Luận văn thạc sĩ bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện an lão, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƯƠNG THỊ PHƯỜNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 e Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THANH XUÂN Phản biện 1: TS NGÔ VĂN TRÂN Phản biện 2: TS LÊ VĂN THĂNG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia e MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân, bên cạnh khía cạnh khác cơng tác tổ chức cán cịn cần phải có hình thức bồi dưỡng phù hợp, hiệu Muốn có đội ngũ cán tốt, tinh thông chuyên môn nghiệp vụ, nắm vững quy định Nhà nước, có khả triển khai tổ chức thực hoạt động quản lý phù hợp với đòi hỏi Nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phải tiếp cận với kiến thức, kỹ phù hợp với vị trí cơng việc phân cơng quản lý, thơng qua khóa bỗi dưỡng với nội dung chương trình thời gian phù hợp nhằm không ngừng cập nhật thông tin mới, nâng cao kiến thức kỹ Cơng chức có vai trò quan trọng việc hoạch định, triển khai tổ chức thực sách Đảng, Nhà nước; định thành công hay thất bại đường lối, sách quan, tổ chức vạch Đội ngũ công chức trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan, tổ chức; mục tiêu quốc gia; thực giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin, ) quan nhà nước với với doanh nghiệp người dân Vì vậy, đội ngũ cơng chức phải quan tâm bồi dưỡng lực công tác, kỹ nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức nhiệm vụ quan trọng xác định Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 Bồi dưỡng nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức thực có lực, biết giải vấn đề giao nguyên tắc kết quả, hiệu chất lượng Trong năm gần đây, đội ngũ công chức quan, đơn vị thuộc UBND huyện An Lão có bước phát e triển chất lượng Tuy nhiên, đội ngũ cơng chức cịn bộc lộ yếu kém, bất cập kiến thức, lực, trình độ trước yêu cầu tình hình, nhiệm vụ Vì vậy, số cơng chức gặp khó khăn, lung túng, chí va vấp, vi phạm thực thi nhiệm vụ Những điều làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín hiệu cơng tác lãnh đạo Đảng Nhà nước, làm giảm sút lòng tin nhân dân với Đảng, đồng thời đặt đòi hỏi thiết phải đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cơng tác bồi dưỡng cơng chức giữ vị trí quan trọng Do đó, thời gian qua Ủy ban nhân dân huyện An Lão quan tâm đầu tư cho công tác bồi dưỡng công chức Tuy nhiên, cơng tác cịn nhiều hạn chế, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định có ý nghĩa quan trọng, sở để hoạch định chiến lược bồi dưỡng cơng chức có chất lượng Xuất phát từ u cầu đó, tơi chọn đề tài: “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định” làm luận văn thạc sĩ Hy vọng luận văn góp phần cơng tác bồi dưỡng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định thời gian đến Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Việc nghiên cứu, khảo sát đội ngũ công chức; xây dựng đội ngũ công chức bồi dưỡng công chức nhiều nhà khoa học, nhiều cán quản lý quan tâm nghiên cứu Có thể đưa số cơng trình, đề tài viết tiêu biểu tác giả có liên quan đến đề tài nghiên cứu luận văn này: - Bộ Nội vụ - Viện Khoa học Tổ chức nhà nước, Hội thảo khoa học với chủ đề “Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức điều kiện hội nhập quốc tế”, Đà Nẵng ngày 12/6/2017 Những tham luận nhấn mạnh ý nghĩa, tầm quan trọng đào tạo, e bồi dưỡng nhiệm vụ quan trọng định nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thời gian qua Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm xác định yếu tố nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cải cách hành Nhà nước hội nhập quốc tế Hội thảo tập trung làm rõ vấn đề như: Hội nhập quốc tế yêu cầu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước ta; Nội dung phương thức đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức số địa phương: Quảng Bình, Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định Các tham luận nêu lên thực trạng quy định pháp luật tình hình tổ chức thực hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, từ xác định vấn đề đặt đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế - Vũ Thanh Xuân “Cơ sở khoa học việc đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm cơng chức ngành Nội vụ” Đề tài cấp năm 2012, coi vị trí việc làm sở để xây dựng thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; Các cơng trình viết chừng mực định đề cập số vấn đề lý luận công chức; xây dựng đội ngũ công chức như: khái niệm công chức, số nội dung công chức, nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ cơng chức Từ rút thành tựu hạn chế công tác bồi dưỡng công chức nay, nhiên chưa có cơng trình đề cập, nghiên cứu đến vấn đề bồi dưỡng công chức quan, đơn vị thuộc UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định Vì vậy, đề tài nghiên cứu luận văn không trùng với cơng trình khoa học cơng bố Mặc dù vậy, cơng trình khoa học tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu hoàn thiện luận văn e Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu, góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lí luận chung bồi dưỡng cơng chức, phân tích thực trạng bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định; luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận bồi dưỡng công chức bồi dưỡng công chức quan chun mơn cấp huyện - Phân tích thực trạng cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 - 2020 - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định thời gian đến 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định - Về không gian: Tại quan chuyên môn thuộc UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu kết bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định từ năm 2016 – 2020 e Phương pháp luận Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa sở lý luận phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng sách Nhà nước ta công tác bồi dưỡng công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Để thực mục tiêu nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế; Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần vào việc hệ thống hóa, hồn thiện vấn đề mang tính lý luận chung bồi dưỡng công chức chung công chức quan chuyên mơn thuộc UBND huyện nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học công tác bồi dưỡng công chức cấp huyện có ý nghĩa quan trọng, sở để hoạch định chiến lược bồi dưỡng cơng chức có chất lượng huyện An Lão nói riêng tỉnh Bình Định nói chung Bồi dưỡng cơng chức cấp huyện nhiệm vụ trọng tâm, chiến lược lâu dài cần có kế hoạch cụ thể, cần phải có kế hoạch tổ chức bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp huyện Việc tổ chức bồi dưỡng trình lâu dài, cần có nhiều thời gian, cơng tác bồi dưỡng lại có tính chất nâng cao, cố chun mơn cho vị trí cơng tác Bồi dưỡng công chức cấp huyện tỉnh thành nước quan tâm trọng, sở để thực thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ trị - xã hội địa phương sở để thực thắng lợi chương trình, đặc biệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn góp phần vào thực thắng lợi q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước e Trong đó, cơng chức có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Trước tình hình đó, để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cơng tác bồi dưỡng cơng chức giữ vị trí quan trọng Do đó, thời gian qua huyện An Lão nói riêng tỉnh Bình Định nói riêng quan tâm đầu tư cho công tác bồi dưỡng nguồn nhân lực Tuy nhiên, cơng tác nhiều hạn chế, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học công tác bồi dưỡng công chức cấp huyện có ý nghĩa quan trọng, sở để hoạch định chiến lược bồi dưỡng cơng chức có chất lượng Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, lời mở đầu, danh mục bảng danh mục tài liệu tham khảo, đề tài chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung bồi dưỡng công chức Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định e Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC 1.1 Quan niệm cơng chức Cơng chức thuật ngữ sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới để người tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên quan nhà nước hưởng lương từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, tính đặc thù quốc gia nên quan niệm công chức nước khơng hồn tồn thống Sự khác quan niệm công chức thể phương diện như: Phạm vi công chức, đặc điểm công chức chế độ công vụ 1.1.1 Khái niệm, phạm vi công chức 1.1.1.1 Khái niệm công chức Thuật ngữ “công chức” thường hiểu cách khái quát người nhà nước tuyển dụng, nhận công việc nhiệm vụ định, Nhà nước trả lương có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ nhà nước theo quy định pháp luật Tuy nhiên, phạm vi xác định công chức khác quốc gia khác nhau, phụ thuộc vào thể chế trị, hệ thống pháp luật, cách thức tổ chức máy lịch sử, văn hóa dân tộc quốc gia.