LATS i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, bản luận án “ðổi mới chính sách tài chính ñối với khu vực sự nghiệp công ở Việt nam” là công trình nghiên cứu ñộc lập, do chính tôi hoàn thành Những kết quả[.]
i LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan rằng, luận án “ðổi sách tài khu vực nghiệp công Việt nam” công trình nghiên cứu độc lập, tơi hồn thành Những kết trình bày Luận án chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng Luận án ñều nêu rõ xuất xứ, tác giả ñược ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam ñoan Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2011 Nghiên cứu sinh Phạm Chí Thanh ii MỤC LỤC Trang MỞ ðẦU Chương KHU VỰC SỰ NGHIỆP CƠNG VÀ SÁCH TÀI CHÍNH ðỐI VỚI KHU 15 VỰC SỰ NGHIỆP CÔNG 1.1 Khu vực nghiệp công kinh tế quốc dân 15 1.1.1 Sự hình thành khu vực nghiệp cơng kinh tế quốc dân 15 1.1.1.1 Quan niệm khu vực nghiệp cơng 15 1.1.1.2 Q trình hình thành khu vực nghiệp cơng 18 1.1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp cơng 19 1.1.2 ðặc điểm khu vực nghiệp công kinh tế quốc dân 22 1.1.2.1 Về vai trò chức khu vực nghiệp cơng 22 1.1.2.2 Về tính chất hoạt ñộng 23 1.2 Tài khu vực nghiệp công kinh tế thị 27 trường 1.2.1 Những vấn đề tài chính, tài Nhà nước tài 27 cơng 1.2.2 Khái niệm nội dung tài khu vực nghiệp cơng 33 1.2.3 Các chủ thể mối quan hệ tài khu vực 34 nghiệp cơng 1.3 Chính sách tài khu vực nghiệp công 38 kinh tế quốc dân 1.3.1 Quan niệm sách tài khu vực nghiệp 38 cơng 1.3.2 Nội dung sách tài khu vực nghiệp cơng 40 iii 1.3.2.1 Chính sách đầu tư nhà nước cho khu vực nghiệp cơng 40 1.3.2.2 Chính sách quản lý vốn tài sản cơng đơn vị SN cơng 42 1.3.2.3 Chính sách quản lý giá dịch vụ nghiệp 43 1.3.2.4 Chính sách thuế 44 1.3.2.5 Chính sách đầu tư tín dụng Nhà nước 45 1.3.3 Những nhân tố tác động đến sách tài khu vực 47 nghiệp cơng 1.3.3.1 Nhận thức chủ thể tham gia vào quan hệ tài 47 1.3.3.2 Mục tiêu Nhà nước 48 1.3.3.3 Trình độ phát triển kinh tế xã hội ñặc ñiểm kinh tế - kỹ thuật 49 ngành, lĩnh vực hoạt ñộng nghiệp 1.4 Kinh nghiệm quốc tế xây dựng đổi sách tài 50 khu vực nghiệp cơng 1.4.1 Kinh nghiệm đổi sách tài ñối với khu vực 50 nghiệp công Trung Quốc 1.4.2 Kinh nghiệm nước ñổi chi NSNN theo kết hoạt 53 ñộng 1.4.3 Một số vấn đề rút vận dụng Việt Nam 61 1.3.3.1 Xác ñịnh mục tiêu, nhiệm vụ hoạt động dự tốn ngân sách 62 1.3.3.2 Xây dựng hệ thống tiêu chí kiểm tra, giám sát, đánh giá 62 1.3.3.3 Tổ chức hệ thống kiểm tra giám sát 63 Kết luận Chương Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ðỐI VỚI KHU VỰC SỰ NGHIỆP 64 66 CÔNG Ở VIỆT NAM 2.1 Khái quát sách tài khu vực nghiệp cơng thời kỳ chuyển đổi sang kinh tế thị trường Việt Nam 66 iv 2.1.1 Giai ñoạn thứ (từ năm 1994 - 2001) 66 2.1.2 Giai ñoạn thứ hai (từ năm 2002-2005) 67 2.1.3 Giai ñoạn thứ ba (từ năm 2006-nay) 69 2.2 Thực trạng sách tài khu vực nghiệp cơng 72 2.2.1 Chính sách phân cấp quản lý tài ngân sách 73 2.2.1.1 Về phân cấp ngân sách 73 2.2.1.2 Về phân cấp quản lý dự toán 74 2.2.2 Chính sách quản lý chi NSNN cho đơn vị nghiệp cơng 77 2.2.2.1 Kinh phí thường xun giao thực tự chủ 78 2.2.2.2 Kinh phí khơng thường xuyên ñơn vị nghiệp 80 2.2.2.3 Chi Chương trình mục tiêu quốc gia 81 2.2.3 Chính sách quản lý vốn, tài sản ñơn vị nghiệp cơng 84 2.2.4 Chính sách phí, lệ phí 86 2.2.5 Chính sách tín dụng Nhà nước 92 2.2.6 Về chế độ kế tốn 93 2.2.7 Chính sách thuế 94 2.2.7.1 Về Thuế GTGT 95 2.2.7.2 Về Thuế TNDN 97 2.2.7.3 Về Thuế Sử dụng ñất 99 2.3 ðánh giá chung sách tài khu vực nghiệp 100 công Việt Nam 2.3.1 Những kết đạt 2.3.1.1 Về quy mơ cấu chi NSNN cho hoạt ñộng nghiệp 100 100 2.3.1.2 Cơ chế, sách tài tạo thêm nguồn kinh phí để phát 104 triển hoạt động đơn vị nghiệp cơng v 2.3.1.3 ðã thực chuyển ñổi ñược số loại hình hoạt động nghiệp 106 sang hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp Nhà nước 2.3.1.4 Tạo chế, sách thu hút nguồn lực xã hội ñể phát triển 107 ñơn vị nghiệp cơng lập 2.3.2 Những vấn đề cịn bất cập, vướng mắc sách tài 109 khu vực nghiệp cơng 2.3.2.1 Chưa thực hạch tốn ñủ chi phí theo chế thị trường 110 2.3.2.2 Chưa hình thành chế cạnh tranh 111 2.3.2.3 Vẫn ñang thực quản lý biên chế cán sách tiền lương 112 quan hành 2.3.2.4 Về chế, cách thức điều tiết Nhà nước khu vực 114 nghiệp cơng 2.3.2.5 Cơ chế, sách tài chưa đảm bảo đối xử bình đẳng 117 đơn vị nghiệp cơng với đơn vị ngồi cơng lập 2.3.2.6 Cơ chế, sách tài ñơn vị nghiệp công chưa 118 phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế khu vực 2.3.3 Nguyên nhân bất cập, vướng mắc sách tài 119 đơn vị nghiệp công Kết luận Chương 122 Chương GIẢI PHÁP ðỔI MỚI CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ðỐI VỚI KHU VỰC SỰ 124 NGHIỆP CÔNG Ở VIỆT NAM 3.1 Những cho việc ñề xuất ñổi sách tài đối 124 với khu vực nghiệp công Việt Nam 3.1.1 Sự cần thiết phải ñổi sách tài ñối với khu vực 124 nghiệp cơng Việt Nam 3.1.1.1 Q trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường địi hỏi phải đổi 124 vi sách tài khu vực nghiệp công 3.1.1.2 Hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi phải đổi sách tài 125 khu vực nghiệp cơng 3.1.2 Nhu cầu xã hội ñối với dịch vụ cơng có xu hướng ngày 126 gia tăng 3.1.3 Dự báo xu hướng phát triển khu vực SN cơng Việt Nam 127 3.2 Quan điểm ñịnh hướng ñổi sách tài ñối với khu 130 vực nghiệp công Việt Nam 130 3.2.1 Tiếp tục tăng chi NSNN cho hoạt ñộng nghiệp 3.2.2 ða dạng hóa nguồn lực tài cho ñầu tư phát triển hoạt ñộng 131 nghiệp 3.2.3 Vận dụng quan hệ thị trường ñổi sách tài 132 khu vực nghiệp cơng 3.2.4 ðổi sách tài theo hướng tăng quyền tự chủ, tự 135 chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng 3.3 Các giải pháp thực đổi sách tài đối 136 với khu vực nghiệp cơng 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý tài đơn vị 136 nghiệp cơng 3.3.2 Thơng qua quan hệ tài đổi chế giám sát, kiểm 138 tra, ñánh giá kết hoạt động đơn vị nghiệp cơng 3.3.3 Chuyển sách quản lý phí lệ phí sang quản lý giá dịch vụ 140 3.3.4 Chuyển ñơn vị SN sang thực hạch toán ñầy ñủ chi phí 142 3.3.5 Chính sách đầu tư NSNN cho khu vực nghiệp cơng 143 3.3.6 Chính sách lao ñộng, tiền lương phân phối thu nhập 145 khu vực nghiệp công vii 3.3.7 Chính sách quản lý vốn, tài sản đơn vị nghiệp cơng 147 3.3.8 Chính sách thuế ñối với ñơn vị nghiệp công 148 3.4 Các giải pháp thực ñối với số lĩnh vực cụ thể 152 3.4.1 Trong lĩnh vực giáo dục - ñào tạo 152 3.4.2 Trong lĩnh vực y tế 160 3.4.3 Trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học 167 3.4.4 Trong lĩnh vực văn hố, thơng tin, thể thao 171 3.4.5 Trong lĩnh vực nghiệp kinh tế 173 Kết luận Chương 176 KẾT LUẬN 178 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ðà 180 CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ðẾN LUẬN ÁN Phụ lục số 01 181 Phụ lục số 02 182 Phụ lục số 03 184 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 185 viii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, MƠ HÌNH Số hiệu bảng Tên bảng, biểu, mơ hình Trang Bảng 1.1 So sánh, ñánh giá quản lý chi ngân sách 54 Bảng 2.1 Tình hình thu học phí, lệ phí lĩnh vực giáo dục, đào tạo 87 Bảng 2.2 Tình hình thu viện phí, lệ phí lĩnh vực y tế 88 Bảng 2.3 Tình hình thu phí lệ phí Bộ Khoa học cơng nghệ 89 Biểu đồ 2.1 Quy mơ chi NSNN cho hoạt ñộng nghiệp 101 Biểu ñồ 2.2 Tỷ trọng chi NSNN cho hoạt ñộng nghiệp 102 Biểu ñồ 2.3 Cơ cấu chi NSNN cho hoạt ñộng SN 103 Biểu ñồ 2.4 Xu hướng thay ñổi cấu chi NSNN cho số hoạt động SN 103 Mơ hình 2.1 PHÂN CẤP NGÂN SÁCH CÁC ðƠN VỊ SỰ NGHIỆP 74 Mơ hình 2.