MỤC LỤC PAGE LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan tất cả các nội dung chi tiết của bài luận văn này được trình bày theo kết cấu và dàn ý của tác giả với sự dày công nghiên cứu, thu thập và phân tích các[.]
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan tất nội dung chi tiết luận văn trình bày theo kết cấu dàn ý tác giả với dày công nghiên cứu, thu thập phân tích tài liệu có liên quan, đồng thời góp ý hướng dẫn Tiến sỹ Đỗ Thị Hải Hà để hoàn tất luận văn Trong q trình thực tơi có tham khảo số tài liệu, luận văn thạc sỹ sách báo có liên quan đến vấn đề sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn không chép từ luận văn Tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm với cam kết Học viên: Hoàng Thị Thu Hà Lớp: Kinh tế quản lý công, K18 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Đỗ Thị Hải Hà trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu luận văn Sự hướng dẫn chu đáo, tận tình lời khuyên quý giá thầy giúp tơi hồn thành tốt luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý thầy cô khoa Khoa học quản lý trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tôi xin cảm ơn Viện Sau Đại Học Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu đề tài Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp quý báu Quý thầy cô Hà Nội, ngày tháng năm 2011 Họ tên học viên Hoàng Thị Thu Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP, NƠNG THƠN 1.1 Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn 1.1.1 Khái niệm sách 1.1.2 Nội dung sách .8 1.1.3 Các giai đoạn q trình tổ chức thực thi sách 13 1.2 Vai trò Ngân hàng Nhà nước tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn 16 1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai sách 16 1.2.2 Giai đoạn đạo thực thi sách 16 1.2.3 Giai đoạn kiểm sốt thực thi sách .19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới vai trò Ngân hàng Nhà nước tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn .20 1.3.1 Các yếu tố chủ quan 20 1.3.2 Các yếu tố khách quan 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐỐI VỚI TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN25 2.1 Tổng quan Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 25 2.1.1 Sơ lược lịch sử hình thành 25 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 25 2.2 Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn giai đoạn từ 2006 đến 28 2.2.1 Căn đề sách 28 2.2.2 Nội dung sách 28 2.2.3 Kết sách 39 2.3 Phân tích thực trạng vai trò Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn .45 2.3.1 Cơ cấu máy Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tham gia thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn 45 2.3.2 Thực trạng vai trò Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tổ chức thực thi sách .47 2.3.3 Đánh giá vai trò Ngân hàng Nhà nước Việt Nam việc thực sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn58 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM NHẰM HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN 63 3.1 Định hướng sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam từ đến năm 2020 63 3.1.1 Quan điểm Đảng Cộng Sản nông nghiệp, nông thôn, nơng dân63 3.1.2 Định hướng phát triển sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn 63 3.2 Giải pháp Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nhằm hồn thiện tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam tới năm 2020 66 3.2.1 Góp phần phát triển hoạt động tài vi mơ Việt Nam 66 3.2.2 Hồn thiện cơng cụ thực sách 68 3.2.3 Tăng cường lực cán .74 3.2.4 Tăng cường phối hợp, kiểm điểm nhiệm vụ đơn vị thực nhiệm vụ .75 3.3 Điều kiện thực giải pháp 77 3.3.1 Điều kiện vĩ mô .77 3.3.2 Đối với tổ chức tín dụng 77 3.3.3 Phối hợp Bộ, ban ngành việc thực sách 78 KẾT LUẬN .80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Các tổ chức tín dụng phép tham gia cho vay nông nghiệp, nông thôn Việt Nam 31 Hình 2.2 Tỷ lệ dự trữ bắt buộc tổ chức tín dụng năm 2009 33 Hình 2.3 Vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn so với tổng vốn đầu tư toàn ngành kinh tế 40 Hình 2.4 Đầu tư tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp giai đoạn 20052010 .40 Hình 2.5 Tổng dư nợ cho vay sách tổng dư nợ tổ chức tín dụng .41 Hình 2.6 Biểu Cơ cấu cho vay thông thường tổ chức tín dụng 42 Hình 2.7 Biểu dư nợ xấu tổng dư nợ tổ chức tín dụng 42 Hình 2.8 Biểu dư nợ tín dụng nông nghiệp, nông thôn tổ chức tín dụng 43 Hình 2.9 Biểu tốc độ tăng trưởng dư nợ tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn tổ chức tín dụng .44 Hình 2.10 Dư nợ cho vay vùng miền