Luận văn thạc sĩ chất lượng công chức sở giao thông vận tải tphcmthành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …… /…… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ KIM VINH CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……./…… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ KIM VINH CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý Cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN TRÍ TRINH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 e LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành kết trình học tập, nghiên cứu lý luận tích lũy kinh nghiệm thực tế học viên Học viên xin cám ơn Ban giám đốc Học viện hành Quốc gia; Thầy, Cô giáo khoa sau đại học trường Học viện Hành Quốc gia; Lãnh đạo quan, anh chị em đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ học viên Đặc biệt, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn kính trọng sâu sắc đến TS.Trần Trí Trinh - Người Thầy tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ học viên suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Học viên Võ Thị Kim Vinh e LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan luận văn “Chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình thực sở nghiên cứu lý thuyết xuất phát từ thực tiễn nơi công tác hướng dẫn khoa học TS.Trần Trí Trinh Các trích dẫn, số liệu nội dung luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, khách quan dựa sở kết thu thập thông tin, nghiên cứu thực tế, tài liệu tham khảo công bố./ Học viên Võ Thị Kim Vinh e MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ Mục lục MỞ ĐẦU ……………………………………………………… …………1 Lý chọn đề tài ……………………………………………… Tình hình nghiên cứu ………………………………………………… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu …………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu ………………………………………8 Phương pháp nghiên cứu ……………………………………………… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn …………………………….10 Kết cấu luận văn ……………………………………………………….10 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP TỈNH 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh………………………… .12 1.1.1 Khái niệm quan chuyên mơn thuộc UBND cấp tỉnh…….…………………………………………………………………….12 1.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh…………….……………………………… .14 1.1.3 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh .………………………………………………………………………… 23 e 1.2 Chất lượng CC quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh………………………………………………………………………….26 1.2.1 Khái niệm chất lượng …………………………………………26 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng CC quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh ………………… … 29 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CC quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh ………………………………………………36 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh…………………………………43 Tiểu kết Chương 1…………………………………………………………46 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TPHCM ……………………………………………47 2.1.Thực trạng đội ngũ công chức Sở GTVT TPHCM……….………47 2.1.1 Khái quát Sở GTVT TPHCM ……………………………… 47 2.1.2 Đội ngũ công chức Sở GTVT TPHCM …………………………59 2.2 Khảo sát chất lượng công chức Sở GTVT TPHCM … …………71 2.2.1 Kỹ thực thi cơng vụ ………………………………………71 2.2.2 Phẩm chất trị, đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ, khả giao tiếp .……………………76 2.2.3 Mức độ hồn thành cơng việc .…………78 2.3 Đánh giá chung chất lượng công chức Sở GTVT TPHCM .79 2.3.1 Những mặt đạt ……………………………………………80 2.3.2 Những hạn chế ………………………………………………… 81 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế ……………………………… 83 Tiểu kết Chương …………………………………………………………87 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ GTVT TPHCM ……………………………88 e 3.1 Quan điểm, định hướng nâng cao chất lượng công chức Sở GTVT TPHCM ……………….….……………………………………………… 88 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ CBCC thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước…………….… ……………………………………………………… 88 3.1.2 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC TPHCM năm tới ………………… ……………………… 90 3.1.3 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở GTVT TPHCM ………………………………………………………….92 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng CC Sở GTVT TPHCM …………95 3.2.1 Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức………………………………………………………………………….95 3.2.2 Chú trọng bố trí, sử dụng cơng chức …………………………….97 3.2.3 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức…………… 99 3.2.4 Đổi công tác đánh giá CC 103 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực thi công vụ công chức .107 3.2.6 Xây dựng môi trường làm việc tích cực cho cơng chức .109 3.2.7 Nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ làm việc công chức .112 Tiểu kết Chương ……………………………………………… 116 KẾT LUẬN…………………………………………………… 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………… PHỤ LỤC e DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ ATGT An tồn giao thơng CC Cơng chức CCHC Cải cách hành GTVT Giao thơng vận tải HCNN Hành nhà nước TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân e DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Số hiệu 2.1 2.2 2.3 Số lượng công chức Sở Giao thông vận tải Tên phần mềm sử dụng quan Sở Giao thông vận tải Khảo sát người dân khả giải công việc công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh Khảo sát người dân hạn chế tồn kỹ 2.4 công tác công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh 2.5 2.6 2.7 Khảo sát công chức Sở hạn chế tồn kỹ cần thiết cho họ thực thi công vụ Khảo sát người dân tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ công chức Đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cơng chức giai đoạn 2014 – 2016 e DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Stt Nội dung Trang Biểu 2.1: Cơ cấu cơng chức theo giới tính 61 Biểu 2.2: Cơ cấu công chức theo độ tuổi 61 Biểu 2.3: Thống kê công chức theo ngạch 63 Biểu 2.4: Thống kê trình độ chun mơn cơng chức 65 Biểu 2.5: Cơ cấu cơng chức theo trình độ lý luận trị 66 Biểu 2.6: Cơ cấu cơng chức theo trình độ quản lý nhà nước 67 Biểu 2.7: Cơ cấu cơng chức theo trình độ tin học 68 Biểu 2.8: Cơ cấu công chức theo trình độ ngoại ngữ 70 e Những kỹ cần thiết thực thi công vụ cơng chức cịn hạn chế ? 5.1 Kỹ quản lý lãnh đạo 38 47 5.2 Kỹ giao tiếp 33 40,7 5.3 Kỹ phối hợp 61 75,3 5.4 Kỹ ứng dụng phần mềm giải công việc 45 55,5 5.5 Kỹ soạn thảo văn 62 76,5 5.6 Kỹ tin học, máy tính 40 49,3 36 44,4 34 42 48 59,2 - Bình thường 29 35,8 -Thiếu trách nhiệm, quan tâm, thờ - - - Rất lịch sự, nhiệt tình, chu đáo 40 49,3 - Lịch sự, nhiệt tình, mực 38 47 - Bình thường 3,7 - - - Rất tốt 42 51,8 - Tốt 34 42 - Bình thường 6,2 - Chưa tốt - - 5.7 Kỹ thích ứng với mơi trường cơng nghệ 5.8 Kỹ phân tích, xử lý tình 1.Tinh thần trách nhiệm cơng việc: - Có trách nhiệm, nghiêm túc, nhiệt tình - Khá tốt Ơng/bà đánh tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ, khả giao tiếp công chức tiếp xúc giải công việc? Thái độ tiếp xúc với người dân: - Không thân thiện, có hành động quan liêu, hách dịch, cửa quyền Khả giao tiếp CC: e PHỤ LỤC Khảo sát công chức Sở hạn chế tồn kỹ cần thiết cho họ thực thi công vụ Stt Nội dung Tổng số ý kiến Số ý kiến đồng ý có hạn chế Số lượt Tỷ lệ % Kỹ quản lý lãnh đạo 96 39 40,6 Kỹ giao tiếp 96 42 43,75 Kỹ phối hợp 96 49 51 Kỹ ứng dụng phần mềm giải công việc 96 47 49 Kỹ soạn thảo văn 96 32 33,33 Kỹ tin học, máy tính 96 60 62,5 Kỹ thích ứng với mơi trường cơng nghệ 96 41 42,7 Kỹ phân tích, xử lý tình 96 36 37,5 e PHỤ LỤC Sở Giao thơng vận tải Khảo sát mức độ hài lịng người dân doanh nghiệp phục vụ dịch vụ hành cơng Sở Giao thơng vận tải Nội dung Thái độ, tác phong, nghiệp vụ công chức tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành chính: Tốt Bình thường Chưa tốt Đánh giá giải khiếu nại, phản hồi quan hành liên quan trực tiếp đến thủ tục hành thực hiện: Tốt Khơng biết (vì chưa khiếu nại) Khơng tốt Số lần phải liên hệ để hồn tất thủ tục hành chính: Một lần Hai lần Ba lần trở lên Kết giải hồ sơ thời điểm trả lời khảo sát này: Đã giải xong Chưa giải xong Thời gian trả kết giải thủ tục hành so với biên nhận: Trước hẹn Đúng hẹn Trễ hẹn Tìm hiểu thơng tin loại thủ tục hành thực hiện: Thuận lợi Khó khăn Việc niêm yết quy định trình tự, hồ sơ, biểu mẫu hành có liên quan đến loại thủ tục hành nơi đến thực hiện: Niêm yết đầy đủ có hướng dẫn rõ ràng, chi tiết Có niêm yết chưa có hướng dẫn chi tiết, cịn phức tạp Chưa niêm yết Ý kiến chung thủ tục hành vừa thực hiện: Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng e Số Tỷ lệ phiếu (%) 68 13 - 84 16 - 29 52 - 36 64 - 21 55 26 68 74 91 79 98 81 - 100 - 80 - 99 - 67 14 - 83 17 - PHIẾU KHẢO SÁT Chất lượng công chức Sở giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh (Dành cho lãnh đạo/quản lý Sở GTVT TPHCM) Kính thưa ông/bà! Nhằm mục đích phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài khoa học “Chất lượng công chức Sở GTVT TPHCM”, chúng tơi kính mong ơng/bà chia sẻ số thơng tin để chúng tơi có sở thực việc đánh giá thực trạng công chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Từ đó, đề giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh Ơng/bà vui lịng đánh dấu (X) vào lựa chọn Trân trọng cảm ơn góp ý Ơng/bà! A Thơng tin chung người trả lời Nội dung câu hỏi STT Giới tính Trình độ chun mơn, nghiệp vụ Nội dung trả lời ữ ẳ ại học ại học Số năm kinh nghiệm làm việc vị trí cơng tác ới năm năm đến 10 năm ông/bà B Nội dung đánh giá chất lượng công chức Sở GTVT TPHCM Câu 1: Ông/bà đánh phẩm chất sau đội ngũ công chức quan Sở GTVT TPHCM e Mức độ Rất tốt Tốt Khá Trung bình Kém Phẩm chất trị Đạo đức lối sống Câu 2: Ơng/bà đánh kỹ làm việc đội ngũ công chức quan Sở GTVT TPHCM Mức độ Kỹ Rất thành Thành Chưa thạo thành thạo thạo Kỹ tiếp nhận xử lý thông tin Kỹ soạn thảo văn Kỹ lập kế hoạch Kỹ viết báo cáo Kỹ phối hợp công tác Kỹ giao tiếp Kỹ ứng dụng phần mềm giải công việc Kỹ tin học văn phịng e Yếu Câu 3: Ơng/bà đánh thái độ công chức việc chấp hành nội quy, giấc làm việc? □ Nghiêm túc □ Thỉnh thoảng có vi phạm □ Thường xuyên vi phạm □ Không biết, không quan tâm Câu 4: Ông/bà đánh tác phong làm việc công chức nay? □ Rất tốt, nhanh nhẹn, chủ động □ Khá □ Bình thường □ Khơng tốt, thụ động Câu 5: Ơng/bà đánh kết thực công việc công chức nay? Mức độ Tiêu chí Xuất sắc Khối lượng cơng việc giao hồn thành Chất lượng cơng việc hồn thành Tiến độ thực cơng việc e Tốt Trung bình Kém PHIẾU KHẢO SÁT Chất lượng công chức Sở giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh (Dành cho cơng chức Sở GTVT TPHCM) Nhằm mục đích phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài khoa học “Chất lượng công chức Sở GTVT TPHCM”, chúng tơi muốn tìm hiểu số ý kiến ông/bà số vấn đề liên quan đến cơng việc q trình cơng tác ông/bà để có sở thực việc đánh giá thực trạng công chức xây dựng đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Chúng cam đoan thông tin thu nhận từ ơng/bà phục vụ cho mục đích nghiên cứu Ơng/bà vui lịng đánh dấu (X) vào ô lựa chọn trả lời vào chỗ để trống Trân trọng cảm ơn góp ý Ơng/bà! A THÔNG TIN NGƯỜI TRẢ LỜI Stt Nội dung câu hỏi Trả lời Giới tính ? ữ ấ Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ? ẳng