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ ðƠN VỊ SỰ NGHIỆP CẤP NS TW 76 Mơ hình 2.3 PHÂN CẤP QUẢN LÝ ðƠN VỊ SỰ NGHIỆP CẤP TỈNH 77 ix DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế CBCNVC: Cán bộ, công nhân viên chức CNTB: Chủ nghĩa tư CQHC: Cơ quan hành CS-XH: Chính sách xã hội CTMTQG: Chương trình mục tiêu Quốc gia GD-ðT: Giáo dục - đào tạo GDP: Tổng sản phẩm nước GTGT: Giá trị gia tăng HCSN: Hành nghiệp HHCC: Hàng hố cơng cộng HHCN: Hàng hố cá nhân KBNN: Kho bạc Nhà nước KH&CN: Khoa học công nghệ KT-XH: Kinh tế xã hội NS: Ngân sách NSNN: Ngân sách Nhà nước NXB: Nhà xuất SN: Sự nghiệp TBCN: Tư chủ nghĩa TNDN: Thu nhập doanh nghiệp TW: Trung ương XHCN: Xã hội chủ nghĩa WB: Ngân hàng giới MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài luận án: Trong q trình chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang chế thị trường, ñặc biệt ñiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Việt Nam ngày sâu rộng, ñã ñang ñặt yêu cầu ñối với sách tài nói chung đơn vị nghiệp (SN) cơng nói riêng Trong kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, ngân sách Nhà nước (NSNN) chi cho hoạt ñộng giáo dục, ñào tạo y tế, văn hố, thơng tin, thể dục, thể thao, khoa học - hoạt ñộng ñơn vị khơng thuộc khu vực sản xuất vật chất - coi thực phân phối lại thu nhập quốc dân ðồng hành q trình đổi kinh tế, vai trị, vị trí, chức đơn vị SN cơng có thay đổi, từ chỗ phận cấu thành hệ thống quản lý Nhà nước chuyển dần thành ñơn vị có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ cơng đáp ứng nhu cầu xã hội (XH) Thay ñổi từ chỗ Nhà nước chủ thể cung cấp dịch vụ công, sang Nhà nước ñối tượng ñược ñơn vị SN ñáp ứng dịch vụ Trong bối cảnh đó, sách tài đơn vị SN cơng có nhiều ñổi thay Quốc hội ñã ban hành Luật Ngân sách Nhà nước, Pháp lệnh Phí, lệ phí ; Chính phủ ñã ban hành nhiều nghị ñịnh, Bộ Tài ñã có nhiều thơng tư hướng dẫn bước đầu tạo ñược số kết quản lý tài đơn vị SN cơng Trong ñiểm nhấn quan trọng thực chế ñộ tự chủ tài đơn vị SN cơng theo quy định Nghị định số 10/2002/Nð-CP ngày 16/01/2002 tiếp sau Nghị ñịnh số 43/2006/Nð-CP ngày 24/5/2006 Chính phủ Tuy thay đổi sách tài đơn vị SN sửa ñổi, ñiều chỉnh địi hỏi từ thực tế quản lý; cịn mang ñậm nét bao cấp, bộc lộ nhiều vấn ñề không phù hợp với chế thị trường Những hạn chế sách chi SN theo kiểu ngân sách 177 ñộng trực tiếp từ ñiều kiện KT-XH có nhiều khác biệt cấp ñịa phương, ñịa bàn hoạt động khác nhau; làm rõ khó khăn, thuận lợi lĩnh vực, làm sở ñể ñưa giải pháp cho lĩnh vực nghiệp Trong đó, Luận án đã tập trung vào lĩnh vực GD-ðT lĩnh vực y tế, hai lĩnh vực chủ yếu hoạt ñộng SN cơng; lĩnh vực có tác động trực tiếp ảnh hưởng lớn ñến KT-XH Với việc ñưa giải pháp, sách nhằm khuyến khích, hỗ trợ người dân việc sử dụng dịch vụ SN như: sách chi NSNN hỗ trợ người nghèo, ñối tượng CS-XH việc học tập, khám chữa bệnh; sách học bổng khuyến khích nhân tài, sách tín dụng hỗ trợ đối tượng khó khăn có nhu cầu vay tiền giải pháp có tính đột phá, chuyển từ chế NSNN cấp kinh phí cho đơn vị SN, sang chế NSNN hướng tới ñối tượng ñược cung cấp dịch vụ SN Kết nghiên cứu, ñề xuất chương ñã tập trung vào vấn đề thuộc chất sách tài khu vực SN cơng Việt Nam, ñồng thời ñã ñưa ñề xuất ñặc thù theo ngành, lĩnh vực, ñịa phương, loại hình đơn vị Hệ thống sách có mối quan hệ chặt chẽ, trình thực thi cần đảm bảo đồng bộ, thống sách Tuy vậy, nghiên cứu Luận án chưa ñi sâu ñánh giá ñịnh lượng, hoạt ñộng thực tiễn cần lượng hố tác động sách để có bước ñi phù hợp Các ñề xuất sách mang tính tổng quan chung cho khu vực SN, hoạt động thực tiễn cần cụ thể hố để phù hợp với ñặc ñiểm, yêu cầu cụ thể ngành, lĩnh vực, ñịa phương 178 KẾT LUẬN Khu vực SN cơng tập hợp bao gồm đơn vị SN cơng lập (gọi tắt SN cơng) Nhà nước thành lập, ñể thực nhiệm vụ Nhà nước giao, hoạt ñộng SN theo lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, thơng tin, bảo tồn, bảo tàng, khoa học công nghệ, thể dục thể thao, quản lý tài ngun, mơi trường, khí tượng, thuỷ văn Ở Việt Nam thời kỳ trước ñổi mới, khu vực SN cơng hoạt động chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp; với trình chuyển sang kinh tế thị trường, khu vực SN cơng có thay đổi chế hoạt ñộng, nhiên dấu ấn ảnh hưởng chế bao cấp nặng nề Chính điều dẫn tới bất cập khối lượng chất lượng dịch vụ ñược cung ứng Do đó, với việc phải đổi chế hoạt động khu vực SN cơng, điều quan trọng gắn liền với phải đổi sách tài khu vực nhằm ñáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế Việc ñổi phải thực bước, phù hợp với tính đặc thù lĩnh vực hoạt động SN, ñiều kiện, hoàn cảnh cụ thể ñịa phương ðể ñề xuất ñịnh hướng giải pháp ñổi sách tài khu vực SN cơng, luận án khảo sát, đánh giá thực trạng sách tài khu vực SN cơng Luận án có thay ñổi chế, sách tài ñối với đơn vị SN cơng thời gian vừa qua, song sửa đổi, điều chỉnh địi hỏi từ thực tế quản lý; cịn mang ñậm nét bao cấp, bộc lộ nhiều vấn ñề không phù hợp với chế thị trường xu hội nhập kinh tế quốc tế; chế quản lý cách thức ñiều hành Nhà nước ñối với khu vực SN cơng mang nặng tính hành chính, chưa tạo lập mơi trường cạnh tranh bình ñẳng ñơn vị SN công với với đơn vị SN ngồi cơng lập 179 Chính định hướng đổi sách tài khu vực nghiệp cơng Việt Nam cần tập trung vào vấn ñề như: cần tiếp tục tăng chi NSNN cho hoạt động SN, cần tập trung chi cho ñối tượng CS-XH, chi giáo dục, y tế, ưu tiên chi cho vùng sâu, vùng xa vùng kinh tế khó khăn; cần khuyến khích huy động nguồn lực XH ñầu tư cho hoạt ñộng SN; vận dụng quan hệ thị trường nhằm đổi sách tài khu vực SN cơng theo hướng tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng Trên sở quan điểm ñịnh hướng chung, Luận án ñã ñề xuất hệ thống giải pháp nhằm ñổi sách tài khu vực SN cơng, là: phân cấp quản lý tài chi ngân sách theo hướng tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp; thay sách phí, lệ phí sách quản lý giá dịch vụ, chuyển đơn vị nghiệp sang thực hạch tốn đủ chi phí; có sách thuế ưu đãi hoạt động nghiệp; đổi sách biên chế, tiền lương nhằm khuyến khích thu hút người lao động có trình độ chun mơn cao vào làm việc khu vực nghiệp cơng; đổi sách hỗ trợ Nhà nước tầng lớp dân cư trình tiêu dùng dịch vụ đơn vị SN cơng cung ứng… ðồng thời ñã ñề xuất giải pháp cho số lĩnh vực cụ thể khu vực Hy vọng ñịnh hướng giải pháp ñó phần ñóng góp cho quan làm cơng tác hoạch định, xây dựng sách tài nói chung xây dựng sách tài khu vực SN cơng nói riêng nhằm ñưa công ñổi kinh tế Việt Nam tiếp tục đạt thành cơng đường tiến tới xã hội dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ văn minh./ 180 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ðà CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ðẾN LUẬN ÁN Phạm Chí Thanh (2003), “Thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu - Một số vấn ñề cần lưu ý”, Hoạt ñộng Khoa học, số 535, tháng 12/2003, tr 11-13 Phạm Chí Thanh, Mai Văn Giang (2004), “Bàn cải cách tiền lương đơn vị hành nghiệp”, Hoạt động Khoa học, số 537, tháng 02/2004, tr 52-54 Phạm Chí Thanh (2009), “Chính sách thuế - Từ góc nhìn ñơn vị nghiệp”, Hoạt ñộng Khoa học, số 605, tháng 10/2009, tr 57-59 Phạm Chí Thanh (2009), “Vấn ñề kiểm tra, giám sát ñánh giá kết hoạt ñộng ñơn vị nghiệp thực tự chủ tài chính”, Thanh tra tài chính, số 88, tháng 10/2009, tr 20-22 181 Phụ lục số 01 Thống kê số lượng ñơn vị nghiệp TT Phân theo nhóm ngành ðơn vị nghiệp kinh tế ðơn vị trung ương ðơn vị ñịa phương Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 2.552 260 2.292 2.887 269 2.618 3.146 292 2.854 3.516 298 3.218 3689 318 3.371 495 318 177 523 339 184 547 347 200 571 354 217 584 366 218 20.762 362 20.400 22.571 381 22.190 23.545 394 23.151 24.508 399 24.109 27.637 412 27.225 ðơn vị nghiệp y tế ðơn vị trung ương ðơn vị ñịa phương 2.224 124 2.100 2.374 132 2.242 2.587 249 2.338 2.917 149 2.768 3.235 160 3.075 ðơn vị SN văn hoá ðơn vị trung ương ðơn vị ñịa phương 2.070 162 1.908 2.205 174 2.031 2.347 221 2.126 2.518 188 2.330 2.441 192 2.249 ðơn vị SN khác ðơn vị trung ương ðơn vị ñịa phương 4.665 800 3.865 5.678 1.248 4.430 6.029 1.712 4.317 6.431 1.496 4.935 6.781 1.671 5.110 692 692 699 699 41.153 3.576 37.577 45.066 3.818 41.248 ðơn vị SN nghiên cứu KH ðơn vị trung ương ðơn vị ñịa phương ðơn vị SN giáo dục ñào tạo ðơn vị trung ương ðơn vị ñịa phương ðơn vị BHXH ðơn vị trung ương Tổng cộng: ðơn vị trung ương ðơn vị ñịa phương 32.768 2.026 30.742 36.238 2.543 33.695 38.201 3.215 34.986 Nguồn: Cục Tin học Thống kê tài - Bộ Tài Số liệu thống kê tài Việt Nam qua 20 năm ñổi 1986-2006, NXB Hà Nội - 2007; Niên giám Thống kế tài năm 2007, NXB Hà Nội 2008 182 Phụ lục số 02 Tổng hợp, cấu chi NSNN chi nghiệp Thời kỳ 1986 - 2009 ðơn vị: tỷ ñồng T T Chỉ tiêu A GDP (giá thực tế) B C 1.318.749,5 Tổng thu NSNN 3.146 31.678 73.518 163.196 375.294,3 Tỷ lệ so với GDP 17,69% 21,55% 20,56% 25,62% 28,46% 4.280 38.018 87.105 197.806 446.567 312,50% 24,06% 143,10% 25,87% 111,70% 24,35% 119,40% 31,05% 114,19% 33,86% 1.268 9.259 23.159 56.631 117.978 285,20% 7,13% 29,63% 138,40% 6,30% 24,35% 117,20% 6,48% 26,59% 119,40% 8,89% 28,63% 114,37% 8,95% 26,42% 2.663 23.092 51.304 97.828 241.222 321,10% 14,97% 62,22% 141,90% 15,71% 60,74% 109,50% 14,34% 58,90% 117,10% 15,36% 49,46% 125,91% 18,29% 54,02% 964 12.547 29.673 61.275 310.72% 5,42% 22,52% 154.10% 8,54% 33,00% 110.43% 8,30% 34,07% 114.96% 9,62% 30,98% 151.042 129,73% 33,82% 11,45% 264 3.417 9.644 23.580 58.282 319,30% 27,39% 6,17% 1,48% 157,20% 27,23% 8,99% 2,32% 114,80% 32,50% 11,07% 2,70% 123,50% 38,48% 11,92% 3,70% 128,69% 38,59% 13,05% 4,42% 132 1.664 3.532 6.749 19.193 324,90% 13,69% 3,08% 0,74% 145,80% 13,26% 4,38% 1,13% 107,70% 11,90% 4,05% 0,99% 125,50% 11,01% 3,41% 1,06% 136,15% 12,71% 4,30% 1,46% 36 415 849 2.062 3.669 356,40% 3,73% 0,84% 141,00% 3,31% 1,09% 114,20% 2,86% 0,97% 116,10% 3,37% 1,04% 115,58% 2,43% 0,82% 17 270 710 1.309 2.533 295,40% 1,76% 0,40% 163,10% 2,15% 0,71% 112,10% 2,39% 0,82% 113,30% 2,14% 0,66% 111,12% 1,68% 0,57% 23 233 641 1.005 1.478 Tổng chi NSNN Chi ñầu tư Chi thường xuyên Tốc ñộ tăng Tỷ lệ chi SN/GDP Tỷ lệ chi SN/tổng chi NSNN Chi G dục ð.tạo, D nghề Tốc ñộ tăng Tỷ lệ chi GD ðT/chi SN Tỷ lệ chi GD ðT/chi NSNN Tỷ lệ chi GD ðT/GDP Chi y tế, KHHGð Tốc ñộ tăng Tỷ lệ chi Y tế/chi SN Tỷ lệ chi Y tế/chi NSNN Tỷ lệ chi Y tế/GDP Chi Khoa học cơng nghệ Tốc độ tăng Tỷ lệ chi KHCN/chi SN Tỷ lệ chi KHCN/chi NSNN Chi văn hố thơng tin Tốc độ tăng Tỷ lệ chi VHTT/chi SN Tỷ lệ chi VHTT/chi NSNN Bình quân 2006-2009 637.003,6 Tổng chi nghiệp Bình quân 2001-2005 357.652,8 Tốc ñộ tăng Tỷ lệ so với GDP Tỷ lệ so với chi NSNN Trong đó: Bình qn 1996-2000 146.984,6 Tốc ñộ tăng Tỷ lệ so với GDP Tỷ lệ so với chi NSNN II Bình quân 1991-1995 17.787,4 Tốc độ tăng Tỷ lệ so với GDP Trong đó: I Bình quân 1986-1990 Chi phát truyền hình 183 Tốc ñộ tăng Tỷ lệ chi PTTH/chi SN Tỷ lệ chi PTTH/chi NSNN Chi SN thể dục thể thao Tốc ñộ tăng Tỷ lệ chi TDTT/chi SN Tỷ lệ chi TDTT/chi NSNN Chi SN kinh tế Tốc ñộ tăng Tỷ lệ chi SNKT/chi SN Tỷ lệ chi SNKT/chi NSNN Tỷ lệ chi SNKT/GDP Chi lương hưu ðBXH Tốc ñộ tăng Tỷ lệ chi BHXH/chi SN Tỷ lệ chi BHXH/chi NSNN 629,40% 2,39% 0,54% 141,60% 1,86% 0,61% 109,80% 2,16% 0,74% 109,50% 1,64% 0,51% 104,86% 0,98% 0,33% 103 298 655 1.137 489,10% 0,52% 0,12% 170,30% 0,82% 0,27% 113,70% 1,00% 0,34% 111,80% 1,07% 0,33% 113,56% 0,75% 0,25% 219 2.365 4.776 9.117 21.654 280,70% 22,72% 5,12% 1,23% 150,20% 18,85% 6,22% 1,61% 107,70% 16,10% 5,48% 1,34% 117,20% 14,88% 4,61% 1,43% 122,87% 14,34% 4,85% 1,64% 268 4.080 9.223 16.798 43.094 452,00% 27,80% 6,26% 157,80% 32,52% 10,73% 107,80% 31,08% 10,59% 117,10% 27,41% 8,49% 137,46% 28,53% 9,65% Nguồn: Cục Tin học Thống kê tài - Bộ Tài Số liệu thống kê tài Việt Nam qua 20 năm đổi 1986-2006, NXB Hà Nội - 2007; Niên giám Thống kế tài năm 2007, NXB Hà Nội 2008 184 Phụ lục số 03: ðánh giá thuế GTGT thuế TNDN ñối với ñơn vị nghiệp ðơn vị tính: triệu đồng Phương án Phương án Phương án A Doanh thu 40.000 40.000 39.000 - Hoạt ñộng nghiệp 21.000 21.000 20.000 - Hoạt ñộng dịch vụ 19.000 19.000 19.000 B Chi phí 35.000 37.000 37.000 Chi phí liên quan trực tiếp SN 8.000 8.000 8.000 Chi phí liên quan trực tiếp đến DV 5.000 5.000 5.000 Các khoản chi phí chung phân bổ 36.000 38.000 38.000 - Các khoản chi cho người - Chi phí khấu hao TS 8.000 5.000 8.000 5.000 8.000 5.000 - Các khoản chi phí có GTGT - Chi phí khác 23.000 11.000 25.000 11.000 25.000 11.000 C Lợi nhuận trước thuế TNDN 2.000 4.000 4.000 D Tổng nộp NSNN 9.000 9.000 9.000 Thuế GTGT phải nộp - Thuế GTGT ñầu - Thuế GTGT ñầu vào ñược khấu trừ 1.000 4.000 1.875 1.000 2.000 1.000 1.000 1.600 2.350 Thuế TNDN phải nộp 1.500 1.100 2.100 ð Tổng trích lập quỹ 1.900 1.900 2.900 400 375 800 500 800 250 Nội dung - Chênh lệch sau thuế - Quỹ khấu hao tài sản 185 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Giáo dục ðào tạo (2003), Giáo trình Kinh tế Chính trị Mác - Lê Nin, NXB Chính trị Quốc gia Bộ Giáo dục ðào tạo (2005), ðề án Quy hoạch phát triển xã hội hố giáo dục giai đoạn 2005-2010 Bộ Giáo dục ðào tạo (2008), ðề án ðổi chế tài giáo dục ñào tạo giai ñoạn 2008-2012 Bộ Kế hoạch ðầu tư (2005), Báo cáo số 4962/BKH-LðVX ngày 22/7/2005 báo cáo định hướng sách đầu tư, hỗ trợ Nhà nước cho sở ngồi cơng lập lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao Bộ Khoa học Công nghệ Mơi trường (2001), ðề án ðiều tra đánh giá trạng việc thu sử dụng phí, lệ phí Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường Bộ Khoa học Công nghệ (2009), Tài liệu hội nghị sơ kết thực Nghị ñịnh số 115/2005/Nð-CP Nghị ñịnh số 80/2007/Nð-CP Bộ Lao ñộng - Thương binh Xã hội (2005), ðề án phát triển xã hội hoá dạy nghề đến năm 2010 Bộ Nội vụ (2005), Cơng văn số 1854/BNV-TCCB ngày 2/7/2005 báo cáo triển khai Nghị 05/2005/NQ-CP đẩy mạnh xã hội hố Bộ Nội vụ (2009), Công văn số 1274/BNV-TCCB ngày 04/5/2009, ðánh giá tình hình thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp cơng lập ñã ñược quy ñịnh Nghị ñịnh số 43/2006/Nð-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ 186 10 Bộ Tài (2001), Hồn thiện qui trình ngân sách Việt Nam; Báo cáo nghiên cứu Dự án VIE 96/028, ñánh giá chi tiêu cơng cộng 11 Bộ Tài (2002), ðổi chế tài quan hành đơn vị nghiệp, NXB Tài chính, Hà Nội 12 Bộ Tài (2005), Báo cáo kế hoạch triển khai thực Nghị số 05/2005/NQ-CP ñẩy mạnh xã hội hoá hoạt ñộng giáo dục, y tế, văn hoá thể dục thể thao 13 Bộ Tài (2007), Báo cáo tình hình thực Nghị định số 43/2006/Nð-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ 14 Bộ Tài (2009), ðề án xã hội hố số loại hình đơn vị cơng cộng tiếp tục ñổi chế hoạt ñộng ñơn vị nghiệp công 15 Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), công văn số 2111/BTNMTðKTKðð việc quy hoạch sử dụng ñất cho lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá thể dục thể thao 16 Bộ Văn hoá - Thông tin (2005), ðề án Quy hoạch phát triển xã hội hố hoạt động văn hố đến năm 2010 17 Bộ Y tế (2005), ðề án phát triển xã hội hố bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân 18 Bộ Y tế (2008), ðề án ðổi chế hoạt ñộng chế tài (trong có tiền lương, giá dịch vụ y tế) đơn vị nghiệp y tế cơng lập 19 Nguyễn Thị Chắt (2004), Tăng cường công tác giám sát tài đơn vị nghiệp "trao quyền tự chủ tài chính", Tạp chí Thanh tra Tài chính, Số 26, tháng 8/2004, Tr 9-10 20 Nguyễn Thị Chắt (2004), Một số nội dung giám sát ñối với ñơn vị nghiệp có thu trao quyền tự chủ tài chính, Tạp chí Thanh tra Tài chính, Số 28, tháng 10/2004, Tr 19-21 187 21 Dương ðăng Chinh (2003), ðề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Cơ chế, sách tài hệ thống an sinh xã hội 22 Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới (2005), Việt Nam quản lý chi tiêu công ñể tăng trưởng giảm nghèo, NXB Tài chính, Hà Nội 23 Phan Thị Cúc (1996), ðổi chế quản lý tài nghiệp y tế kinh tế thị trường Việt Nam ðề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài 24 Cục Tin học Thống kê tài chính, Bộ Tài (2007), Số kiệu thống kê tài Việt Nam qua 20 năm ñổi 1986-2006, NXB Hà Nội 25 Cục Tin học Thống kê tài chính, Bộ Tài (2008), Niên giám thống kê tài năm 2007, NXB Hà Nội 26 David Begg (1992), Kinh tế học, Tập 1, NXB Giáo dục 27 David Begg (1995), Kinh tế học, Tập 2, NXB Giáo dục 28 Phạm Ngọc Dũng Hoàng Thị Thuý Nguyệt (2008), Quản lý NSNN theo kết ñầu khả ứng dụng Việt nam, NXB Lao ñộng Xã hội, Hà Nội 29 ðảng cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện ðại hội ðại biểu tồn quốc lần thứ VI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 ðảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện ðại hội ðại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 ðảng cộng sản Việt Nam (1993), Nghị số 04/NQ/HNTW Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương ðảng Khố VII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 ðảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện ðại hội ðại biểu tồn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 188 33 ðảng cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương ðảng (Khóa VIII), Nghị số 02-NQ/HNTW ngày 24/12/1996 Về ñịnh hướng chiến lược phát triển khoa học công nghệ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa nhiệm vụ đến năm 2000, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 ðảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện ðại hội ðại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 ðảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện ðại hội ðại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Nguyễn Trường Giang (2003), Luận án tiến sỹ kinh tế ðổi chế quản lý kinh phí ngân sách Nhà nước lĩnh vực y tế Việt Nam giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước 37 Trần Thị Thu Hà (1997), ðề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, ðối chế quản lý tài ñơn vị nghiệp có thu 38 Học viện Hành Quốc gia (2003), Kỷ yếu hội thảo Quản lý tài cơng lý luận thực tiễn 39 Học viện Hành Quốc gia (2005), Quản lý Nhà nước ñối với ngành, lĩnh vực, NXB Giáo dục, Hà Nội 40 Học viện Tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 41 Hội ñồng Chính phủ (1960), ðiều lệ quản lý tài vụ nghiệp văn hoá, giáo dục, y tế, xã hội (gọi tắt ðiều lệ quản lý tài vụ nghiệp văn xã) ban hành kèm theo Nghị ñịnh số 73-CP ngày 24/12/1960 Hội đồng Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hồ 42 Hội đồng Quốc gia ñạo biên soạn từ ñiển bách khoa Việt Nam (2003), Từ ñiển bách khoa Việt Nam, Tập 3, NXB Từ ñiển bách khoa 189 43 Bạch Thị Minh Huyền (2001), ðề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Thực trạng giải pháp tài nhằm thực khốn chi quan hành chế tự trang trải đơn vị nghiệp có thu 44 Bạch Thị Minh Huyền (2003), Một số vấn ñề tài cơng cải cách tài cơng, Tạp chí Tài tháng 6/2003, Tr 35-36 45 Joseph E Stingltz (1995), Kinh tế học công cộng, NXB Khoa học Kỹ thuật 46 J M Keynes (1994), Lý thuyết tổng quát việc làm, lãi suất tiền tệ, NXB Giáo dục 47 Nguyễn Kim Liên (2005), ðổi cơng tác tra, kiểm tra tài quan khốn chi hành chính, đơn vị nghiệp có thu thực chế tự chủ tài ðề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài 48 Michel Bouvier (2005), Tài cơng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Phạm ðức Phong (2003), ðề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hồn thiện chế quản lý tài sản cơng ñơn vị nghiệp 50 Lê Tiến Phúc (2004), Phương thức quản lý chi NSNN theo kết ñầu kinh nghiệm quốc tế khả ứng dụng Việt nam, Chuyên ñề nghiên cứu khoa học - Viện khoa học Tài chính, Học viện Tài 51 Nguyễn Văn Tạo (2004), ðổi chế tự chủ tài nâng cao hiệu quản lý tài cơng đơn vị nghiệp có thu, Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế tốn, tháng 10/2004, Tr 6-8 52 Hạng Hoài Thành (2008), Quản lý tài Trung Quốc, NXB Chính trị Quốc gia 53 Trung tâm từ ñiển học (1998), Từ ñiển tiếng Việt, NXB ðà Nẵng 190 54 Trường ðại học Kinh tế Quốc dân (1998), Kinh tế Chính trị Mác - Lê Nin, Tập II, NXB Giáo dục 55 Trường ðại học Kinh tế Quốc dân (2002), Kinh tế trị học, NXB Thống kê, Hà Nội 56 Trường ðại học Kinh tế Quốc dân (2002), Kinh tế Tài cơng, NXB Thống kê, Hà Nội 57 Trường ðại học Kinh tế Quốc dân (2007), Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội, NXB Khoa học Kỹ Thuật, Hà Nội 58 Trường ðại học Kinh tế Quốc dân (2007), Giáo trình Phân tích Chính sách nơng nghiệp, nơng thôn, NXB Trường ðH KTQD, Hà Nội 59 Uỷ ban Thể dục Thể thao (2005), ðề án phát triển xã hội hố thể dục thể thao đến năm 2010 60 Viện Nghiên cứu phổ biến tri thức Bách khoa (1998), ðại từ ñiển kinh tế thị trường 61 Phước Hà (2009), Vay tiền học: Khơng hạ lãi suất, không tăng mức vay, http://vietbao.vn/Giao-duc/Vay-tien-di-hoc-Khong-ha-lai-suat- khong-tang-muc-vay/20830460/202/ 62 Nguyễn Hải Hằng (2008), Câu chuyện 115 ñịa phương - cịn nhiều bất cập, http://www.tchdkh.org.vn/tchitiet.asp?code=2871 63 Hồng ðình Phu (2008), Cần nâng cao lực thực Nghị ñịnh 115, http://www.tchdkh.org.vn/tchitiet.asp?code=2885 64 Nguyễn Quân (2008), Vấn ñề ñầu tư cho khoa học cơng nghệ, http://www.tchdkh.org.vn/tchitiet.asp?code=2973 65 (2009) 8.000 tỷ đồng cho học sinh, sinh viên nghèo vay vốn học tập http://www.kinhtenongthon.com.vn/Story/giaoduc/2009/2/17213.html 191 Tiếng Anh 66 Leonardo Letelier S (Mar 2005), Explaining fiscal decentralization, Public Finance Review, 33 (2): p 155 67 Mark V Pauly (Sep 2002), Why the United States does not have universal health insurance; A public finance and public choice perspective, Public Finance Review Thousand Oaks, 30 (5): p 349 68 Mintzberg, H., 1996 Managing government, governing management Harvard Business Review, (May - June): 75-83 69 Goldsmiths, S (1997), Can business really business with the government? Harvard Business Review, (May - June): 100-121 ... ðỔI MỚI CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ðỐI VỚI KHU VỰC SỰ 124 NGHIỆP CÔNG Ở VIỆT NAM 3.1 Những cho việc đề xuất đổi sách tài đối 124 với khu vực nghiệp cơng Việt Nam 3.1.1 Sự cần thiết phải đổi sách tài khu. .. cơng sách tài Khu vực nghiệp cơng Chương 2: Thực trạng sách tài Khu vực nghiệp cơng Việt Nam Chương 3: Giải pháp đổi sách tài Khu vực nghiệp cơng Việt Nam 15 Chương KHU VỰC SỰ NGHIỆP CƠNG VÀ CHÍNH... MỤC LỤC Trang MỞ ðẦU Chương KHU VỰC SỰ NGHIỆP CƠNG VÀ SÁCH TÀI CHÍNH ðỐI VỚI KHU 15 VỰC SỰ NGHIỆP CÔNG 1.1 Khu vực nghiệp công kinh tế quốc dân 15 1.1.1 Sự hình thành khu vực nghiệp cơng kinh