98 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Trước những diễn biến phức tạp về trật tự an toàn xã hội (TTATXH) trong những năm gần đây, nhất là tại các đô thị, các địa bàn trọng điểm, các khu vực công cộng,[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trước diễn biến phức tạp trật tự an toàn xã hội (TTATXH) năm gần đây, đô thị, địa bàn trọng điểm, khu vực cơng cộng, tình hình tội phạm hành vi vi phạm pháp luật có xu hướng gia tăng, xuất số loại tội phạm mới, có nơi, có lúc gây tình trạng bất ổn nhân dân Để nâng cao hiệu hoạt động lực lượng Cảnh sát nhân dân (CSND) đấu tranh phòng chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật địa bàn công cộng, bảo đảm bình yên cho nhân dân, thực đạo lãnh đạo Bộ Công an, Tổng cục Cảnh sát nghiên cứu, đạo Công an tỉnh, thành phố xây dựng lực lượng ứng trực 24/24 để tiếp nhận xử lý nhanh vụ việc an ninh trật tự (ANTT) nhân dân, quan, tổ chức báo đến số điện thoại khẩn cấp 113, đồng thời điều động lực lượng đến nơi xảy vụ việc, tiến hành biện pháp khẩn cấp để trấn áp, ngăn chặn kịp thời hoạt động tội phạm hành vi vi phạm pháp luật, ổn định tình hình TTATXH nơi xảy vụ việc Được thức thành lập ngày 27 tháng năm 2001, lực lượng Cảnh sát phản ứng nhanh (PƯN) thể vai trò quan trọng mình, góp phần tích cực đấu tranh phòng chống tội phạm Lực lượng Cảnh sát PƯN kịp thời ngăn chặn hạn chế nhiều vụ việc phức tạp, bắt giữ nhiều đối tượng vi phạm pháp luật tội phạm hình sự, giúp đỡ nhân dân gặp khó khăn, hoạn nạn, bước nâng cao lịng tin tín nhiệm nhân dân lực lượng Công an Tuy đạt kết đáng khích lệ song hoạt động Cảnh sát PƯN tồn thiếu sót, khó khăn, vướng mắc Một số đơn vị, địa phương chưa nhận thức vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ lực lượng Cảnh sát PƯN, điều động Cảnh sát PƯN giải số việc không chức năng, nhiệm vụ dẹp chợ, đẩy đuổi hàng rong… điều làm hạn chế hiệu hoạt động lực lượng này, đặc biệt hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm Thành phố Hà Nội thủ đơ, trung tâm kinh tế, trị, xã hội nước Trong năm qua tình hình ANTT Thủ đô tiếp tục giữ vững, bảo vệ tuyệt đối an toàn mục tiêu trọng điểm, kiện trị, văn hóa xã hội Nhà nước quốc tế Đã kiềm chế gia tăng tội phạm, hạn chế nguyên nhân, điều kiện hình thành, phát triển tội phạm Tuy nhiên, hoạt động loại tội phạm địa bàn Hà Nội tiếp tục tiềm ẩn nhiều dấu hiệu phức tạp Các loại tội phạm nguy hiểm phổ biến giết người, cướp tài sản, cố ý gây thương tích… với tính manh động cao Đặc biệt thời gian gần đây, địa bàn xảy nhiều vụ án mạng thể tính đồ, coi thường pháp luật, sẵn sàng chém mâu thuẫn nhỏ, tức Tình hình hoạt động tội phạm vi phạm pháp luật có nhiều phức tạp địa bàn công cộng, mâu thuẫn nội nhân dân dễ phát sinh kéo theo nhiều vấn đề phức tạp, nhiều vụ có nguy dẫn đến phạm pháp hình cần phải can thiệp khẩn cấp Công an để kịp thời ngăn chặn, làm giảm mức độ thiệt hại tính chất nghiêm trọng việc Với vị trí đặc biệt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, ANTT địa bàn thành phố phải giữ vững tình huống, vụ tội phạm phải ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm minh Nhiệm vụ đặt cho nhiều lực lượng nghiệp vụ, có vai trị quan trọng Cảnh sát PƯN - Công an thành phố Hà Nội Về phương diện lý luận, chưa có cơng trình khoa học đề cập riêng, nghiên cứu chuyên sâu, có hệ thống hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm Cảnh sát PƯN Do vậy, vấn đề cần quan tâm nghiên cứu Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: "Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Cảnh sát phản ứng nhanh Công an thành phố Hà Nội đấu tranh phòng, chống tội phạm" làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu góc độ chung, có đề tài "Tổ chức hoạt động Cảnh sát 113 Công an thành phố Hà Nội - Thực trạng giải pháp", Đề tài khoa học cấp sở tác giả Phạm Trung Hòa số luận văn tốt nghiệp sinh viên nghiên cứu tổ chức hoạt động Cảnh sát PƯN nói chung Ngồi ra, cịn có số viết đăng tạp chí ngành: - Xây dựng củng cố lực lượng "Cảnh sát phản ứng nhanh" góp phần nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm trật tự an toàn xã hội tác giả Nguyễn Văn Tảo Mai Hồng Thọ, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, số 12/1999 - Kết vài kinh nghiệm bước đầu hoạt động lực lượng trực ban tác chiến phản ứng nhanh (Cảnh sát 113) Công an thành phố Hà Nội tác giả Đỗ Xuân Hàn Hồng Xn Tú, Tạp chí Cơng an nhân dân, số 06/2000 - Một số kết kinh nghiệm tổ chức hoạt động lực lượng Cảnh sát phản ứng nhanh (Cảnh sát 113) tác giả Đào Hữu Hịa, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, số 7/2004 - Về tổ chức hoạt động lực lượng Cảnh sát phản ứng nhanh Công an thành phố Hà Nội tình hình tác giả Trần Thị Hoa, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, số 11/2005 Tuy nhiên, viết dừng lại góc độ nghiên cứu đề cập kết hoạt động thực tế Cảnh sát PƯN Công an địa phương, mang tính tổng kết kinh nghiệm mà chưa đề cập hệ thống vấn đề mang tính sở lý luận tổ chức hoạt động lực lượng đấu tranh phòng, chống tội phạm góc độ nghiên cứu hoạt động chun sâu, nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách chuyên sâu hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm lực lượng Cảnh sát PƯN Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Qua nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động lực lượng Cảnh sát PƯN - Công an Hà Nội đấu tranh phịng, chống tội phạm, tìm hạn chế, vướng mắc nguyên nhân hạn chế đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động lực lượng Cảnh sát PƯN - Công an thành phố Hà Nội đấu tranh phịng, chống tội phạm Để đạt mục đích nêu trên, nhiệm vụ đặt đề tài là: - Nghiên cứu, làm rõ quy định văn pháp lý tổ chức, hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm Cảnh sát PƯN; - Nghiên cứu, khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm lực lượng Cảnh sát PƯN - Công an thành phố Hà Nội, kết đạt được, tồn tại, thiếu sót nguyên nhân; - Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm lực lượng Cảnh sát PƯN; - Dự báo tình hình đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm Cảnh sát PƯN Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động lực lượng Cảnh sát PƯN đấu tranh phòng, chống tội phạm - Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động lực lượng Cảnh sát PƯN - Công an thành phố Hà Nội đấu tranh phòng, chống tội phạm từ năm 2002 đến tháng năm 2006 5 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước, ngành Công an đấu tranh phịng chống tội phạm Trong q trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng phương pháp cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp - Phương pháp thống kê - Phương pháp tổng kết thực tiễn, nghiên cứu điển hình - Phương pháp chuyên gia, tọa đàm trao đổi với cán chiến sĩ có kinh nghiệm đạo, huy hoạt động Cảnh sát PƯN sử dụng phương pháp điều tra xã hội học khác Những đóng góp đề tài Đây cơng trình nghiên cứu đầu tiên, đề cập riêng hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm lực lượng Cảnh sát PƯN Qua việc sâu nghiên cứu thực tiễn hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm lực lượng Cảnh sát PƯN, đề tài vấn đề cịn khó khăn, vướng mắc ngun nhân, từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần xây dựng hồn thiện lý luận hoạt động phịng ngừa đấu tranh chống tội phạm Những kết nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao hiệu tổ chức, đạo thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm lực lượng Cảnh sát PƯN tình hình Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, học tập trường đào tạo lực lượng CSND Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương Nhận thức chung hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm lực lượng Cảnh sát phản ứng nhanh 1.1 Nhận thức Cảnh sát phản ứng nhanh 1.1.1 Vài nét hình thành, phát triển Cảnh sát phản ứng nhanh Trong năm qua, thực đường lối đổi Đảng, nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn lĩnh vực: trị, kinh tế, quốc phịng, an ninh, văn hóa xã hội, hợp tác quốc tế với nước giới khu vực… Đời sống vật chất, tinh thần nhân dân ngày nâng cao Tốc độ phát triển thị hóa nhanh nên hình thành nhiều loại hình địa bàn cơng cộng Các nhu cầu lại, buôn bán, hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, hoạt động văn hóa thể thao, du lịch… nhân dân ngày nhiều đòi hỏi cao Tuy nhiên, tác động yếu tố tiêu cực chế thị trường, làm nảy sinh vấn đề tiêu cực phức tạp Tình hình hoạt động tội phạm vi phạm pháp luật có nhiều phức tạp địa bàn công cộng, mâu thuẫn nội nhân dân dễ phát sinh kéo theo nhiều vấn đề phức tạp cần phải can thiệp khẩn cấp Công an để kịp thời ngăn chặn, làm giảm mức độ thiệt hại tính chất nghiêm trọng việc Đặc biệt đáng ý số loại tội phạm như: cướp, cướp giật, buôn bán ma túy, tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, tội phạm có tổ chức… loại tệ nạn gia tăng có tính chất nghiêm trọng, táo bạo, trắng trợn, công khai Nhiều vụ việc xảy nghiêm trọng kéo dài chưa can thiệp, ngăn chặn kịp thời nên bọn tội phạm lộng hành, ngang ngược, gây dư luận xấu nhân dân Xuất phát từ yêu cầu cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm địa bàn cơng cộng tình hình mới, địi hỏi phải thành lập lực lượng phản ứng nhanh chuyên trách làm nhiệm vụ ứng trực sẵn sàng tiếp nhận giải nhanh, kịp thời có vụ việc xảy Mặt khác, qua khảo sát tình hình thực tế số địa phương cho thấy, việc tổ chức tiếp nhận tin báo đến qua điện thoại số 113 chưa tổ chức đồng bộ, thống nhất, có nơi giao cho PV11, có nơi giao cho PC14, PC22… chưa thống việc quy định trách nhiệm cụ thể cho lực lượng đảm nhận, chưa có lực lượng ứng trực chuyên trách để tiếp nhận, giải tin báo nhân dân nên có nơi làm tốt, có nơi cịn đùn đẩy, né tránh dẫn đến xử lý tin báo khơng kịp thời, làm lịng tin nhân dân Trong điều kiện nay, hệ thống thông tin viễn thông phát triển mạnh mẽ, với mạng điện thoại rộng khắp điều kiện thuận lợi để người dân phát tội phạm, vi phạm pháp luật thân bị tội phạm đe dọa cơng sử dụng điện thoại để báo