Untitled i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tác giả Các số liệu sử dụng trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nêu trong luận văn là trung th[.]
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoa học độc lập riêng tác giả Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Tác giả La Cảnh Toàn i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo đại học Sau đại học thày giáo, cô giáo giảng dạy Khoa Kinh tế Quản lý, trường Đại học Thủy lợi- người trang bị kiến thức quý báu để tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Lê Văn Chính – người dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ để tác giả hồn thành cơng trình nghiên cứu khoa học Tác giả xin chân thành cảm ơn phòng ban chức năng, đặc biệt Phòng Kinh tế Hạ tầng thuộc UBND huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình thu thập liệu với ý kiến đóng góp bổ ích để tác giả hồn thành luận văn Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ động viên tác giả suốt q trình học tập hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU v PH N M Đ U .1 CHƯƠNG 1: CƠ S LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG .6 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thông 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò, đặc điểm đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng .17 1.1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nước xây dựng công trình giao thơng địa bàn cấp huyện 20 1.1.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng 26 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng .28 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng 31 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng số địa phương 31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì 34 1.3 Tổng quan số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 35 Kết luận chương .37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI HUYỆN NA RÌ .38 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện Na Rì 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Na Rì 39 2.2 Tình hình hệ thống giao thơng huyện Na Rì 42 2.2.1 Đánh giá trạng hạ tầng giao thơng huyện Na Rì 42 2.2.2 Đánh giá chung hệ thống giao thơng huyện Na Rì 49 2.3 Công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì .50 2.3.1 Thực trạng công tác xây dựng quản lý quy hoạch phát triển giao thông 52 2.3.2 Thực trạng công tác tổ chức thực văn quy phạm pháp luật xây dựng cơng trình giao thông 55 iii 2.3.3 Thực trạng công tác tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ cơng trình giao thơng 59 2.3.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 63 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thông 66 2.4.1 Kết đạt 66 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 67 Kết luận chương 69 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI HUYỆN NA RÌ 71 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển huyện Na Rì từ đến 2025 71 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 71 3.1.2 Dự báo tình hình quy hoạch, đầu tư phát triển giao thơng vận tải huyện Na Rì đến năm 2025 72 3.1.3 Thời cơ, thách thức phát triển giao thông vận tải huyện Na Rì 73 3.2 Căn để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng huyện Na Rì 74 3.2.1 Quan điểm, định hướng phát triển hệ thống giao thơng huyện Na Rì 74 3.2.2 Mục tiêu phát triển hệ thống giao thông 75 3.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng huyện Na Rì 76 3.3.1 Hoàn thiện quy hoạch quản lý tốt thực quy hoạch giao thông 76 3.3.2 Hoàn thiện, tổ chức tốt thực văn quy phạm pháp luật quản lý xây dựng cơng trình giao thơng 80 3.3.3 Tăng cường công tác quản lý bảo trì, sửa chữa cơng trình giao thơng 85 3.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 89 Kết luận Chương 91 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 97 iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Các tuyến đường giao thông huyện xã huyện Na Rì 44 Bảng 2.2: Các cơng trình giao thơng xây dựng giai đoạn 2014 - 2018 45 Bảng 2.3: Danh mục ưu tiên dự án xây dựng đường năm 2019 - 2020 .53 Bảng 2.4: Đánh giá công tác quy hoạch quản lý quy hoạch phát triển giao thông .54 Bảng 2.5: Đánh giá công tác tổ chức thực văn quy phạm pháp luật xây dựng cơng trình giao thơng 57 Bảng 2.6: Phân bổ nguồn kinh phí thực tu, sửa chữa cơng trình đường 60 Bảng 2.7: Đánh giá cơng tác quản lý, bảo trì, bảo vệ cơng trình giao thơng 61 Bảng 2.8: Cơng tác kiểm tra, giám sát 64 Bảng 2.9: Đánh giá công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 65 Bảng 3.1: Thời gian tiến hành sửa chữa định kỳ cơng trình giao thơng 87 v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Chữ viết tắt Viết đầy đủ CP Chính phủ GTĐB Giao thông đường HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi H NM Đ U Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng giữ vai trị quan trọng xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cần ưu tiên phát triển trước bước với tốc độ nhanh, bền vững nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội, củng cố an ninh, quốc phịng, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Phát huy tối đa vị trí địa lý điều kiện tự nhiên đất nước để phát triển hệ thống giao thông, xây dựng, thủy lợi hợp lý Xây dựng cơng trình giao thơng nhằm phát triển sở hạ tầng giao thông cách đồng bộ, hợp lý, bước vào đại, tạo nên mạng lưới giao thơng hồn chỉnh, liên hoàn, liên kết phương thức vận tải, vùng lãnh thổ, đô thị nông thôn phạm vi toàn quốc Tỉnh Bắc Kạn tỉnh miền núi nằm sâu nội địa vùng Đông Bắc Phía bắc giáp tỉnh Cao Bằng, phía nam giáp tỉnh Thái nguyên, phía tây giáp tỉnh Tuyên