LUAN VAN TOT NGHIEP BAN HOAN CHINH 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ TÙNG MẠNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC B ỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH TƯỜNG TỈNH VĨNH[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ TÙNG MẠNH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH TƯỜNG-TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2009-2011 Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐẶNG VĂN MINH THÁI NGUYÊN- 2013 n i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Vũ Tùng Mạnh n ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đặng Văn Minh, Phó Giám đốc Đại học Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cơ giáo Khoa Tài ngun Mơi trường, Phịng Quản lý đào tạo sau Đại học, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Vĩnh Tường ; Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc; Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Thống kê, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vĩnh Tường, UBND xã Thượng Trưng, UBND xã Phú Đa, UBND xã Vĩnh Thịnh tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Vũ Tùng Mạnh n iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3.Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Đặc điểm q trình giải phóng mặt 1.1.3 Một số vấn đề ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.4 Tác động công tác bồi thường giải phóng mặt đến phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 1.2 Các văn pháp luật liên quan đến đề tài 10 1.2.1 Những văn pháp quy Nhà nước đất đai 10 1.2.2 Nhận xét, đánh giá 14 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 15 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB số nước giới 15 n iv 1.3.2 Chính sách bồi thường TĐC tổ chức ngân hàng quốc tế (WB ADB) 16 1.3.3 Nhận xét, đánh giá kinh nghiệm Việt Nam 17 1.3.4 Nghiên cứu nước bồi thường giải phóng mặt 17 1.3.5 Thực tiễn bồi thường GPMB Việt Nam 20 1.3.6 Về công tác thực bồi thường, hỗ trợ, GPMB TĐC địa bàn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc dự án nghiên cứu 27 1.4 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu 33 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Địa điểm thời gian nghiên cứu 34 2.2 Đối tượng nội dung nghiên cứu 34 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 34 2.2.2 Nội dung nghiên cứu 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu 35 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Điều kiện tự nhiên, KT- XH huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 39 3.2 Hiện trạng sử dụng đất chuyển dịch cấu sử dụng đất huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2005-2012 46 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai huyện năm 2005-2012 46 3.2.2 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Vĩnh Tường 47 3.3 Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hai dự án 50 3.3.1 Lý lựa chọn dự án để nghiên cứu 50 3.3.2 Tóm tắt sơ lược dự án 50 3.3.3 Xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ đất 52 n v 3.3.4 Bồi thường đất 55 3.3.5 Bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu 57 3.3.6 Chính sách hỗ trợ 57 3.3.7 Chính sách tái định cư 59 3.3.8 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường giải phóng mặt dự án 59 3.4 Tác động việc thực thu hồi đất, bồi thường GPMB đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất 60 3.4.1 Tác động đến lao động việc làm 64 3.4.2 Tác động đến trình độ văn hóa, giáo dục, học vấn 68 3.4.3 Tác động đến tài sản sở hữu hộ 70 3.4.4 Tác động đến thu nhập 72 3.4.5 Đánh giá người dân đến sách bồi thường GPMB 76 3.4.6 Về hiệu sử dụng tiền bồi thường tác động việc thu hồi đất đến sống người dân 78 3.4.7 Tác động đến việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 79 3.4.8 Tác động đến cảnh quan, môi trường 80 3.4.9 Tác động đến số vấn đề xã hội khác 82 3.5 Đề xuất số giải pháp 83 3.5.1 Giải pháp sách 83 3.5.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi 84 3.5.3 Giải pháp tổ chức thực 85 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 87 Kết luận 87 Đề nghị 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 n vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT CÁC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU Bị ảnh hưởng BAH Bồi thường BT Chính phủ CP Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố CNH-HĐH Giải phóng mặt GPMB Giấy chứng nhận GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Hồ sơ địa HSĐC Hỗ trợ HT 10 Hội đồng bồi thường HĐBT 11 Khu Công nghiệp, công nghiệp nhỏ KCN, CNN 12 Kinh tế-xã hội KT-XH 13 Luật Đất đai LĐĐ 14 Ngân hàng phát triển Châu Á ADB 15 Ngân hàng giới WB 16 Nghị định NĐ 17 Nhà nước NN 18 Quốc lộ 2A QL2A 19 Quốc lộ 2C QL2C 20 Sản xuất nông nghiệp SXNN 21 Tái định cư TĐC 22 Thành phố TP 23 Trách nhiệm hữu hạn TNHH 24 Trung học sở, Trung học phổ thông THCS, THPT 25 Trung tâm thương mại TTTM 26 Trung ương TW 27 Uỷ ban nhân dân UBND n vii DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG Hình 3.1: Bản đồ hành tỉnh Vĩnh Phúc 37 Bảng 3.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện (giá hành) 40 Bảng 3.2: Chuyển dịch cấu kinh tế qua năm (giá hành) 40 Bảng 3.3: Tổng hợp số hộ bồi thường, hỗ trợ (của 02 dự án) 53 Bảng 3.4: Tổng hợp diện tích bồi thường hỗ trợ hai dự án 54 Bảng 3.5: Tổng hợp bồi thường, hỗ trợ đất đai 55 Bảng 3.6: Tổng hợp kinh phí bồi thường hỗ trợ GPMB 58 Bảng 3.7: Kết vấn chi tiết thu hồi đất bồi thường hỗ trợ hộ dân dự án 61 Bảng 3.8: Phương thức sử dụng tiền hộ dân thuộc dự án 62 Bảng 3.9: Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án 63 Bảng 3.10: Trình độ văn hóa, chun mơn số người độ tuổi lao động 64 Bảng 3.11: Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án 65 Bảng 3.12: Tình hình lao động việc làm dự án 67 Bảng 3.13: Kết vấn học vấn, giáo dục dự án 68 Bảng 3.14: Kết vấn học vấn, giáo dục dự án 69 Bảng 3.15: Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn Dự án 70 Bảng 3.16: Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn Dự án 71 Bảng 3.17: Thu nhập bình quân người dân 72 Bảng 3.18: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án 73 Bảng 3.19: Thu nhập bình quân nhân năm phân theo nguồn thu dự án 73 Bảng 3.20: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án 75 Bảng 3.21: Thu nhập bình quân nhân năm phân theo nguồn thu dự án 75 Bảng 3.22: Đánh giá người dân đến sách bồi thường GPMB 77 Bảng 3.23: Đời sống hộ sau thu hồi đất 78 Bảng 3.24: Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 79 Bảng 3.25: Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất 82 n MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Trong năm qua, khắp vùng, miền đất nước, nhiều khu công nghiệp, khu đô thị xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nâng cấp, xây ngày đồng đại Nhờ đó, mặt đất nước thay đổi nhanh chóng theo hướng cơng nghiệp hóa, đại văn minh Việc thu hồi đất bao gồm đất đất nông nghiệp cho xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, công trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia dẫn đến đất cho sản xuất - kinh doanh người dân bị thu hẹp, phải thay đổi chỗ điều kiện sống Chính sách thu hồi đất theo Luật Đất đai 2003 (LĐĐ 2003) có nhiều đổi chế, giá bồi thường, sách tái định cư cụ thể hoá số văn quy phạm pháp luật ban hành: Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Quyết định số 51/2005/QĐTTg ngày 18/4/2005 Chính phủ sách dạy nghề ngắn hạn cho lao động nơng thơn có đối tượng ưu tiên lao động bị thu hồi đất nông nghiệp; Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg ngày 27/3/2006 Thủ tướng Chính phủ giải pháp hỗ trợ dạy nghề việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp thực quy hoạch phát triển kinh tế xã hội gắn với quy hoạch sử dụng đất nồng nghiệp; Nghị định số 69/2009/NĐCP ngày 13/08/2009 Chính Phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước ta ban hành nhiều sách địa phương nỗ lực vận dụng để giải vấn đề bồi thường, tái định cư, bảo đảm việc n làm, thu nhập đời sống người dân có đất bị thu hồi Song tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, không chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt nơi mới, đặc biệt người nông dân bị thu hồi đất diễn nhiều địa phương Nguyên nhân phần nhiều nơi thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đào tạo, giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất cịn chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng khiếu kiện gây trật tự, an ninh xã hội Bên cạnh đó, thân người dân bị thu hồi đất cịn thụ động trơng chờ vào Nhà nước, chưa tích cực tự đào tạo để đáp ứng với nghiệp CNH, HĐH đất nước Để đánh giá thực trạng đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất số dự án địa bàn thành huyện Vĩnh Tường kịp thời có đề xuất giải pháp tích cực việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu giải vấn đề xã hội xúc nhằm cải thiện, nâng cao đời sống người dân bị thu hồi đất Được phân cơng Phịng quản lý Đào tạo Sau đại học- Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, hướng dẫn thầy giáo - PGS.TS Đặng Văn Minh, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Vĩnh Tường- Tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2009-2011” Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn huyện Vĩnh Tường chế, sách pháp luật ảnh hưởng đến người dân có đất bị thu hồi 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân có đất bị thu hồi - Đánh giá cách tổng thể thực trạng đời sống, việc làm, thu nhập n ... cơng tác bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Vĩnh Tường- Tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2009- 2011? ?? Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, ... cư số dự án địa bàn huyện Vĩnh Tường chế, sách pháp luật ảnh hưởng đến người dân có đất bị thu hồi 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống... xét, đánh giá kinh nghiệm Việt Nam 17 1.3.4 Nghiên cứu nước bồi thường giải phóng mặt 17 1.3.5 Thực tiễn bồi thường GPMB Việt Nam 20 1.3.6 Về công tác thực bồi thường, hỗ trợ, GPMB TĐC địa