Vai trò kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN

Báo cáo thực tập: Vai trò kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN

Sau 40 năm xây dựng nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, gần 20 năm qua

Đảng và Nhà nớc ta đã tiến hành xây dựng nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trờng

có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa Trong thời gian đó, chúng ta đã đạt đợc rất nhiều thành tựu quan trọng, không chỉ ở trong nớc mà còn trong quan hệ quốc tế Đồng thời chúng ta cũng phải đang đối mặt với những vấn đề không nhỏ, có vấn đề chịu sự tác động của bên ngoài, mà cũng có vấn đề do nguyên nhân từ bên trong, nhng chủ yếu vẫn do nguyên nhân từ bản thân nền kinh tế nớc ta,

từ bộ máy tổ chức, cán bộ của Đảng và Nhà nớc ta Nếu chúng ta không sớm khắc phục những nguyên nhân bên trong thì đó không chỉ là lực cản đối với sự phát triển

mà nguy hiểm hơn là nó làm suy yếu nền kinh tế đất nớc Đây là điều mà chúng ta phải hết sức quan tâm khi mà các nớc khác trong khu vực đang phát triển và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng

Nền kinh tế Việt Nam tuy đã qua gần 20 năm đổi mới nhng vẫn còn những vấn đề cần lu ý:

Mặc dù nền kinh tế nớc ta chuyển sang vận hành theo cơ chế thị trờng định ớng xã hội chủ nghĩa nhng đến nay phát triển hàng hoá vẫn còn khá chênh lệch giữa các vùng, các ngành, giữa nông thôn và thành thị, giữa công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp

h-Kinh tế thị trờng trong nớc mới sơ khai lại gắn với kinh tế thị trờng thế giới hiện đại do chủ nghĩ t bản chi phối Chúng ta còn lúng túng trong việc hoạch định cơ

chế chính sách và tổ chức chỉ đạo thực hiện Do đó sức cạnh tranh và hiệu qua kinh

tế thấp, dễ rới vào tình trạng bị động, phụ thuộc, dễ phát sinh nợ nần

Kinh tế thị trờng mới bớc đầu phát triển ở nớc ta nhng đã chịu tác động khá mạnh cả về mặt tích cực và tiêu cực Tuy chúng ta có khả năng đạt mức tăng trởng cao trong thời kì đầu, nhng nếu không có định hớng đầu t tốt sẽ có khó khăn trong thời kì tiếp theo.Hiện tợng lừa đảo, gian lận trong kinh doanh phát sinh và phát triển ngày càng sâu rộng đã gây nhiều thiệt hại và sẽ ngày càng lớn nếu không có biện pháp ngăn chặn kịp thời và hiệu quả

Lĩnh vực bộ máy tổ chức cán bộ còn nhiều bất cập cả về chính sách, cơ chế và

tổ chức thực hiện, việc tuyển dụng, sắp xếp và đào tạo nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, viên chức ở các ngành, các cấp từ trung ơng đến địa phơng còn nhiều yếu kém

Để khắc phục khó khăn và sửa chữa những sai lầm, chúng ta cần phải nắm rõ

và vận dụng đúng đắn vai trò quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nớc, chính vì thế mà em chọn đề tài: “Vai trò kinh tế của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa”

II- Giải quyết vấn đề:

Cũng từ đó nền kinh tế nớc ta bị bao vây cấm vận của các thế lực thù địch từ bên ngoài, và chịu nhiều hậu quả của chủ nghĩa thực dân cũ và mới.

Qua 10 năm quản lý nền kinh tế theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung thì cơ chế này đã bộc lộ nhiều khuyết tật:

- Nhà nớc quản lý nền kinh tế bằng mệnh lệnh hành chính là chủ yếu với hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh chi tiết từ trên xuống dới Do đó hoạt động của các doanh nghiệp chủ yếu phải dựa vào các chỉ tiêu pháp lệnh hoặc là quyết định của cơ quan quản lý nhà nớc cấp trên, từ phơng hớng sản xuất, nguồn vật t, địa chỉ tiêu thụ sản phẩm, đến việc định giá, sắp xếp bộ máy

- Các cơ quan hành chính can thiệp quá sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ sở, nhng lại không chịu trách nhiệm gì về vật chất

đối với các quyết định của mình Những thiệt hại do các quyết định không đúng gây

ra thì ngân sách nhà nớc phải gánh chịu

Hậu quả do hai điểm nói trên mang lại là cơ quan quản lý nhà nớc làm thay chức năng quản lý sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Còn các doanh nghiệp vừa

bị trói buộc vì không có quyên tự chủ, vừa ỷ lại vào cấp trên, vì không bị ràng buộc

đối với kết quả sản xuất kinh doanh

- Quan hệ hàng hoá - tiền tệ bị coi thờng, nhà nớc quản lý nền kinh tế và kế hoạch hoá bằng chế độ cấp phát và giao nộp sản phẩm, quan hệ hiện vật là chủ yếu,

do đó hạch toàn kinh tế chỉ là hình thức Chế độ bao cấp đợc thực hiện dới các hình thức: bao cấp qua giá, bao cấp qua chế độ tem phiếu, bao cấp theo chế độ cấp phát vốn của ngân sách

- Bộ máy quản lý cồng kềnh, nhiều cấp trung gian kém năng động, đội ngũ cán bộ kém năng lực quản lý, phong cách cửa quyền quan liêu Mô hình kinh tế chỉ huy mà điển hình là nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp với những đặc trng nêu trên có những u điểm là tập trung đợc nguồn lực vào những mục tiêu chủ yếu, nhng nó lại thủ tiêu cạnh tranh nên đã kìm hãm tiến bộ khoa học – kỹ thuật Mô hình kinh tế đó không có tiêu chuẩn khách quan đánh giá hiệu quả hoạt động kinh tế, bởi lẽ giá cả hầu nh không có quan hệ gì với giá trị hàng hoá, cũng nh là tơng quan

cung – cầu, nên mọi sự tính toán đều sai lệch Làm mất đi động lực của sự phát triển kinh tế, làm triệt tiêu tính năng động sáng tạo của các đơn vị kinh tế, hình thành cơ chế kìm hãm sự phát triển kinh tế xã hội.

Hạn chế của cơ chế quản lý kinh tế cũ đòi hỏi phải chuyển đổi sang cơ chế quản lý mới tiến bộ hơn, văn kiện Đại hội VII Đảng ta đã xác định rõ: “Xoá bỏ triệt

để cơ ché quản lý tập trung quan liêu, bao cấp, hình thành cơ chế thị trờng có sự quản

lý của nhà nớc bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách và các công cụ khác ” Xem…xét ở góc độ khoa học, việc chuyển đổi này là hoàn toàn đúng đắn phù hợp với thực trạng nền kinh tế nớc ta lúc đó, cũng nh phù hợp với quy luật kinh tế và xu thế thời

đại

* Kinh tế thị tr ờng: Kinh tế thị trờng xuất hiện nh một yêu cầu khách quan của nền kinh té hàng hóa và là giai đoạn phát triển cao của kinh tế hàng hoá Vậy nền kinh tế thị trờng là gì?

Kinh tế thị trờng là cách tổ chức nền kinh tế xã hội trong đó quan hệ kinh tế của các cá nhân, các doanh nghiệp đều biểu hiện qua mua bán hàng hoá, dịch vụ trên thị tr-ờng và thái độ c xử của từng thành viên chủ thể kinh tế là hớng vào việc tìm kiếm lợi ích của chính mình theo sự dẫn dắt của giá cả thị trờng

Kinh tế thị trờng là kinh tế hàng hoá phát triển ở trình độ cao, khi tất cả các quan hệ kinh tế trong quá trình tái sản xuất xã hội đều đợc tiền tệ hoá; các yếu tố của sản xuất

nh đất đai và tài nguyên, vốn bằng tiền và vốn vật chất, sức lao động, công nghệ và quản lý; các sản phẩm và dịch vụ tạo ra; chất xám đều là đối tợng mua bán, là hàng hoá

* Đặc tr ng chung của nền kinh tế thị tr ờng : qua quá trình phát triển kinh tế thị trờng ở một số nớc có thể nêu ra một số dặc trng chung nh sau

- Các chủ thể kinh tế có tính độc lập, có quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh

- Giá cả do thị trờng quyết định, hệ thống thị trờng ngày càng phát triển đầy

đủ và có tác dụng làm cơ sở cho việc phân phối nguòn lực về kinh tế vào trong các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế

- Nền kinh tế thị trờng vận động theo quy luật vốn có của thị trờng nh quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh

- Nếu là nền kinh tế thị trờng hiện đại thì còn có sự điều tiết vĩ mô của nhà nớc thông qua các pháp luật kinh tế, kế hoạch hoá, các chính sách kinh tế

* Đặc tr ng của kinh tế thị tr ờng định h ớng xã hội chủ nghĩa:

- Mục tiêu phát triển kinh tế thị trờng:

Mục tiêu hàng đầu của phát triển kinh tế thi trờng ở nớc tiên là giải phóng sản xuất,

động viên mọi nguồn lực trong nớc và ngoài nớc để thực hiện công nghiệp hoá, hiện

đại hoá, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội, nâng cao hiệu quả kinh tế – xã hội, cải thiện từng bớc đời sống nhân dân Có những nớc đặt vấn đề tăng trởng kinh tế trớc, giải quyết công bằng xã hội sau Có những nớc lại muốn dựa vào viện trợ và vay nợ nớc ngoài để cải thiện đời sống nhân dân rồi sau đó mới thúc

đẩy tăng trởng kinh tế ở nớc ta, thực hiện t tởng Hồ Chí Minh và đờng lối đổi mới của Đảng, lấy sản xuất gắn liền với cải thiện đời sống nhân dân, tăng trởng kinh tế đi

đôi với tiến bộ và công bằng xã hội, khuyến khích làm giàu hợp pháp, gắn liền với xoá đói giảm nghèo

- Nền kinh tế gồm nhiều thành phẩn, trong đó thành phần kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo:

Trong nền kinh tế nớc ta tồn tại nhiều loại hình sở hữu cơ bản là sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu t nhân (gồm sở hữu các thể sở hữu tiểu chủ, sở hữu t nhân t bản)

Từ mỗi loại hình sở hữu cơ bản đó lại hình thành nhiều thành phần kinh tế, nhiều tổ

chức sản xuất kinh doanh Các thành phần kinh tế đó là kinh tế nhà nớc, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế t bản t nhân, kinh tế t bản nhà nớc, kinh tế có vốn

đầu t nớc ngoài, trong đó kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo Các thành phần kinh tế tồn tại một cách khách quan và là những bộ phận cần thiết của nền kinh tế trong thời

kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội Vì vậy phát triển nền kinh tế thị trờng là một tất yếu

đối với nớc ta Chỉ có vậy mới khai thác đợc mọi nguồn lực kinh tế, nâng cao hiệu quả kinh tế, phát huy đợc tiểm năng của các thành phần kinh tế vào phát triển chung nền kinh tế đất nớc nhằm thoả mãn nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân

Do đó không chỉ củng cố và phát triển các thành phần kinh tế dựa trên chế độ công hữu mà còn phải khuyến khích các thành phần kinh tế dựa trên chế độ t hữu phát triển để hình thành nền kinh tế thị trờng rộng lớn bao gồm các đơn vị kinh tế thuộc chế độ t hữu, các đơn vị kinh tế thuộc chế độ công hữu, các hình thức hợp tác liên doanh giữa trong và ngoài nớc Các đơn vị kinh tế thuộc mọi thành phần đều bình…

đẳng với nhau trớc pháp luật, vừa hợp tác vừa cạnh tranh với nhau để phát triển

Trong nền kinh tế thị trờng nhiều thành phần ở nớc ta, kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo Việc xác lập vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc và vấn đề có tính nguyên tắc và là sự khác biệt có tính bản chất giữa kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa với kinh tế thị trờng t bản chủ nghĩa Tính định hớng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế thị trờng ở nớc ta đã quyết định kinh tế nhà nớc phải giữ vai trò chủ đạo Bởi

lẽ một chế độ xã hội đều có một cơ sỏ kinh tế tơng ứng với nó, kinh tế nhà nớc cùng với kinh tế tập thể tạo nền tảng cho chế độ xã hội mới – xã hội chủ nghĩa ở nớc ta

- Trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, thực hiện nhiều hình thức phân phối thu nhập trong đó phân phối theo lao động là chủ yếu:

Phù hợp với sự phát triển của lực lợng sản xuất trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội, nhiều chế độ sở hữu cùng tồn tại Mỗi chế độ sở hữu có nguyên tắc phân phối t-

ơng ứng với nó, vì thế trong thời kỳ quá độ tồn tại cơ cấu đa dạng về hình thức phân phối thu nhập.

