Luận Văn: Nghiên cứu chính sách xoá đói giảm nghèo và tác động của chính sách xoá đói giảm nghèo ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số
Đề TàI : Chính sách xoá đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nớc ta giai đoạn nay, thực trạng giải pháp Mục lục Trang Lời nói đầu .5 Ch¬ng I Cë së lý ln vỊ chÝnh sách kinh tế xà hội vấn đề nghèo đói, sách xoá đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nớc ta giai ®o¹n hiƯn I C¬ sở lý luân sách kinh tế xà hội C¸c khái niệm sách kinh tế xà héi 1.1 Kh¸i niƯm vỊ chÝnh s¸ch 1.2 Kh¸i niƯm vỊ chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi .7 Đặc trng s¸ch kihn tÕ x· héi Giải pháp công cụ của chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi .8 3.1 Giải pháp cảu sách kinh tế xà héi .8 3.2 Những nhóm công cụ sách kinh tế xà héi Vai trß cđa chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi II VÊn ®Ị nghÌo ®ãi Các quan điểm tiếp cận vÊn ®Ị nghÌo ®ãi .9 1.1 Theo c¸ch tiÕp cËn hĐp .9 1.2 Theo c¸ch tiÕp cËn réng 10 Các quan điểm ®¸nh gi¸ vỊ møc nghÌo ®ãi hiƯn 11 2.1 Quan điểm Ngân hàng thÕ giíi(WB) 11 2.2 Quan ®iĨm cđa tỉ chøc lao ®éng qc tÕ (ILO) .12 2.3 Quan ®iĨm cảu tổng cục thống kê Việt Nam 12 2.4 Quan ®iĨm cđa bé lao động thơng binh xà hội 12 2.5 Các phơng pháp đánh giá sách phủ giải vấn đề phúc lợi x· héi 13 2.5.1 Phơng pháp ®êng cong Lorenz 13 2.5.2 Phơng pháp số nghèo khó 14 III Chính sách xoá đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nớc ta 14 Khái niệm, mục tiêu, đối tợng sách xoá đói giảm nghèo 14 Những chủ trơng, sách cho đồng bào dân tộc thiểu số nớc ta 15 2.1 Chơng trình phát triển, nông thôn, thuỷ lợi, giao thông 15 2.1.1 Chơng trình thuỷ lợi, giao thông .15 2.1.2 Chơng trình định canh định c 15 2.1.3 Ch¬ng trình t vấn, dịch vụ, chuyển giao khoa học kỹ thuật 15 2.2 Chơng trình giải viƯc lµm .15 2.3 Chơng trình tín dụng 15 2.4 Ch¬ng trình giáo dục, y tế với mục tiêu xoá đói giảm nghèo 16 2.4.1 Chơng trình giáo dôc .16 2.4.2 Chơng trình y tế 16 2.5 Chơng trình quốc gia số 06/CP 17 2.6 Chơng trình hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn 17 2.7 Chơng trình bảo vệ môi trêng 17 Chơng II Thực trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số kết đạt đợc từ việc thực xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nớc ta giai đoạn gần ®©y 18 I Thực trạng nguyên nhân tình trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số nớc ta giai đoạn trớc ®©y 18 Thùc trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số .18 Nguyên nhân tình trạng nghèo đói vùng dân tộc thiểu số nớc ta 21 2.1 Sự phân cách kéo dµi 21 2.2 Những rủi ro tai hoạ đột xuÊt 22 2.3 Nguồn lực lực .23 2.3.1 Nguån lùc .23 2.3.2 Năng lực 23 II Những kết đạt đợc việc thực xoá đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số nớc ta giai đoạn gần 23 Chơng trình phát triển, nông thôn, thuỷ lợi, giao thông 23 1.1 Chơng trình thuỷ lợi, giao th«ng 23 1.2 Chơng trình định canh định c 23 1.3 Ch¬ng trình t vấn, dịch vụ, chuyển giao khoa học kỹ thuật 24 Chơng trình giải viƯc lµm 24 Chơng trình tín dụng 25 Chơng trình giáo dục, y tế với mục tiêu xoá đói giami nghèo .26 4.1 Chơng trình gi¸o dơc 26 4.2 Chơng trình y tế .27 Chơng trình quốc gia số 06/CP 27 Ch¬ng trình hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn 28 Chơng trình bảo vƯ m«i trêng .28 Chơng III Những kiến nghị giải pháp xoá đói, giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nớc ta 29 I Những vấn đề cần lu ý giải pháp khắc phục công xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số nớc ta 29 Vấn đề phát triển kinh tế bảo vệ môi trờng .29 1.1 Khuyến nông, khuyến lâm .29 1.2 TÝn dông 30 1.3 Giao thông vận tải 30 1.4 Giao ®Êt giao rõng 31 1.5 Chun giao khoa häc, kü tht vµ chuyển dịch cấu sản xuất .31 Các vấn đề xà hội 32 2.1 Y tÕ 32 2.2 Gi¸o dơc 33 2.3 Về sắc văn hoá d©n téc thiĨu sè 33 Trợ giúp đối tợng sách x· héi 34 3.1 Ngời có công với nớc gia đình hä 34 3.2 Ngời tàn tật, già yếu, trẻ mồ côi .34 Cøu tÕ viƯn trỵ khÈn cÊp 35 Chèng tƯ n¹n xà hội xây dựng nếp sống văn hoá 35 II Bµi häc kinh nghiƯm công tác xoá đói giảm nghèo nớc ta .36 KÕt luËn 37 Lời nói đầu Trong lịch sử xà hội loài ngời, đặc biệt từ có giai cấp đến nay, vấn đề phân biệt giầu nghèo đà xuất tồn nh thách thức lớn phát triển bền vững quốc gia, khu vực toàn văn minh đại Đói nghèo công chống đói nghèo luôn mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới, giầu mạnh gắn liền với hng thịnh quốc gia Đói nghèo thờng gây xung đột trị, xung đột giai cấp, dẫn đến bất ổn định xà hội, bất ổn trị Mọi dân tộc khác khuynh hớng trị, nhng có mục tiêu làm để quốc gia mình, dân tộc giầu có Trong thực tế số nớc cho thấy kinh tế phát triển nhanh bao nhiêu, suất lao động cao tình trạng đói nghèo phận dân c lại xúc có nguy dẫn đến xung đột Trong kinh tế thị trờng, Quy luật cạnh tranh đà thúc đẩy nhanh trình phát triển không đồng đều, làm sâu sắc thêm phân hoá tầng lớp dân c quốc gia Khoảng cách mức thu nhập ngời nghèo so với ngời giầu ngày có xu hớng rộng vấn đề có tính toàn cầu, thể qua tình trạng bất bình đẳng phân phối thu nhập, nạn đói, nạn suy dinh dỡng đeo đẳng gần 1/3 dân số giới Nhân loại đà bớc sang kỷ 21 đà đạt đợc nhiều tiến vợt bậc nhiều lĩnh vực nh khoa học công nghệ, phát triển kinh tế, nhng phải đối mặt với thực trạng nhức nhối nạn đói nghèo chiếm tỉ lệ đáng kể nhiều nớc mà bật quốc gia phát triển ViƯt Nam tõ cã ® êng lèi ®ỉi míi, chuyển đổi kinh tế vận hành theo thị trờng có điều tiết nhà nớc, kinh tế có phát triển mạnh, tốc độ tăng trởng hàng năm cao, nhng đồng thời phải đơng đầu với vấn đề phân hoá giầu nghèo, hố ngăn cách phận dân c giầu nghèo có chiều hớng mở rộng vùng có điều kiện thuận lợi so với vùng khó khăn, trình độ dân trí thấp nh vùng sâu vùng xa Chính mà Đảng Nhà nớc ta đà có chủ trơng hỗ trợ vùng gặp khó khăn, hộ gặp rủi ro vơn lên xoá đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số Trong nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX đảng đà nhấn mạnh coi vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc luôn có vị trí chiến lợc nghiệp cách mạng Do vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, vùng sâu, vùng xa đối tợng nhiệm vụ xoá đói giảm nnghèo, họ trình độ dân tri thấp, tập quán sản xuất lạc hậu, thiếu thông tin nghiêm trọng sản xuất hàng hoá kinh tế thị trờng Việc xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số đợc thực tốt yếu tố để thực sách đại đoàn kết dân tộc nớc ta tiến lên đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Từ chơng trình sách xoá đói giảm nghèo đợc triển khai vùng đồng bào dân tộc thiểu số, ngành Trung ơng địa phơng với nỗ lực vơn lên đồng bào dân tộc thiểu số thực đà góp phần quan trọng, tạo đợc chuyển biến đáng kể phát triển kinh tế xà hội, xây dựng sở hạ tầng giải vấn ®Ị bøc xóc ë vïng d©n téc thiĨu sè Tuy nhiên thành tựu bớc đầu tồn khó khăn nhiều, để khắc phục cần có nỗ lực toàn đảng toàn dân đặc biệt từ phía thân đồng bào đân tộc thiểu số, với nớc xoá đói giảm nghèo, thực công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Nghiên cứu sách xoá đói giảm nghèo tác động sách xoá đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số giúp hiểu thêm thực trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số, thấy đợc kết đà đạt đợc yếu cần đợc khắc phục trình thực sách xoá đói, giảm nghèo Đảng Nhà nớc ta ,để từ có kiến nghị đề xuất giải pháp tốt hơn, có hiệu công tác xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số nớc ta Đề án gồm ba phần chính: Chơng I Cở sở lý luận sách kinh tế xà hội vấn đề nghèo đói, sách xoá đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nớc ta giai đoạn Chơng II Thực trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số kết đạt đợc từ việc thực xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nớc ta giai đoạn gần Chơng III Những kiến nghị giải pháp xoá đói, giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số níc ta Ch¬ng I C¬ së lý ln vỊ chÝnh sách kinh tế xà hội vấn đề nghèo đói, sách xoá đói giảm nghèo vùng đồng bào đân tộc thiểu số nớc ta I Cơ sở lý luận sách kinh tế xà hội Các khái niệm cở sách kinh tÕ x· héi 1.1 Kh¸i niƯm chÝnh s¸ch ChÝnh sách phơng thức hành động đợc chủ thể hay tổ chức định khẳng định tổ chức thực nhằm giải vấn đề lặp lặp lại Chính sách giúp nhà quản lý xác định dẫn chung cho trình định Giúp họ thấy đợc phạm vi hay giới hạn cho phép định, nhắc nhở nhà quản lý định định Từ sách hớng suy nghĩ hành động thành viên tổ chức vào việc thực mục tiêu chung tổ chức 1.2 Khái niệm sách kinh tÕ x· héi ChÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi tổng thể giải pháp công cụ nhà nớc với t cách chủ thể quản lý xà hội xây dựng tổ chức thực để giải vấn đề sách nhằm thực mục tiêu phận theo định hớng mục tiêu tổng thể đất nớc Đặc trng chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi - ChÝnh s¸ch kinh tế xà hội hình thức mà Nhà nớc can thiệp vào kinh tế Thông qua định nhà nớc tác động lên chủ thể hoạt động kinh tế hớng họ theo mục tiêu chung quốc gia sở quy định pháp luật hành - Chính sách kinh tế xà hội hành động can thiệp nhà nớc trớc vấn đề sách chín muồi Đó vấn đề lớn có phạm vi ảnh hởng đến toàn đất nớc cần đợc giải - Các mục tiêu sách kinh tế xà hội mục tiêu phận, mang tính ngắn hạn huặc dài hạn đợc thực sở hớng vào mục tiêu tổng thể đất nớc - Chính sách kinh tế xà hội không cách thức đợc đa mà bao hàm trình thực sách Khi Nhà nớc đa văn sách đà đợc cấp có thẩm quyền thông qua cha phải sách Chính sách kinh tế xà hội bao hàm hành vi thực kế hoạch đợc thể sách đa lại những kết thực tế tiễn.Việc hiểu sách kinh tế xà hội cách giản đơn chủ trơng, chế độ mà nhà nớc ban hành, điều nhng cha đủ Nếu việc thực thi sách kết thực tiễn thu đựơc sách hiệu - Mục tiêu sách kinh tế xà hội mục tiêu chung nhiều nguời huặc xà hội Tuy nhiên sách khó đem lại lợi ích cho tất ngời, sách đợc lựa chọn sách đem lại lợi ích cho đa số ngời Thớc đo để đánh giá, so sánh lựa chọn sách phù hợp lợi ích mang tính xà hội mà sách đem lại - Việc xây dựng sách kinh tế xà hội có tham gia tõ nhiỊu phÝa nhiỊu tỉ chøc kh¸c Nhà nớc với t cách ngời tổ chức quản lý xà hội xây dựng chịu trách nhiệm tổ chức thực thi nhiên ngày sách kinh tế xà hội không quan tổ chức nhà nớc xây dựng mà nã cã sù tham gia cđa nhiỊu c¬ quan tỉ chức nhà nớc - Chính sách kinh tế xà hội có phạm vi ảnh hởng lớn, tác động ®Õn nhiỊu ®èi tỵng, ®Õn nhiỊu lÜnh vùc cđa ®êi sống kinh tế xà hội Giải pháp công cụ sách kinh tế xà hội 3.1 Giải pháp sách kinh tế xà hội Giải pháp sách kinh tế xà hội phơng thức hành động nhà nớc để đạt đợc mục tiêu Để đạt đợc mục tiêu nhà nớc phải xác định hệ thống giải pháp sách có giải pháp riêng Có thể phân loại giải pháp dới nhiều tiêu trí khác cách phân loại theo phơng thức tác động bao gồm giải pháp tác động trực tiếp vào mục tiêu giải pháp tác động gián tiếp vào mục tiêu sách Với giải pháp tác động trực tiếp vào mục tiêu, Nhà nớc tham gia vào thị trờng, vào đời sống kinh tế xà hội thông qua sách quy định cụ thể hoạt động kinh tế xà hội từ tác động tới mục tiêu cách trục tiếp Các giải pháp tác động gián tiếp vào mục tiêu đợc sử dụng nhằm tạo phản ứng có lợi cho việc mục tiêu từ chủ thể kinh tế xà hội 3.2 Những nhóm công cụ sách kinh tế xà hội - Nhóm công cụ kinh tế ngân sách, quỹ, hệ thống đòn bẩy khuyến khích kinh tế nh thuế, lÃi suất, giá cả, tiền lơng, tiền thởng, bảo hiểm, tỷ giá hối đoái - Nhóm công cụ hành tổ chức bao gồm công cụ mô hình tổ chức, máy đọi ngũ cán bộ, công chức, công cụ hành kế hoạch nhà nớc hệ thống văn quy phạm pháp luật - Nhóm công cụ tuyên truyền, giáo dục hệ thống thông tin đại chúng, hệ thống thông tin chuyên ngành, hệ thống giáo dục đào tạo, hệ thống tổ chức tổ chức trị, xà hội đoàn thể - Các công cụ kỹ thuật, nghiệp vụ đặc trng cho sách Vai trò sách kinh tế xà hội Chính sách kinh tế xà hội có vai trò to lớn thể chức sau: - Chức định hớng giúp củ thể kinh tế xà hội có đợc dẫn định vạch phạm vi giới hạn cho phép định, hớng suy nghĩ hành động chủ thể vào việc thực mục tiêu chung cđa qc gia ChÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi định hớng việc huy động phân bổ sử dụng nguồn lực nhằm giải vấn đề sách cách kịp thời có hiệu - Chức điều tiết sách Nhà nớc ban hành giúp Nhà nớc giải quuyết vấn ®Ị bøc xóc ph¸t sinh ®êi sèng kinh tÕ xà hội , điều tiết cân đối, hành vi không phù hợp, nhằm tạo hành lang pháp lý cho hoạt động xà hội theo mục tiêu đề - Chức tạo tiền đề cho phát triển chức quan trọng sách xây dựng nâng cấp yếu tố định phát triển nh giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, hệ thống thông tin thị trờng vốn - Chức khuyến khích phát triển chức tạo động lực phát triển mạnh mẽ cho phát triển kinh tế xà hội Bản thân sách hớng vào giải vấn đề xúc đà làm cho vật phát triển thêm bậc Đồng thời giải vấn đề sách lại tác động lên vấn đề khác, làm nẩy sinh vấn đề II Vấn đề nghèo đói Các quan điểm tiếp cận vấn đề nghèo đói 1.1 Theo cách tiếp cận hẹp Nghèo đói phạm trù mức sống cộng đồng hay nhóm dân c thấp nhÊt so víi møc sèng cđa mét céng ®ång hay nhóm dân c khác Theo cách tiếp cận vấn đề nghèo đói cha bao quát đợc tính chất tuyệt đối nghèo đói, nghĩa đánh giá theo tiêu chuẩn nghèo đói tơng đối, mà thực tế lúc xà hội đại tồn nghèo đói kể quốc gia giầu Nếu đứng phơng diện so sánh mức sống, mức thu nhập nhóm dân c lúc có nhóm dân c đứng thấp nhất, nhóm đứng cao nhóm trung bình Đó nghèo đói tơng đối Nhng thực tÕ ë nhiỊu qc gia nghÌo, nhãm nghÌo nhÊt cịng ®· xt hiƯn nhãm nghÌo ®ãi tut ®èi, nghÜa lµ hä sèng mét cuéc sèng cïng cùc, ë tạm bợ lo lắng bữa ăn Cách tiếp cận cách tiếp cận phổ biến Những ngời theo quan điểm có xu hớng tìm kiếm chuẩn nghèo chung để đánh giá mức độ nghèo đói nhóm dân c, mà không sâu vào giải nguyên nhân sâu xa, nguyên sâu xa, chất bên vấn đề, tức chế nội kinh tế hàng ngày hàng đẩy nhóm dân c vào tình trạng nghèo đói nh xu tất yếu xẩy Do biện pháp công nghèo đói đa theo quan điểm thờng thiếu triệt để, họ dừng lại biện pháp hỗ trợ tài chính, kinh tế, biện pháp kỹ thuật cho nhóm dân c nghèo đói đó, không tạo đợc động lực để thân ngời nghèo tự vơn lên cuéc sèng 1.2 Theo c¸ch tiÕp cËn réng VÊn đề nghèo đói theo quan điểm đợc tiếp cận từ phơng pháp luận cho nguyên sâu xa nghèo đói xà hội có phân hoá giầu nghèo, mà phân hoá hệ chế độ kinh tế xà hội Trong thời kỳ cộng sản nguyên thuỷ, mà suất lao động thấp, cha có tích luỹ ngời cha có phân hoá giầu nghèo Nhng xà hội phát triển, có phân công lao động lực lợng sản suất, xà hội đà bắt đầu có tích luỹ cấu trúc xà hội quan hệ thị tộc đà bắt đầu biến đổi, xuất chiếm hữu t nhân trao đổi hàng hoá Xà hội đà phân chia thành nhiều giai cấp, xà hội đà có ngời giầu ngời nghèo mầm mống xung đột c¸c giai cÊp C¸ch tiÕp cËn réng cho phÐp tiÕp cận nghèo đói cách toàn diện, đặt tợng nghèo đói so sánh với giầu có hoàn cảnh định Khi nói đến ngời nghèo không đặt họ vào so sánh toàn diện với ngời giầu, cách nhìn thấu đáo hộ nghèo đói nh nào, từ lý giải cách khoa học thực chất trình dẫn tới đói nghèo Từ cách tiếp cận vấn đề nghèo đói rút đợc kết luận sau: - Phân hoá giầu nghèo hệ xà hội có giai cấp phân chia giai cấp, mà thể chất sâu xa xung đột xà hội lớp ngời giầu lớp ngời nghèo Giải vấn đề sở giải vấn đề bất bình đẳng xà hội - Phân hoá giầu nghèo tợng phát sinh trình thúc đẩy tăng trởng kinh tế Bởi không xử lý kịp thời, huặc chế trì công định hay hạn chế trình làm trầm trọng thêm hố ngăn cách lớp ngời giầu lớp ngời nghèo, nguy phân tầng xà hội, phân hoá giai cấp diễn - Chủ thể có đầy đủ khả điều hòa thu nhập nhóm dân c Nhà nớc, nhiên chất nhà nớc chế độ, nh định hớng trị khác khác nên lực nh tính triệt để giải pháp xủ lý hố ngăn cách giầu nghèo dựa cách tiếp cận rộng hay hẹp tuỳ theo điều kiện thĨ cđa tõng qc gia, tõng thêi ®iĨm lịch sử định Các quan điểm tiêu đánh giá mức nghèo đói Cho ®Õn dêng nh ®· ®i ®Õn mét c¸ch tiÕp cận tơng đối thống đánh giá mức độ nghèo đói, định tiêu chuẩn hay điều kiện chung đó, mà có thu nhËp hay chi tiªu díi møc thu nhËp chn có sống tối thiểu hay đạt đợc nhu cầu thiết yếu cho tồn xà hội Trên sở mức chung để xác định ngời nghèo hay không nghèo Tuy nhiên sâu vào kỹ thuật tính chuẩn nghèo có nhiều cách xác định khác theo thời gian không gian cần phân biệt râ møc sèng tèi thiĨu vµ møc thu nhËp tèi thiểu Mức thu nhập tối thiểu hoàn toàn nghĩa có khả nhận đợc thứ cần thiÕt tèi thiĨu cho cc sèng Trong ®ã møc sống tối thiểu lại bao hàm tất chi phí để tái sản xuất sức lao động gồm lợng cần thiết cho thể, giáo dục, nghỉ ngơi giải trí hoạt động văn hoá khác Do khái niệm mức sống tối thiểu khái niệm tĩnh mà động, khái niệm tơng đối phong phú nội dung hình thức, không tuỳ theo khác môi trờng văn hoá, mà phụ thuộc vào sù thay ®ỉi vỊ ®êi sèng vËt chÊt cïng víi trình tăng trởng kinh tế 2.1 Quan điểm ngân hàng giới (WB) - Trong việc lựa chọn tiêu thức đánh gía WB đà lựa chọn tiêu thức phúc lợi với tiêu bình quân đầu ngời bao gồm ăn uống, học hành, mặc, thuốc men, dịch vụ y tế, nhà ở, giá trị hàng hoá lâu bền Tuy nhiên báo cáo số liƯu nµy vỊ thu nhËp ë ViƯt Nam sÏ thiÕu xác phần lớn ngời lao động tự hành nghỊ - WB ®a hai ngìng nghÌo: + Ngìng nghèo thứ số tiền cần thiết để mua số lơng thực gọi ngỡng nghèo lơng thực + Ngỡng nghèo thứ hai bao gồm chi tiêu cho sản phẩm phi lơng thực, gọi ngỡng nghèo chung - Ngỡng nghèo lơng thực, thực phẩm mà WB ®a theo cc ®iỊu tra møc sèng 1998 lợng lơng thực, thực phẩm tiêu thụ phải đáp ứng nhu cầu dinh dỡng với lợng 2000-2200 kcal ngời ngày Ngời dới ngỡng nghèo lơng thực Dựa giá thị trờng để tính chi phí cho rổ lơng thực Và theo tính toán WB chi phí để mua rổ lơng thực 1.286.833 đồng/ngời/năm - Cách xác định ngỡng nghÌo chung Ngìng nghÌo chung =(ngìng nghÌo l¬ng thùc)+(ngìng nghÌo phi lơng thực) Ngỡng nghèo đợc tính toán phần phi lơng thực năm 1998 503038 đồng/ ngời/năm từ ta có ngỡng nghèo chung 1789871 đồng/ngời/năm 2.2 Quan ®iĨm cđa tỉ chøc lao ®éng qc tÕ(ILO) -VỊ chuẩn nghèo đói ILO cho để xây dựng rổ hàng hoá cho ngời nghèo sở xác định lơng thực thực phẩm Rổ lơng thực phải phù hợp với chế độ ăn uống sở cấu bữa ăn thích hợp cho nhóm ngời nghèo Theo ILO thu đợc nhiều kcalo từ kết hợp thực phẩm mà xét chi phí có khác lớn Với ngời nghèo phải thoả mÃn nhu cầu thực phẩm từ nguồn kcalo rẻ - ILO thống với ngân hàng giới mức ngỡng nghèo lơng thực thục phẩm 2100 kcalo, nhiên ILO tính toán tỷ lơng thực rổ lơng thực cho ngời nghèo với 75% kcalo từ gạo 25% kcalo có đợc từ hàng hoá khác đợc gọi gia vị Từ mức chuẩn nghèo hợp lý 511000 đồng/ngời/năm 2.3 Quan điểm tỉng cơc thèng kª ViƯtnam - Tiªu chn nghÌo theo tổng cục thống kê Việtnam đợc xác định møc thu nhËp tÝnh theo thêi gÝa võa ®đ ®Ĩ mua rổ hàng hoá lơng thực thực phẩm cần thiết trì với nhiệt lợng 2100 kcalo/ngày/ngời Những ngời có mức mức thu nhập bình quân dới ngỡng đợc xếp vào diện nghèo 2.4 Quan điểm lao động thơng binh xà hội - Theo quan điểm lao động thơng binh xà hội cho nghèo tình trạng phận dân c không đợc hởng thoả mÃn nhu cầu ngời mà nhu cầu đà đợc xà hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xà hội phong tục tập quán khu vực - Bộ lao động thơng binh xà hội đà đa chuẩn nghèo ®ãi dùa nh÷ng sè liƯu thu thËp vỊ gia đình nh sau : + Hộ đói hộ có mức thu nhập bình quân đầu ngời tháng quy gạo đợc 13 kg + Hộ nghèo cã møc thu nhËp tuú theo vïng Vïng n«ng thôn, miền núi hải đảo hộ có thu nhập dới 15 kg gạo Vùng nông thôn đồng trung du dới 20 kg gạo Vùng thành thị dới 25 kg gạo 2.5 Các phơng pháp đánh giá sách phủ giải vấn đề phúc lợi xà hội 2.5.1 Phơng pháp đờng cong Lorenz §êng cong Lorenz thĨ hiƯn mèi quan hƯ gi÷a tû lệ % dân số đợc cộng dồn với tỷ lệ thu nhập đợc cộng dồn tơng ứng Phơng pháp đợc mô tả đồ thị sau : 100% A % thu nhËp céng dån A 50 L2 25 L1 B 25 50 100% % Dân số đợc cộng dồn Vì dân số đợc cộng dồn thu nhập đợc cộng dồn tơng ứng nên điểm nằm đờng phân giác 0A phản ánh phân phối tuyệt đối công Các đờng cong Lorenz nói lên phạm vi dân số đà biết tỷ lệ % thu nhập nhóm dân c khác Nhìn đồ thị ta thấy đờng cong Lorenz gần đờng phân giác phân phối công công nhiêu ( đờng L2 gần đờng phân giác đờng L1 ) Kinh nghiƯm nhiỊu níc cho thÊy r»ng, nỊn kinh tÕ cha phát triển, đờng cong Lorenz gần đờng phân giác 0A Khi ngời cảm thấy có c«ng b»ng nhng nhng c«ng b»ng nghÌo khỉ Khi kinh tế thị trờng phát triển đờng cong Lorenz nhích xa đờng phân giác 0A, tức Lorenz xuất công b»ng ph©n phèi thu nhËp Mét sè cã thu nhập cao nên giầu có, số khác có thu nhập thấp trở nên nghèo khổ Và đến lúc công phân phối trở thành rào cản phát triển Khi phủ phải dùng sách tác động đến phân phối thu nhập ®Ĩ kÐo ®êng cong Lorenz tiÕn dÇn vỊ phÝa ®êng phân giác 0A Để lợng hoá phơng pháp đờng cong Lorenz, ngêi ta sư dơng hƯ sè Gini NÕu gäi diện tích đợc giới hạn đờng phân giác ®êng cong Lorenz lµ A vµ diƯn tÝch n»m phÝa dới đờng cong Lorenz B, hệ số Gini đợc xác định biiêủ thức : B = A/(A+B) = A/(1/2) = 2A HƯ sè Gini nhËn c¸c giá trị từ đến G = phản ánh mức phân phối tuyệt đối công G = phản ánh phân phối tuyêt đối công Cả hai trờng hợp G = vµ G = chØ cã ý nghÜa lý thuyÕt, thực tế Tên thực tế G nhận gía trị đoạn [ o,1 ], tức Là: 0