Môc lôc Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD – Tiến sỹ Nguyễn Thị Lệ Thuý TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Sinh viên Nguyễn Mạnh Hải Lớp QLKT 20 15 Chu[.]
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD – Tiến sỹ Nguyễn Thị Lệ Thuý TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Sinh viên: Nguyễn Mạnh Hải Lớp: QLKT 20.15 Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Giáo viên hướng dẫn: Tiến sỹ Nguyễn Thị Lệ Thúy Tháng năm 2012 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD – Tiến sỹ Nguyễn Thị Lệ Thuý TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: Thực trạng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn quận Tây Hồ MỤC LỤC Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD – Tiến sỹ Nguyễn Thị Lệ Thuý Danh mục chữ viết tắt Mở đầu Chương 1: Lý luận chung quản lý nhà nước cấp quận, huyện 1.1 Ngân sách nhà nước cấp ngân sách 1.1.1 Khái niệm, chức năng, vai trò Ngân sách nhà nước 1.1.2 Các cấp ngân sách nhà nước 1.1.3 Đặc điểm ngân sách cấp quận, huyện 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp quận 1.2.1 Khái niệm vai trò 1.2.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước cấp quận 1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách cấp quận a, Lập dự toán b, Tổ chức thực dự toán c, Quyết toán 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp quận a, yếu tố thuộc quyền quận b, yếu tố mơi trường quyền quận Chương : Thực trạng quản lý NSNN địa bàn Quận Tây Hồ giai đoạn 2007-2009 2.1 Vài nét khái quát quận Tây Hồ 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách quận Tây Hồ giai đoạn 2007-2009 a, Về lập dự toán b, Về tổ chức thực thi dự toán c, Về toán 2.3 Đánh giá tình hình thực cơng tác quản lý NSNN Quận Tây Hồ giai đoạn 2007-2009 a, Về ưu điểm b, Hạn chế nguyên nhân 15 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD – Tiến sỹ Nguyễn Thị Lệ Thuý Chương 3: Những giải pháp chủ yếu nhằm quản lý NSNN Quận Tây Hồ 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước quận Tây Hồ 3.2 Những giải pháp chủ yếu 3.3 Một số kiến nghị 38 Kết luận 44 Danh mục tài liệu tham khảo 45 Phụ lục 46 KÝ HIỆU VIẾT TẮT CHXH Cộng hoà xã hội Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD – Tiến sỹ Nguyễn Thị Lệ Th CNH Cơng nghiệp hố CNXH Chủ nghĩa xã hội DNTN Doanh nghiệp tư nhân HĐND Hội đồng nhân dân NQD Ngoài quốc doanh NSNN Ngân sách nhà nước THCS Trung học sở TNHH Trách nhiệm hữu hạn XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Đặt vấn đề: Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD – Tiến sỹ Nguyễn Thị Lệ Thuý Ngân sách Nhà nước khâu tài tập trung lớn nhất, quan trọng hệ thống tài chính, bao gồm toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức Nhà nước Ngân sách Nhà nước giữ vai trị chủ đạo, có ảnh hưởng quan trọng mang tính định tới việc thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương; Là cơng cụ tài chủ yếu để hoạch định triển khai thực kế hoạch ngắn hạn, dài hạn đảm bảo cân đối lớn kinh tế quốc dân Ngân sách Nhà nước cung cấp kinh phí cho q trình hoạt động lĩnh vực không sản xuất vật chất, phần vốn quan trọng cho khâu, phận khác hệ thống trị Ngân sách nhà nước phân cấp thực theo cấp ngân sách bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Công tác quản lý điều hành ngân sách cấp ngân sách địa phương đóng vai trò chủ đạo việc thực nhiệm vụ trị tiêu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương, góp phần vào nhiệm vụ phát triển chung nước Trong cơng đổi tồn diện kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố nước ta nay, ngân sách Nhà nước trở thành công cụ điều tiết vĩ mô quan trọng; Ngân sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch; Thực nguyên tắc phân công, phân cấp quản lý gắn với quyền hạn trách nhiệm cấp ngân sách nhằm tăng cường tính chủ động tự chủ quyền cấp việc định nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp phục vụ cho nhu cầu phát triển thiết thực địa phương Ngân sách nhà nước tác động tới hầu hết lĩnh vực kinh tế, văn hoá xã hội địa bàn cấp, địa phương nước Để quản lý thống tài quốc gia, nhằm đổi cơng tác quản lý điều Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD – Tiến sỹ Nguyễn Thị Lệ Thuý hành ngân sách ngày hiệu quả; nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại; Quốc hội nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thông qua Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi) ngày 16/12/2002 quy định lập, chấp hành, kiểm tra, tra, kiểm toán, toán ngân sách nhà nước nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp lĩnh vực ngân sách nhà nước Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi) ban hành có hiệu lực thi hành từ 01/01/2004 văn pháp lý cao nhất; để ngành, cấp triển khai nhiệm vụ thuộc lĩnh vực ngân sách cấp nhằm thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Kết cấu chuyên đề: Chuyên đề gồm: Mở đầu, chương kết luận Chương 1: Lý luận chung quản lý ngân sách nhà nước cấp quận, huyện Chương 2: Thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn Quận