tổ chức tín dụng 44 Hình 2.11 Dư nợ cho vay trung dài hạn so với cho vay ngắn hạn qua năm tổ chức tín dụng 45 Hình 2.12 Sơ đồ cấu máy .45 Hình 2.13 Kết phân bổ thực nghiệp vụ chiết khấu Giấy tờ có giá giai đoạn cuối năm 2008 52 Hình 2.14 Kết cho vay tái cấp vốn hình thức cầm cố giấy tờ có giá cho vay lại theo hồ sơ tín dụng .53 Hình 2.15 Diễn biến lãi suất tái cấp vốn thời gian qua 54 Hình 2.16 Diễn biến lãi suất huy động thị trường thời gian qua .54 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Nơng nghiệp, nơng thơn ln đóng vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước ta Những năm qua, xu hướng thị hóa ngày diễn mạnh mẽ mục tiêu phát triển lâu dài nơng nghiệp ngành kinh tế trọng điểm Việt Nam Tại Việt Nam, khu vực nông nghiệp đóng góp xấp xỉ 1/3 tổng sản phẩm nước chiểm 40% giá trị xuất hàng năm Vì vậy, Đảng Nhà nước ln coi việc đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, nông thôn chiến lược quan trọng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Để thúc đẩy sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn phát triển góp phần thiết thực nâng cao đời sống nhân dân, thời gian qua Đảng Nhà nước ban hành, hồn thiện, sửa đổi, bổ sung nhiều sách kinh tế quan trọng có sách tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn.Thực tế từ thực Quyết định số 67/1999/QĐ-TTg Chính phủ số sách tín dụng ngân hàng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn cho thấy vai trị quan trọng tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nông nghiệp, nông thôn Đảng ta thời gian qua góp phần đảm bảo an ninh lương thực, nhiều sản phẩm nơng nghiệp trở thành hàng hố xuất chủ đạo, có khả cạnh tranh cao thị trường quốc tế; nâng cao đời sống vật chất tinh thần đại phận nông dân, mặt nông thôn bước đổi theo hướng văn minh, đại; góp phần xố đói, giảm nghèo phận nơng dân gặp khó khăn bảo đảm an sinh xã hội nông thôn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam với tư cách quan ngang trực thuộc Chính phủ, thực quản lý lĩnh vực ngân hàng tiền tệ Thực nhiệm vụ giao thời gian qua Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có vai trị quan trọng tổ chức thực thi sách tín dụng hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nông thôn ban hành chế sách hướng dẫn tổ chức tín dụng thực cho vay nơng nghiệp, nông thôn; tái cấp vốn cho tổ chức tín dụng để ii đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thôn; sử dụng công cụ dự trữ bắt buộc để tạo nguồn vốn hỗ trợ cho tổ chức tín dụng cho vay vốn hỗ trợ nông nghiệp, nông thôn; vận động nguồn vốn từ tổ chức tín dụng quốc tế vay nơng nghiệp nơng thơn Hiện nay, có hệ thống lý luận tổ chức thực thi sách văn pháp luật quy định q trình tổ chức thực sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn nghiên cứu tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn tập trung vào thị trường tài nơng nghiệp, nơng thơn, tài vi mơ gắn với tổ chức tín dụng cụ thể chưa có nghiên cứu vai trò Ngân hàng Nhà nước tổ chức thực thi sách tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn Do đó, nghiên cứu có tính hệ thống Vai trò Ngân hàng Nhà nước Việt Nam q trình tổ chức thực thi sách tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn cần thiết Xuất phát từ lý trên, em chọn đề tài “Vai trò Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn” đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Mục đích để tài hệ thống hóa sở lý luận tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn vai trò Ngân hàng Nhà nước tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn; phân tích đánh giá vai trò Ngân hàng Nhà nước tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn thời gian vừa qua (2006 đến nay) đề xuất giải pháp nâng cao vai trò Ngân hàng Nhà nước tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn tới năm 2020 Nghiên cứu thực theo quy trình từ sở lý luận vai trò Ngân hàng Nhà nước tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn đến phân tích thực trạng vai trò Ngân hàng Nhà nước tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn để từ đưa giải pháp để nâng cao vai trò Ngân hàng Nhà nước tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Thơng tin phục vụ cho q trình nghiên cứu thu thập từ nguồn liệu sơ cấp thứ cấp Trên sở thông tin thu thập thực phân tích thơng tin theo phương pháp đồ thì, thống kê số liệu iii Luận văn kết cấu thành chương: chương Cơ sở lý luận vai trò Ngân hàng Nhà nước tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn; chương Thực trạng vai trò Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn chương Một số giải