Thế chếchế làlà gìgì?? Những luật lệ do con người đặt ra nhằm quy định những hành vi ‘được phép, không được phép’ trong một bối cảnh cụ thể (National Research Council, 2002). Tổ hợp các Quy tắc và Hành vi phục vụ cho các Tổ hợp các Quy tắc và Hành vi phục vụ cho các mục đích tập thể tồn tại trong một thời gian dài (Uphoff, 1984). Luật lệ, Tổ chức, Quy tắc xã hội nhằm thúc đẩy hợp tác các hoạt động con người (World Bank, 2003). “nội dung được trích dẫn từ 123doc.vn - cộng đồng mua bán chia sẻ tài liệu, sách số số 1 Việt Nam”
ThểThể chếchế trongtrong QuảnQuản lýlý tàitài nguyênnguyên chungchung TS. Ngô Trí DũngTS. Ngô Trí Dũng Khoa Khoa LâmLâm nghiệpnghiệp –– ĐH ĐH NôngNông LâmLâm HuếHuế 1 ThếThế chếchế làlà gìgì?? Những luật lệ do con người đặt ra nhằm quy định những hành vi ‘được phép, không được phép’ trong một bối cảnh cụ thể (National Research Council, 2002). Tổ hợp các Quy tắc và Hành vi phục vụ cho các Tổ hợp các Quy tắc và Hành vi phục vụ cho các mục đích tập thể tồn tại trong một thời gian dài (Uphoff, 1984). Luật lệ, Tổ chức, Quy tắc xã hội nhằm thúc đẩy hợp tác các hoạt động con người (World Bank, 2003). 2 QuyQuy tắctắc xãxã hộihội, , luậtluật lệlệ, , tổtổ chứcchức điềuđiều phốiphối hoạthoạt độngđộng con con ngườingười 3 Source: World Development Report 2003, The World Bank. LuậtLuật lệlệ Luật là những mệnh lệnh được thống nhất nhằm quy định những hành động được yêu cầu, cấm đoán, cho phép, và những chế tài áp dụng để những mệnh lệnh này được thực thi. Luật lệ tạo ra quyền năng và quy định Luật lệ tạo ra quyền năng và quy định nghĩa vụ và quyền lợi Luật lệ là một trong những hợp phần chính của hệ thống quản trị tài nguyên 4 CácCác nguồnnguồn gốcgốc hìnhhình thànhthành luậtluật lệlệ • Các quy định, sắc luật ban hành bởi cơ quan trung ương • Quy định do cơ quan vùng, địa phương. • Quy định do cơ quan vùng, địa phương. • Các quy tắc, tập tục, và các quy định khác. 5 LuậtLuật lệlệ vậnvận hànhhành ở ở nhiềunhiều cấpcấp độđộ kháckhác nhaunhau 1. Cấp độ thực thi & giám sát 2. Cấp độ ban hành & sửa đổi 3. Cấp độ tổ chức & thiết lập 3. Cấp độ tổ chức & thiết lập 6 LuậtLuật vềvề thựcthực thi & thi & giámgiám sátsát Luật lệ liên quan đến các hoạt động hàng ngày của người sử dụng tài nguyên: - Khi nào, ở đâu, như thế nào về thu hoạch tài nguyên hoặc các hoạt động sử dụng khác; - Làm thế nào để cải thiện tình trạng tài nguyên; - Làm thế nào để cải thiện tình trạng tài nguyên; - Giám sát hoạt động con người và áp đặt các biện pháp khen thưởng, trừng phạt - Trao đổi thông tin về tài nguyên. 7 Ví dụ về luật thực thi: • Thu nhặt củi hoặc thức ăn gia súc từ rừng cộng đồng • trồng cây • trồng cây • tuần tra bảo vệ rừng • phạt một hành vi • viết các báo cáo 8 LuậtLuật ban ban hànhhành & & sửasửa đổiđổi Luật liên quan đến các hoạt động ban hành các luật thực thi. Ví dụ: Các hoạt động của BQL rừng cộng đồng (tổ chức do cộng đồng bầu ra) quyết đồng (tổ chức do cộng đồng bầu ra) quyết định khi nào thì mở cửa rừng cho việc thu hái một loại lâm sản nào đó; hoặc kỹ thuật thu hái nào được phép áp dụng 9 LuậtLuật tổtổ chứcchức & & thiếtthiết lậplập Liên quan đến các hoạt động quyết định ai được phép ban hành luật . Ví dụ: Quyết định của nhóm/thôn nhận rừng trong cuộc họp hàng năm để thành lập trong cuộc họp hàng năm để thành lập BQL Rừng CĐ hoặc quy định BQLR có quyền hạn thế nào. 10 [...]... thông tin v s h u tài nguyên, m i liên h gi a hành đ ng và k t qu , gi a các chi phí b ra và l i ích h thu nh n đư c trong ti n trình qu n tr tài nguyên 16 Các thành ph n c a IAD … Ch th tham gia: là các thành viên (cá nhân ho c nhóm) tham gia vào Tình hu ng đ t ra Ch th tham gia có các đ c trưng: - s thích, - năng l c x lý thông tin, - tiêu chí l a ch n - tài nguyên s h u 17 Thành ph n IAD … Những lựa... Nguồn tài nguyên mà bên tham gia đó đang quản lý/ sử dụng • Giá trị tài nguyên do bên tham gia xác định • Cách thức mà bên tham gia tiếp cận, sở hữu, duy trì nguồn tài nguyên • Thủ tục, phương pháp mà bên tham gia sử dụng khi thực hiện một chuỗi hành động liên quan đến quản lý tài nguyên 18 Thành ph n IAD … • Đ c đi m c ng đ ng: bao g m các quy t c ng x , c p đ và b n ch t c a nh ng hi u bi t chung. .. CPR đã nghiên c u các câu h i này trong 4 th p k qua – Th ng nh t chung: Th ch đóng vai trò quan tr ng trong vi c quy t đ nh tình tr ng tài nguyên chung – Tranh cãi t n t i: v lo i hình th ch , quy n s h u góp ph n qu n lý b n v ng ngu n tài nguyên chung (CPRs) 24 Hi n tr ng nghiên c u • Không có b t kỳ m t s p x p th ch nào hoàn h o cho các tình hu ng qu n lý tài nguyên nh ng vùng có b i c nh môi... đ c đi m tài nguyên, c ng đ ng, và lu t l nguyên, ng, Đặc điểm tài nguyên Đặc điểm cộng đồng Đặc điểm chính sách ĐỘNG LỰC– làm người dân hành động theo những cách khác nhau LỰA CHỌN – bởi các cá nhân dẫn đến HÀNH VI tác động lên tài nguyên KẾT QUẢ lên tài nguyên: bền vững, công bằng, hiệu quả, thuận lợi cho bảo tồn Source: Thomson & Freudenberger (1997) Vai trò c a Th ch trong QLTN chung? chung? •... đ ng như nhau nhưng không ph i áp d ng đư c cho t t c m i nơi 20 Thành ph n IAD … • Đ c đi m ngu n v t ch t: chính là đ c đi m c a ngu n tài nguyên, trong b i c nh qu n lý tài nguyên chung (CPR) • Hệ quả đầu ra (Outcomes): được quyết định bởi đặc điểm luật lệ, đặc điểm tài nguyên, và đặc điểm của cộng đồng sử dụng nguồn tài nguyên đó 21 Đi m c n lưu ý • Các hành vi, đ c đi m sinh h c/v t ch t tuân theo... c đi m c ng đ ng s d ng tài nguyên s quy t đ nh đ n k t qu đ u ra c a m t hành đ ng qu n lý tài nguyên 14 Khung phân tích Th ch và Phát tri n (IAD) Đặc điểm địa phương Hiện trạng tài nguyên Bối cảnh Đặc điểm cộng đồng Tình huống Các bên tham gia Luật tục, quy định Động lực Mô thức tương tác Tiêu chí đánh giá Đầu ra Nguồn: Ostrom, Gardner, and Walker (1994) Các thành ph n c a IAD • B i c nh: bao g m... th ng • Trong h th ng đư c qu n tr b i lu t pháp, lu t chính th ng (Lu t, quy t đ nh, ch th ) s đư c hi u là ‘lu t-đang-th c thi’ • Trong th th ng ko đư c qu n tr b i lu t pháp, lu t trung ương có th t n t i v i nh ng n l c th c thi áp d ng, nhưng cá nhân s c g ng lách/l n tránh hơn là tuân th nh ng đi u lu t này 13 T i sao hi u bi t v lu t l i quan tr ng? ng? Lu t l , và cùng v i Đ c đi m tài nguyên, ... 18 Thành ph n IAD … • Đ c đi m c ng đ ng: bao g m các quy t c ng x , c p đ và b n ch t c a nh ng hi u bi t chung gi a các bên tham gia, m c đ mà nh ng thành viên trong c ng đ ng chia s v quan tâm chung, phân ph i tài nguyên 19 Thành ph n IAD … • Lu t l : quy đ nh v các hành vi mà cá nhân có th gây ra, m c đ ki m soát v h u qu , và thông tin có s n v tình hu ng hành đ ng, c u trúc đ ng l c chi ph i/c... có b i c nh môi trư ng, xã h i khác nhau M t lo t các gi i pháp l ng ghép c n đư c s d ng trong b i c nh đ c đi m tài nguyên và ngư i s d ng có s khác bi t l n 25 Hi n tr ng … • Ghi nh n r ng các nhóm quy n s h u có vai trò quan tr ng, lo i hình s h u không nh t thi t d n đ n tính thành công/b n v ng trong qu n lý CPRs, mà chính là kh năng đi u ch nh c a th ch m i quy t đ nh m c đ và hi u qu thành công . người (World Bank, 20 03). 2 QuyQuy tắctắc xãxã hộihội, , luậtluật lệlệ, , tổtổ chứcchức điềuđiều phốiphối hoạthoạt độngđộng con con ngườingười 3 Source: World Development Report 20 03, The World. những hành vi ‘được phép, không được phép’ trong một bối cảnh cụ thể (National Research Council, 20 02) . Tổ hợp các Quy tắc và Hành vi phục vụ cho các Tổ hợp các Quy tắc và Hành vi phục vụ cho. Động Mô thức Khung phân tích Thể chế và Phát triển Khung phân tích Thể chế và Phát triển (IAD) (IAD) Đặc điểm cộng đồng Luật tục, quy định Tình huống Các bên tham gia Động lực Mô thức