ại học ại học ới năm Số năm kinh nghiệm làm việc vị trí cơng tác ơng/bà? e năm đến 10 năm B CÔNG CHỨC SỞ GTVT TPHCM TỰ ĐÁNH GIÁ Ông/bà tự đánh phẩm chất trị, đạo đức, lối sống thân? ốt nh ốt Theo ông/bà kỹ sau cần thiết cho công chức hoạt động thực thi cơng vụ cịn bị hạn chế? ỹ quản lý lãnh đạo ỹ soạn thảo văn ỹ phối hợp ỹ phân tích, xử lý tình ỹ giao tiếp ỹ sử dụng ngoại ngữ ỹ sử dụng tin học, máy tính e Ơng/bà tự đánh giá mức độ hài lịng cơng việc mình: Rất hài Tiêu chí Stt lịng 1 Vị trí làm việc Điều kiện làm việc Chính sách đãi ngộ, khen thưởng Chính sách tiền lương Chính sách tuyển dụng Chế độ phúc lợi Môi trường làm việc Đánh giá chung hài lịng cơng việc e Hài Bình lịng thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Ơng/bà tự đánh giá mức độ hồn thành cơng việc nay: ất sắc nhiệm vụ ốt nhiệm vụ ệm vụ hạn chế lực ệm vụ Theo ông/bà để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở GTVT TPHCM nay, cần thực giải pháp nào? …………………………………………………………………… …………………………………………………………………… …………… Trân trọng cảm ơn ơng/bà dành thời gian có ý kiến cho nội dung khảo sát e PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho người dân/doanh nghiệp đến liên hệ, làm việc với Sở GTVT TPHCM) Kính thưa ơng/bà! Hiện nay, cơng chức Sở GTVT TPHCM có vị trí quan trọng quản lý điều hành tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội địa phương Với mục đích tìm giải pháp hồn thiện nhất, phát huy tối đa lực công chức, chúng tơi kính mong ơng/bà dành chút thời gian để chia sẻ số thông tin để chúng tơi có sở thực đánh giá thực trạng công chức đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời ông/bà nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác Ơng/bà vui lịng đánh dấu X vào lựa chọn trả lời vào chỗ để trống Trân trọng cảm ơn góp ý Ông/bà! A THÔNG TIN NGƯỜI TRẢ LỜI Câu Giớ ữ Câu Tuổi: Câu Nghề nghiệp ông/bà: ……………… B ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HIỆN NAY e Nội dung câu hỏi Stt Nội dung trả lời Ông/bà đánh khả giải công việc cơng chức? Nhanh nhẹn Bình thường Chậm chạp Trong giải công việc, động, nhạy bén, sáng tạo, linh hoạt công chức biểu nào? Rất linh hoạt, động, sáng tạo Khá Bình thường Bảo thủ, nguyên tắc, cứng nhắc Việc hướng dẫn thủ tục giải hồ sơ người dân công chức thực nào? Rõ ràng, dễ hiểu, đầy đủ Tạm Lịng vịng, khó hiểu Khơng hiểu, gây khó khăn, phiền hà e Trong việc hướng dẫn, giải thích cho người dân, kiến thức chuyên môn, chủ trương, pháp luật Đảng Nhà nước công chức nào? Rất tốt, am hiểu, rành rẽ Khá Bình thường Cịn yếu Những kỹ cần thiết thực thi cơng vụ cơng chức cịn hạn chế ? Kỹ quản lý lãnh đạo Kỹ giao tiếp Kỹ phối hợp Kỹ ứng dụng phần mềm giải công việc Kỹ soạn thảo văn Kỹ tin học, máy tính Kỹ thích ứng với mơi trường cơng nghệ Kỹ phân tích, xử lý tình e Ơng/bà đánh tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ, khả giao tiếp công chức tiếp xúc giải công việc? 1.Tinh thần trách nhiệm cơng việc Có trách nhiệm, nghiêm túc, nhiệt tình Khá tốt Bình thường Thiếu trách nhiệm, quan tâm, thờ Thái độ tiếp xúc với người dân: Rất lịch sự, nhiệt tình, chu đáo Lịch sự, nhiệt tình, mực Bình thường Khơng thân thiện, có hành động quan liêu, hách dịch, cửa quyền Khả giao tiếp công chức: Rất tốt Tốt Bình thường Chưa tốt e e ... Trên sở lý luận chất lượng công chức thực tiễn chất lượng công chức Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Sở Giao thông vận. .. công chức Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh 11 e Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT... 2.3 Số lượng công chức Sở Giao thông vận tải Tên phần mềm sử dụng quan Sở Giao thông vận tải Khảo sát người dân khả giải công việc công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh Khảo sát