[22] 1.1.1.2 Khái niệm công chức quan chuyên môn cấp huyện Ngày 14/9/2020, Chính phủ ban hành Nghị định 108/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, có hiệu lực từ ngày 25/11/2020 quy định: quan chuyên mơn thuộc UBND huyện phịng, ban, văn phịng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân có chức tham mưu, giúp việc cho UBND, Hội đồng nhân dân cấp huyện, quận, thị xã e Như vậy, hiểu cơng chức quan chun môn thuộc UBND huyện công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, bậc, chức danh biên chế làm việc phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện, hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Về đặc điểm công chức quan chuyên môn cấp huyện Xuất phát từ đặc thù riêng hệ thống trị nước ta bao gồm quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội Cơng chức CQCM thuộc UBND cấp huyện phận công chức - nguồn nhân lực quan trọng hệ thống trị Đảng lãnh đạo 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn cấp huyện Theo Nghị định 108/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ phòng ban chuyên môn cấp huyện sau [29, Điều 7, Điều 8]: 1.1.4 Vị trí, vai trị, nhiệm vụ cơng chức quan chuyên môn cấp huyện 1.1.4.1 Vị trí, vai trị cơng chức quan chun mơn cấp huyện Đội ngũ cơng chức HCNN nói chung cơng chức CQCM thuộc UBND cấp huyện nói riêng có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng HCNN, lực lượng trực tiếp vận hành định hiệu lực, hiệu quả, chất lượng hoạt động máy HCNN 1.1.4.2 Nhiệm vụ công chức quan chuyên môn Công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thực chức tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện e 1.2.3 Một số nguyên tắc bồi dưỡng công chức quan chuyên môn cấp huyện 1.2.3.1 Nguyên tắc chung Bồi dưỡng công chức phải vào yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, yêu cầu tiêu chuẩn chức danh; nghĩa phải vào nhu cầu bồi dưỡng công chức, quan, tổ chức Trong công tác bồi dưỡng phải quán triệt nguyên tắc: đảm bảo quan điểm, đường lối, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước; đảm bảo gắn với tính thực tế… 1.2.3.2 Nguyên tắc cụ thể Nghị định số 101/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 01 tháng năm 2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ghi rõ nguyên tắc: + Đào tạo, bồi dưỡng phải vào tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; vị trí việc làm; gắn với công tác sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức, phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực quan, đơn vị + Thực phân công, phân cấp tổ chức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; kết hợp phân công cạnh tranh tổ chức bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm + Đề cao ý thức tự học việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm cán bộ, cơng chức, viên chức + Bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu [18, Điều 3] 1.2.4 Nội dung bồi dưỡng công chức quan chuyên môn cấp huyện Nghị định số 101/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 01 tháng năm 2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, ghi rõ nội dung bồi dưỡng: Lý luận trị; Kiến thức quốc phịng an ninh; Kiến thức, kỹ quản lý nhà nước; Kiến thức quản lý 10 e chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, kiến thức hội nhập quốc tế; Tiếng dân tộc, tin học, ngoại ngữ [18, Điều 16] 1.2.4.1 Bồi dưỡng lý luận trị 1.2.4.2.Bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học 1.2.4.3 Bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước 1.2.4.4 Bồi dưỡng kiến thức Quốc phòng an ninh 1.2.4.5 Bồi dưỡng kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ; 1.2.4.6 Bồi dưỡng đạo đức cơng vụ 1.2.5 Quy trình bồi dưỡng bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho công chức 1.2.5.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng 1.2.5.2 Xác định mục tiêu bồi dưỡng 1.2.5.3 Lựa chọn đối tượng bồi dưỡng 1.2.5.4 Xây dựng nội dung chương trình bồi dưỡng lựa chọn phương pháp bồi dưỡng 1.2.5.5 Lựa chọn đào tạo giảng viên 1.2.5.6 Huy động, bố trí kinh phí bồi dưỡng 1.2.5.7 Đánh giá chương trình kết bồi dưỡng 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn cấp huyện 1.3.1 Yếu tố môi trường bồi dưỡng 1.3.1.1 Đòi hỏi nhiệm vụ xây dựng, quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta 1.3.1.2 Nhiệm vụ, công vụ giao, điều kiện làm việc công chức 1.3.1.3 Môi trường xã hội, điều kiện sở vật chất 1.3.1.4 Giảng viên dành cho bồi dưỡng công chức 1.3.1.5 Nội dung, phương pháp, hình thức bồi dưỡng cơng chức 11 e 1.3.2 Yếu tố thuộc tổ chức Nhờ công tác xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức mà quan, đơn vị sử dụng họ đưa đối tượng cơng chức bồi dưỡng Từ tránh tình trạng bồi dưỡng cách tràn lan gây lãng phí nguồn lực đảm bảo chuyển tiếp hợp lý hệ công chức Nếu công tác không làm tốt khó nâng cao chất lượng bồi dưỡng cơng chức cách tồn diện 1.3.3 Yếu tố thuộc người bồi dưỡng Con người nói chung cơng chức nói riêng ln ln có nhu cầu hồn thiện thân mình, mong muốn cố gắng nhận thức giới nhiều hơn, tạo cho có giá trị sức lao động sử dụng cách tốt hơn, có hiệu hơn, trả cơng cho lao động ngày tốt hơn, thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần ngày cao Do đó, địi hỏi phải tích cực học tập, khơng ngừng sáng tạo để sản sinh cho sức lao động cao Tuy nhiên, người hay cơng chức có lực bồi dưỡng khác xuất phát từ lực thể chất hoàn cảnh lịch sử, điều kiện khác Đây nhân tố cần ý bồi dưỡng, muốn bồi dưỡng mà cần phải có khả học tập hay khơng Tiểu kết Chương Để trở thành công chức, công dân phải hội đủ điều kiện, tiêu chuẩn cần thiết; phải qua sát hạch tuyển dụng bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ; bổ nhiệm vào công vụ thường xuyên công sở nhà nước trung ương địa phương Bồi dưỡng công chức xác định nhiệm vụ thường xuyên, cấp bách có ý nghĩa định việc nâng cao trình độ chuyên môn, lực công tác, chất lượng hiệu làm việc BD phải trọng đến yêu cầu chức danh, vị trí cơng tác trình độ CBCC yêu cầu địa phương 12 e Có nhiều yếu tố tác động đến chất lượng cơng tác BDCC, có quan tâm cấp ủy, quyền; đầu tư kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị thời gian; vai trò đội ngũ giảng viên Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác BDCC, ban hành nhiều văn đạo, quản lý cơng tác Chính phủ giao Bộ Nội vụ thống quản lý nhà nước công tác BDCC nước; bộ, ngành, quyền địa phương thực công tác QLNN BDCC phạm vi quản lý Sở Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực nhiệm vụ QLNN ĐTBD phạm vi địa phương Trong chương luận văn, tác giả đề cập số lý luận chung bồi dưỡng công chức, yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn cấp huyện cần thiết phải nâng cao công tác bồi dưỡng công chức cấp huyện làm tiền đề để phân tích, đánh giá thực trạng chương 13 e Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Giới thiệu khái quát huyện An Lão, tỉnh Bình Định 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội Bản đồ vị tí địa lý huyện An Lão, tỉnh Bình Định - Vị trí địa lý An Lão huyện miền núi nằm phía Bắc xa tỉnh Bình Định,trung tâm huyện lỵ cách Quốc lộ 1A 32km hướng Tây Bắc cách thành phố Quy Nhơn 120km hướng Bắc 14 e -Địa hình Huyện An Lão có địa hình tương đối phức tạp, chia cắt mạnh, độ chênh lệch cao lớn, thấp dần từ Tây sang Đông từ Bắc vào Nam - Khí hậu An Lão nơi nắng tỉnh, có số nắng phong phú: 2.200-2.300 năm Điều kiện kinh tế xã hội + Về kinh tế + Về văn hóa xã hội 2.2 Thực trạng đội ngũ cơng chức huyện An Lão, tỉnh Bình Định Đội ngũ công chức thực việc quản lý mặt đời sống KT-XH, có tính ổn định lâu dài mà địi hỏi người cơng chức phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao để đáp ứng u cầu cơng việc q trình cơng tác hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước 2.2.1 Số lượng, chất lượng cấu đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp huyện Chúng ta xem xét cấu theo trình độ chuyên môn đội ngũ công chức quan chuyên mơn trực thuộc UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định 2.2.2 Chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cơng chức huyện An Lão, tỉnh Bình Định Để đánh giá chất lượng thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện An Lão ngồi quy định trình độ văn hóa, trình độ chun mơn tháng 5/2020, tác giả tiến hành thực điều tra xã hội học vấn để lấy ý kiến tự đánh giá 101 công chức quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện; ý kiến đánh giá 150 người dân có liên quan đội ngũ CC quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện 15 e 2.3 Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn huyện An lão thời gian qua 2.3.1 Triển khai chủ trương, sách nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền bồi dưỡng công chức quan chuyên môn cấp huyện Triển khai chủ trương, sách bồi dưỡng cơng chức Chủ trương, sách nói chung lĩnh vực BD CC nói riêng Đảng, Nhà nước ta quan tâm, thể văn kiện Đảng, Nhà nước như: - Căn Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; sửa đổi bổ sung 2019 - Nghị Trung ương (khóa VIII) “chiến lược cán thời kỳ Cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước” - Nghị định số 101/2017/NĐ - CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức - Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25 tháng 01 năm 2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ bồi dưỡng cơng chức; - Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 16/01/2014 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2015-2020 - Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 29 tháng 01 năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định việc quy định số sách hỗ trợ bồi dưỡng cơng chức, viên chức thuộc tỉnh Bình Định; - Quyết định số 52/2015/QĐ-UBND ngày 28 tháng 10 năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định ban hành quy định quản lý tổ chức máy, biên chế cơng chức tỉnh Bình Định; 2.3.2 Bố trí ngân sách, thực sách, bồi dưỡng xã hội hóa bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn huyện An Lão 16 e Theo Thông tư 36/2018 Bộ Tài việc quy định lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác BD cán bộ, công chức so với mức chi bảo đảm thực tế cịn nhiều khó khăn, chi phí lại (cơng tác phí), ăn uống, lưu trú… so với mức sống chưa phù hợp 2.3.3 Kết bồi dưỡng công chức quan chuyên môn trực thuộc huyện thời gian qua 2.3.3.1 Đánh giá hiệu công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện thời gian qua Đánh giá hiệu công tác bồi dưỡng công đoạn quan trọng công tác bồi dưỡng nguồn nhân lực, giúp cho nhà quản lý, nhà lãnh đạo đánh giá kết mà công tác bồi dưỡng đạt so với chi phí bỏ so với mục tiêu mà tổ chức đặt với chương trình bồi dưỡng 2.3.3.2 Thực sách người bồi dưỡng Hiện nay, thực số sách cho cơng chức tham gia bồi dưỡng tốn chi phí lại, học phí, tiền tài liệu, hỗ trợ phần kinh phí học tập - Trình độ Lý luận trị kiến thức quản lý nhà nước - Về trình độ tin học trình độ ngoại ngữ * Về trình độ tin học * Về trình độ ngoại ngữ 2.4 Hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện An lão 2.4.1.Những hạn chế vấn đề đặt công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp huyện Qua kết điều tra cho thấy công tác bồi dưỡng CC địa bàn huyện An Lão chưa mang tính ổn định, thiếu cân đối chức danh, tập trung vào bồi dưỡng các chức danh chủ chốt số CC chưa bồi dưỡng chuyên môn để thực thi, giải công việc yêu cầu q trình thực thi cơng vụ 17 e 2.4.2 Ngun nhân hạn chế công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện An Lão Sau phân tích thực trạng công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức hành huyện An Lão xét mặt chất lượng, số lượng cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với địi hỏi thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Những hạn chế chủ yếu nguyên nhân sau: Thứ nhất, chưa đánh giá hết tầm quan trọng công tác bồi dưỡng Thứ hai, chưa thực đầy đủ nội dung yêu cầu công tác bồi dưỡng công chức Thứ ba, công tác phối kết hợp quan chức huyện An Lão với hệ thống sở bồi dưỡng chưa chặt chẽ Thứ tư, lực báo cáo viên chương trình, nội dung bồi dưỡng chưa phù hợp Thứ năm, công tác quy hoạch công chức chưa rõ ràng Thứ sáu, bố trí, đãi ngộ cơng chức sau bồi dưỡng chưa hợp lý Tiểu kết chương Chương 2, tác giả giới thiệu khái quát huyện An Lão, đội ngũ cơng chức huyện,và tập trung phân tích thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc huyện An Lão Kết đánh giá cho thấy huyện trọng đến bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị kỹ cơng tác, góp phần quan trọng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Theo kết tồn tại, hạn chế cần khắc phục, luận giải nguyên nhân hạn chế công tác bồi dưỡng cơng chức huyện An Lão Từ thực trạng đó, tác giả đưa quan điểm đề xuất giải pháp bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định Chương 18 e Chương QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN AN LÃO TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện An lão, tỉnh Bình Định Xác định vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn nội dung quan trọng công cải cách hành nay; đồng thời điều kiện tiên để thực thành công nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Đại hội Đảng tỉnh lần thứ VIII đề phương hướng "Tiếp tục thực việc đổi nâng cao chất lượng hoạt động quyền cấp; Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa có tâm, vừa đủ tầm, nâng cao tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân"[3, tr 57] Để thực tốt nhiệm vụ này, trước tiên tỉnh Bình Định huyện An Lão phải xây dựng quan điểm đạo làm hệ thống tư tưởng, cách nhìn, nguyên lý làm kim nam cho việc xây dựng đội ngũ CC CQCM 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện An Lão thời gian đến Trên sở quan điểm Đảng sách Nhà nước bồi dưỡng cơng chức; định hướng địa phương nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức CQCM cấp huyện; thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc huyện An Lão, luận văn đề cập số giải pháp sau nhằm tiếp tục hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên mơn thuộc huyện An Lão, tỉnh Bình Định gồm: 19 e 3.2.1 Tiếp tục cải thiện, nâng cao chất lượng việc ban hành văn quy định chế độ, sách liên quan tới công tác bồi dưỡng công chức 3.2.2 Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc huyện An Lão thiết thực, khả thi có kết thực sự, khơng hình thức, lãng phí Việc lập quy hoạch xây dựng chương trình bồi dưỡng cơng chức huyện An Lão năm qua tiến hành thực chưa vào chiều sâu có tính chất tổng thể Việc lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch dựa vào nhu cầu xã nhu cầu cá nhân tỉnh, việc lập quy hoạch, kế hoạch chưa mang tính bao quát tổng thể chung chiều hướng phát triển quan, đơn vị tương lai Việc xác định thời gian tiến độ bồi dưỡng cụ thể mang tính bị động Nhìn chung, cơng tác quy hoạch, kế hoạch chưa thật tốt nên đơi cịn tình trạng phân tán, tự phát, tùy tiện cơng tác bồi dưỡng, gây lãng phí người, sức thời gian công chức Để làm tốt công tác thời gian tới, lập quy hoạch kế hoạch bồi dưỡng công chức, huyện An Lão cần: 3.2.2.1 Xác định rõ tiêu chuẩn công chức quan chuyên môn cấp huyện An Lão 3.2.2.2 Xác định nhu cầu bồi dưỡng dựa tình hình thực tế kinh tế, văn hóa, xã hội huyện 3.2.2.3 Đánh giá, phân loại lực, trình độ thực trạng bố trí, sử dụng đội ngũ công chức 3.2.2.4 Gắn kết công tác bồi dưỡng với bố trí, sử dụng cơng chức 3.2.2.5 Đổi chế độ sử dụng kinh phí dành cho cơng tác bồi dưỡng công chức 20 e 3.2.3 Đổi xây dựng chương trình, tài liệu Hiện nay, chương trình, tài liệu bồi dưỡng chung cho công chức nhà nước tương đối đầy đủ Tuy nhiên, chất lượng chương trình, tài liệu bồi dưỡng chưa thực cao 3.2.4 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ giảng viên người quản lý công tác bồi dưỡng công chức Hiện nay, số lượng cán giao nhiệm vụ quản lý công tác bồi dưỡng công chức huyện An Lão không nhiều Với nhiệm vụ xây dựng kế hoạch làm đầu mối liên quan tới việc quản lý công chức huyện An Lão cử học, trực tiếp làm công tác tổ chức số khóa đào tạo số lượng thiếu, cần bổ sung thời gian tới 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc thực kế hoạch, việc chấp hành chế độ báo cáo, việc bảo đảm chất lượng bồi dưỡng công chức huyện An Lão Trong thời gian qua công tác tra, kiểm tra thực chế độ báo cáo công tác bồi dưỡng công chức huyện An Lão triển khai có nhiều đổi Phòng Nội vụ thường xuyên tiến hành đánh giá công tác bồi dưỡng công chức huyện Việc cử cán tham gia khóa bồi dưỡng tiến hành thông báo công khai, dân chủ Tuy nhiên, chất lượng đợt kiểm tra chưa cao Thông tin đánh giá, nhận xét mang tính chất chung chung Đây điều gây khơng trở ngại cho công tác xây dựng kế hoạch bồi dưỡng giai đoạn 3.2.6 Đổi phương pháp tổ chức, giảng dạy kiểm tra, đánh giá kết học tập Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn hình thức bồi dưỡng cho người lớn, việc giảng dạy học tập không đơn việc truyền đạt thu nhận kiến thức Bồi dưỡng công quan chuyên môn nhằm hướng tới mục tiêu làm thay đổi nhận thức hành vi cơng chức theo hướng tích cực sở kiến thức thu nhận Chính vậy, người giảng viên dạy học “dạy cách học”, thân công chức phải đóng vai trị chủ động, lấy nhu 21 e cầu bồi dưỡng làm mục tiêu để có kế hoạch tự học phù hợp 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương 3.3.2 Đối với Huyện ủy quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện 3.3.3 Đối với Trường Chính trị Tỉnh Bình Định, Trung tâm bồi dưỡng huyện sở Đào tạo, bồi dưỡng 22 e KẾT LUẬN Công tác BDCC yêu cầu quan trọng XH nói chung CQCM thuộc UBND huyện An Lão nói riêng Làm tốt cơng tác BDCC CQCM thuộc UBND huyện cung cấp cho huyện An Lão, tỉnh Bình Định nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội thời kỳ HĐH, CNH hội nhập Quốc tế Công tác BD nguồn nhân lực thực tốt đáp ứng yêu cầu BDCC CQCM thuộc UBND huyện có trình độ, lực, tận tụy, sáng tạo, giám nghĩ, giám làm, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó, tạo dựng tin tưởng quần chúng nhân dân Đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung, đội ngũ CC nói riêng phận cấu thành quan trọng hành nhà nước, có vai trị then chốt xây dựng, triển khai, tổ chức thực sách Đảng Nhà nước; định thành cơng hay thất bại đường lối, sách mà tổ chức vạch Do đó, BDCC nhiệm vụ quan trọng góp phần nâng cao lực chuyên môn, kĩ nghề nghiệp hiệu thực thi công vụ CC; Các Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bình Định qua thời kỳ ln khẳng định nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh giai đoạn chương trình đột phá để đạt kết mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh Có thể khẳng định năm qua, tình hình KT-XH huyện An Lão có chuyển biến tích cực phát triển vượt bậc Sự chuyển biến phát triển to lớn khơng tách rời tham gia, đóng góp đội ngũ CC CQCM thuộc UBND huyện Trên sở hệ thống kiến thức sở lý luận, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ CC CQCM thuộc UBND huyện phương diện cấu CC theo ngạch, trình độ chun mơn, trình độ LLCT, quản lý HCNN, tin học, ngoại ngữ Đồng thời, phân tích, đánh giá thực 23 e trạng công tác BDCC huyện qua số nội dung: sách thu hút, hỗ trợ BD, phát triển nguồn nhân lực (gồm sách hỗ trợ BD; sách thu hút nhân lực có trình độ cao; chế độ hỗ trợ…); triển khai tổ chức thực BDCC địa bàn huyện; tác giả có tiến hành phát phiếu thăm dị ý kiến đội ngũ CC CQCM UBND huyện để thu thập thêm số thông tin cần thiết làm rõ thực tế triển khai công tác BDCC huyện Từ đó, đánh giá hạn chế cịn tồn cơng tác BD huyện bên cạnh kết huyện đạt thời gian qua Trên sở đánh giá thực trạng, tác giả đề xuất giải pháp nhằm thực BDCC địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định năm tới Những giải pháp nhằm nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, CBCC ý nghĩa tầm quan trọng việc tổ chức, thực chương trình BDCC; hồn thiện nội dung chương trình BD; thực tốt chế sách đặc thù việc đãi ngộ người học nhằm đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực nhiệm vụ trình BD; góp phần bước nâng cao trình độ lý luận, chuyên môn nghiệp vụ lực lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ CC địa bàn huyện An Lão Việc thực cách đồng giải pháp giúp hồn thiện cơng tác BD huyện An Lão năm tới, từ có đội ngũ CC đủ tâm, đủ tầm thời đại 4.0 24 e ... dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định? ?? làm luận văn thạc sĩ Hy vọng luận văn góp phần cơng tác bồi dưỡng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện An Lão,. .. nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định - Về khơng gian: Tại quan chun mơn thuộc UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định - Về thời gian: Luận văn nghiên... nguyên nhân hạn chế công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện An lão 2.4.1.Những hạn chế vấn đề đặt công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp huyện