Tây Hồ Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước địa bàn Quận Tây Hồ Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD – Tiến sỹ Nguyễn Thị Lệ Thuý Chương Lý luận chung quản lý ngân sách nhà nước cấp quận, huyện 1.1 Ngân sách nhà nước cấp ngân sách: 1.1.1 Khái niệm, chức năng, vai trò Ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước khâu tài quan trọng nhất, kế hoạch tài tổng hợp Nhà nước, giữ vai trò chủ đạo hệ thống tài chính, gắn liền với kinh tế quốc dân Theo quy định Luật ngân sách (sửa đổi): Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu - chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Thu ngân sách Nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, lệ phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước, khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ, khoản thu khác theo quy định pháp luật Chi ngân sách Nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước, chi trả nợ Nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định Pháp luật Ngân sách Nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn trách nhiệm Ngân sách nhà nước gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể; Trong đó, ngân sách Trung ương giữ vai trị chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược quan trọng Quốc gia hỗ trợ địa phương chưa cân đối thu, chi ngân sách Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD – Tiến sỹ Nguyễn Thị Lệ Thuý đảm bảo Thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp đảm bảo ổn định thời gian ổn định ngân sách từ 3-5 năm 1.1.2 Các cấp ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước có hai chức chủ yếu chức phân phối chức giám đốc Chức phân phối ngân sách nhà nước thực thông qua phân phối lần đầu phân phối lại Phân phối lần đầu phân phối lại giá trị tổng sản phẩm xã hội hình thức động viên vào ngân sách nhà nước thuế, phí, lệ phí Chức phân phối lại ngân sách nhà nước thực thông qua chi ngân sách chi đầu tư, chi thường xuyên Việc thực chức phân phối không nhằm huy động nguồn lực vào ngân sách, bảo đảm nguồn tài để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước mà nhằm điều tiết, điều chỉnh kinh tế Chức giám đốc ngân sách hệ chức phân phối Đó việc kiểm tra, kiểm sốt hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước, thông qua để kiểm sốt hoạt động kinh tế 1.1.3 Đặc điểm ngân sách cấp quận, huyện Ngân sách Nhà nước cấp quận, huyện bảng tổng hợp khoản thu khoản chi Nhà nước, mức động viên nguồn lực tài vào tay Nhà nước, mức đóng góp theo nghĩa vụ tự nguyện thành viên xã hội cho Nhà nước, huy động nguồn lực từ bên ngồi thơng qua hoạt động khuôn khổ pháp luật Nhà nước công pháp Quốc tế quy định, khoản cấp phát Nhà nước cho nhu cầu đầu tư chi tiêu Nhà nước thành viên xã hội Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD – Tiến sỹ Nguyễn Thị Lệ Thuý Ta thấy khoản thu Ngân sách Nhà nước phần lớn mang tính chất bắt buộc (thuế, phí, lệ phí…) cịn khoản chi lại mang tính chất hồn lại trực tiếp Phần nộp vào Ngân sách Nhà nước tiếp tục phân phối lại nhằm thực chức Nhà nước phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước cần phải đảm bảo cân đối sở khuyến khích phát triển sản xuất, kinh doanh, nuôi dưỡng nguồn thu, tăng thu để đáp ứng nhu cầu chi Nhà nước ngày tăng Nh hoạt động ngân sách Nhà nước gắn liền với việc thực chức Nhà nước Ngân sách quận, huyện gắn với mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội nhiệm vụ Ngân sách cấp quận, huyện nhằm mục đích kích thích sản xuất, đầu tư, tiêu dùng phát triển Thu ngân sách cấp quận, huyện mục đích hình thành nguồn tài cho quận, huyện, cịn làm công cụ quản lý lĩnh vực kinh tế Chi ngân sách Nhà nước cấp quận, huyện việc đầu tư đối tượng, kế hoạch phải góp phần bồi dưỡng nguồn thu để tăng thu cho ngân sách Nhà nước Chi tiết kiệm, có hiệu có ý nghĩa lớn đến cân đối ngân sách Nhà nước 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp quận: 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp quận: Quản lý ngân sách nhà nước cấp quận trình tác động chủ thể quản lý NSNN quận thơng qua việc sử dụng có chủ định phương pháp công cụ quản lý để tác động điều khiển hoạt động NSNN quận nhằm đạt mục tiêu định 1.2.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước cấp quận: Ngân sách cấp quận cấp ngân sách địa phương bao gồm hoạt động thu, chi ngân sách gắn với thực chức năng, nhiệm vụ quyền quận trực thuộc tỉnh 10 ... huyện Chương 2: Thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn Quận Tây Hồ Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước địa bàn Quận Tây Hồ Chuyên đề thực tập tốt nghiệp... ngân sách Nhà nước Chi tiết kiệm, có hiệu có ý nghĩa lớn đến cân đối ngân sách Nhà nước 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp quận: 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp quận: Quản lý ngân. .. 1.1 Ngân sách nhà nước cấp ngân sách 1.1.1 Khái niệm, chức năng, vai trò Ngân sách nhà nước 1.1.2 Các cấp ngân sách nhà nước 1.1.3 Đặc điểm ngân sách cấp quận, huyện 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước