Ha Trung Kien ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ TRUNG KIÊN Tên đề tài “ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN TRẠM TẤU, THÀNH PHỐ YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2010 2013” KHÓA LUẬN[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ TRUNG KIÊN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN TRẠM TẤU, THÀNH PHỐ YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2010 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Lớp : K42 - QLĐĐ (N01) : 2010 – 2014 Khoá học Giảng viên hướng dẫn : Ths Nguyễn Ngọc Anh yễn Thế Hùng Phòng QLKH & QHQT - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, năm 2014 n MỤC LỤC Phần 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết chuyên đề Mục đích yêu cầu chuyên đề 2.1 Mục đích 2.2 Yêu cầu 2.3 Ý nghĩa Phần 2: TỔNG QUAN VỀ TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận, nguyên tắc phương pháp quản lý nhà nước đất đai 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 2.2 Sơ lược công tác quản lý Nhà nước đất đai nước 2.2.1 kết đạt 2.3 Tình hình quản lý đất đai Huyện Trạm Tấu 13 2.3.1 Kiện toàn tổ chức máy 13 2.3.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất13 2.3.3 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 14 2.3.4 Công tác điều tra khảo sát, đo đạc, phân hạng đất, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa 14 2.3.5 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 2.3.6 Công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 15 2.3.7 Công tác tra, kiểm tra, khiếu nại tố cáo đất đai 15 Phần 3: NỘI DUNG VÀ PHƯONG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 17 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành:Phòng TNMT huyện Trạm Tấu 17 3.3 Nội dung nghiên cứu: 17 n 3.3.1 Điều tra 17 + Địa hình, địa mạo 17 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất 17 3.3.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Trạm Tấu giai đoạn 2010-2013 17 3.4 Đánh giá chung tình hình quản lý đất đai huyn Trạm Tấu 18 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai 18 Phần 4: KẾT QUẢ 19 4.1 Điều tra 19 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 4.2 Thực trạng phát triển kinh tế – xã hội 25 4.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 25 4.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 26 4.2 Hiện trạng sử dụng đất 33 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 33 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 34 4.2.3 Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng 36 4.2.4 Tính hợp lý sử dụng đất 37 4.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Trạm Tấu giai đoạn 2010-2013 39 4.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai tổ chức thực văn 39 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 42 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 43 4.3.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 46 n 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất 49 4.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 50 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 52 4.3.8 Quản lý tài đất đai 54 4.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 55 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 56 4.3.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 57 4.3.12 Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm công việc quản lý sử dụng đất 58 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 59 4.4 Đánh giá chung tình hình quản lý đất đai huyện Trạm Tấu 59 4.6 Đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai 61 Phần 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 5.1 Kết luận 66 5.2 Đề nghị 67 n DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Thành phần dân tộc huyện Trạm Tấu giai đoạn 2010 – 2013 25 Bảng 4.2 Cơ cấu kinh tế huyện Trạm Tấu giai đoạn 2010 –2013() 26 Bảng 4.3 Kết sản xuất ngành nông nghiệp huyện Trạm Tấu() 27 Bảng 4.4 Hiện trạng dân số huyện Trạm Tấu năm 2010() 30 Bảng 4.5 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Trạm Tấu() 34 Bảng 4.6 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Trạm Tấu() 36 Bảng 4.7 : Các loại tài liệu hồ sơ địa giới hành 42 Bảng 4.8: Kết đo đạc đồ theo thị 299/TTg Huyện Trạm Tấu 43 Bảng 4.9 : Kết đo đạc thành lập đồ địa chính quy huyện Trạm Tấu 44 Bảng 4.10: Kết phân hạng đất nông nghiệp theo nghị định 73/CP 45 Bảng 4.10: Hiện trạng sử dụng đất huyện trạm tấu 47 Bảng 4.11: Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2015 48 Bảng 4.12: Kết giao đất giai đoạn 2010 - 2013 49 Bảng 4.13 : Kết giao đất cho tổ chức, doanh nghiệp Huyện Trạm Tấu giai đoạn 2010 - 2013 49 Bảng 4.14.: Kết thu hồi đất theo Quyết định UBND Tỉnh Yên Bái 50 Bảng 4.16 Kết thống kê, kiểm kê đất đai Trạm Tấu giai đoạn 2010 -2013 53 Bảng 4.17: Kết thu ngân sách từ đất đai Huyện Trạm Tấu năm 2010 - 2013 54 n Phần ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết chuyên đề Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô qúy giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng Chính mà đất đai có tầm quan trọng lớn, vấn đề sống quốc gia, dân tộc Mặt khác đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, cố định vị trí, việc sử dụng đất phải tuân theo quy hoạch cụ thể có quản lí nhà nước Đảng nhà nước nhận định có chủ trương, đường lối, sách pháp luật đất đai phù hợp với giai đoạn Hiến pháp năm 1992, Luật đất đai năm 1993 nêu: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước thống quản lí” “Nhà nước thống quản lí tồn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả” Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật đất đai năm 1998, năm 2001 đăc biệt luật đất đai năm 2003 thức thi hành ngày 01/07/2004 bước đưa luật đất đai phù hợp với thúc tế quản lí sử dụng đất, với nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong thực tế nay, có nhiều địa phương, đơn vị, cá nhân thực chức quản lí sử dụng đất theo pháp luật Tuy nhiên bên cạnh cịn khơng địa phương đơn vị thực chức quản lí cịn lỏng lẻo, yếu chưa đáp ứng nhu cầu xã hội Do trình sử dụng đất thường xảy tượng tranh chấp đất đai chủ sử dụng, vi phạm pháp luật đất đai, giao đất sai mục đích chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép, giao đất trái thẩm quyền, không thực nghĩa vụ người sử dụng đất… Xuất phát từ thực tế để thực tốt công tác quản lí sử dụng đất đai cần phải tìm hiểu đánh giá cách chi tiết công tác quản lí sử dụng đất đai cấp có thẩm quyền n Được đồng ý khoa Tài nguyên - Trường Đại hoc Nông lâm Thái Nguyên hướng dẫn Thầy Nguyễn Ngọc Anh - khoa Tài Nguyên, em tiến hành nghiên cứu chun đề: “Đánh giá tình hình quản lí nhà nước đất đai huyện Trạm Tấu, Thành Phố Yên Bái giai đoạn 2010 - 2013” Mục đích yêu cầu chuyên đề 2.1 Mục đích + Nghiên cứu sở lí luận pháp lí quản lí nhà nước đất đai + Tìm hiểu cơng tác quản lí sử dụng đất huyện Trạm Tấu giai đoạn 2010 - 2013 Trên sở đánh giá việc thực 13 nội dung quản lí nhà nước đất đai tình hình quản lí sử dụng đất huyện mặt tích cực tiêu cực + Đề xuất số phương hướng, biện pháp nhằm phát huy mặt tích cực, hạn chế tồn đọng tiêu cực cơng tác quản lí nhà nước đất đai, giúp quan quản lí nhà nước quản lí chặt chẽ, nắm nguồn tài nguyên đất đai 2.2 Yêu cầu + Nắm 13 nội dung quản lí nhà nước đất đai + Nắm vững tình hình quản lí sử dụng đất huyện Trạm Tấu giai đoạn 2010-2013 + Các số liệu điều tra, thu thập xác, đầy đủ phản ánh trung thực khách quan cơng tác quản lí sử dụng đất huyện Trạm Tấu + Những đề xuất kiến nghị phải có sở khoa học, có tính khả thi phù hợp với thực tế địa phương qui định Nhà nước quản lí sử dụng đất đai 2.3 Ý nghĩa - Giúp cho sinh viên biết cách nghiên cứu vấn đề, củng cố, bổ sung vận dụng kiến thức học vào điều kiện thực tế - Giúp cho sinh viên làm quen với môi trường làm việc, công tác địa phương - Làm tài liệu sở cho công tác quản lý đất đai địa phương n Phần TỔNG QUAN VỀ TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận, nguyên tắc phương pháp quản lý nhà nước đất đai 2.1.1 Cơ sở lý luận Thực tiễn cho thấy chế độ sở hữu toàn dân đất đai hoàn toàn đắn nhằm để đảm bảo định hướng XHCN Hệ thống quản lý đất đai chặt chẽ sách đất đai phù hợp có tác động tích cực giải vấn đề sau: - Tăng sản lượng kinh tế nông nghiệp, đổi mặt nông thôn, cải thiện đời sống nông dân - Đảm bảo an ninh lương thực quốc gia - Bảo vệ tài nguyên đất bảo vệ môi trường sinh thái - Quy hoạch hợp lý khu cơng nghiệp kiểm sốt q trình thị hố - Chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động sở quy hoạch sử dụng đất hợp lý - Xây dựng xã hội công văn minh trước hết sách nhà ở, đất - Tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước 2.1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Công tác quản lý nhà nước đất đai phải dựa vào văn quy phạm pháp luật Nhà nước Từ năm1992 đến Quốc hội, Chính phủ, Bộ, Ngành liên quan ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật đất đai, cụ thể sau: - Hiến pháp năm 1992; - Luật Đất đai năm 1993; - Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ ban hành văn quy định giao đất nông nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp; - Nghị định số 02/NĐ-CP ngày 15/01/1994 Chính phủ ban hành văn quy định giao đất lâm nghiệp cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất lâm nghiệp; n - Nghi định số 61/NĐ-CP ngày 05/7/1994 Chính phủ việc mua bán kinh doanh nhà ở; - Nghị đinh số 87/NĐ-CP ngày 17/8/1994 Chính phủ khung giá loại đất; - Nghị định số 09/NĐ-CP ngày 12/2/1996 Chính phủ chế độ quản lý, sử dụng đất quốc phòng, an ninh; - Chỉ thị số 10/1998/CT-TTg ngày 20/2/1998 Thủ tướng Chính phủ vịêc giao đất cấp GCNQSDĐ nông nghiệp; - Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; - Nghị định số 88/NĐ-CP ngày 17/8/1998 Chính phủ quản lý sử dụng đất đô thị; - Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai ngày 02/12/1998; - Thông tư số 346/1998/TT-TCĐC ngày 16/3/1999 Tổng cục Địa hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính; - Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3/1999 Chính phủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất; - Chỉ thị số 18/1999/CT-TTg ngày 01/7/1999 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp đẩy mạnh việc hoàn thành cấp GCNQSDĐ nông nghiệp, lâm nghiệp, đất nông thôn; - Nghị định số 85/1999/NĐ-CP ngày 28/8/1999 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ ban hành quy định giao đất nông nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp; - Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 Chính phủ giao đất cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ơn định lâu dài vào mục đích sản xuất lâm nghiệp; n - Nghị định số 04/2000/NĐ-CP ngày 11/2/2000 Chính phủ thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai; - Thông tư liên tịch số 62/2000/TTLT/BNN-TCĐC ngày 06/6/2000 Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn Tổng cục địa hướng dẫn việc giao đất, cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp; - Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/8/2000 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; - Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai ngày 29/6/2001; - Nghị định số 66/2001/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 04/2000/NĐ-CP thi hành Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai; - Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 Chính phủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Nghị định số 12/2002/NĐ-CP ngày 22/01/2002 Chính phủ hoạt động đo đạc, lập đồ; - Luật Đất đai năm 2003; - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; - Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai; - Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ giá đất; - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế; - Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc thống kê, kiểm kê xây dựng đồ trạng sử dụng đất; - Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa chính; n ... sở lí luận pháp lí quản lí nhà nước đất đai + Tìm hiểu cơng tác quản lí sử dụng đất huyện Trạm Tấu giai đoạn 2010 - 2013 Trên sở đánh giá việc thực 13 nội dung quản lí nhà nước đất đai tình hình. .. quản lí nhà nước quản lí chặt chẽ, nắm nguồn tài nguyên đất đai 2.2 Yêu cầu + Nắm 13 nội dung quản lí nhà nước đất đai + Nắm vững tình hình quản lí sử dụng đất huyện Trạm Tấu giai đoạn 2010- 2013. .. - khoa Tài Nguyên, em tiến hành nghiên cứu chuyên đề: ? ?Đánh giá tình hình quản lí nhà nước đất đai huyện Trạm Tấu, Thành Phố Yên Bái giai đoạn 2010 - 2013? ?? Mục đích yêu cầu chuyên đề 2.1 Mục