Chuyên đề thực tập nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất cho thuê đất trên địa bàn quận hoàng mai thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ***** NGUYỄN MINH TUẤN ĐỀ TÀI: Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội LUẬN VĂN THẠC SỸ Hà Nội 2016 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN KHOA ĐỊA LÝ ***** LUẬN VĂN THẠC SỸ ĐỀ TÀI: Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 Học viên thực hiện: Nguyễn Minh Tuấn Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Trần Văn Tuấn Hà Nội 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố, sử dụng cơng trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Tuấn LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp lời bảo quý tập thể cá nhân Thầy, cô giáo Trường Đại học khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Trước tiên, xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, khoa Địa Lý giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đặc biệt nhận hướng dẫn trực tiếp, tận tình PGS.TS Trần Văn Tuấn suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Kính chúc thầy, cô sức khỏe, hành phúc thành đạt Tơi xin chân thành cảm ơn UBND Quận Hồng Mai, phịng Tài ngun Mơi trường, Chi cục Thuế quận, UBND phường cán Địa chính, đơn vi, quan, tổ chức thuộc địa bàn nghiên cứu tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 10 1.1 Cơ sở lý luận giao đất, cho thuê đất 10 1.2 Tổ chức sử dụng đất 12 1.2.1 Khái niệm tổ chức sử dụng đất 12 1.2.2 Loại hình tổ chức sử dụng đất 12 1.2.3 Tầm quan trọng công tác giao đất, cho thuê đất 14 1.3 Cơ sở pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất đối tượng sử dụng đất tổ chức 16 1.4 Những quy định Nhà nước công tác giao đất, cho thuê đất đối tượng tổ chức 21 1.4.1 Về công tác giao đất: .21 1.4.2 Các sách cho thuê đất 25 1.4.3 Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất .28 1.5 Tình hình thực giao đất, cho thuê đất tổ chức Việt Nam 29 1.5.1 Tình hình sử dụng đất phạm vi nước 29 1.5.2 Tình hình sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 32 1.6 Các sách giao đất, cho thuê đất đối tượng sử dụng tổ chức số nước Thế giới học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 34 1.6.1 Chính sách giao đất, cho thuê đất tổ chức số nước Thế giới 34 1.6.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 37 1.7 Phạm vi nghiên cứu phương pháp nghiên cứu 38 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ VÀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI .40 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàng Mai 40 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 44 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Hoàng Mai 49 2.2 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất quận Hoàng Mai 51 2.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai .51 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Hồng Mai theo mục đích sử dụng đất theo đối tượng sử dụng, đối tượng quản lý 54 2.3 Thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai 60 2.3.1 Các tổ chức giao đất, cho thuê đất đối tượng sử dụng tổ chức địa bàn quận Hoàng Mai 60 2.3.2 Thực trạng quản lý đất tổ chức sử dụng đất địa bàn quận Hoàng Mai 62 2.3.3 Thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai 68 2.3.4 Nhận xét chung tình hình sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 87 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI .90 3.1 Những thuận lợi công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức quận Hoàng Mai 90 3.2 Những tồn nguyên nhân 90 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất .91 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách pháp luật giao đất, cho thuê đất đối tượng sử dụng đất tổ chức .91 3.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất 92 3.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Kiến nghị 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 MỞ ĐẦU Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực tự nhiên có vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong giai đoạn nay, nước ta trình đổi mới, thực cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, xây dựng phát triển kinh tế thị trường vai trò đất đai quan hệ đất đai ngày nhìn nhận đầy đủ hơn, tồn diện khoa học Nhằm phát huy nguồn lực đất đai, khai thác, bảo tồn sử dụng có hiệu đất đai việc quản lý Nhà nước đất đai việc làm cần thiết Là đại diện chủ sở hữu toàn đất đai phạm vi nước, Nhà nước có đầy đủ quyền chủ sở hữu, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt đất đai Tuy nhiên thực tế, Nhà nước khơng trực tiếp khai thác lợi ích mảnh đất mà việc làm thuộc chủ thể Nhà nước giao quyền sử dụng đất Việc trao quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất mặt thể ý chí Nhà nước chức nắm quyền lực tay, mặt khác thể ý chí Nhà nước với tư cách chủ sở hữu đất đai Nhà nước thực việc trao quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng thông qua công tác giao đất, cho th đất Chính mà cơng tác giao đất, cho th đất khơng có ý nghĩa quan trọng quản lý đất đai Nhà nước mà cịn có ý nghĩa, ảnh hưởng tới đời sống chủ thể sử dụng đất giao, th đất Quận Hồng Mai nằm vị trí cửa ngõ phía Nam khu vực nội thành Thành phố, có hệ thống giao thơng thuận lợi bao gồm đường sắt, đường đường sông Do quận Hồng Mai có nhiều điều kiện việc phát triển thị trường, mở rộng giao lưu hàng hóa phát triển kinh tế dịch vụ Là quận có diện tích tự nhiên lớn so với nhiều quận khác, tạo điều kiện cho quận có nhiều tiềm phát triển khu đô thị mới, xây dựng trung tâm thương mại dịch vụ, công nghiệp – tiểu thủ cơng nghiệp Do đó, nhu cầu sử dụng đất đơn vị, tổ chức để thực dự án đầu tư tăng cao, góp phần thúc đẩy kinh tế, hiệu sử dụng đất tăng lên Nhưng làm để sử dụng đất cách hiệu quả, hợp lý, khoa học địi hỏi cơng tác giao đất, cho th đất phải bảo đảm hài hịa quyền lợi lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất vấn đề quan tâm nước nói chung quận Hồng Mai - thành phố Hà Nội nói riêng Do đó, việc xem xét thực trạng cơng tác giao đất, cho thuê đất tình hình sử dụng đất tổ chức việc làm cần thiết giai đoạn nhằm tìm khó khăn, tồn tại, khắc phục kịp thời để đáp ứng nhu cầu sử dụng đối tượng sử dụng đất, tránh lãng phí đất đai đưa giải pháp khắc phục cho quản lý đất đai đạt hiệu tốt Xuất phát từ lý trên, học viên tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tình hình sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho th đất địa bàn quận Hồng Mai, từ kết đạt tồn tại, hạn chế quản lý công tác giao đất, cho thuê đất Trên sở đánh giá kết đạt tồn tại, hạn chế quản lý công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hồng Mai từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất đưa số kiến nghị nhằm nhằm hoàn thiện, khắc phục tồn để tăng cường quản lý Nhà nước công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức địa phương Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu văn quy phạm pháp luật Nhà nước, Thành phố Hà Nội đất đai có liên quan tới quản lý Nhà nước công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức - Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức địa bàn quận Hoàng Mai - Đánh giá hiệu sử dụng đất, kết đạt tồn tại, khó khăn hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức giao đất, thuê đất địa bàn nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian nghiên cứu: Nghiên cứu việc giao đất, cho thuê đất tổ chức địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian: Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn nghiên cứu đến hết 31/12/2014 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu: Thu thập tài liệu, số liệu đồ, báo cáo chuyên ngành, kết thống kê, kiểm kê,… có sẵn từ quan nhà nước, sở, phòng ban quận, để làm sở cho việc nghiên cứu đề tài Thu thập số liệu liên quan đến công tác giao đất, cho th đất phịng Tài ngun Mơi trường quận Hoàng Mai Thu thập việc sử dụng đất tổ chức theo kết tra Thanh tra quận Hoàng Mai - Phương pháp kế thừa: Kế thừa tài liệu, số liệu, đồ địa bàn quận Hoàng Mai để làm sở cho việc nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích số liệu: Trên sở số liệu tài liệu thu thập được, tiến hành tổng hợp: số liệu thu thập, tính tốn, phân tích theo bảng, biểu kết hợp với phần thuyết minh Các số liệu đầu vào thu thập phân tích, xử lý phần mềm Excel để xử lý tổng hợp liệu phục vụ cho xây dựng báo cáo tổng hợp - Phương pháp đồ thị hóa: Sử dụng bảng, biểu để thể thơng tin tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức Kết cấu Đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu theo chương, gồm: Chương Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tình hình sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai Chương Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận giao đất, cho thuê đất Lịch sử hình thành phát triển xã hội lồi người cho thấy, đất đai sản phẩm sẵn có mà tự nhiên ban tặng cho xã hội lồi người khơng phải cá nhân hay nhóm người tạo nên với trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội đất đai cịn điều kiện lao động, gắn liền với hoạt động người; định cho tồn phát triển xã hội lồi người Đất đai tài ngun thiên nhiên vơ quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội quốc phịng an ninh Khi xem xét quyền sở hữu quyền cấu trúc gồm nhiều loại quyền, chủ yếu ba quyền bản, gồm: quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt Theo đó, người có quyền sở hữu đương nhiên có quyền sử dụng; người có quyền sử dụng khơng thiết phải người có quyền sở hữu tài sản sử dụng Đất đai xuất hiện, tồn ngồi ý chí nhận thức người, sản phẩm tự nhiên, điều kiện tự nhiên lao động Cùng với trình phát triển, giai đoạn phát triển người tiến hành khai phá, cải tạo, bảo vệ chiếm giữ vùng đất đai riêng biệt Để từ đó, vùng đất đai trở thành tài sản chiếm giữ sở hữu riêng tập đoàn người, thường quốc gia Lúc này, quyền sở hữu Nhà nước đất đai hình thành, Nhà nước người đại diện chung cho cộng đồng người việc chiếm hữu, bảo vệ định đoạt phần đất đai lãnh thổ nước Từng cá nhân riêng lẻ có vai trị tiếp tục cải tạo, bồi dưỡng đất đai trình sử dụng Nhà nước với tư cách người có quyền sở hữu tối cao, giao phần quyền sở hữu cho người dân tổ chức xã hội mà trước hết quyền sử dụng đất Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Quyền sử dụng đất loại tài sản hàng hoá đặc biệt, quyền sở hữu, thông qua việc giao đất, cho thuê đất, Nhà nước trao cho người sử dụng đất thực thời hạn thuê đất xác định cụ thể phù hợp với loại đất, đối tượng hình thức giao đất, cho thuê đất 10 đến đâu nên xảy tình trạng quản lý lỏng lẻo, khơng rào chắn khn viên đất Điển hình có Cơng ty TNHH Phan Thiết, Cơng ty cổ phần Kim khí Hà Nội, Cơng ty TNHH BIC Việt Nam.  Hình 2.6 Cơng ty CP Đầu tư Phát triển nhà HUD2, có địa phường Hoàng Liệt, tự ý dựng hàng rào chưa Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức bàn giao mốc giới, tranh chấp số hộ dân 80 Hình 2.7 Lơ đất Cơng ty TNHH BIC Việt Nam, quản lý lỏng lẻo, không rào chắn khn viên đất dẫn đến hộ dân lấn chiếm Hình 2.8 Phần diện tích Cơng ty TNHH Metro Cash & Carry Việt Nam bị lấn chiếm 2.462m2 đất, nằm ngồi hàng rào Cơng ty quản lý d Thực trạng tổ chức nhà nước giao đất chưa đưa đất vào sử dụng Việc tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất chậm triển khai đưa đất vào sử dụng tình trạng phổ biến Nguyên nhân cho tình trạng nhà đầu tư chậm, đầu tư cầm chừng bỏ hoang để giữ quỹ đất khó khăn q trình thực Diện tích đất chưa đưa vào sử dụng 118,05ha chiếm 7,44% tổng diện tích Nhà nước giao, cho thuê đất Các loại hình tổ chức giao, cho thuê tập trung chủ yếu dự án phát triển khu đô thị giao đất để thực dự án thực hạng mục cơng trình xây dựng đem lại lợi nhuận cịn cơng trình hạ tầng dự án khơng triển khai hệ thống trường học khu đô thị, khu thương mại dịch vụ, dự án xây dựng khu công nghiệp, dự án xây dựng trung tâm thương mại , dự án quan có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không triển khai 81 triển khai chậm có nhiều khó khăn, vướng mắc hết nguồn vốn, chuyển giao lại cho nhà đầu tư thứ phát thực Ngồi ra, UBND phường có diện tích chưa đưa vào sử dụng chủ yếu loại đất khó sản xuất, thùng đào hố đấu, vẹt đất ven Sơng Hồng Cụ thể, diện tích đất chưa sử dụng tổ chức thể bảng 2.12 đây: Bảng 2.12 Thực trạng tổ chức chưa đưa đất vào sử dụng Tổng diện tích giao, cho thuê đất (m2) Số tổ c vi phạ m Tổng diện tích đất chưa đưa vào sử dụng (m2) Tỷ lệ (%) Diện tích Đất đưa vào Đất xây sử dụng dựng đầu tư để chậm hoang (m2) (m2) 115.21 1.065.3 8,4 20 16.013 3.292 ,4 STT Tên tổ chức sử dụng đất Địa   Tổng số   15.872.8 41,8 54 1.180.5 38,2 7,44   1.034.613,2 19.305,4 1,87 UBND phường Mai Động Mai Động 43.834   326,0 100   326,0 UBND phường Đại Kim Đại Kim 648.200   18.979,4 2,93 16.013,4 2.966,0 Tổ chức kinh tế   8.267.924, 39 1.151.7 92,3 13, 98.302,0 1.053.49 Công ty CP đầu tư PT nhà Hà Nội 22 Lĩnh Nam 1.058   1.058 100   1.058 Cơng ty CP Kim khí Hà Nội Mai Động 3.254,0   3.254,0 100 3.254,0   Tập đồn Sơng Đà Tân Mai 2.886,0   2.886,0 100   2.886,0 2.173,0   2.173,0 100 30.208,0   30.208,0 100 30.208,0   7.640,0   7.640,0 100   7.640,0 6.025,0   6.025,0 100 6.025,0   5.796,0   5.796,0 100   5.796,0 Hoàng Văn Thụ 8.387,0   8.387,0 100 8.387,0     4.385.137,6 2.299,1 0,05 473,0 1.826,1 Điển hình Điển hình UBND cấp xã Cơng ty cổ phần TASCO H Bệnh viện Xây dựng ồng Liệt Định Cơng Cơng ty TNHH Định Công Công ty CP Đầu tư Đồng Phát  Công ty CP ĐTPT xây dựng nhà số Hà Nội Ngân hàng thương mại cổ phần Công thương Việt Nam Cơ quan, đơn vị Nhà nước Vĩnh Hưng 82 2.173,0   Trường mầm non Giáp Bát Giáp Bát 473,0   473,0 100 473,0     Trường mầm non Thanh Trì Thanh Trì 1.826,1   1.826,1 100   1.826,1 Tổ chức nghiệp công lập   159.574,2  110,0 0,007 110,0     Trường Cao đẳng nghề Giao thông vận tải TW Ngõ 29 Giáp Bát 328,0   110,0 33,54 110,0   Tổ chức khác   1.529.415,0 3.793,7 0,25 320,0 3.473,7   495.602,08 3.237,7 0,65 Yên Sở, Trần Phú 906.570 3.237,7 0,36   Tổ chức nước ngồi, cá nhân nước ngồi Cơng ty TNHH Gamuda Land Việt Nam 3.237,7   3.237,7   (Nguồn: Tổng hợp số liệu từ điều tra, khảo sát 2014) Qua bảng cho thấy, tình trạng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất chưa đưa đất vào sử dụng, chậm triển khai, đầu tư xây dựng xảy chủ yếu loại hình tổ chức: tổ chức kinh tế, tổ chức khác Cụ thể sau: - Một số tổ chức đưa đất vào sử dụng lại để hoang hóa chậm đầu tư xây dựng, điển hình như: Công ty cổ phần Đồng Phát làm chủ đầu tư Dự án đầu xây dựng nhà hỗn hợp cao tầng Park View Tower khu công nghiệp quận Hồng Mai, Cơng ty TNHH Định Cơng làm chủ đầu tư Dự án xây dựng tòa nhà chung cư Sky Garden Tower số 12, ngõ 115, đường Định Công chậm đầu tư 83 Hình 2.9 Lơ đất Công ty cổ phần Đồng Phát bên bãi đất hoang, trơ trọi quảng cáo, khơng có rào chắn cơng trường thi cơng Hình 2.10 Lơ đất chậm đầu tư xây dựng Công ty TNHH Định Công, hạng mục dang dở, lõi thép cột trụ han gỉ 84 Hình 2.11 Lơ đất Ban quản lý dự án quận Hoàng Mai làm chủ đầu tư xây dựng Nhà tái định cư Khu di dân Đền Lừ III chậm triển khai đầu tư Dự án di dân Đền Lừ III quận Hoàng Mai xây dựng đầu tư phần đất với tổng diện tích đất 17.731m2 UBND quận Hồng Mai làm chủ đầu tư thực từ năm 2011 đến dự án khu đất trống - Một số tổ chức thiếu lực tài để thực đầu tư dự án dẫn đến việc đầu tư xây dựng bị chậm trễ so với tiến độ dự án, điển hình như: Công ty đầu tư phát triển hạ tầng đô thị UDIC làm chủ đầu tư dự án Khu đô thị Hồng Văn Thụ, Cơng ty TNHH xây dựng cơng trình Hồng Hà làm chủ đầu tư dự án Khu nhà bán cho cán chiến sĩ Công an quận Hoàng Mai - Một số tổ chức vướng mắc từ khâu giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ, tái định cư dẫn đến việc đầu tư xây dựng bị chẫm trễ, điển hình như: Cơng ty cổ phần đầu tư phát triển xây dựng nhà số Hà Nội, Công ty Lũng Lô 5, Tình trạng chậm đưa đất vào sử dụng gây xúc nhân dân, xã hội, làm giảm hiệu nguồn thu từ việc sử dụng đất Thậm chí có tổ chức khơng cịn khả đầu tư tự ý sang nhượng dự án cho chủ đầu tư khác, chủ đầu tư không thực đầu tư mà cho thuê lại kiếm tiền chênh lệch, tổ chức khác có nhu cầu lại khơng có quỹ đất để Nhà nước giao, cho thuê Như vậy, tổ chức sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng khơng mục đích địa bàn quận Hồng Mai tổng hợp chi tiết bảng 2.13 sau: 85 Bảng 2.13 Tổng hợp tình hình sử dụng khơng mục đích tổ chức Nhà nước giao đất, cho th đất Trong ST T Loại hình Tổ chức sử dụng đất Tổng số tổ chức vi phạm Tổng diện tích sử dụng sai mục đích (m2) Diện tích cho thuê, mượn, chuyển nhượng trái pháp luật (m2) Diện tích Số sử dụng tổ sang mục chức đích khác (m2) Số tổ chức Diện tích bị lấn chiếm, tranh chấp (m2) Số tổ chức Diện tích chưa sử dụng (m2) Số tổ chức UBND cấp xã 32.461,8 8.372,4     4.784,0 19.305,4 2 Tổ chức kinh tế 98 1.284.793,4 108.912,7 23 16.832,4 21 7.256,0 15 1.151.792,3 39 (Nguồn: Tổng hợp Cơ quan, đơn vị số liệu từ điều tra, khảo sát ) Nhà nước 17.900,6     15.601,5     2.299,1 Tổ chức nghiệp công lập 575,0 262,0 203,0     110,0 Tổ chức khác 20 9.783,0 4.608,0 856,3 525,0 3.793,7 Tổ chức nước ngoài, cá nhân nước 5.934,7       2.697,0 3.237,7 15.262,0 21 1.180.538,2 54 Tổng số   138 1.351.448,5 122.155,1 30 86 33.493,2 33 Hình 2.12 Biểu đồ cấu diện tích thể tỷ lệ sử dụng đất khơng mục đích tổ chức Qua biểu đồ cho thấy, diện tích đất sử dụng khơng mục đích tổ chức Nhà nước giao, cho thuê đất loại hình sử dụng đất,thì ngồi diện tích chưa đưa vào sử dụng gây lãng phí việc sử dụng đất cịn có diện tích chủ yếu tổ chức sử dụng thuê mượn, cho thuê lại, mượn, chuyển nhượng trái pháp luật nhằm mục đích thu lợi nhuận, hưởng tiền chênh lệch Diện tích cần sớm xử lý để tránh gấy thất thoát ngân sách Nhà nước 2.3.4 Nhận xét chung tình hình sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Như vậy, qua kết nghiên cứu thực trạng tổ chức địa bàn quận Hồng Mai cho thấy cơng tác giao đất, cho thuê đất quan tâm, trọng nhằm thu hút đầu tư từ đơn vị, tổ chức, với tổng diện tích Nhà nước giao đất, cho thuê 1.587,3 chiếm 39,72% tổng diện tích tự nhiên toàn quận Một số dự án hoàn thành góp phần phát triển hạ tầng kỹ thuật, hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật nâng cao, phát triển khu đô thị đáp ứng kịp thời phát triển kinh tế - xã hội quận, đồng thời phát huy hiệu việc sử dụng đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối 87 với tổ chức Nhà nước giao, cho thuê đất đạt kết tương đối cao (đạt 63,41%), để đạt kết này, UBND quận Hoàng Mai thường xuyên hướng dẫn, đôn đốc đơn vị, quan, tổ chức sử dụng đất nộp hồ sơ kê khai, xin cấp giấy chứng nhận tạo điều kiện cho đơn vị tổ chức yên tâm kinh doanh, sản xuất đồng thời tạo nguồn thu ngân sách cho UBND quận tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý đất đai địa bàn quận UBND quận Hồng Mai đạo UBND phường, phịng Tài nguyên Môi trường chủ động phối hợp đơn vị, cấp có thẩm quyền liên quan việc rà soát, kiểm tra trạng tổ chức sử dụng đất nhằm phát kịp thời vi phạm đề xuất với Sở ngành, Thành phố có biện pháp xử lý theo quy định, đặc biệt tổ chức sử dụng đất khơng hiệu quả, sai mục đích, chậm triển khai chây ỳ việc thực nghĩa vụ tài đề xuất biện pháp thu hồi lại giao cho tổ chức khác có đủ lực, sử dụng đất hiệu Bên cạnh tồn số tổ chức vi phạm đất đai sử dụng sai mục đích, tự ý chuyển nhượng, cho thuê lại quỹ đất Nhà nước giao, cho thuê gây lãng phí đất, gây thất thu cho ngân sách Nhà nước, chưa phát huy hiệu sử dụng đất Một số tồn sau: - Đối với quan Nhà nước có thẩm quyền cơng tác giao đất, cho thuê đất nhiều bất cập như: + Cơng tác đo đạc thành lập đồ địa không kịp thời so với biến động sử dụng đất ngồi thực địa, ứng dụng cơng nghệ khoa học vào cơng tác quản lý cịn chưa đồng từ Thành phố, quận, phường + Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ giao đất, thuê đất chưa thực quan tâm, cịn xảy tình trạng hồ sơ bị thất lạc Nhiều quan đơn vị trải qua thời gian dài thay đổi, luân chuyển nhiều lãnh đạo quản lý cán chuyên môn nhiều lần, bàn giao hồ sơ cho người tiếp quản lại qua loa sơ sài + Việc quản lý sử dụng đất UBND quận chưa tốt đặc biệt UBND phường, công tác theo dõi cập nhập biến động sử dụng đất tổ chức chưa đề cập 88 + Một số cán địa phường, chưa chuẩn hóa chun mơn, nắm bắt nghiệp vụ cịn yếu; tin học cịn hạn chế nên cịn tình trạng số liệu phục vụ công tác quản lý đất đai xử lý thủ công + Đối với số dự án, quan, đơn vị tiến hành giao mốc giới đồ thực địa tổ chức cắm mốc không theo tiêu chuẩn mốc như: cắm mốc vật liệu cọc tre, gỗ hay sơn đỏ điểm mốc Việc gây khó khăn công tác quản lý xử lý trường hợp lấn chiếm tái lấn chiếm đất bồi thường - Đối với tổ chức giao đất, thuê đất thiếu ý thức, chí cịn cố tình khơng chấp hành quy định pháp luật nhà nước giao đất, cho thuê đất Nhiều tổ chức chưa trọng tới công tác quản lý nên để xảy tình trạng sử dụng đất khơng mục đích mà khơng biết phát lại giải khơng dứt điểm lợi nhuận mà chuyển nhượng trái phép phần diện tích, cho thuê lại đất kiếm tiền chênh lệch Một số tổ chức chậm tiến hành đầu tư xây dựng hay để đất trống, hoang hóa gây lãng phí đất đai 89 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒNG MAI 3.1 Những thuận lợi cơng tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức quận Hoàng Mai Quận Hoàng Mai Quận Hoàng Mai nằm phía nam khu vực trung tâm thành phố Hà Nội, có vị trí địa lý vơ thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội từ thu hút đầu tư tổ chức nước Quận Hoàng Mai thành lập vào hoạt động từ 01/01/2004 theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 Chính phủ Cùng với địa phương Thành phố, Đảng bộ, cấp quyền nhân dân quận Hoàng Mai thực tốt chủ trương lớn Nhà nước ngành công tác quản lý đất đai, bước hạn chế tiêu cực phát sinh công tác quản lý sử dụng đất Song song với thời gian thành lập Quận Luật Đất đai năm 2003 đời, có hiệu lực thi hành suốt 10 năm, từ công tác quản lý đất đai địa bàn Quận củng cố, hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch ngành quận Kể từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, quận Hoàng Mai tiếp tục triển khai nhiều nhiệm vụ cụ thể công tác quản lý đất đai Công tác ban hành văn quy định, hướng dẫn nội dung quản lý đất đai khơng quan tâm, trọng mà cịn tuyên truyền phổ biến cách rộng rãi cho đối tượng sử dụng đất nhằm nâng cao ý thức việc quản lý, sử dụng đất hợp lý, hiệu Các sách Nhà nước giao đất, cho thuê đất 3.2 Những tồn nguyên nhân Việc sử dụng quỹ đất không phù hợp gây lãng phí việc sử dụng tài nguyên đất, thất thu cho ngân sách nhà nước, tạo nhiều tiêu cực quản lý sử dụng đất gây xúc nhân dân 90 Qua kiểm kê quỹ đất tổ chức sử dụng đất số liệu trích lục đồ địa trích đo địa đất theo trạng sử dụng so sánh với số liệu có giấy tờ liên quan tổ chức tự kê khai hồ sơ địa lưu trữ UBND phường nguyên nhân biến động sử dụng đất tổ chức chủ yếu nguyên nhân sau: - Quyết định giao đất, thuê đất cho tổ chức trước vào số liệu hồ địa quản lý (bản đồ đo đạc 299…) trích đo đất thủ cơng nên diện tích có chênh lệch lớn - Quyết định cho thuê đất công nhận quyền sử dụng theo Chỉ thị 245/TTg ngày 22/4/1996 Thủ tướng Chính phủ tổ chức thực số việc cấp bách quản lý, sử dụng đất tổ chức nước vào số liệu tự kê khai tổ chức nên diện tích thiếu xác - Một số tổ chức tự chuyển đổi mục đích giao ban đầu, số tổ chức giao đất không sử dụng sử dụng khơng triệt để diện tích giao gây lãng phí quỹ đất - Một số tổ chức tự ý cho tổ chức thuê lại đất gây lãng phí quỹ đất - Một số tổ chức sử dụng đất giảm so với thực tế phần trước giao đất, cho thuê đất thiếu xác phần mở rộng đường - Một số địa phương quản lý đất chưa chặt chẽ, buông lỏng công tác quản lý đất đai dẫn đến tình trạng chủ lân cận lấn, chiếm đất tổ chức sử dụng đất 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho th đất 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách pháp luật giao đất, cho thuê đất đối tượng sử dụng đất tổ chức Xây dựng sách đất đai tổ chức quản lý đất đai kinh tế thị trường mẻ nước ta Hệ thống pháp luật đất đai thiên xử lý quan hệ ban đầu có tính hành chính, chưa tiếp cận biến động kịp thời thị trường Kinh tế - xã hội đất nước chuyển động theo hướng cơng nghiệp hố- đại hố, dẫn đến biến động quan hệ đất đai làm xuất nhiều vấn đề mới, Nhà nước phải đối mặt với nhiều vấn đề bất 91 cập quản lý Vì vậy, tiếp tục hồn thiện hệ thống sách pháp luật có liên quan đến cơng tác giao đất, cho thuê đất tạo hành lang pháp lý cần thiết cấp bách Như biết, công tác giao đất, cho thuê đất thực chủ yếu thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật giao đất, cho thuê đất Để hồn thiện sách pháp luật đất đai hướng, cần kiên định nguyên tắc tăng cường củng cố chế độ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý Nhà nước Đồng thời ngày hồn thiện chế sách gắn trách nhiệm với quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất thơng qua lợi ích kinh tế Hai mặt phải gắn bó với thể thống Các văn pháp luật Nhà nước ln ln giữ vị trí quan trọng việc quản lý Nhà nước đất đai Nó cứ, sở cho công tác giao đất, cho thuê đất tiến tới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức sử dụng đất Để văn pháp luật vào sống, người dân chấp nhận thực địi hỏi văn phải dễ hiểu, đơn giản, thống với nội dung để tránh tình trạng lúng túng thực Đặc biệt văn có tính chất khái quát chung đưa phải có văn hướng dẫn để cấp, ngành nhân dân thực tốt Vậy thực tế ln địi hỏi cần phải hồn thiện hệ thống văn pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiện nay, xây dựng ban hành quy chế quản lý sử dụng đất, quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan quản lý đất đai quyền nghĩa vụ đối tượng sử dụng đất Bên cạnh cần phải có quy định sách tài phù hợp; đồng thời có chế tài xử lý vi phạm pháp luật cách hợp lý, có hiệu Có tạo sở pháp lý vững cho việc triển khai thực công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức sử dụng đất địa bàn quận Hồng Mai nói riêng cơng tác giao đất, cho thuê đất địa bàn Thành phố nước 92 3.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất 3.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quận Hồng Mai có tiềm đất đai, cho phát triển đô thị, dịch vụ chất lượng tốt Đất đai quận sử dụng tương đối ổn định, Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để phát triển kinh tế, xây dựng công nghiệp dịch vụ phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Quận Bên cạnh đó, cơng tác thu hồi đất ln Quận ủy, UBND Quận quan tâm, đạo sát sao, đạt kết quan trọng công CNH-HĐH Kiến nghị 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 ... KHOA ĐỊA LÝ ***** LUẬN VĂN THẠC SỸ ĐỀ TÀI: Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chuyên ngành: Quản... CHƯƠNG ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI .90 3.1 Những thuận lợi công tác giao đất, cho thuê. .. xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố, sử dụng