Luận văn thạc sĩ bồi dưỡng công chức cấp xã ở huyện hoa lư, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………… /………… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ VIỆT PHƢƠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2020 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………… /………… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ VIỆT PHƢƠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI HÀ NỘI – NĂM 2020 e LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Hữu Hải Các số liệu sử dụng luận văn kết nghiên cứu trung thực, khách quan, có xuất xứ rõ ràng khơng trùng lặp với đề tài khác Tác giả luận văn Phạm Thị Việt Phƣơng e LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn “Bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình”, ngồi nỗ lực thân, tác giả nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Thầy, Cơ Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ tham gia giảng dạy lớp HC22.B8 niên khóa 2017-2019 Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Nguyễn Hữu Hải dành thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Phịng Nội vụ huyện Hoa Lư Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới quan, tổ chức, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, cung cấp tư liệu, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Phạm Thị Việt Phƣơng e MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 12 1.1 Công chức cấp xã bồi dƣỡng công chức cấp xã 12 1.1.1 Công chức cấp xã 12 1.1.2 Bồi dưỡng công chức cấp xã 17 1.2 Quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức cấp xã 26 1.2.1 Mục tiêu, yêu cầu quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã 26 1.2.2 Đối tượng, nội dung, hình thức quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã 28 1.3 Kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức cấp xã số địa phƣơng 30 1.3.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng cơng chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh 30 1.3.2 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 32 Tiểu kết chƣơng 35 Chƣơng 236 THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH, GIAI ĐOẠN 2015-2018 36 2.1 Tổng quan kinh tế, xã hội công chức cấp xã huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoa Lư 36 2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 40 2.2 Thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình 51 2.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện 51 2.2.2 Xây dựng chế độ sách bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn e huyện 52 2.2.3 Tổ chức máy, cán bộ, công chức làm công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện 54 2.2.4 Tổ chức thực bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện 55 2.2.5 Kiểm sốt cơng tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện 61 2.3.2 Hạn chế bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lư 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lư 65 Tiểu kết chƣơng 68 Chƣơng 369 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH 69 3.1 Định hƣớng nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lƣ 69 3.1.1 Định hướng chung công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 69 3.1.2 Định hướng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 72 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lƣ 75 3.2.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm bồi dưỡng công chức cấp xã cấp ủy Đảng, quyền quan quản lý, sử dụng công chức 75 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác xây dựng sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã đồng bộ, khoa học toàn huyện 78 3.2.3 Nâng cao lực quản lý công tác bồi dưỡng chất lượng hệ thống sở bồi dưỡng 79 3.2.4 Nâng cao chất lượng giảng viên sở bồi dưỡng 80 3.2.5 Nâng cao chất lượng chương trình bồi dưỡng 81 e 3.2.6 Tăng cường đầu tư, tạo nguồn kinh phí cho hoạt động bồi dưỡng 83 3.2.7 Tổ chức kiểm tra, đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện 83 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 84 3.3.1 Đối với quan Trung ương 84 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Sở ban ngành có liên quan (Sở Nội vụ, Sở Tài chính, Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình, Trường Chính trị tỉnh ) 85 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân huyện, xã, thị trấn 85 Tiểu kết chƣơng 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 e DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB, CC Cán bộ, công chức CBCC Cán công chức CCCX Công chức cấp xã CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐT, BD Đào tạo, bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân LLCT Lý luận trị QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân e DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng CCCX huyện Hoa Lư giai đoạn 2015-2018 43 Bảng 2.2 Trình độ chuyên môn CCCX giai đoạn 2015-2018 45 Bảng 2.3 Trình độ lý luận trị CCCX giai đoạn 2015-2018 46 Bảng 2.4 Trình độ quản lý nhà nước CCCX giai đoạn 2015-2018 48 Bảng 2.5 Trình độ tin học, ngoại ngữ CCCX giai đoạn 2015-2018 48 Bảng 2.6 Thâm niên công tác CCCX giai đoạn 2015-2018 49 Bảng 2.7 Nhu cầu bồi dưỡng CCCX huyện Hoa Lư 56 Bảng 2.8.Ý kiến đánh giá CCCX công tác bồi dưỡng CCCX huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 59 Bảng 2.9 Kết điều tra mức độ phù hợp kiến thức, kỹ bồi dưỡng so với công việc 60 e DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Sơ đồ cấu tổ chức quản lý huyện Hoa Lư 40 Biểu đồ 2.1 Trình độ lý luận trị CBCX huyện Hoa Lư giai đoạn 20152018 46 Biểu 2.2 Ý kiến đánh giá CCCX công tác bồi dưỡng CCCX 60 e trở lên thời lượng chương trình bồi dưỡng mà sở thực Có kế hoạch thường xuyên cập nhật, nâng cao lực, trình độ phương pháp sư phạm cho giảng viên sở bồi dưỡng Cần xây dựng quy chế quy định trách nhiệm đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp tham gia giảng dạy cập nhật kiến thức, trang bị kỹ năng, phương pháp trao đổi kinh nghiệm quản lý, tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ phù hợp địa phương Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học, rèn luyện kỹ nghiên cứu khoa học, thường xuyên đổi nội dung, đa dạng hình thức hoạt động khoa học đáp ứng yêu cầu giảng dạy giảng viên Phương pháp giảng dạy giảng viên phải sử dụng linh hoạt, tích cực,truyền đạt tốt nội dung chuyên đề mức độ liên hệ học với thực tiễn, hướng dẫn học viên thực tế, viết thu hoạch, làm tiểu luận, đề án Sau chuyên đề giảng viên phải có phương pháp hình thức kiểm tra, đánh giá, tăng tổng kết thực tiễn, trao đổi kinh nghiệm xử lý tình quản lý với học viên UBND huyện cần xây dựng, bổ sung hoàn thiện tiêu chuẩn, chế độ, sách đãi ngộ giảng viên làm công tác bồi dưỡng công chức quy định chế độ phụ cấp, tiền lương, quản lý lớp… Từ đó, góp phần nâng cao chất lượng bồi dưỡng CCCX 3.2.5 Nâng cao chất lượng chương trình bồi dưỡng Chương trình bồi dưỡng yếu tố quan trọng để quan, đơn vị vào đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức Cần phải huy động lực lượng chất xám đa dạng rộng lớn để xây dựng chương trình bồi dưỡng phục vụ cho hoạt động bồi dưỡng bảo đảm trang bị kiến thức, kỹ năng, thái độ mà công việc yêu cầu Khi đổi xây dựng chương trình bồi dưỡng CCCX, phải ý đến phù hợp chương trình với mục tiêu bồi dưỡng, phù hợp chương trình với cơng chức thời gian thực chương trình Xây dựng chương trình mang nội dung xác có tính cập nhật nội dung chương trình Ngồi ra, phải có tính cân đối nội 81 e dung chương trình với thời gian khóa bồi dưỡng, tính cân đối chuyên đề chương trình nội dung lý thuyết thực hành, thực tế Chương trình bồi dưỡng phải trình bày cách khoa học, sử dụng ngơn ngữ xác Khi xây dựng chương trình bồi dưỡng phải tính đến mức độ đáp ứng chương trình với nhu cầu cơng chức tham gia bồi dưỡng với yêu cầu thực tiễn công việc cơng chức Nội dung chương trình cần phải thường xuyên đổi gắn với yêu cầu vị trí cơng việc nhằm khắc phục thiếu hụt kiến thức để đảm bảo đội ngũ CCCX địa bàn huyện thực thi công vụ có hiệu Quy định chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh công chức lý luận trị, kiến thức quốc phịng - an ninh bảo đảm tính hệ thống, tính thứ bậc phù hợp với vị trí cơng tác Tổ chức rà sốt, đánh giá chất lượng chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước sử dụng; tiến hành cập nhật, biên soạn lại (nếu cần thiết) bảo đảm tính khoa học, tính ứng dụng chương trình; hạn chế tối thiểu trùng lặp Tổ chức biên soạn chương trình bồi dưỡng đạo đức cơng vụ, đạo đức nghề nghiệp Tăng cường, khuyến khích biên soạn chương trình bồi dưỡng ngắn ngày cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ theo nhu cầu; kỹ theo hướng “cầm tay việc” Xây dựng nội dung chương trình bồi dưỡng phải phù hợp với u cầu chức danh, vị trí cơng tác trình độ cơng chức Có chương trình bắt buộc công chức, trước hết công chức tuyển dụng, thiết phải qua chương trình bồi dưỡng lý luận, kỹ nghiệp vụ hành chính, phong cách văn hóa giao tiếp hành chính, tinh thần, thái độ làm việc trách nhiệm cơng vụ Đa dạng hóa chương trình bồi dưỡng hình thức nội dung, cách thức (phương thức tổ chức khóa học) Áp dụng hình thức bồi dưỡng: tập trung, bán tập trung, vừa làm vừa học, bồi dưỡng từ xa phù hợp với mục tiêu, 82 e chương trình, nội dung bồi dưỡng Thường xuyên đánh giá rút kinh nghiệm để đổi chương trình bồi dưỡng lý luận thực tiễn đảm bảo đáp ứng yêu cầu, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, phù hợp với nhu cầu ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương Từ nâng cao chất lượng chương trình bồi dưỡng cơng chức đến nâng cao chất lượng bồi dưỡng CCCX huyện 3.2.6 Tăng cường đầu tư, tạo nguồn kinh phí cho hoạt động bồi dưỡng Đảm bảo sử dụng, quản lý khai thác có hiệu nguồn ngân sách đầu tư địa phương nguồn kinh phí khác, hợp tác với nước ngồi bồi dưỡng có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ công tác bồi dưỡng Nguồn kinh phí sử dụng mục đích, đối tượng cần bồi dưỡng đem lại kết cho tổ chức cá nhân công chức Kinh phí cho bồi dưỡng cơng chức phải sử dụng theo quy định pháp luật UBND huyện đảm bảo nguồn kinh phí bồi dưỡng CCCX đồng thời tranh thủ nguồn ngân sách tỉnh, trung ương, thu hút đa dạng hóa nguồn kinh phí nhằm đáp ứng yêu cầu công tác bồi dưỡng thời gian tới Nghiên cứu đổi chế phân bổ quản lý, sử dụng kinh phí bồi dưỡng phù hợp với tình hình, bảo đảm chủ động quan quản lý, đơn vị sử dụng công chức nâng cao hiệu sử dụng kinh phí bồi dưỡng 3.2.7 Tổ chức kiểm tra, đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sau bồi dưỡng, quan, tổ chức đánh giá, quan quản lý, đơn vị cung cấp dịch vụ thông tin khách quan thực trạng chất lượng bồi dưỡng, quan, đơn vị có kế hoạch cải tiến, nâng cao chất lượng bồi dưỡng CCCX UBND huyện cần xây dựng tiêu chí đánh giá giao phịng Nội vụ định kì hàng năm thực đánh giá chất lượng bồi dưỡng cơng chức xã 83 e Tiêu chí đánh giá gồm: mức độ phù hợp nội dung chương trình với yêu cầu tiêu chuẩn ngạch, chức vụ, chức danh cơng chức xã u cầu vị trí việc làm; lực giảng viên phù hợp phương pháp bồi dưỡng với nội dung chương trình học viên; lực tổ chức bồi dưỡng sở bồi dưỡng; mức độ tiếp thu kiến thức học viên Thông qua hoạt động kiểm tra, đánh giá, phát hạn chế, yếu để kịp thời điều chỉnh, bổ sung điều kiện thiếu, yếu rút học kinh nghiệm cho khóa bồi dưỡng sau, nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với quan Trung ương Đề nghị Chính phủ đạo Bộ Nội vụ Bộ có liên quan tham mưu đề xuất Chính phủ phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng CCCX, quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh công chức cấp sở; nghiên cứu, bổ sung chương trình khung bồi dưỡng CCCX sở hướng dẫn sở bồi dưỡng áp dụng thực theo phân cấp Hồn thiện chế, sách công chức cấp sở Đặc biệt chế sách đãi ngộ, chế độ tiền lương, sách đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần cho công chức cấp sở tham gia bồi dưỡng Tăng cường đầu tư nâng cấp sở hạ tầng; nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, chương trình, giáo trình, cải tiến phương pháp đào tạo bồi dưỡng CCCX; Đối với Bộ Nội vụ, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bảo hiểm xã hội Việt Nam: sở quy định Nhà nước ban hành Quyết định, Thông tư hướng dẫn cụ thể việc thực chế độ sách CCCX tham gia bồi dưỡng, phù hợp với điều kiện địa phương 84 e 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Sở ban ngành có liên quan (Sở Nội vụ, Sở Tài chính, Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình, Trường Chính trị tỉnh ) Đề nghị với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh mở lớp trung cấp, làm việc với trường Đại học như: Viện đại học Mở, Học viện Hành chính, mở lớp chuyên ngành chuyên môn, nhằm tạo điều kiện cho CCCX học tập nâng cao trình độ, kể công chức xã chưa thuộc diện quy hoạch tiếp tục ban hành sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao cơng tác địa phương Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng công chức công chức chuyên môn làm công tác tổ chức, đào tạo Phòng Nội vụ để cập nhật kiến thức, rèn luyện kỹ nhằm thực nhiệm vụ ngày tốt Ban hành văn hướng dẫn cụ thể, áp dụng địa bàn tỉnh Ninh Bình, tạo thống cao địa phương tỉnh việc thực chế độ sách CCCX tham gia bồi dưỡng Xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CCCX phù hợp với điều kiện huyện, thị xã, thành phố trực thuộc Tham mưu, kiến nghị với quan có thẩm quyền theo quy định chế độ, sách đãi ngộ CCCX tham gia bồi dưỡng Hàng năm quan tâm, tạo điều kiện, hỗ trợ, bổ sung kinh phí bồi dưỡng CCCX cho huyện, thành phố tỉnh để mở lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho CCCX 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân huyện, xã, thị trấn UBND huyện Hoa Lư ban hành Kế hoạch thực Đề án bồi dưỡng đội ngũ CCCX áp dụng địa bàn huyện bố trí nguồn kinh phí thực Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình tổ chức bồi dưỡng đội ngũ CCCX địa bàn huyện 85 e Tổ chức thực tốt công tác quy hoạch, sử dụng CCCX theo phân cấp quy định Đổi tư duy, cách làm việc, khắc phục hạn chế, làm tốt công tác đánh giá, quy hoạch, ĐT, BD, bố trí sử dụng cơng chức hợp lý Tổ chức thực đánh giá, nhận xét CCCX sau bồi dưỡng để có kế hoạch bồi dưỡng phù hợp hơn; báo cáo tình hình chất lượng CCCX đơn vị, kiến nghị đến quan cấp có thẩm quyền giải khó khăn vướng mắc quản lý sử dụng CCCX Tuyên truyền, vận động, tạo điều kiện thuận lợi cho công chức vừa học vừa làm, để đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã nâng cao ý thức tự giác học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước, đặc biệt nâng cao kỹ giải cơng việc, hồn thành tốt nhiệm vụ giao 86 e Tiểu kết chƣơng Trên sở quan điểm, chủ trương xuyên suốt Đảng đào tạo, bồi dưỡng công chức tình hình mới, tác giả đưa giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng CCCX Đó giải pháp vừa mang tính bản, vừa mang tính cụ thể với mục đích khắc phục hạn chế, tồn nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng bồi dưỡng CCCX địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thời gian tới: nâng cao nhận thức trách nhiệm bồi dưỡng công chức cấp xã cấp ủy Đảng, quyền quan quản lý, sử dụng cơng chức; hồn thiện thể chế, sách bồi dưỡng CCCX; tăng cường sở vật chất, trang thiết bị sở bồi dưỡng, nâng cao lực quản lý công tác bồi dưỡng; đổi chương trình, phương pháp bồi dưỡng CCCX; tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác bồi dưỡng CCCX; tổ chức kiểm tra, đánh giá sau bồi dưỡng CCCX Đối với giải pháp cần phải thực triệt để thực đồng nhiều giải pháp để mang lại hiệu cao Ở chương 3, tác giả có kiến nghị với cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Ninh Bình huyện Hoa Lư nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX vững vàng trị, văn hóa, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực thực thi chức năng, nhiệm vụ, tổ chức phục vụ nhân dân 87 e KẾT LUẬN Trong năm qua, cấp uỷ đảng, quyền tỉnh Ninh Bình khơng ngừng quan tâm đến việc nâng cao chất lượng CCCX Thơng qua sách thiết thực, mặt quan tâm đến việc nâng cao chất lượng chuyên môn, mặt đào tạo kỹ năng, lực thực thi giải nhiệm vụ chuyên môn cho đội ngũ CCCX CCCX người gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, hàng ngày triển khai, hướng dẫn, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên quyền cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Chất lượng hoạt động CCCX ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động trực tiếp đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Công chức nhân tố định việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Đồng thời muốn xây dựng, củng cố quyền cấp xã vững mạnh phải xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng Do đó, cần xây dựng đội ngũ công chức sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với nhân dân Để góp phần xây dựng nâng cao chất lượng CCCX nói chung, CCCX huyện huyện Hoa Lư nói riêng, cần phải làm tốt khâu đào tạo, bồi dưỡng công chức Luận văn “Bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” với kết cấu chương phân tích làm rõ số vấn đề là: - Luận văn khái quát hệ thống hóa số sở lý luận thực tiễn bồi dưỡng CCCX: vị trí, vai trò, đặc điểm đội ngũ CCCX - Từ sở lý luận thực tiễn, chương luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng CCCX bồi dưỡng CCCX huyện Hoa Lư, tỉnh 88 e Ninh Bình giai đoạn 2015-2018 thơng qua số liệu sơ cấp thứ cấp Qua phần khảo sát, đánh giá thực trạng, luận văn phân tích rõ mặt tồn tại, hạn chế công tác bồi dưỡng CCCX huyện - Thông qua phần đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất 07 giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng CCCX huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Trên sở vận dụng kiến thức học chương trình đào tạo thạc sỹ Quản lý cơng trường Học viện Hành Quốc gia nghiên cứu khác thân vào tình hình thực tế chất lượng bồi dưỡng CCCX huyện Hoa Lư, luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng bồi dưỡng CCCX huyện Hoa Lư, ưu điểm, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, từ đưa số giải pháp cụ thể, khuyến nghị quan Đảng, nhà nước, Bộ ngành, địa phương có liên quan nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng CCCX huyện Tuy nhiên, hạn chế thời gian, không gian nên chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn đọc để hồn thiện nghiên cứu 89 e DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị số 03-NQ/HNTW Hội nghị lần thứ ba BCHTW Đảng (khoá VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước ngày 18-6-1997, Hà Nội Bùi Văn Uyên (2016), Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã – từ thực tiễn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV, ngày 10/6/2004 Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Nội vụ (2017), Thông tư số 10/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 Bộ Nội vụ quy định đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2018), Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 101/2017/NĐCP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính Phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 90 e 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05-3-2010 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Hà Nội 11 Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật cơng chức, Hà Nội 12 Chính Phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 18/11/2011 Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20112020, Hà Nội 13 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 14 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2011), Nghị số 27/2011/NQHĐND ngày 15/12/2011 việc quy định sách khuyến khích tài thu hút người có trình độ cao cơng tác tỉnh Ninh Bình, Ninh Bình 16 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Huyện ủy Hoa Lư (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ trị huyện Hoa Lư 2011-2016, Ninh Bình 18 Lê Chi Mai (2002) với viết “Đào tạo bồi dưỡng cán quyền sở - vấn đề giải pháp” Tạp chí Cộng sản, số 20/2002 19 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 20 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003) "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH11, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Luật quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, Hà Nội 91 e 23 Tạ Ngọc Hải (2008), Vài nét công chức luật công chức số nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 05/2008 24 Tơ Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Trần Thanh Sang (2018), “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã Đồng Sông Cửu Long giai đoạn nay”, Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng quyền nhà nước 26 Trung tâm Từ điển ngôn ngữ Hà Nội (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thông tin 27 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 28 Vũ Công Khôi (2005), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn giai đoạn nay”, tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 3/2005 29 Vũ Hồng Cơng (2002), “Hệ thống trị sở, đặc điểm, xu hướng giải pháp”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 92 e Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho cơng chức cấp xã) Kính gửi ơng/bà Tôi Phạm Thị Việt Phương, học viên lớp Cao học HC22.B8, Chuyên ngành Quản lý công, trường Học viện Hành Quốc gia Hiện tại, tơi thực luận văn tốt nghiệp với đề tài “Bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” Để phục vụ đề tài kính mong ơng/bà vui lịng cho biết số thông tin ý kiến ông/bà theo nội dung Tôi xin cam đoan tất thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! I NHỮNG THÔNG TIN CHUNG Họ tên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Địa chỉ: Điện thoại: Xin ông/bà đánh dấu (X) vào ô lựa chọn tương ứng ghi nội dung vào chỗ trống Giới tính: Tuổi: tuổi □ Nam □ Nữ □ Dưới 35 □ Từ 35 – 50 tuổi □ Từ 51 – 60 Trình độ chun mơn: □ Chưa qua đào tạo □ Đại học □ Sơ cấp □ Thạc sĩ e □ Trung cấp □ Cao đẳng Trình độ lý luận trị □ Chưa qua bồi dưỡng □ Sơ cấp □ Trung cấp □ Cử nhân, cao cấp Trình độ quản lý nhà nƣớc □ Chưa qua bồi dưỡng □ Cán □ Chuyên viên □ Chun viên Thâm niên cơng tác □ Dưới năm □ – năm □ 10 – 30 năm □ Trên 30 năm Chuyên mơn mà ơng/bà đƣợc đào tạo? Ông/bà tham gia khóa bồi dƣỡng nào, quan tổ chức? Trƣớc khóa bồi dƣỡng, ơng/bà đƣợc cung cấp thơng tin chƣơng trình bồi dƣỡng mức độ nào? □ Ít □ Bình thường □ Thường xuyên 10 Nhu cầu ông/bà tham gia vào khóa bồi dƣỡng: □ Chủ động đề nghị bồi dưỡng □ Xã cử bồi dưỡng □ Đi bồi dưỡng theo yêu cầu huyện, tỉnh 11 Ý kiến đánh giá ông/bà công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã: - Đối tượng bồi dưỡng: □ Phù hợp - Nội dung, chương trình: □ Phù hợp - Hình thức bồi dưỡng: □ Phù hợp e □ Chưa phù hợp □ Chưa phù hợp □ Chưa phù hợp - Phương pháp, chất lượng, trình độ giảng viên, giáo viên hướng dẫn: □ Phù hợp □ Chưa phù hợp - Thời gian, địa điểm: □ Phù hợp - Kinh phí hỗ trợ: □ Phù hợp □ Chưa phù hợp □ Chưa phù hợp 12 Mức độ phù hợp kiến thức, kỹ đƣợc bồi dƣỡng so với công việc Mức độ phù hợp Bồi dưỡng chuyên môn, kiến thức bổ trợ Bồi dưỡng lý luận trị Bồi dưỡng quản lý nhà nước Nhiều Trung bình Ít 13 Theo ý kiến ơng/bà, mức độ tổ chức khóa bồi dƣỡng đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt ra: □ Ít □ Thỉnh thoảng □ Thường xuyên Xin chân thành cảm ơn cộng tác, giúp đỡ ông/bà! e ... lượng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 11 e Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơng chức cấp xã bồi dƣỡng công chức cấp xã 1.1.1 Công chức cấp xã 1.1.1.1... tác bồi dưỡng công chức cấp xã 69 3.1.2 Định hướng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 72 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã huyện. .. - xã hội huyện Hoa Lư 36 2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 40 2.2 Thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình