(Luận văn thạc sĩ) đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện hiệp hoà tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN - PHÙNG VĂN THÀNH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP HOÀ TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 60 62 16 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Quang Hà THÁI NGUYÊN - 2011 n LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn lun u c ch rừ ngun gc Tác giả luận văn Phùng Văn Thành n LI CM N Trong q trình điều tra, nghiên cứu để hồn thành luận văn, ngồi nỗ lực thân, tơi giúp đỡ nhiệt tình Khoa Sau Đại học, thầy, cô trường Đại học Nông Lâm Thái Ngun Bên cạnh tơi giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, tổ chức, nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Quang Hà tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa nhà trường, Hội đồng GPMB huện Hiệp Hồ, phịng TN&MT huyện, UBND thị trấn Thắng, UBND xã Đại Thành, Hợp Thịnh, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Phùng Văn Thành n DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Doanh nghiệp : DN Giải phóng mặt : GPMB Giấy chứng nhận : GCN Ngân hàng phát triển Châu Á : ADB Ngân hàng giới : WB Quyền sử dụng : QSD Tái định cư : TĐC Trung ương : TW Uỷ ban nhân dân : UBND n DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Phân loại thổ nhưỡng huyện Hiệp Hoà 32 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2009 33 Bảng 4.3 Thời tiết khí hậu huyện hiệp hồ trung bình từ năm 1999 2009 35 Bảng 4.4 Điều kiện Kinh tế - Xã hội huyện từ 2007 – 2009 37 Bảng 4.5 Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp qua năm 39 Bảng 4.6 Bảng giá đất nông nghiệp năm 2010 57 Bảng 4.7 Bảng giá đất ven số trục đường thị trấn Thắng năm 2010 58 Bảng 4.8 Kết bồi thường, hỗ trợ đất dự án nghiên cứu 60 Bảng 4.9 Bồi thường thiệt hại trồng, vật kiến trúc dự án 60 Bảng 4.10 Kết thực sách hỗ trợ bồi thường, GPMB dự án 64 Bảng 4.11 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân thuộc dự án 69 Bảng 4.12 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân thuộc dự án (số tiền làm tròn số) 70 Bảng 4.13 Trình độ văn hố, chun mơn số người độ tuổi lao động 02 dự án nghiên cứu 71 Bảng 4.14 Thu nhập bình quân người dân 02 dự án nghiên cứu 73 Bảng 4.15 Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất dự án 73 n DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1: Bản đồ hành tỉnh Bắc Giang 31 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Hiệp Hoà, năm 2009 34 Hình 4.3 Cơ cấu kinh tế huyện Hiệp Hồ năm 2009 38 Hình 4.4 Cơ cấu lao động phân theo ngành kinh tế 40 Ảnh 1: Khu TĐC dự án 48 Ảnh : Cơng nhân cơng trình dự án 49 n MỤC LỤC Phần I: ĐẶT VẤN ĐỀ .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích, yêu cầu 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Yêu cầu Phần II: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Bản chất công tác bồi thường, GPMB 2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ TĐC tổ chức tài số nước giới 2.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB số nước giới5 2.2.2 Chính sách bồi thường thiệt hại TĐC tổ chức tài trợ (Ngân hàng giới Ngân hàng phát triển châu Á) 2.3 Chính sách bồi thường nhà nước thu hồi đất Việt Nam tỉnh Bắc Giang 11 2.3.1 Những văn pháp quy nhà nước đất đai 11 2.3.2 Một số văn bồi thường Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích Quốc gia, lợi ích công cộng 14 2.4 Thực tiễn bồi thường GPMB Việt Nam 21 2.4.1 Phương án bồi thường .21 2.4.2 Chính sách hỗ trợ .22 2.4.3 Diện tích đất bồi thường, giá đất bồi thường 22 2.4.4 Bồi thường tài sản, cối, hoa màu gắn liền với đất bị thu hồi .23 2.4.5 TĐC sở hạ tầng khu TĐC .23 2.4.6 Trình độ hiểu biết pháp Luật Đất đai bồi thường GPMB 24 Phần III: ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.1 Đối tượng nghiên cứu 27 3.2 Địa bàn nghiên cứu 27 3.3 Nội dung nghiên cứu 27 3.4 Phương pháp nghiên cứu 28 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu: 28 3.4.2 Phương pháp vấn điều tra phiếu điều tra 28 n 3.4.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp (sử dụng phần mềm Microsoft Excel) .29 3.4.6 Phương pháp chuyên gia 29 Phần IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hiệp Hoà tỉnh Bắc Giang 30 4.1.1 Điều kiện tự nhiên .30 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 4.2 Một số nội dung Quản lý đất đai huyện Hiệp Hoà từ năm 2003 đến 46 4.2.1 Tình hình đo đạc lập đồ địa .46 4.2.2 Lập quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất .46 4.2.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 46 4.2.4 Công tác tra giải khiếu nại, tố cáo đất đai .47 4.3 Tình hình chung công tác bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Hiệp Hoà - tỉnh Bắc Giang 47 4.4 Giới thiệu hai dự án văn pháp lý liên quan đế hai dự án 48 4.4.1 Dự án xây dựng công viên trung tâm huyện Hiệp Hoà – Dự án .48 4.4.2 Dự án xây dựng trạm biến áp 500 Kv Sơn La - Hiệp Hoà – Dự án 49 4.4.3 Các văn pháp lý có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ hai dự án .50 4.5 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất hai dự án nghiên cứu 51 4.5.1 Xác định đối tượng, điều kiện bồi thường hỗ trợ đất 51 4.5.2 Kết điều tra, xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án nghiên cứu .53 4.5.3 Bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản, cơng trình, vật nuôi đất 56 4.5.4 Kết thực bồi thường, hỗ trợ đất tài sản, công trình đất hai dự án 60 4.5.5 Chính sách hỗ trợ .61 4.5.6 Kết thực khoản hỗ trợ hai dự án 64 4.5.7 Chính sách TĐC 64 4.5.8 Đánh giá chung kết đạt tồn hai dự án, giải pháp thực 65 n 4.6 Tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất 67 4.6.1 Tình hình chung bồi thường, hỗ trợ 67 4.6.2 Kết chi tiết điều tra, vấn hộ dân tình hình thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 68 4.6.3 Tình hình việc làm người dân sau thu hồi đất 70 4.6.5 Tác động đến thu nhập 72 Phần V: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .75 5.1 Kết luận 75 5.2 Đề nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 n Phần I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai tài sản Nhà nước thống quản lý Đất đai nguồn tài tiềm năng, nguồn nhân lực để phát triển kinh tế đất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Đất đai coi loại bất động sản, hàng hố đặc biệt, tính chất cố định vị trí, giới hạn không gian, vô hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng đất đai cách hợp lý giá trị đất khơng mà cịn tăng lên Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt (GPMB) vấn đề mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, giá đất ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn nhu cầu GPMB trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn phát triển kinh tế, trị - xã hội phạm vi vùng, quốc gia Vấn đề bồi thường, GPMB trở thành điều kiện tiên để thực dự án phát triển, khơng xử lý tốt trở thành vật cản phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Ngày đất nước ta tiến hành công đổi kinh tế, cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Chúng ta triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng cải thiện sở hạ tầng, dự án cần quỹ đất Sự phát triển đô thị, khu dân cư, an ninh quốc phịng, sở sản xuất cần có n 65 Đối với khu tái định cư tập trung phải có quy hoạch chi tiết duyệt Đối với tái định cư phân tán lấy từ lô đất quy hoạch chi tiết đất duyệt, quy hoạch mở rộng khu dân cư có để phục vụ tái định cư UBND huyện, huyện, thành phố cần ưu tiên lơ đất có vị trí thuận lợi để phục vụ tái định cư Việc bố trí khu TĐC thuận lợi nhiều mặt cho người dân phải di chuyển chỗ yếu tố quan trọng việc tạo ổn định sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập Đây vấn đề cần quan tâm ngành cấp, Hội đồng bồi thường chủ đầu tư dự án Tại hai dự án nghiên cứu, có dự án có phương án TĐC cho người dân bị thu hồi đất với tổng số 19 hộ gia đình, cá nhân bố trí đến khu TĐC Tính đến thời điểm hồn thành luận văn, hộ gia đình chuyển đến khu TĐC, xây nhà kinh doanh khu vực 4.5.8 Đánh giá chung kết đạt tồn hai dự án, giải pháp thực 4.5.8.1 Dự án xây dựng công viên trung tâm Sau thực dự án, UBND huyện giải phóng mặt dự án nhiều bất cập, đơn thu khiếu nại Một số tồn dự án như: - Việc bốt trí TĐC khơng đơng có hai khu TĐC khác với điều kiện sinh lời khác hẳn UBND huyện bố trí cho hộ dân vào khu không tổ chức họ dân tiêu rõ ràng Điều làm cho số hộ dân bất bình nảy sinh khiếu kiện kéo dài - Khu vực GPMB khu vực quy hoạch xây dựng công viên trung tâm từ năm 1990 Chính vậy, UBND huyện u cầu hộ dân không xây nhà kiên cố, xây cơng trình Tuy nhiên, quy n 66 hoạch treo lâu nên số hộ xây thêm phòng ở, khu vệ sinh để tiện sinh hoạt Nhưng cơng trình xây khơng bồi thường 100% theo mức giá quy định - Việc bàn giao khu TĐC chậm Nhiều nhà bàn giao mặt cho chủ đầu tư chưa có đất khu TĐC để xây dựng nhà Mặt khác, đến dự án triển khai 01 năm, UBND huyện Hiệp Hoà chưa làm thủ tục cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ gia đình khu TĐC Nhiều hộ gia đình cần có giấy chứng nhận QSD đất để vay vốn kinh doanh nên tự làm thủ tục cấp giấy khơng Chính điều làm ảnh hưởng đến dự án GPMB sau - Cơ sở hạ tầng khu TĐC chưa xây dựng Các hộ gia đình chuyển tới khu TĐC phải tự đóng tiền xây dựng mương thoát nước sinh hoạt - Việc GPMB khu TĐC không tốt nên hộ dân bố trí đến khu TĐC, họ khơng nhận đồng thuận nhân dân địa - Sau dự án hoàn thành vào hoạt động việc xử lý môi trường cho địa phương chưa có phương án cụ thể 4.5.8.2 Dự án xây dựng trạm biến áp 500 Kv Sơn La – Hiệp Hoà Dự án xây dựng trạm biến áp 500 Kv Hiệp Hoà dự án trọng điểm quốc gia Dự án xây dựng khu đất Nông nghiệp hai xã Đại Thành xã Hợp Thịnh Đây khu vực sản xuất Nơng nghiệp hai xã nói riêng huyện Hiệp Hồ nói chung Dự án ảnh hưởng đến 1.000 hộ dân Nhiều hộ gia đình bị thu hồi hết đất sản xuất Nơng nghiệp Đến nay, tồn mặt bàn giao cho Ban Quản lý dự án công trình điện miền trung để thực dự án Tuy nhiên, việc GPMB nhiều tồn cần quan tâm: - Đây khu sản xuất Nơng nghiệp hai xã, GPMB khơng có dự án đào tạo nghề cho nhân dân sau đất Các khoản hỗ trợ n 67 đào tạo nghề chuyển đổi nghề nghiệp quy đổi tiền Trong đó, chủ đầu tư UBND huyện Hiệp Hồ chưa có định hướng để hộ gia đình, cá nhân đầu tư nâng cao sản xuất hay chuyển đổi sang nghề nghiệp Do đó, nhiều hộ gia đình, cá nhân sau nhận tiền bồi thường GPMB đến khơng có cơng ăn việc làm dẫn đến tệ nạn xã hội ngày tăng địa phương - Các hộ gia đình, cá nhân khơng trí với giá bồi thường GPMB Dự án triển khai hai xã có đường ranh giới tiếp giáp với Thành phố Hà nội tỉnh Thái Nguyên Giá bồi thường GPMB theo khung giá UBND tỉnh Bắc Giang thấp nhiều sơ với Thành phố Hà Nội tỉnh Thái Nguyên Nhiều hộ dân lấy dẫn chứng việc đền bù từ hai tỉnh không giải thích thoả đáng - Tỉnh hình lạm phát tăng đột biến sách bồi thường chưa điều chỉnh kịp thời Đặc biệt có nhiều thời điểm giá thực phẩm tăng cao, đơn giá bồi thường hoa màu đất 5000 đ/m2 Điều nguyên nhân gây nên bất bình nhân dân - Cơng tác quản lý đất đai cấp sở Bản đồ địa chính quy hồ sơ địa chưa lập nên công tác xác định loại đất, chủ sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Nhiều hộ gia đình, cá nhân giao đất sử dụng ổn định khơng quản lý sổ địa nên dế nhầm lẫn với hỗ gia đình, cá nhân lần chiếm đất 4.6 Tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất 4.6.1 Tình hình chung bồi thường, hỗ trợ Theo quy định pháp luật đất đai, người bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi Qua kết điều tra, khảo sát huyện Hiệp Hoà cho thấy hầu hết hộ dân bị thu hồi đất n 68 sản xuất nông nghiệp bồi thường tiền địa phương khơng cịn đủ quỹ đất sản xuất để bồi thường Trong q trình xây dựng, phát triển khu cơng nghiệp; Tỉnh đạo doanh nghiệp đầu từ địa bàn có sách tuyển dụng lao động để giải cơng ăn việc làm cho người có đất bị thu hồi Nhưng phần lớn nơng dân có trình độ văn hóa, chun mơn, kỹ thuật thấp (đặc biệt lao động nông độ tuổi 30) nên tỷ lệ lao động bị thu hồi đất tuyển dụng vào làm việc sở sản xuất kinh doanh không nhiều Việc đào tạo nghề lao động lứa tuổi 30 khó khăn Trên thực tế, nhà đầu tư tuyển dụng từ 5% tới 10% số lao động địa phương, chủ yếu độ tuổi 30 Một số doanh nghiệp có tuyển dụng lao động địa phương thường bố trí vào vị trí lao động đơn giản có thu nhập thấp (như bảo vệ, tạp vụ) Vì vậy, thời gian sau lao động tự xin việc để tìm việc nơi khác có thu nhập cao 4.6.2 Kết chi tiết điều tra, vấn hộ dân tình hình thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu Để có kết việc sử dụng tiền bồi thường hộ dân, tiến hành phát phiếu điều tra tới 219 hộ gia đình hai dự án nghiên cứu Trong đó: Dự án 19 phiếu, dự án 200 phiếu 4.6.2.1 Dự án Kết điều tra cho thấy, hộ gia đình, cá nhân sau nhận tiền bồi thường chủ yếu sử dụng vào xây dựng nhà cửa họ bị thu hồi đất gắn liền với nhà Tuy nhiên, coi đầu tư kinh doanh xây dựng vị trí mới, họ xây dựng nhà gắn liền với kinh doanh 02 hộ cịn lại, có nhà khác nên họ dùng tiền bồi thường để tiếp tục đầu tư vào kinh doanh (kết qua cụ thể thể bảng 4.11) n 69 Bảng 4.11 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân thuộc dự án Số hộ STT Chỉ tiêu Tổng số (hộ) Tỷ lệ % Tổng số phát ra/thu 19/19 100 Đầu tư sản xuất kinh doanh 10,5 Tín dụng (bao gồm tiết kiệm cho vay) 0 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 17 89,5 Mua sắm đồ dùng 0 Học nghề, cho học hành 0 Mục đích khác 0 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2011) 4.6.2.2 Dự án Tại dự án hộ chủ yếu sử dụng số tiền bồi thường vào việc xây dựng nhà cửa mua sắm đồ dùng (có tới 60,5 % tổng số hộ với 62,6 % tổng số tiền bồi thường); tiếp đến hộ sử dụng để đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nơng nghiệp xây cửa hàng tạp hóa, dịch vụ ăn uống (chiếm 14% tổng số hộ 12,6% tổng số tiền); hộ gửi tiết kiệm chiếm 8,0% số hộ 7,7 % số tiền (đa số hộ mà chủ hộ 60 tuổi); Các hộ sử dụng số tiền đầu tư cho học hành ít, chiểm 5,5% số hộ; số hộ sử dụng tiền để thuê mua lại đất nông nghiệp tiếp tục sản xuất (chỉ chiếm 4,0 % tổng số hộ Qua tổng hợp số liệu thấy, số tiền bồi thường mà hộ nhận không nhiều lại chưa định hướng cơng ăn việc làm nên ngồi việc sửa chữa nhà cửa, mua sắm đồ dùng chủ yếu có hộ đầu tư cho học hành học nghề, đầu tư kinh doanh phi nông nghiệp với số tiền khiêm tốn Cũng theo kết điều tra có tới 49,63% số hộ cho hiệu sử dụng tiền bồi thường mức trung bình (bảng 4.12) n 70 Bảng 4.12 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân thuộc dự án (số tiền làm tròn số) Số hộ STT Chỉ tiêu Tổng số phát ra/thu Tiền bồi thường hỗ trợ Tổng số Tỷ lệ % (triệu đông) Tổng số (hộ) Tỷ lệ % 200 100 4.534 100,00 Thuê,mua lại đất nông nghiệp để tiếp tục sản xuất 4,0 137 3,0 Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN, đó: 28 14,0 571 12,6 Tín dụng (bao gồm tiết kiệm cho vay) 16 8,0 350 7,7 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 68 34,0 1.641 36,2 Mua sắm đồ dùng 53 26,5 1.198 26,4 Học nghề, cho học hành 11 5,5 220 4,9 Mục đích khác 16 8,0 417 9,2 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2011) 4.6.3 Tình hình việc làm người dân sau thu hồi đất Do yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập sâu vào kinh tế giới, việc xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển tỉnh Bắc Giang thực tế khách quan Tuy nhiên, trình làm nảy sinh nhiều vấn đề kinh tế - xã hội xúc địa phương Trước bị thu hồi đất, phần lớn người dân có sống ổn định họ có đất sản xuất, có tư liệu sản xuất mà đất sản xuất, tư liệu sản xuất để thừa kế từ hệ cho hệ sau Sau bị thu hồi đất, đặc biệt hộ nông dân bị thu hồi hết đất sản xuất, điều kiện sống sản xuất họ bị thay đổi hồn tồn Mặc dù nơng dân giải bồi thường tiền, song họ chưa định hướng ngành nghề hợp lý để ổn định sống n 71 Lao động việc làm hai yếu tố định đến thu nhập người dân Như nói trên, khơng cịn đủ quỹ đất dự trữ để bồi thường, nên Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phương thức thực bồi thường tiền việc hỗ trợ Cùng với trình chuyển đổi đất đai sang phát triển công nghiệp, đô thị việc thực sách bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi có tác động rõ rệt đến vấn đề lao động, việc làm người dân Bảng 4.13 Trình độ văn hố, chun môn số người độ tuổi lao động 02 dự án nghiên cứu TT Trước thu hồi đất Tổng Tỷ lệ số (%) Chỉ tiêu Sau thu hồi đất Tổng số Tỷ lệ (%) I Dự án 1 Số hộ vấn 19 100,0 19 100,0 Số 94 100,0 97 100,0 Số người độ tuổi lao động 43 45,7 43 100,0 - Làm nông nghiệp 0,0 0,0 - Buôn bán nhỏ, dịch vụ 31 72,1 35 81,4 - Công chức, viên chức, doanh nghiệp 16,3 16,3 - Làm nghề khác 11,6 2,3 - Khơng có việc làm 0,0 0,0 II Dự án Số hộ vấn 200 100,0 200 100,0 Số 871 100,0 890 100,0 Số người độ tuổi lao động 455 52,2 461 51,8 - Làm nông nghiệp 387 85,1 269 58,4 - Buôn bán nhỏ, dịch vụ 11 2,4 68 14,8 - Công chức, viên chức, doanh nghiệp 14 3,1 75 16,3 - Làm nghề khác 43 9,5 49 10,6 - Khơng có việc làm 0,0 0,0 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2011) n 72 Theo bảng 4.13, cho thấy dự án 1, khơng cón nhiều biến động cấu lao động Nhưng dự án 2, nhận thấy số người độ tuổi lao động làm việc lĩnh vực nông nghiệp giảm tương đối trước sau thu hồi Trước thu hồi 85,1 % giảm xuống 58,4 % sau thu hồi năm Do năm gần tỉnh có nhiều sách tạo chế thu hút doanh nghiệp đầu tư vào tỉnh Các địa phương tạo điều kiện tốt để doanh nghiệp vào đầu tư giải phóng mặt bằng, giao đất cho doanh nghiệp Chính vậy, đất đai hộ dân thu hồi để phát triển công nghiệp đô thị Số lao động nông nghiệp chủ yếu chăn nuôi trồng rau màu lại thu nhập thấp khơng đáng nên có nhiều hộ bỏ hoang cho người khơng có ruộng ruộng làm thêm Thay vào làm nơng nghiệp, lao động chuyển sang làm việc doanh nghiệp, buôn bán nhỏ, làm dịch vụ nghề khác chạy xe ôm, làm thuê, bán hàng dong, hàng sáo Sự gia tăng số lượng doanh nghiệp địa phương tạo điều kiện năm có thêm người có chỗ làm doanh nghiệp Tỷ lệ lao động tìm việc doanh nghiệp sau thu hồi đất có tăng lên đáng kể so với trước thu hồi đất thấp (16,3 %) Nguyên nhân nhiều lao động không đáp ứng tiêu chí tuyển dụng vào doanh nghiệp Trong phần lớn hạn chế thuộc lý như: tuổi lao động, trình độ văn hóa thấp, khơng có chứng hay nghề chuyên môn Điều dẫn đến hiệu tất yếu số người thất nghiệp tăng lên chuyển sang làm nghề tự ngày nhiều 4.6.5 Tác động đến thu nhập Thu nhập người nơng dân quan trọng Nó số để đo mức sống người dân Ở chúng tơi tính thu nhập bình qn theo số khác theo hộ/năm, theo đầu người/năm; đầu người/ tháng n 73 Bảng 4.14 Thu nhập bình quân người dân 02 dự án nghiên cứu Đơn vị: 1000 đồng Dự án TT Chỉ tiêu Dự án Trước Sau thu thu hồi hồi đất đất Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất 45.550,0 58.770,0 12.095,3 13.648,0 11.650,0 14.650,0 2.758,8 3.112,4 970,8 1.220,8 229,9 259,4 Thu nhập bình quân hộ/năm Thu nhập bình quân khẩu/năm Thu nhập bình quân khẩu/tháng (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2011) Bảng 4.15 Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất dự án STT Chỉ tiêu Tổng số (tỷ lệ) Tỷ lệ (%) I Dự án 19 100,0 Thu nhập cao 18 94,7 Thu nhập không đổi 5,3 Thu nhập thấp 0,0 II Dự án 200 100,0 Thu nhập cao 122 61,0 Thu nhập không đổi 35 17,5 Thu nhập thấp 43 21,5 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2011) n 74 - Dự án 1: Theo kết điều tra bảng 4.14 bảng 4.15, cho thấy bị thu hồi nhiều diện tích đất, có đến 94,7% số hộ có thu nhập cao Nguyên nhân họ TĐC đến vị trí có điều kiện xây dựng sở kinh doanh đẹp hơn, thu hút khách hàng (ở vị trí cũ, có quy hoạch nên khơng đầu tư xây dựng) - Dự án 2: Theo kết điều tra cho thấy, số hộ có thu nhập tăng chiếm tỷ lệ cao (61%), nhiên số hộ có thu nhập cịn nhiều (21,5 %) Nguyên nhân nhiều hộ dân sử dụng tiền bồi thường cách hợp lý Họ đầu tư vào mua sắm, sửa chữa nhà cửa chủ yếu Người nông dân làm cơng việc mang tính chất thủ cơng thời vụ Những hộ cịn đất sản xuất vụ cơng việc họ nơng, ngồi thời vụ phần lớn họ chuyển sang lao động phổ thông khác chuyên chở vật liệu xây dựng, phu hồ, bn bán chợ búa, Do tính chất cơng việc phổ thơng, mang tính vụ nên thu nhập họ không cao không ổn định Mặt khác thu nhập có tăng lên thị trường giá ngày leo thang hồn cảnh họ khó khăn Thực tế tạo nên thiếu bền vững tiềm ẩn bất ổn việc làm với lực lượng lao động Nơng dân khơng có việc làm thiếu việc làm ngày gia tăng số lượng chất lượng chưa cải thiện n 75 Phần V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Trình tự tiến hành công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất cấp quyền huyện Hiệp Hồ thực tốt phù hợp với quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP; Nghị định 17/2006/NĐ-CP; Nghị định 84/NĐ-CP ngày 25/5/2007, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quyết định UBND tỉnh Bắc Giang : Quyết định số 118/2009/QĐ-UBND ngày 06 tháng 11 năm 2009; Đối tượng đủ điều kiện không đủ điều kiện bồi thường xác định cách tỷ mỷ, xác Tuy nhiên công tác quản lý đất đai địa phương cịn nhiều bấp cập, tình trạng bng lỏng quản lý đất đai kéo dài, việc cấp đất trái thẩm quyền, tình trạng mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất phức tạp diễn thời gian dài gây khơng khó khăn cho cơng tác bồi thường, hỗ trợ TĐC 02 dự án Giá bồi thường hỗ trợ áp theo khung giá UBND tỉnh Bắc Giang quy định Nhưng giá bồi thường, hỗ trợ chưa sát với giá thực tế chuyển nhượng nên chưa nhận đồng thuận cao từ hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất Giá bồi thường, hỗ trợ tài sản vật kiến trúc đất nhìn chung thoả đáng, phù hợp với giá tạo dựng nên tài sản, vườn nên người dân đồng tình ủng hộ Tuy nhiên giá bồi thường hoa mầu đất số loại vật kiến trúc chưa có đơn giá UBND tỉnh Bắc Giang chưa sát với giá thực tế Nhiều loại cơng trình, cối chưa có bảng giá Chính sách hỗ trợ quan tâm đến hộ gia đình sách, gia đình có cơng với cách mạng, hộ gia đình có hồn cảnh đặc biệt khó khăn nhìn n 76 chung thoả đáng Tuy nhiên mức hỗ trợ di chuyển nhà cửa cịn thấp, hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề chưa thoả đáng cịn tình trạng cào gây thiệt thịi cho số hộ có diện tích đất nơng nghiệp (đất lúa) bị thu hồi lớn, nhiều lao động nông nghiệp việc làm bị thu hồi đất Chính sách TĐC giúp người dân có đất bị thu hồi sớm ổn định sống, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ Tuy nhiên dự án có quỹ đất để bố trí TĐC, vấn đề TĐC nhiều bất cập, chưa đồng hộ dân với Chưa có chủ trương cấp đất dịch vụ hộ 30% diện tích đất nơng nghiệp Đây ngun nhân gây ảnh hưởng tới tâm lý nhân dân tiến độ thực dự án 5.2 Đề nghị Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác, thường xuyên chỉnh lý biến động để việc xác định đối tượng đủ điều kiện không đủ điều kiện bồi thường xác thuận lợi UBND tỉnh Bắc Giang điều chỉnh giá bồi thường thiệt hại nhà cửa, vật kiến trúc hoa màu giá vật liệu xây dựng, giá nông sản…thay đổi để phù hợp với giá tạo dựng nên tài sản, vật kiến trúc, vườn Công tác xây dựng khu TĐC để cấp cho nhân dân (có đủ tiêu chuẩn) phải trước bước diện tích đất TĐC cấp phải phù hợp với điều kiện địa phương Đề nghị tỉnh có sách việc triển khai cấp đất dịch vụ cho nhân dân, đặc biệt khu vực xã, thị trấn có dự án qua để nhân dân yên tâm tin tưởng chủ trương cấp đất dịch vụ cho nhân dân có thật, từ rút kinh nghiệm cho khu vực khác n 77 Đề nghị có sách cụ thể về: Giải lao động việc làm; công tác quy hoạch xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, khu đô thị - dịch vụ; xử lý ô nhiễm môi trường Công tác tuyên truyền vận động quần chúng nội dung quan trọng để nhân dân nắm vững sách chủ trương Nhà Nước, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB Việc tuyên truyền, vận động không thực Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC, quyền mà cịn thực bởi: Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ đoàn thể nhân dân Các nội dung tuyên truyền phải thống từ xuống n 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ánh Tuyết (2002), kinh nghiệm đền bù GPMB mộ số nước, thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872) Bộ Kế hoạch Đầu tư (1999), Dự thảo Dự án sách quốc gia TĐC, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC (07/12/2004), hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Công văn số 3684/BTN&MT-ĐĐ (19/5/2005), hạn mức công nhận đất đất hình thành trước ngày 18/12/1980 khơng có giấy Tờ Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP (24/04/1998), việc đền bù Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích Quốc gia, lợi ích cộng đồng Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP (03/12/2004), bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP (27/01/2006), sủa đổi, bổ sung số điều nghị định 187/2004/NĐ-CP Chính phủ (2007), Nghị định số Bắc Giang/NĐ-CP (25/5/2007), quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Hiến pháp năm 1959 10 Hiến pháp năm 1980 11 Hiến pháp năm 1992 12 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Nghị định số 186/HĐBT (31/5/1990), việc đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng chuyển sang mục đích khác 13 Luật Đất đai năm 1988 n 79 14 Luật Đất đai năm 1993 15 Luật Đất đai năm 1998 16 Luật Đất đai năm 2001 17 Luật Đất đai năm 2003 18 Nguyễn Thanh Trà - Trần Thị Lệ Hà - Trần Trọng Phương (2003), “Đánh giá việc thực sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất dự án nâng cấp Quốc lộ 1A địa bàn huyện Thanh Trì, tỉnh Bắc Giang”, Tạp chí địa chính, số 4/2003 19 Thủ tướng Chính phủ (1959), Nghị định số 151/TTg (15/04/1959), quy định thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất 20 Tổng cục Địa - Viện nghiên cứu Địa (2003), Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù GPMB TĐC 21 Từ điển Tiếng Việt 22 UBND tỉnh Bắc Giang (2008), Quyết định số 133/QĐ-UBND ngày 25 tháng 12 năm 2008 UBND tỉnh Bắc Giang ban hành bảng mức giá loại đất năm 2009 địa bàn tỉnh Bắc Giang 23 UBND tỉnh Bắc Giang (2009), Quyết định số 112/2009/QĐ-UBND ngày 28/10/2009 UBND tỉnh Bắc Giang việc ban hành quy định số điểm cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo quy định Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Giang 24 UBND tỉnh Bắc Giang (2009), Quyết định số 118/2009/QĐ-UBND ngày 06/11/2009 UBND tỉnh Bắc Giang việc Quy định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, gia hạn sử dụng đất 25 UBND tỉnh Bắc Giang (2009), Quyết định số 135/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 UBND tỉnh Bắc Giang ban hành bảng mức giá loại đất năm 2010 địa bàn tỉnh Bắc Giang n ... bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang n - Rút ưu điểm vấn đề tồn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC số dự án địa bàn huyện Hiệp Hồ - Đề... Hà, tiến hành thực đề tài: ? ?Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Hiệp Hoà Tỉnh Bắc Giang? ??, nhằm điều tra, tìm hiểu thực trạng tìm... tài công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất hai dự án địa bàn huyện Hiệp Hoà - Dự án xây dựng công viên trung tâm - Dự án Xây dựng trạm biến áp 500 Kv Hiệp Hoà 3.2 Địa bàn nghiên cứu