pháp Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP, NƠNG THƠN 1.1 Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn tổng thể hình thức, ngun tắc, cơng cụ giải pháp mà Nhà nước sử dụng để khuyến khích tổ chức tín dụng cho vay, đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn nhằm chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, xây dựng sở hạ tầng, xóa đói giảm nghèo bước nâng cao đời sống nhân dân Cũng sách khác sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn bao gồm nội dung sau mục tiêu sách, nguyên tắc sách, đối tượng, chủ thể sách, cơng cụ sách - Chủ thể sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn bao gồm chủ thể sau đây: + Chủ thể định hướng sách chủ thể đưa định hướng việc phát triển khu vực nông nghiệp, nông thơn sở chủ thể tham gia vào q trình hoạch định sách xây dựng sách phù hợp với định hướng đề + Chủ thể chịu trách nhiệm q trình hoạch định thực thi sách người chịu trách nhiệm tồn q trình hoạch định thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Tùy trường hợp, Chính phủ định giao cho chủ thể chủ thể chịu trách nhiệm q trình hoạch định thực thi sách iv + Chủ thể định sách người định việc sách có thơng qua hay khơng, có ban hành triển khai vào thực tế hay không Thơng thường chích sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Chính phủ người định sách + Chủ thể chịu trách nhiệm tổ chức thực thi sách: Để triển khai sách vào thực tế Chính phủ phải xác định quan chịu trách nhiệm tổ chức thực thi sách Căn cứ, chức nhiệm vụ bộ, ban ngành thường Bộ, ngành chịu trách nhiệm việc tổ chức thực thi sách Bộ Tài Chính, Bộ Cơng thương, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên môi trường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân câc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ngân hàng Nhà nước - Đối tượng sách sách bao gồm: + Đối tượng cấp tín dụng: Các tổ chức thực cho vay phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn gồm tổ chức tín dụng tổ chức hoạt động theo quy định Luật tổ chức tín dụng; tổ chức tài quy mơ nhỏ; ngân hàng, tổ chức tài Chính phủ thành lập để thực cho vay theo sách Nhà nước + Đối tượng cấp tín dụng: Tổ chức, cá nhân vay vốn để phục vụ sản xuất, kinh doanh tiêu dùng lĩnh vực nông nghiệp, nông thơn gồm hộ gia đình, hộ kinh doanh địa bàn nông thôn; cá nhân; chủ trang trại; hợp tác xã, tổ hợp tác địa bàn nông thôn; tổ chức cá nhân cung ứng dịch vụ phục vụ trồng trọt, chăn nuôi, dịch vụ tiêu thụ xuất sản phẩm nông, lâm, diêm nghiệp thủy sản doanh nghiệp chế biến sản phẩm từ nông nghiệp kinh doanh lĩnh vực công nghiệp, thương mại, cung ứng dịch vụ phi nông nghiệp, có sở sản xuất, kinh doanh địa bàn nơng thơn v 1.2 Vai trị Ngân hàng Nhà nước tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Vai trị Ngân hàng Nhà nước tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn nghiên cứu sở nghiên cứu giai đoạn trình tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Cụ thể vai trị Ngân hàng Nhà nước phân tích ba giai đoạn Vai trò Ngân hàng Nhà nước giai đoạn chuẩn bị triển khai sách, Vai trò Ngân hàng Nhà nước giai đoạn đạo thực thi sách, Vai trị Ngân hàng Nhà nước giai đoạn kiểm soát thực thi sách 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới vai trò Ngân hàng Nhà nước tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Các yếu tố yếu tố ảnh hưởng tới vai trò Ngân hàng Nhà nước tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn sở chia làm hai nhóm yếu tố khách quan chủ quan Việc phân tích chia yếu tố ảnh hưởng làm hai nhóm khách quan chủ quan sở để phân tích nguyên nhân ảnh hưởng tới vai trò Ngân hàng Nhà nước tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Để từ đưa giải pháp Ngân hàng Nhà nước để hoàn thiện tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn CHƯƠNG THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN 2.1 Tổng quan Ngân hàng Nhà nướcViệt Nam Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quan Chính phủ Ngân hàng trung ương nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực chức ... hàng Nhà nước tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn; em thấy Ngân hàng Nhà nước có vai trò lớn việc tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp. .. tới vai trò Ngân hàng Nhà nước tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Để từ đưa giải pháp Ngân hàng Nhà nước để hồn thi? ??n tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ. .. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐỐI VỚI TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN25 2.1 Tổng quan Ngân hàng Nhà nước Việt Nam