Trong nền kinh tế thị trờng ở nớc ta, tồn tại các hình thức phân phối thu nhập sau

đây: phân phối theo lao động, phân phối theo vốn hay tài sản đóng góp, phân phối theo giá trị sức lao động, phân phối thông qua các quỹ phúc lợi tập thể xã hội

Phân phối theo lao động là đặc trng bản chất của kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, nó là hình thức thực hiện về mặt kinh tế của chế độ công hữu Vì thế phân phối theo lao động đợc xác định là hinmhf thức phân phối chủ yếu trong thời kì quá

độ lên chủ nghĩa xã hội

- Cơ chế vận hành nền kinh tế là cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc xã hội chủ nghĩa:

Trong điều kiện ngày nay, hầu nh tất cả các nền kinh tế của các nớc trên thế giới

đều có sự quản lý của nhà nớc để sửa chữa một mức độ nào đó “ những thất bại của thị trờng” Tức là cơ chế vận hành nền kinh tế của tất cả các nớc đều là cơ chế thị tr-ờng có sự quản lý của nhà nớc Trong cơ chế vận hành nền kinh tế của nớc ta nhà nớc quản lý nền kinh tế là nhà nớc xã hội chủ nghĩa, nhà nớc của dân, do dân và vì dân

đặt dới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Sự quản lý của nhà nớc xã hội chủ nghĩa nhằm sửa chữa “ những thất bại của thị trờng”, thực hiên các mục tiêu xã hội, nhân đạo mà bản thân cơ chế thị trờng không làm đợc, đảm bảo cho nền kinh tế thị trờng phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa Vai trò quản lý của Nhà nớc chủ nghĩa là hết sức quan trọng Nó đảm bảo cho nền kinh tế tăng trởng ổn định, đạt hiệu quả cao, đặc biệt là đảm bảo công bằng xã hội

Nhà nớc quản lý nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa theo nguyên tắc kết hợp kế hoạch với thị trờng Thị trờng là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế,

nó tồn tại khách quan, tự vận động theo những quy luật vốn có của nó Còn kế hoạch

hoá là hình thức thực hiện của tính kế hoạch, nó là sản phẩm chủ quan của chủ thể quản lý Kế hoạch và cơ chế thị trờng là hai phơng tiện khác nhau để phát triển điều tiết nền kinh tế Kế hoạch là sự điều chỉnh có ý thức của chủ thể quản lý đối với nền kinh tế, còn cơ chế thị trờng là sự điều tiết của bản thân nền kinh tế.

- Nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa là nền kinh tế mở, hội nhập:

Đặc điểm này phản ánh sự khác biệt giữa nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa với nền kinh tế đóng, khép kín, đồng thời phản ánh xu hớng hội nhập của nền kinh tế trong điều kiện toàn cầu hoá quốc tế

Do sự tác động của cuộc cách mạng khoa học – công nghệ, đang diễn ra quá trình quốc tế hoá đời sống kinh tế, sự phát triển của mỗi quốc gia trong sự phụ thuộc lẫn nhau Vì vậy, mở cửa kinh tế, hội nhập vào kinh tế khu vực và thế giới là tất yếu Chỉ

có nh vậy mới thu hút đợc vốn, kỹ thuật công nghệ hiện đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến của các nớc để khai thác tiềm năng và thế mạnh của đất nớc, thực hiện phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực để xây dựng và phát triển kinh tế thị trờng hiện đại theo kiểu rút ngắn

Thực hiện mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại theo hớng đa phơng hoá và đa dạng hoá các hình thức đối ngoại, gắn thị trờng trong nớc với thị trờng khu vực và thế giới, thực hiện những thông lệ trong quan hệ kinh tế quốc tế, nhng vẫn giữ đợc dộc lập chủ quyền và bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc trong quan hệ kinh tế đối ngoại

* Khuyết tật của kinh tế thị tr ờng:

Kinh tế thị trờng có những u điểm nh : đáp ứng nhu cầu thanh toán của xã hội một cách tự động; huy động tối đa tiềm năng của xã hội; tạo ra động lực mạnh để thúc đẩy hoạy động của các doanh nghiệp đạt hiệu quả cao và đào thải các doanh

nghiệp yếu kém; phản ứng nhanh nhạy trớc các thay đổi trong nhu cầu xã hội Tuy…vậy nó cũng bộc lộ không ít khuyết tật, có thể điểm qua một số điểm chính nh:

- Tạo ra bất bình đẳng và tái sản sinh ra các bất bình đẳng về thu nhập

- Động lực lợi nhuận tạo ra môi trờng thuận lợi dẫn đến nguy cơ vi phạm luật pháp, thơng mại hoá các giá trị đạo đức và tinh thần

- Sự cạnh tranh không tổ chức dẫn đến mất cân đối vĩ mô và dẫn đến lạm phát, thất nghiệp chu kỳ

- Cạnh tranh dẫn đến độc quyền, do đó làm hạn chế nghiêm trọng các u

điểm của kinh tế thị trờng

- Lợi ích dài hạn, lợi ích chung của xã hội không đợc chăm lo

- Tài nguyên thiên nhiên và môi trờng bị tàn phá trong khi các nhu cầu không có khả năng thanh toán tăng lên

Để hạn chế những khuyết tật đó cần phải có sự can thiệp của một thế lực, đó chính là nhà nớc Sự phát triển của lịch sử chứng tỏ rằng xã hội không chỉ dựa vào thị trờng khi giải quyết nhiều vấn đề kinh tế và nhất là các vấn đề xã hội Trong những trờng hợp mà thị trờng không thoả mãn đợc những nhu cầu của xã hội hay trực tiếp làm hại cho xã hội và xuất hiện cái gọi là những “thất bại thị trờng” thì sự can thiệp của nhà nớc vào các quá trình kinh tế trở nên cần thiết và không thể tránh khỏi

* Vai trò của Nhà n ớc nói chung trong lịch sử:

Lịch sử cho thấy không phải khi nào xã hội cũng có nhà nớc Trong xã hội nguyên thuỷ, kinh tế còn thấp kém, cha có sự phân hoá giai cấp, cho nên cha có nhà nớc Đứng đầu các thị tộc, bộ lạc là các tộc trởng do nhân dân bầu ra

Lực lợng sản xuất phát triển đã dẫn đến sự ra đời chế độ t hữu và từ đó xã hội phân chia thành các giai cấp đối kháng và cuộc đấu tranh giai cấp không thể điều hoà

đợc xuất hiện Điều đó dẫn đến nguy cơ các giai cấp chẳng những tiêu diệt lẫn nhau

mà còn tiêu diệt luôn cả xã hội Để thảm hoạ đó không diễn ra, một cơ quan quyền lực đặc biệt ra đời Đó là nhà nớc Nhà nớc đầu tiên trong lịch sử là nhà nớc chiếm hữu nô lệ, tiếp đó là nhà nớc phong kiến, nhà nớc t sản

Nhà nớc ra đời tựa hồ nh đứng ngoài xã hội, làm cho xã hội tồn tại trong trật tự nhng thực tế chỉ có giai cấp có thế lực nhất hay chính là giai cấp thống trị về kinh tế mới có đủ điều kiện lập ra và sử dụng bộ máy nhà nớc.

Chức năng ban đầu của nhà nớc là quản lý hành chính, bao gồm các lĩnh vực chủ yếu nh:

- Quản lý lãnh thổ, thiết lập quan hệ bang giao với các nớc láng giềng (chức năng đối ngoại)

- Quản lý trật tự xã hội, sắp xếp mối quan hệ giữa các cá nhân, các giai cấp, các tầng lớp, các cộng đồng dân tộc sao cho phù hợp với ý chí của giai cấp đã sản sinh ra nó (chức năng đối nội)

Để thực hiện hai chức năng này các Nhà nớc đều phải có những cơ sở kinh tế nhất

định Trong lịch sử phát triển các Nhà nớc đã có các phơng pháp khác nhau để nắm giữ kinh tế nhằm phục vụ chức năng quản lý của mình

* Vai trò của Nhà n ớc trong quản lý kinh tế:

Lịch sử xã hội loài ngời chứng tỏ rằng: trong sự phát triển của mình, do yêu cầu của quản lý xã hội, chức năng quản lý kinh tế của Nhà nớc luôn gắn liền với chức năng quản lý hành chính Trong các Nhà nớc đơng đại không có Nhà nớc nào đứng trên kinh tế hay ngoài kinh tế

Sự phát triển của sản xuất hàng hóa, sự ra đời của kinh tế thị trờng đã đặt nhiệm vụ quản lý xã hội của Nhà nớc thành hai chức năng:

- Chức năng quản lý hành chính nhằm duy trì trật tự xã hội sao cho phù hợp với nguyện vọng của các thành viên

- Chức năng quản lý kinh tế nhằm duy trì các trật tự kinh tế với tính cách là cơ sở của trật tự xã hội, sao cho phù hợp với lợi ích của các thành viên

Lịch sử đã chứng minh chức năng kinh tế của Nhà nớc đợc phôi thai ngay từ buổi

ban đầu, khi Nhà nớc mới chỉ vừa xuất hiện Sau đó mới đợc nhận thức vào thực tiễn quản lý kinh tế – xã hội.

Trong thời đại chiếm hữu nô lệ, Nhà nớc chủ nô là Nhà nớc đầu tiên trong lịch

sử đã trt dùng quyền lực của mình can thiệp vào việc phân phối của cải đợc sản xuất

ra ở thời đại này, của cải đợc sản xuất ra bởi những ngời nô lệ dới sự chỉ huy điều khiển quá trình sản xuất của giai cấp chủ nô, nhng khối lợng của cải ấy không đợc phân phối mà bị giai cấp chủ nô chiếm đoạt bằng bạo lực, các thủ đoạn bạo lực phi kinh tế ở đây đợc sử dụng làm công cụ chiếm đoạt, cỡng bức kinh tế

Trong thời đại phong kiến, Nhà nớc phong kiến không chỉ can thiệp vào việc phân phối của cải mà còn đứng ra tập hợp lực lợng nhân dân xây dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp, khuyến khích quan lại di dân đi mở mang các vùng

đất mới để ra các chính sách thích hợp với từng thời kỳ Nhìn chung các hoạt động này diễn ra một cách tự phát Tuy nhiên trong sự khác biệt với các Nhà nớc phong kiến phơng Tây chức năng quản lý kinh tế đợc các Nhà nớc phong kiến phơng Đông nhận thức sớm hơn

Trên thế giới vào thế kỷ XV, chủ nghĩa t bản đợc hình thành, quá trình tích luỹ nguyên thuỷ t bản đợc thực hiện – nền kinh tế thị trờng từng bớc đợc hình thành Để giúp cho kinh tế phát triển nhanh, giai cấp t sản cần có “ bà đỡ” hay chính là cần có

sự giúp đỡ của Nhà nớc Chính vì vậy vai trò quản lý của Nhà nớc đợc xác lập và nâng cao

Trớc hết Nhà nớc t sản thực hiện một chính sách tiền tệ hết sức nghiêm ngặt,

họ tìm mọi cách tích luỹ tiền tệ, không cho tiền chạy ra nớc ngoài Nhà nớc của các nớc t bản trong giai đoạn này đã đề ra luật buộc các thơng nhân nớc ngoài không đợc mang tiền ra khỏi nớc họ, chỉ đợc phép mang hàng mà thôi Nhà nớc còn quy định những nơi đợc phép buôn bán, để dễ dàng cho việc kiểm tra kiểm soát Trong chính sách ngoại thơng họ dùng hàng rào thuế quan bảo hộ, đánh thuế nhập khẩu cao, và thuế xuất khẩu các hàng sản xuất ở trong nớc thấp, chỉ xuất thành phẩm chứ không xuất nguyên liệu, cấm nhập các mặt hàng xa xỉ phẩm Mặt khác Nhà nớc còn thực hiện hỗ trợ cho các thơng nhân trong nớc các phơng tiện vật chất và tài chính khi họ

tham gia buôn bán quốc tế Đồng thời Nhà nớc cũng quy định nghiêm ngặt tỉ giá hối

đoái, cấm trả cho ngời nớc ngoài mức cao hơn quy định của Nhà nớc Nhờ các chính sách đó các nớc t bản đã tích luỹ đợc một lợng của cải và tiền tệ đáng kể Vì vậy đầu thế kỷ XVIII giai cấp t sản tập trung phát triển mạnh lĩnh vực sản xuất Nhờ áp dụng các kỹ thuật và công nghệ mới, nền sản xuất ở các nớc t bản phát triển rất nhanh – các nớc t bản đua nhau phát triển các ngành nghề mới và mở rộng quy mô sản xuất

Tự do cạnh tranh đã trở thành đòi hỏi cấp thiết trong đời sống kinh tế của các nớc này

+ Lý luận của tr ờng phái cổ điển:

Các nhà kinh tế học cổ điển đã ủng hộ tự do cạnh tranh, trong đó nổi bật nhất

là Adam Smith (1723 – 1790) một kinh tế gia nổi tiếng của Anh, ông đã đa ra thuyết “bàn tay vô hình” và thuyết “ Nhà nớc không can thiệp” vào hoạt động của nền kinh tế Adam Smith cho rằng việc tổ chức nền kinh tế hàng hoá cần theo nguyên tắc tự do Sự hoạt động của toàn bộ nền kinh tế là do các quy luật khách quan tự phát chi phối, sự vận động của thị trờng là do do quan hệ cung – cầu và sự biến đổi tự phát của giá cả hàng hóa trên thị trờng quyết định, quan hệ giữa ngời với ngời là quan hệ lợi ích kinh tế Ông cho rằng mỗi ngời hoạt động chỉ nhằm lợi nhuận siêu ngạch, song do “bàn tay vô hình” chi phối, buộc ngời ta phải phục tùng tỷ suất lợi nhuận bình quân, điều này nằm ngoài ý định của từng nhà t sản Để cho nền kinh tế phát triển lành mạnh Nhà nớc không nên can thiệp vào kinh tế thị trờng, vào hoạt

động của các doanh nghiệp Mặ dù coi trọng “bàn tay vô hình”, song Adam Smith cũng cho rằng đôi khi Nhà nớc cũng có những nhiệm vụ kinh tế nhất định, đó là trong trờng hợp các nhiệm vụ kinh tế vợt quá khả năng của một doanh nghiệp nh làm

đờng, xây dựng bến cảng, đào các con kênh lớn…

Quan điểm trên đã mắc phải sai lầm vì tuy việc thực hiện tự do cạnh tranh đã

đem lại sự tăng trởng nhất định cho nền kinh tế song nó cũng bộc lộ nhiều khiếm khuyết nh ô nhiếm môi trờng, phân hoá xã hội, tình trạng thất nghiệp, tình trạng độc quyền, suy thoái kinh tế Đầu những năm 30 của thế kỷ XX, những cuộc khủng…hoảng nền kinh tế nổ ra thờng xuyên, đặc biệt là cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới

xảy ra 1929 – 1933 đã chứng tỏ rằng “bàn tay vô hình” không thể đảm bảo những

điều kiện ổn định cho kinh tế thị trờng phát triển Hơn nữa trình độ xã hội hoá sản xuất phát triển ngày càng cao đã chỉ cho các nhà kinh tế học thấy rằng: cần phải có

sự can thiệp của Nhà nớc vào quá trình hoạt động của nền kinh tế, điều tiết nền kinh

tế Từ đó một số lý luận về vai trò kinh tế của Nhà nớc đã ra đời

+ Lý luận của tr ờng phái tân cổ điển:

Cuối thế kỷ XIX đầu thế kỷ XX, những mâu thuẫn vốn có của CNTB ngày càng sâu sắc, tỉ lệ thất nghiệp tăng cao, những hiện tợng kinh tế mới nảy sinh đòi hỏi phải có sự phân tích những hiện tợng mới đó Trớc bối cảnh đó đã ra đời học thuyết kinh tế của trờng phái tân cổ điển nhằm giải thích các hiện tợng kinh tế mới và chống quan điểm của chủ nghĩa Mác

Phơng pháp luận của trờng phái tân cổ điển là cách tiếp cận chủ quan đối với các hiện tợng kinh tế Các nhà tân cổ điển đã xem xét các hiện tợng kinh tế diễn ra trong các xí nghiệp riêng biệt rồi rút ra kết luận chung cho toàn xã hội Chính điều

đó dẫn đến rất nhiều thiếu sót và sai lầm vì phơng pháp của họ chỉ là phơng pháp phân tích vi mô Các học thuyết của họ mới chỉ nặng về mặt lợng mà bỏ qua mặt chất, họ không thể chỉ ra một cách hoàn chỉnh các qui luật, các phạm trù kinh tế

Trờng phái tân cổ điển còn muốn biến kinh tế chính trị thành khoa học kinh tế thuần tuý không có mối liên hệ với các điều kiện chính trị - xã hội khác và cũng giống nh trờng phái cổ điển các nhà kinh tế học trờng phái tân cổ điển ủng hộ tự do cạnh tranh, chống lại sự can thiệp của Nhà nớc vào nền kinh tế Đối với họ vai trò của chính phủ rất mờ nhạt Họ tin tởng chắc chắn vào cơ chế thị trờng tự phát sẽ đảm bảo thăng bằng cung – cầu, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển Nh vậy quan điểm của trờng phái này có rất nhiều hạn chế và sai lầm

+ Lý luận của tr ờng phái Keynes

Vào những năm 30 của thế kỷ XX khủng hoảng kinh tế diễn ra thờng xuyên Tình trạng thất nghiệp nghiêm trọng đã làm cho các lý thuyết tự điều chỉnh kinh tế của trờng phái tân cổ điển tỏ ra kém hiệu quả Từ thực tiễn ta có thể thấy các lý

thuyết kinh tế cho rằng sự hoạt động của các qui luật kinh tế khách quan sẽ tự điều tiết nền kinh tế và đa đến sự cân bằng mà không cần đến sự can thiệp của Nhà nớc là thiếu chính xác Sự phát triển nhanh chóng của lực lợng sản xuất và sự xã hội hoá lực lợng sản xuất đòi hỏi phải có sự can thiệp điều chỉnh của Nhà nớc vào nền kinh tế Trớc thực tế đó John Meynard Keynes (1883 - 1946) đã đa ra học thuyết "chủ nghĩa

t bản đợc điều tiết"

Keynes cho rằng: “nguyên nhân đa đến khủng hoảng kinh tế và thất ghiệp gia tăng đó là Nhà nớc không can thiệp vào kinh tế hoặc can thiệp bằng những chính sách kinh tế lạc hậu bảo thủ” Vì thế ông đã sử dụng phơng pháp phân tích vĩ mô để phân tích sự phát triển của kinh tế Ông nhận thấy việc phân tích kinh tế phải xuất phát từ tổng lợng lớn để nghiên cứu mối liên hệ giữa các tổng lợng và khuynh hớng vận động của chúng Trái với quan điểm của trờng phái cổ điển và tân cổ điển, Keynes đánh giá cao vai trò điều tiết của Nhà nớc và xem nhẹ cơ chế tự điều tiết của thị trờng Ông cho rằng muốn có cân bằng kinh tế Nhà nớc phải can thiệp kinh tế thể hiện ở việc điều chỉnh kinh tế Để giải quyết đợc tình trạng khủng hoảng và thất nghiệp Nhà nớc phải điều tiết ở tầm vĩ mô bằng những công cụ nh lãi suất, các chính sách thích hợp, điều tiết lu thông tiền tệ, lạm phát, thuế, bảo hiểm, trợ cấp, đầu t phát triển Ông đánh giá cao vai trò của hệ thống thuế khoá của Nhà n… ớc vào sự điều chỉnh của Nhà nớc đối với nền kinh tế, theo ông trớc hết Nhà nớc cần thể hiện để tăng cầu có hiệu quả Nhà nớc phải có chơng trình đầu t rất qui mô bởi qua đó Nhà nớc can thiệp vào kinh tế tác động đến cục diện của thị trờng Nhà nớc phải có biện pháp để kích thích tiêu dùng sản xuất, muốn vậy phải sử dụng ngân sách để kích thích đầu t của t nhân ở tầm vi mô, Nhà nớc cần trực tiếp phát triển các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh và dịch vụ công cộng

Tuy nhiên Keynes lại chủ trơng khuyến khích mọi hoạt động để nâng cao tổng cầu và tăng khối lợng việc làm kể cả hoạt động ăn bám không có lợi cho nền kinh tế

nh quân sự hoá nền kinh tế, sản xuất vũ khí miễn sao tạo ra việc làm…