Quan hệ pháp lý giữa nhà nước và doanh nghiệp dân doanh vùng kinh tế trọng điểm phía nam lý luận và thực tiễn

HỌC VIÊN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI CẤP BỘ NĂM 2008 - 2009 TÊN ĐỀ TÀI QUAN HỆ PHÁP LÝ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ DOANH NGHIỆP DÂN DOANH VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Cơ quan chủ trì: Học viện Chính trò Hành chính Khu vực II Chủ nhiệm đề tài: TS PHẠM MINH TUẤN Thư ký đề tài: ThS NGUYỄN THỊ TRÂM 7488 21/8/2009 HÀ NỘI NĂM 2009 1 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 4 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM VÀ QUAN HỆ PHÁP LÝ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ DOANH NGHIỆP DÂN DOANH VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM 1.1 Lý luận về phân vùng kinh tế và áp dụng lý luận về phân vùng kinh tế vào thực tiễn Việt Nam 9 1.1.1 Lý luận về vùng kinh tế và phân vùng kinh tế 9 1.1.2 Áp dụng lý luận về phân vùng kinh tế vào thực tiễn Việt Nam 11 1.1.2.1 Quá trình áp dụng lý luậ n về phân vùng kinh tế vào thực tiễn Việt Nam 11 1.1.2.2 Sự hình thành và vị trí vai trò của Vùng KTTĐ phía Nam 13 1.2 Cơ chế quản lý nhà nước đối với vùng kinh tế và cơ chế quản lý nhà nước đối với Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam 18 1.2.1 Cơ chế quản lý nhà nước đối với vùng kinh tế 18 1.2.2 Cơ chế quản lý nhà nước đối với Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam 20 1.2.2.1 Xem xét cơ chế quản lý vùng KTTĐ phía Nam từ góc độ các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước 20 1.2.2.2 Cơ chế phối hợp của các địa phương vùng KTTĐ phía Nam 26 1.3 Những vấn đề lý luận về quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và DNDD 28 1.3.1 Khái niệm Quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và doanh nghiệp dân doanh 28 1.3.2 Cấu trúc quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và doanh nghiệp dân doanh 31 1.3.2.1 Địa vị pháp lý của chủ thể 32 1.3.2.2 Khách thể của quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và DNDD 38 1.3.2.3 Nội dung QHPL giữ a Nhà nước và DNDD vùng KTTĐ phía Nam 39 1.3.3 Những đặc điểm và yêu cầu đặt ra khi xây dựng quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và doanh nghiệp dân doanh Vùng KTTĐ phía Nam 42 Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH MỐI QUAN HỆ PHÁP LÝ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ DOANH NGHIỆP DÂN DOANH 2.1 Thực trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định mối QHPL giữa Nhà nước và DNDD vùng KTTĐ phía Nam 48 2.1.1 Pháp luật hiện hành tạo hành lang pháp lý cần thiết cho sự phát triển của DNDD 48 2.1.2. Những thành tựu đạt được từ khi pháp luật từng bước được hoàn thiện 54 2.2 Luật Doanh nghiệp 2005 - “luật chơi mới cho sân ch ơi mới” đã làm đổi mới mối QHPL giữa Nhà nước và DNDD 56 2.2.1 Những điểm mới cơ bản của Luật Doanh nghiệp năm 2005 đã làm đổi mới mối QHPL giữa Nhà nước và DNDD 56 2.2.2 Những bất cập trong Luật doanh nghiệp năm 2005 và những văn bản hướng dẫn thi hành 61 2.3 Những hạn chế của pháp luật điều chỉnh quan hệ giữa Nhà nước và DNDD 67 2 2.3.1 Pháp luật còn cồng kềnh, nhiều nội dung chưa đồng bộ, chưa thống nhất, chưa rõ ràng 67 2.3.2 Các văn bản pháp luật hướng dẫn thi hành luật chưa kịp thời, chưa đồng bộ, chưa cụ thể và còn nhiều thiếu hụt 69 2.3.3 Pháp luật về xử lý vi phạm còn thiếu 70 2.3.4 Tư duy ban hành pháp luật đã đổi mới nhưng vẫn còn ít nhiều tư tưởng giữ cơ chế xin - cho từ cơ quan sọan thảo; thủ tục hành chính còn rườm rà, chưa thật sự cải cách 71 2.3.5 Pháp luật hiện hành chưa tạo lập được môi trường pháp lý bình đẳng giữa Nhà nước và các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân trong sản xuất kinh doanh và còn những sơ hở trong một số lĩnh vực. 73 2.3.6 Pháp luật hiện hành còn có sự phân biệt về sự điều chỉnh giữa kinh tế tư nhân và kinh tế Nhà nước chưa tạo lập được môi trường pháp lý bình đẳng, sân chơi chung giữa các thành phần kinh tế. 75 Chương 3 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUAN HỆ PHÁP LÝ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ DOANH NGHIỆP DÂN DOANH VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM 3.1 Thực trạng về quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và doanh nghiệp dân doanh vùng kinh tế trọng điểm phía Nam trong quá trình thành lập doanh nghiệp 77 3.1.1 Hệ thống đăng ký kinh doanh 77 3.1.2 Giấy phép “con” 79 3.1.3 Những hạn chế, khó khăn, vướng mắc trong hoạt động đăng ký kinh doanh 82 3.2 Thực trạng về quan hệ pháp lý giữa Nhà nướ c và doanh nghiệp dân doanh vùng kinh tế trọng điểm phía Nam trong quá trình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp 85 3.2.1 Về hệ thống các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý DNDD 86 3.2.2 Về thực trạng quản lý nhà nước đối với DNDD vùng KTTĐ phía Nam 91 3.2.3 Thực trạng ưu đãi đầu tư đối với các DNDD vùng kinh tế trọng điểm phía Nam 94 3.2.4 Thực trạng kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật đối với DNDD vùng KTTĐ phía Nam 101 3.3 Thực trạng về quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và doanh nghiệp dân doanh vùng kinh tế trọng điểm phía Nam trong hoạt động tổ chức lại, giải thể và phá sản doanh nghiệp 106 3.3.1 Thực trạng QHPL giữa Nhà nước và DNDD vùng kinh tế trọng điểm phía Nam trong hoạt động tổ chức lại doanh nghiệp 106 3.3.2 Quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và DNDD vùng kinh tế trọng điểm phía Nam trong giải th ể doanh nghiệp 109 3.3.3 Quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và DNDD vùng KTTĐ phía Nam trong phá sản doanh nghiệp 113 Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUAN HỆ PHÁP LÝ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ DOANH NGHIỆP DÂN DOANH VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM 3 5.1. Quan điểm đổi mới, hoàn thiện quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và Doanh nghiệp dân doanh vùng KTTĐ phía Nam 122 5.1.1. Địa vị pháp lý của của chủ thể Nhà nước và chủ thể DNDD, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể phải được xác lập phù hợp yêu cầu của nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 122 5.1.2 Hoàn thiện mối QHPL giữa Nhà nước và DNDD luôn được đặt trong quá trình hoàn thiện chính sách và pháp luật đối với các lọai hình doanh nghiệp thu ộc các thành phần kinh tế; trong quá trình hoàn thiện bộ máy Nhà nước, đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực kinh tế 126 5.1.3 Hoàn thiện mối QHPL giữa Nhà nước và DNDD trên cơ sở giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa sự đồng nhất và khác biệt giữa thành viên của Vùng, giữa nhu cầu cạnh tranh để phát triển của từng địa phương với việc liên kết, phối hợp của các địa phương trong Vùng KTTĐ phía Nam 131 5.2 Các ph ương hướng, giải pháp hoàn thiện quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và Doanh nghiệp dân doanh Vùng KTTĐ phía Nam 133 5.2.1 Từng bước xây dựng và hoàn thiện cơ chế quản lý Vùng KTTĐ phía Nam 133 5.2.1.1. Quy hoạch để xác định rõ mô hình phát triển Vùng 134 5.2.1.2. Xây dựng Chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010- 2015 định hướng tới năm 2020 Vùng KTTĐ phía Nam 135 5.2.1.3 Xác định cơ cấu tổ chức điều phối cho vùng KTTĐ phía Nam 136 5.2.1.4 Thực hiện đồng bộ chính sách mở cửa, cạnh tranh ở VKTTĐPN và thực hiện chính sách khuyến khích phát triển đối với khu vực kinh tế tư nhân và cụ thể hơn là với kinh tế tư bản tư nhân trong quan hệ với các thành phần kinh tế khác. 139 5.2.1.5. Xây dựng cơ chế phối hợp quản lý nhà nước về kinh tế, trước mắt là liên thông QLNN về cơ sở hạ tầng, môi trường là hạt nhân thúc đẩy phối hợp QLNN trong các lĩ nh vực khác 140 5.2.2 Phương hướng giải pháp trong xây dựng pháp luật nhằm hoàn thiện mối QHPL giữa Nhà nước và DNDD vùng KTTĐ phía Nam 140 5.2.2.1. Thay đổi tư duy xây dựng pháp luật 140 5.2.2.2. Đổi mới công tác soạn thảo luật 142 5.2.2.3 Nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật 144 5.2.3 Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật điều chỉnh quan hệ giữa Nhà nước và DNDD 145 5.2.3.1 Đảm bảo tính đồng bộ của pháp luật 145 5.2.3.2 Tiếp tụ c sửa đổi, bổ sung, hạn chế những bất cập của luật Doanh nghiệp 2005 145 5.2.3.3 Hoàn thiện pháp luật về thanh tra, kiểm tra DNDD 150 5.2.3.4 Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm 151 5.2.4 Các giải pháp mang tính hỗ trợ nhằm hoàn thiện mối QHPL giữa Nhà nước và DNDD vùng KTTĐ phía Nam 152 KẾT LUẬN 157 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 160 4 LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Được thành lập từ năm 1998 theo Quyết định số 44/1998/QĐ - TTg của Thủ tướng Chính phủ, cho đến nay Vùng KTTĐ phía Nam đã bao gồm 8 tỉnh thành: Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Phước, Tây Ninh, Long An và Tiền Giang. Nhà nước đã lập dự án quy hoạch tổng thể Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam hướng vào phát triển địa bàn này thành một vùng động lực, liên kết và thúc đẩy sự phát triển của các vùng khác ở phía Nam và trong cả nước, cho đến hiện nay có thể khẳng định Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đang phát triển đứng đầu trong ba vùng kinh tế trọng điểm của cả nước. Tuy nhiên, bên cạnh những thành quả đạt được, Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam vẫn còn trăn trở tìm ra một cơ chế pháp lý phù hợp cho Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, c ơ chế đó dung hòa được với cơ chế của các tỉnh thành thành viên nhằm tạo nên được sự phối hợp đồng bộ để cùng phát tiển đồng thời phát huy được lợi thế so sánh của các thành viên trong Vùng bởi thực tế một cơ chế quản lý điều hành để kết nối toàn vùng vẫn đang thiếu và sự “cắt khúc” không gian phát triển, để cho ranh giới hành chính của mỗi tỉnh thành “phân đoạn” quá trình đầu tư vẫn cứ diễn ra, những chủ trương, chính sách, những quy định thu hút đầu tư và phát huy nội lực của các địa phương có ít nhiều khác biệt, không tính đến hoặc không thể hiện được quy hoạch chung của Vùng. Những lý do đó làm cho mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và doanh nghiệp - đối tượng trực tiếp thực thi những chủ trương, chính sách kinh tế của Nhà nước - ở mỗi tỉ nh thành cũng có những điểm chung và những điểm khác biệt hạn chế chủ trương thu hút, ưu đãi đầu tư của các tỉnh thành viên và của Vùng. Quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và doanh nghiệp là quan hệ được điều chỉnh bởi pháp luật và luôn được đổi mới, hoàn thiện trên cơ sở hoàn thiện các quan hệ kinh tế. Thực tiễn cho thấy, muốn tăng cường hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp, phải không ngừng hoàn thiện quan hệ giữa Nhà nước với tư cách là cơ quan quản lý nhà nước và doanh nghiệp với tư cách là chủ thể thực hiện trực tiếp các chủ trương, chính sách của Nhà nước vào họat động thực tế cho phù hợp với đặc điểm và điều kiện của nước ta trong từng giai đoạn phát triển. Vì vậy, nghiên cứu những v ấn đề lý luận và thực tiễn quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và 5 doanh nghiệp, đặt trong mối quan hệ với việc quy hoạch tổng thể Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam hiện rất có ý nghĩa trong việc góp phần đề xuất ý kiến, đóng góp xây dựng và hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý và điều hành Vùng. Doanh nghiệp - chủ thể thực hiện trực tiếp các chủ trương, chính sách của Nhà nước, nếu phân lọai dựa trên tiêu chí nguồn vốn do ai sở hữu, thườ ng được chia làm ba nhóm: Doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân (hay còn gọi là doanh nghiệp dân doanh) và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngòai (còn được gọi là doanh nghiệp FDI). Ở Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, trong những năm gần đây doanh nghiệp dân doanh là lực lượng phát triển rất mạnh mẽ, cả về số lượng và nguồn vốn đầu tư là do hai nguyên nhân chính: - Nguyên nhân khách quan: Nhà nước đã ban hành Luật Doanh nghiệp năm 1999 và sau đó là Luật doanh nghi ệp năm 2005. Đặc biệt Luật Doanh nghiệp năm 2005 có hiệu lực từ ngày 1.7.2006 điều chỉnh các doanh nghiệp họat động dưới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh và doanh nghiệp tư nhân, với những quy định phù hợp hơn, sửa đổi theo hướng hoàn chỉnh hơn so với Luật Doanh nghiệp 1999 đã tạo hành lang pháp lý ổn định, có tác dụng nhất định trong việc thúc đẩy các nhà đầu t ư bỏ vốn thành lập doanh nghiệp. - Nguyên nhân chủ quan: Đó là nếu trước đây trong quan hệ giữa Nhà nước và doanh nghiệp dân doanh thường chỉ nhấn mạnh quan hệ quản lý của Nhà nước, thì trong thời gian gần đây, cùng với việc thay đổi quan điểm, chủ trương, cùng với những cải tiến mạnh mẽ về thể chế hành chính của các tỉnh thành, đặc biệt đi đầ u là thành phố Hồ Chí Minh, sau đó là Bình Dương… mối quan hệ này đã được nhìn nhận đánh giá lại, trở thành mối quan hệ hợp tác giữa các thành viên trong một cộng đồng có trách nhiệm chung với yêu cầu của sự phát triển đất nước. Quan điểm và những chính sách đổi mới như “một cửa một dấu”, “trải thảm đỏ”… là nguyên nhân thu hút các nhà đầu tư đến với vùng kinh tế trọng điể m phía Nam. Cùng với sự thay đổi của pháp luật (Nhà nước ban hành luật Doanh nghiệp 2005 có hiệu lực từ 1.7.2006) và chủ trương đổi mới của Vùng mà nội dung quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và doanh nghiệp dân doanh vùng KTTĐ phía Nam đã có những bước tiến lớn cần nghiên cứu thấu đáo, nhằm mục đích xem xét, đánh giá những quy định của pháp luật trong thực tiễn, xem xét đánh giá những chủ trương, 6 chính sách của chính quyền các tỉnh Vùng KTTĐ phía Nam, từ đó đưa ra những đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và doanh nghiệp dân doanh vùng kinh tế trọng điểm phía Nam phù hợp với quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của toàn Đảng toàn dân ta. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Kể từ khi được thành lập từ năm 1998, Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và sự phát triể n của các doanh nghiệp dân doanh đã là những đề tài lớn cho nhiều họat động nghiên cứu khoa học, và các nhà nghiên cứu đã tiếp cận dưới rất nhiều góc độ khác nhau. Ở góc độ khái quát: Dước góc độ kinh tế học, địa lý kinh tế - xã hội, kinh tế chính trị học, khoa học pháp lý, các nhà nghiên cứu đã đề cập ở góc độ chung những vấn đề lý luận và thực tiễn xây dựng và quản lý nền kinh t ế Việt Nam, vùng kinh tế, vùng KTTĐ phía Nam, quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp dân doanh. Ở góc độ cụ thể: Đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến vùng KTTĐ phía Nam và quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp dân doanh theo từng khía cạnh nhất định, từ góc nhìn của khía cạnh đó nêu lên những phương hướng, giải pháp, đề xuất thay đổi, điều chỉnh quan hệ qu ản lý nhà nước đối với doanh nghiệp. Mặc dù, có nhiều công trình nghiên cứu, bài viết về Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, trong đó không ít công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp dân doanh nói riêng nhưng những công trình nghiên cứu mang tính khái quát thì lại đề cập rất nhiều nội dung chung mà chưa đi vào cụ thể quan hệ pháp lý giữa nhà nước và doanh nghiệp dân doanh; những công trình nghiên cứu dưới góc độ cụ thể, từ góc độ nghiên cứu của mình có đề cập tới mối quan hệ này, nhưng chỉ là một góc nhìn, chưa đi sâu vào quan hệ pháp lý và cũng chưa nhìn toàn diện dưới góc độ luật học. Một số tác phẩm, công trình nghiên cứu thì hoặc là đã cũ vì nghiên cứu theo góc nhìn của Luật Doanh nghiệp 1999 và các văn bản có liên quan, hoặc là chỉ khoanh vùng nghiên cứu ở một tỉnh, thành, một ngành, lĩnh vực nhất định. Có thể nói, hiện chưa có mộ t công trình nghiên cứu toàn diện về quan hệ pháp lý giữa Nhà nước với doanh nghiệp dân doanh vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. 7 3. Mục tiêu của đề tài và phạm vi nghiên cứu: Đề tài được triển khai nhằm đạt được các mục tiêu chủ yếu sau: - Làm rõ cơ sở lý luận quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và doanh nghiệp dân doanh; phân tích đánh giá thực trạng mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và doanh nghiệp dân doanh; những mặt tích cực, những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại. - Đề xuất các phương hướng, giải pháp, kiến nghị nhằm phát triển và hoàn thiện quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và doanh nghiệp Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam phù hợp quy định chung của pháp luật và vừa phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế vùng trong những năm tới góp phần đưa Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam trở thành đầu tàu trên con đường công nghiệp hóa hiện đại hóa mà Đảng và nhân dân ta đã lựa chọn. Nghiên cứu toàn diện quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và doanh nghiệp dân doanh về cả lý luận lẫ n thực tiễn sẽ góp phần xây dựng cơ sở lý luận cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật. Đề tài nghiên cứu mối QHPL giữa Nhà nước và DNDD vùng KTTĐ phía Nam theo Luật Doanh nghiệp 2005 và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. 4. Nội dung nghiên cứu: Trên cơ sở của mục tiêu đề ra và các yêu cầu thực tiễn, đề tài tập trung nghiên cứu các nội dung sau: - Những vấn đề lý luận về vùng kinh tế trọng đ iểm và cơ chế quản lý nhà nước đối với vùng KTTĐ phía Nam; về quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và DNDD vùng KTTĐ phía Nam - Thực trạng pháp luật về quan hệ giữa Nhà nước và DNDD vùng KTTĐ phía Nam - Thực trạng thực hiện mối QHPL giữa Nhà nước và DNDD vùng KTTĐ phía Nam - Phương hướng, giải pháp hòan thiện mối QHPL giữa Nhà nước và DNDD vùng KTTĐ phía Nam. 5. Phương pháp nghiên cứu: Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước, pháp luật; quan điểm, chủ trương, chính 8 sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về đổi mới kinh tế, hoàn thiện nhà nước, pháp luật. Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử và các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phân tích, tổng hợp, hệ thống, thống kê, so sánh, phương pháp lịch sử. Bên cạnh đó đề tài còn sử dụng phương pháp xã hội họ c thông qua việc điều tra khảo sát, phỏng vấn, thăm dò xã hội học các doanh nghiệp nhằm xem xét đánh giá những biểu hiện trên thực tế của mối quan hệ giữa Nhà nước và doanh nghiệp vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài: Về mặt lý luận: Hoàn thiện hệ thống lý luận về mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước với DNDD. Đánh giá một cách khách quan, khoa học về thực trạng mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và DNDD vùng KTTĐ phía Nam; từ đó đưa ra một cách có hệ thống quan điểm, phương hướng và giải pháp về việc hoàn thiện mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và DNDD vùng KTTĐ phía Nam. Ý nghĩa thực tiễn: Những nội dung nghiên cứu của đề tài có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng một cơ chế pháp lý cho Vùng KTTĐ phía Nam, xây dựng mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước với DNDD vùng KTTĐ phía Nam. Đồng thời, có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật về doanh nghiệp, phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy về pháp luật trong các trường đào tạo luật và kinh tế. 9 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM VÀ QUAN HỆ PHÁP LÝ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ DOANH NGHIỆP DÂN DOANH VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM 1.1 Lý luận về phân vùng kinh tế và áp dụng lý luận về phân vùng kinh tế vào thực tiễn Việt Nam Vùng là khái niệm được sử dụng khá phổ biến trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở các quốc gia. Xét về mặt địa lý, Vùng là một phần của bề mặt trái đất, có những đặc trưng riêng về thỗ nhưỡng, khí hậu, kinh tế, xã hội, lợi thế phát triển,… Xét về mặt quản lý, Vùng được xem là cấp trung gian giữ a quốc gia và tỉnh, vùng bao gồm một số tỉnh và mỗi một quốc gia có một số vùng (trong một số trường hợp nhất định người ta thường dùng miền như miền Bắc, miền trung, miền Nam). Tùy vào mục đích nghiên cứu khác nhau, các nhà khoa học quan niệm khác nhau về Vùng. Tuy nhiên, xét trên tổng thể, Vùng có những đặc trưng cơ bản sau: - Vùng được xác định bởi không gian nhất định, đó là không gian về tự nhiên, không gian về kinh t ế, không gian về xã hội, không gian về văn hóa… - Các yếu tố cấu thành nên vùng có sự đồng nhất tương đối với nhau (không hoàn toàn giống nhau), có sự khác biệt tương đối, chính sự khác biệt này hình thành nên lợi thế, bổ trợ lẫn nhau của các địa phương trong vùng trong quá trình phát triển. - Có hình thức kết cấu hệ thống nhất định, tính phân cấp, phân tầng, từ đó hình thành các mối liên kết theo chiều dọc, chiều ngang. Trong vùng có các tiểu vùng là các b ộ phận hợp thành vùng lớn hơn. 1.1.1 Lý luận về vùng kinh tế và phân vùng kinh tế Vùng kinh tế là một bộ phận hợp thành hệ thống nền kinh tế quốc dân, với những đặc trưng như: chuyên môn hóa những chức năng kinh tế quốc dân cơ bản; tính tổng hợp trong phát huy lợi thế phát triển của các địa phương thông qua các mối quan hệ liên kết; tính thống nhất, vùng kinh tế được coi như một h ệ thống toàn vẹn, có hệ thống quản lý riêng nằm trong hệ thống quản lý nền kinh tế quốc dân. [...]... của QHPL giữa Nhà nước và DNDD, vừa quyết định nội dung QHPL, vừa là định hướng nội dung QHPL giữa Nhà nước và DNDD Cơ chế quản lý nhà nước đối với vùng KTTĐ phía Nam tác động trực tiếp đến việc thay đổi, hoàn thiện QHPL giữa Nhà nước và DNDD vùng KTTĐ phía Nam 1.3 Những vấn đề lý luận về quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và DNDD 1.3.1 Khái niệm Quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và doanh nghiệp dân doanh Sự... có sự kiện pháp lý xảy ra) Như vậy, quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và DNDD là những quan hệ giữa Nhà nước và DNDD được điều chỉnh bằng pháp luật Quan hệ này được biểu hiện trên thực tiễn là các quan hệ pháp luật cụ thể giữa các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước và DNDD QHPL giữa Nhà nước và DNDD thể hiện sự tác động tương hỗ giữa hai yếu tố cơ bản là quan hệ xã hội giữa Nhà nước, DNDD và pháp luật Sự... nghĩa là tiêu huỷ quan hệ đó vì những quyền và nghĩa vụ của chủ thể vẫn nguyên vẹn” [162; 22] Quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và DNDD là cơ sở của sự hình thành quan hệ pháp luật cụ thể giữa Nhà nước và DNDD Hay nói cách khác, QHPL giữa Nhà nước và DNDD là quan hệ tồn tại trên phương diện lý thuyết còn quan hệ pháp luật giữa Nhà nước và DNDD tồn tại trên phương diện thực tiễn thực hiện pháp luật (phát... triển Để vùng kinh tế trọng điểm phát triển đúng với mục tiêu đề ra, việc xây dựng một cơ chế quản lý nhà nước hợp lý, hợp quy luật đối với vùng kinh tế là nền tảng cần thiết cho sự phát triển vùng 1.2.2 Cơ chế quản lý nhà nước đối với Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Cơ chế quản lý của Nhà nước đối với vùng kinh tế là phương thức mà qua đó Nhà nước tác động vào quá trình phát triển kinh tế vùng, cơ... triển kinh tế, hoàn thiện bộ máy nhà nước, hoàn thiện pháp luật và môi trường kinh doanh đòi hỏi và quyết định việc hoàn thiện QHPL giữa Nhà nước và DNDD Trên cơ sở QHPL giữa Nhà nước và DNDD, có thể hình thành hai dạng quan hệ pháp luật là quan hệ pháp luật phát sinh từ sự kiện pháp lý hợp pháp, tích cực và quan hệ pháp luật phát sinh từ sự kiện pháp lý bất hợp pháp, tiêu cực Hai dạng quan hệ này... KTTĐ phía Nam phát triển hơn nữa, phát huy được tất cả những lợi thế của mình 17 1.2 Cơ chế quản lý nhà nước đối với vùng kinh tế và cơ chế quản lý nhà nước đối với Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam 1.2.1 Cơ chế quản lý nhà nước đối với vùng kinh tế Cơ chế: “Cách thức sắp xếp, tổ chức để làm đường hướng, cơ sở theo đó mà thực hiện” [162; 23] Cơ chế quản lý nhà nước về kinh tế (cơ chế quản lý kinh tế) :... 1.1.2 Áp dụng lý luận về phân vùng kinh tế vào thực tiễn Việt Nam 1.1.2.1 Quá trình áp dụng lý luận về phân vùng kinh tế vào thực tiễn Việt Nam 11 Quá trình phân vùng kinh tế được thực hiện trên cơ sở khoa học và thực tiễn của từng thời kỳ với những mục tiêu kinh tế, xã hội, chính trị khác nhau nhằm phục vụ cho chiến lược phát triển của đất nước Trên thực tế phân vùng kinh tế của Việt Nam ít nhiều mang... phạm pháp luật liên quan về hướng dẫn nội dung, trình tự lập, thẩm định và quản lý các dự án quy hoạch… Từ việc nghiên cứu nội dung các văn bản quy phạm pháp luật về Vùng KTTĐ phía Nam, đối chiếu với lý luận về phân vùng kinh tế, có thể nhận thấy rằng hiện tại Vùng KTTĐ phía Nam là vùng kinh tế tổng hợp và thuộc lọai vùng kinh tế cơ bản, và cũng theo lý luận về phân vùng kinh tế thì vùng kinh tế cơ... quan hệ giữa Nhà nước với tư cách là chủ thể thực hiện quản lý và các đối tượng chịu sự quản lý nhà nước không thể xem xét tách rời ra khỏi cơ chế quản lý nhà nước trong từng giai đọan, từng thời kỳ, từng khu vực lãnh thổ cụ thể Nghiên cứu QHPL giữa Nhà nước và DNDD vùng KTTĐ phía Nam gắn liền với cơ chế quản lý nhà nước đối với Vùng KTTĐ phía Nam, cơ chế quản lý nhà nước đối với vùng KTTĐ phía Nam. .. QHPL giữa Nhà nước và DNDD phải trên cơ sở nhận thức đúng đắn bản chất quyền và nghĩa vụ pháp lý của chủ thể, kiên quyết xử lý hành vi vi phạm pháp luật để quan hệ pháp luật giữa Nhà nước và DNDD phát sinh, thay đổi, chấm dứt từ những sự kiện hợp pháp, tích cực được Nhà nước và xã hội không ngừng tạo điều kiện, khuyến khích phát triển 1.3.2 Cấu trúc quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và doanh nghiệp dân doanh . LÝ LUẬN VỀ VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM VÀ QUAN HỆ PHÁP LÝ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ DOANH NGHIỆP DÂN DOANH VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM 1.1 Lý luận về phân vùng kinh tế và áp dụng lý luận về phân vùng. KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM VÀ QUAN HỆ PHÁP LÝ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ DOANH NGHIỆP DÂN DOANH VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM 1.1 Lý luận về phân vùng kinh tế và áp dụng lý luận về phân vùng kinh tế vào thực. 3 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUAN HỆ PHÁP LÝ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ DOANH NGHIỆP DÂN DOANH VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM 3.1 Thực trạng về quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và doanh nghiệp dân doanh vùng