tin cho Công an yêu cầu cần can thiệp, giúp đỡ Hơn nữa, thực tế tâm lý nhiều người không muốn trực tiếp đến trụ sở quan Công an để báo tin, vừa thời gian, vừa sợ bị trả thù, nghi kỵ Do vậy, tổ chức khai thác hệ thống điện thoại số máy khẩn cấp 113 vận động nhân dân sử dụng điện thoại 113 để báo tin cho Cơng an vừa tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân báo tin, vừa đảm bảo nhanh chóng, an tồn chắn nhận ủng hộ nhân dân Xuất phát từ tình hình yêu cầu trên, ngày 26/4/1999 Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Chỉ thị số 02/1999/CT-BCA việc "Tăng cường cơng tác Cảnh sát trật tự tình hình mới" nhằm thống nhận thức định hướng đạo, đẩy mạnh mặt công tác nghiệp vụ bản, nâng cao hiệu hoạt động lực lượng Cảnh sát trật tự (CSTT) công tác đấu tranh phòng chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật địa bàn công cộng Một nội dung thị giao cho Tổng cục Cảnh sát phối hợp với đơn vị liên quan nghiên cứu xây dựng đề án tổ chức lực lượng Cảnh sát PƯN làm nhiệm vụ ứng trực 24/24 để tiếp nhận xử lý nhanh, ban đầu vụ việc ANTT báo đến số điện thoại khẩn cấp 113 Đồng thời, điều động lực lượng nhanh chóng đến nơi xảy vụ việc tiến hành biện pháp khẩn cấp để trấn áp, ngăn chặn kịp thời hành vi nguy hiểm xảy ra, bắt giữ đối tượng phạm tội tang, cấp cứu người bị thương, ổn định tình hình trật tự xã hội (TTXH) Bộ trưởng giao cho Tổng cục Cảnh sát đạo thí điểm cơng tác Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Hải Phòng để rút kinh nghiệm trước triển khai phạm vi nước Sau hai năm đạo thí điểm địa phương trên, lực lượng Cảnh sát PƯN hoạt động có hiệu cao cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, đáp ứng nguyện vọng nhân dân, cấp ủy Đảng, quyền, ngành, đồn thể nhân dân khen ngợi, uy tín lực lượng CSND nói chung Cảnh sát PƯN nói riêng bước nâng lên Kết có sở thực tiễn để xác định việc thành lập lực lượng Cảnh sát PƯN cần thiết mang lại hiệu cao cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, giữ gìn TTATXH tình hình Để phát huy kết trên, ngày 27/9/2001, Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Quyết định số 943/2001/QĐ-BCA(X13) thành lập Đội Cảnh sát PƯN Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Quyết định số 944/2001/QĐ-BCA(X13) quy định công tác tiếp nhận, xử lý tin báo đến Đội Cảnh sát PƯN để triển khai phạm vi nước Đến nay, địa phương triển khai thành lập Đội Cảnh sát PƯN theo định Bộ Sau năm năm hoạt động Cảnh sát PƯN vào lòng dân giữ vai trò quan trọng phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, góp phần đảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn TTATXH Số điện thoại 113 trở thành "thương hiệu", gắn chặt với lực lượng Cảnh sát PƯN - Cảnh sát 113 Khác với số lực lượng nghiệp vụ khác, Cảnh sát PƯN tổ chức ứng trực liên tục 24/24 để tiếp nhận giải nhanh ban đầu việc có liên quan đến ANTT, sau chuyển giao cho đơn vị nghiệp vụ giải chức Vì vậy, thơng tin có liên quan đến ANTT nhân dân yêu cầu đáp ứng giải kịp thời, có hiệu trở thành địa đáng tin cậy nhân dân 1.1.2 Khái niệm, vai trò Cảnh sát phản ứng nhanh * Khái niệm Cảnh sát phản ứng nhanh Căn Quyết định số 943/2001/QĐ-BCA ngày 27 tháng năm 2001 Bộ trưởng Bộ Công an cho thấy Cảnh sát PƯN lực lượng nghiệp vụ chiến đấu thuộc lực lượng CSND Cảnh sát PƯN có nhiệm vụ tổ chức lực lượng thường trực 24/24 để tiếp nhận thông tin liên quan đến ANTT yêu cầu đáng nhân dân đề nghị Công an giúp đỡ báo đến máy điện thoại khẩn cấp 113, để kịp thời xử lý nhanh tin ban đầu theo quy định Đồng thời, Cảnh sát PƯN tổ chức điều động lực lượng PƯN đến nơi xảy vụ việc tiến hành biện pháp ban đầu cần thiết, nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, như: bắt giữ đối tượng phạm tội tang; cấp cứu người bị thương; bảo vệ trường; bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể; tính mạng, tài sản cơng dân Việt Nam người nước ngồi; ổn định tình hình TTATXH nơi xảy ra; nắm tình hình có liên quan đến vụ việc bàn giao cho đơn vị nghiệp vụ Công an cấp giải theo quy định Trên sở nghiên cứu quy định văn pháp lý từ nghiên cứu thực tiễn, đưa khái niệm Cảnh sát PƯN sau: Cảnh sát PƯN lực lượng nghiệp vụ có tính chiến đấu cao, động nhanh, tiếp nhận, kịp thời xử lý thông tin ban đầu liên quan đến ANTT nhân dân quan, tổ chức báo đến, tiến hành biện pháp khẩn cấp nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, bắt giữ đối 10 tượng phạm tội, giải ban đầu vụ việc xảy để ổn định tình hình TTATXH, tạo điều kiện cho lực lượng nghiệp vụ giải quyết, xử lý có hiệu vụ việc liên quan đến ANTT, góp phần đảm bảo ổn định TTATXH địa bàn công cộng khu vực dân cư * Vai trò Cảnh sát phản ứng nhanh - Cảnh sát PƯN lực lượng nghiệp vụ có tính động chiến đấu cao, giữ vai trò quan trọng giải vụ việc phức tạp, đột xuất, nguy hiểm, cấp bách xảy có liên quan đến ANTT Trong Quyết định số 943/2001/QĐ-BCA(X13) ngày 27 tháng năm 2001 Bộ trưởng Bộ Công an thành lập Đội Cảnh sát PƯN Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Điều quy định: "Thành lập Đội Cảnh sát phản ứng nhanh thuộc Phòng Cảnh sát trật tự thuộc Phòng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Cơng an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương" Như vậy, Cảnh sát PƯN lực lượng nghiệp vụ hệ thống tổ chức máy lực lượng Cảnh sát quản lý hành (QLHC) Song xuất phát từ nhiệm vụ quy định yêu cầu đặt việc giải quyết, xử lý vụ việc phức tạp, cấp bách nên phương thức tổ chức hoạt động Cảnh sát PƯN ln thể tính động chiến đấu cao, từ tổ chức lực lượng, điều động lực lượng tới nơi xảy vụ việc đến đạo, huy lực lượng áp dụng biện pháp, chiến thuật giải tình phức tạp, thể tính động nhanh, chủ động, sẵn sàng ứng phó trước diễn biến tình hình phức tạp xảy Từ cho thấy, hoạt động Cảnh sát PƯN giữ vai trò quan trọng việc giải quyết, ngăn chặn kịp thời vụ việc phức tạp ANTT, mang tính cấp bách xảy Với tính động, chiến đấu cao, Cảnh sát PƯN chủ động, có mặt nhanh nơi xảy vụ việc tiến hành biện pháp khẩn cấp để trấn áp, ngăn chặn kịp thời hành vi nguy hiểm ... pháp lý tổ chức, hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm Cảnh sát PƯN; - Nghiên cứu, khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm lực lượng Cảnh sát PƯN - Công an thành. .. hoạt động lực lượng Cảnh sát PƯN đấu tranh phòng, chống tội phạm - Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động lực lượng Cảnh sát PƯN - Cơng an thành phố Hà Nội đấu tranh phịng, chống tội phạm từ năm 2002 đến... chức hoạt động lực lượng Cảnh sát phản ứng nhanh (Cảnh sát 113) tác giả Đào Hữu Hịa, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, số 7/2004 - Về tổ chức hoạt động lực lượng Cảnh sát phản ứng nhanh Cơng an thành phố