BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH THƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN H[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH THƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH THƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 e LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết sử dụng minh họa luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận luận văn chưa công bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Trần Minh Thường e LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể thầy, Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu để thân trau dồi thêm nhiều kiến thức kinh nghiệm giải công việc Xin cảm ơn thầy, cô Khoa sau đại học tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Huy Khiên tận tình hướng dẫn, góp ý cho tác giả thực luận văn Xin cảm ơn tập thể quan Phòng Nội vụ huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi tạo điều kiện thuận lợi để tác giả thu thập liệu thực luận văn Xin cảm ơn đến tất người thân gia đình, bạn bè động viên, chia sẻ, giúp đỡ trình học tập thực luận văn Với nhiều hạn chế kinh nghiệm thân, nội dung luận văn tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận góp ý thầy, cơ, bạn bè, đồng nghiệp độc giả để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Học viên Trần Minh Thường e MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Các khái niệm sách cơng 1.1.1 Khái niệm sách cơng 1.1.2 Vai trị sách công 1.1.3 Khái niệm thực thi sách công 12 1.1.4 Khái niệm sách tinh giản biên chế 12 1.1.5 Khái niệm thực sách tinh giản biên chế 13 1.2 Vai trò, nội dung, quy trình thực sách tinh giản biên chế 13 1.2.1 Vai trị thực sách tinh giản biên chế 13 1.2.2 Nội dung thực sách tinh giản biên chế 14 1.2.3 Các bước quy trình thực sách tinh giản biên chế .25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách tinh giản biên chế 31 1.3.1 Vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước việc thực sách 31 1.3.2 Hệ thống pháp luật Nhà nước sách tinh giản biên chế 32 1.3.3 Tổ chức máy thực sách tinh giản biên chế .32 1.3.4 Năng lực thực sách cán bộ, cơng chức 33 e 1.3.5 Kinh phí thực sách .33 1.4 Kinh nghiệm số địa phương thực sách tinh giản biên chế .34 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 34 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đức Phổ 34 Tiểu kết chương .37 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI 38 2.1 Khái quát huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức .48 2.2.1 Số lượng 48 cấp thẩm quyền giao từ năm 2015 đến năm 2018 49 2.2.2 Chất lượng .50 2.3 Tình hình thực sách tinh giản biên chế 51 2.3.1 Công tác đạo, điều hành triển khai thực sách tinh giản biên chế.51 2.3.2 Việc xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế 52 2.3.3 Các bước thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ huyện Đức Phổ 54 2.3.4 Kết thực sách tinh giản biên chế 54 2.3.5 Kinh phí thực sách tinh giản biên chế 58 2.4 Đánh giá chung việc thực thi sách tinh giản biên chế 59 2.4.1 Những kết đạt 59 2.4.2 Những hạn chế 62 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Tiểu kết chương .67 e Chương 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, CÁC GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 68 3.1 Quan điểm định hướng việc thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 68 3.1.1 Về quan điểm 68 3.1.2 Về định hướng .68 3.2 Các giải pháp đảm bảo việc thực sách tinh giản biên chế huyện69 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quyền việc thực sách tinh giản biên chế 69 3.2.2 Đẩy mạnh thực công tác tuyên truyền sách tinh giản biên chế.70 3.2.3 Gắn trách nhiệm người đứng đầu việc thực sách tinh giản biên chế 71 3.2.4 Xây dựng tiêu chí đánh giá, phân loại kết thực nhiệm vụ cụ thể cán bộ, công chức, viên chức theo quy định hành 71 3.2.5 Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm q trình giải sách tinh giản biên chế .74 3.2.6 Xây dựng lại Đề án vị trí việc làm cho quan hành chính, đẩy mạnh xây dựng đề án vị trí việc làm cho đơn vị nghiệp thuộc huyện trình cấp thẩm quyền phê duyệt 75 3.2.7 Tăng cường giám sát việc thực tinh giản biên chế 75 3.2.8 Tiếp tục thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị phù hợp với trình độ chun mơn vị trí việc làm .75 3.2.9 Tăng cường cơng tác kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị, địa phương 76 3.2.10 Đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập 76 e 3.3 Đề xuất, kiến nghị Trung ương: 76 Tiểu kết chương .78 KẾT LUẬN .79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO e DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân CN-TTCN Cơng nghiệp-tiểu thủ cơng nghiệp DTTN Diện tích tự nhiên KT-XH Kinh tế xã hội e DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình dân số chia theo xã, thị trấn năm 2017 47 Bảng 2.2 Chỉ tiêu biên chế cán bộ, công chức, viên chức 49 Bảng 2.3 Số lượng cán bộ, cơng chức, viên chức thực tế có mặt từ năm 2015 đến năm 2018 50 Bảng 2.4 Số lượng cán bộ, công chức, viên chức thực tế có mặt từ năm 2015 đến năm 2018 50 Bảng 2.5 Lộ trình tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ đến năm 2021 53 Bảng 2.6 Kết tinh giản biên chế từ năm 2015 đến năm 2018 56 Bảng 2.7 Bảng lý giải tinh giản biên chế từ năm 2015 đến năm 2018 .57 e ... giải pháp thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Do đó, nội dung luận văn ? ?Thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” góp phần làm rõ sở lý luận, thực trạng,... VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 68 3.1 Quan điểm định hướng việc thực sách tinh giản biên chế huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng. .. học thực sách tinh giản biên chế Chương 2: Thực trạng thực sách tinh giản biên chế địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Mục tiêu giải pháp đảm bảo việc thực sách tinh giản biên chế huyện