Quang, phía đơng giáp tỉnh Lạng Sơn Với vị trí địa lý việc đẩy mạnh phát triển đầu tư xây dựng mạng lưới giao thơng có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, góp phần giữ vững an ninh quốc phịng đồng thời hồn thiện mạng lưới giao thơng địa phương nói riêng khu vực nói chung Huyện Na Rì huyện tỉnh Bắc Kạn Huyện Na Rì nằm phía Đơng Bắc tỉnh Bắc Kạn, cách trung tâm tỉnh lỵ 72 km; tiếp giáp với huyện Ngân Sơn, Bạch Thông, Chợ Mới tỉnh Lạng Sơn Na Rì có 22 xã, thị trấn với tổng diện tích tự nhiên 85.300ha, chiếm 17,54% diện tích tự nhiên tỉnh Bắc Kạn, gồm 21 xã 01 thị trấn với 233 thôn, bản, dân số 40 nghìn người với dân tộc anh em Tày, Nùng, Kinh, Dao, Mơng sinh sống Na Rì có hệ thống đường giao thông thuận lợi với đường trục 256 qua xã Hảo Nghĩa sang huyện Chợ Mới; Quốc lộ 279 nối huyện Na Rì, Ngân Sơn, Ba Bể với huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn tỉnh Tuyên Quang; Quốc lộ 3B thông thương trực tiếp đến cửa Pò Mã - tỉnh Lạng Sơn Hiện nay, hệ thống đường giao thông cải tạo nâng cấp, đầu tư hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển, thông thương hàng hố Hiện nay, huyện Na Rì tích cực xây dựng sở hạ tầng, sách ưu đãi để thu hút nguồn đầu tư vào số mạnh huyện, tình hình đầu tư xây dựng huyện năm qua trọng từ nguồn vốn khác sở hạ tầng cải thiện bệnh viện, trường học, kênh mương hồ đập phục vụ sản xuất… cơng trình xây dựng giao thông đường nội thị, đường liên xã, đường giao thơng nơng thơn… Trong xu để thực hiệu vốn đầu tư, xây dựng cơng trình đảm bảo cho việc sử dụng, không gây thất thốt, lãng phí, UBND huyện Na Rì giao quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng địa bàn huyện từ chuẩn bị đầu tư đến hoàn thành đưa vào sử dụng Tuy nhiên, kinh nghiệm quản lý dự đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng huyện Na Rì cịn lộ nhiều tồn tại, hạn chế, để quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng cách có hiệu Do đó, tơi chọn đề tài “Giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn” làm luận văn Thạc sỹ để giải vấn đề, tồn nêu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu tổng hợp đề tài nghiên cứu, đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì Các mục tiêu cụ thể đạt bao gồm: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận cơng trình giao thơng quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn; - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu: a Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn b Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Đề tài sâu nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng đường với nội dung đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thông bao gồm: công tác quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng cơng trình giao thơng, việc thực văn quy phạm pháp luật xây dựng cơng trình giao thơng, tổ chức quản lý, bảo trì cơng trình giao thơng, cơng tác kiểm tra, giám sát việc xây dựng cơng trình giao thơng - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cơng tác quản lý xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn - Về thời gian: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước địa bàn huyện Na Rì thời gian từ 2015 - 2018 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng giai đoạn 2019 - 2022 hương pháp nghiên cứu: Để đánh giá công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn, đề tài thực thu thập số liệu sơ cấp thứ cấp Các số liệu sơ cấp thu thập dựa phương pháp vấn có sử dụng bảng hỏi Tác giả tiến hành điều tra khảo sát cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Na Rì, cán công chức thuộc xã địa bàn huyện Na Rì cán thuộc Ban quản lý dự án huyện Na Rì Luận văn sử dụng phương pháp thống kê mô tả với tiêu giá trị trung bình, độ lệch chuẩn,…để lượng hóa mức độ đánh giá đối tượng tham gia khảo sát Từ việc phân tích giúp đưa nhận xét, kết luận cách khách quan vấn đề liên quan đến nội dung mục đích nghiên cứu Việc xử lý tính tốn số liệu thực máy tính theo phần mềm thống kê thông dụng EXCEL Các số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo tổng kết Ủy ban nhân dân huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 – 2018 nguồn tài liệu thu thập từ sách, báo, tạp chí, tài liệu công bố phương tiện thông tin đại chúng, internet, số liệu công bố Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn…Trên sở tài liệu tổng hợp, đề tài vận dụng phương pháp: Phương pháp thống kê mô tả, so sánh số tuyệt đối, số tương đối nhằm phân tích, đánh giá cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Ý nghĩa khoa học thực tiễn 5.1 Ý nghĩa khoa học Hệ thống hóa sở lý luận làm sở cho việc quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thông địa bàn cấp huyện Kết nghiên cứu có giá trị tham khảo cho học tập, nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài hệ thống hóa giải pháp có khoa học công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì Các giải pháp đề tài đề xuất góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng tình giao thơng địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Bên cạnh đó, kết nghiên cứu đề tài tham khảo hữu ích huyện khác tỉnh Bắc Kạn địa phương khác nước có điều kiện kinh tế - tự nhiện – xã hội Kết dự kiến đạt Góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì ... quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn; - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn... trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng huyện Na Rì Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng huyện Na Rì CHƯƠNG CƠ S LÝ LUẬN... lý luận thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà