tâm thành phố Việt Trì 15km cách thị xã Phú Thọ 12km Phù Ninh cửa ngõ phía Bắc thành phố Việt Trì, có đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai, quốc lộ tuyến đường tỉnh lộ qua Vị trí huyện có lợi đặc biệt cho phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, mở rộng thị trường, giao lưu hàng hóa thu hút vốn đầu tư, năm gần với q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nước nói chung, tỉnh Phú Thọ nói riêng, huyện Phù Ninh vùng trọng điểm tỉnh Phú Thọ Xong từ nguyên nhân dẫn đến lượng đơn thư khiếu nại, Tố cáo đất đai địa bàn huyện cao Xuất phát từ thực tiễn trên, phân công Khoa Sau đại học, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, với hướng dẫn tận tình Giáo sư Tiến sỹ Đặng Văn Minh, tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá thực trạng công tác giải đơn thư Khiếu nại, Tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2018” Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2018 - Đánh giá nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo - Đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục tồn nâng cao hiệu công tác, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đẩt đai thực địa bàn huyện thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Yêu cầu đề tài - Nắm vững quy định Luật Đất đai năm 2013, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011; văn hướng dẫn thi hành luật văn pháp luật khác có liên, vận dụng xác quy định công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai - Khi đưa số liệu phải xác, trung thực, khách quan có nguồn - Nêu rõ biện pháp khắc phục cụ thể, đưa kiến nghị đề xuất phải có tính khả thi, phù hợp với quy định pháp luật điều kiện thực tế địa phương - Tổng hợp kết giải đơn thư Khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2018 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: Góp phần làm sáng tỏ quan điểm sở lý luận công tác giải đơn thư Khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Ý nghĩa thực tiễn: + Đánh giá thực trạng kết công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 – 2018 + Đề xuất phương án tối ưu công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ, từ giúp Chủ tịch UBND huyện, quan chuyên môn thuộc huyện đặc biệt người giao trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa phương vận dụng để nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo đất đai, góp phần ổn định trị tình hình xã hội địa phương + Giúp người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai theo quy định pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn