VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TRINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, nă[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TRINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 n VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TRINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH THỊ XUYẾN HÀ NỘI, năm 2019 n MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.2 Nội dung sách phát triển cơng chức 15 1.3 Các bước tổ chức thực sách phát triển cơng chức 20 1.4 Các chủ thể thực sách phát triển công chức 24 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển công chức 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 29 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - văn hóa – xã hội quận Cẩm Lệ 29 2.2 Tổ chức thực sách phát triển công chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 35 2.3 Những kết đạt việc thực sách phát triển cơng chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 46 2.4 Đánh giá việc tổ chức thực sách phát triển cơng chức Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 60 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 66 3.1 Quan điểm thực sách phát triển cơng chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 66 3.2 Một số giải pháp đẩy mạnh việc thực sách phát triển cơng chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 67 3.3 Một số kiến nghị 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO n DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân n DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Số lượng công chức biên chế quan, tổ chức hành UBND quận Cẩm Lệ từ năm 2015-2019 Cơ cấu đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ năm 2015-2018 Thống kê số lượng công chức tuyển dụng từ năm 2015-2019 Thống kê trình độ cơng chức giai đoạn 2016-2019 Thống kê trình độ quản lý nhà nước công chức giai đoạn 2015 – 2019 Thống kê trình độ ngoại ngữ cơng chức giai đoạn 2015 – 2019 Thống kê trình độ tin học công chức giai đoạn 2015 – 2019 Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2015 đến năm 2018 n Trang 33 34 48 50 51 52 52 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước ta trọng đến công tác xây dựng, phát triển nguồn nhân lực phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước giai đoạn cách mạng yêu cầu tất yếu khách quan kinh tế tri thức tiến trình xây dựng phát triển đất nước Chính vậy, nhận thức điều đó, Đảng Nhà nước quan tâm đến việc xây dựng phát triển đội ngũ công chức thông qua việc ban hành nhiều sách để khơng ngừng nâng cao lực trình độ đáp ứng bối anh hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới môi trường “cơng dân tồn cầu”, xứng đáng “đội ngũ tinh hoa” góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hành nhà nước Đội ngũ cơng chức phận nguồn nhân lực khu vực công yếu tố cấu thành quan trọng nguồn nhân lực xã hội mà đóng góp họ ln có vai trị đặc biệt to lớn tồn thành tựu phát triển chung kinh tế - xã hội quốc gia địa phương Khẳng định vai trị đội ngũ tồn nghiệp cách mạng Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc cơng việc” Quan điểm tiếp tục nhấn mạnh Nghị Hội nghị lần thứ 3, Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII xác định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” [11] Do đó, thời gian tới, lãnh đạo Đảng, nội dung tập trung vào làm tốt công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức: “Đảng tập trung lãnh đạo đường lối, chủ trương, xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn, chế, sách cụ thể Đẩy mạnh dân chủ hóa cơng tác cán bộ, qui định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tổ chức, cấp xây n dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất trị vững vàng, có trình độ lực chuyên môn phù hợp, đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới”[11] Bởi vậy, Đảng Cộng sản Việt Nam ta phải lãnh đạo liệt việc xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, đào tạo trình độ theo hướng chuyên nghiệp, đại, tinh thông Quận Cẩm Lệ đơn vị hành thành phố Đà Nẵng, thành lập ngày 05 tháng năm 2005 theo Nghị định số 102/NĐ-CP Chính phủ, sở tách từ phường Khuê Trung quận Hải Châu 03 xã Hoà Thọ, Hoà Phát, Hoà Xuân huyện Hoà Vang để lập 06 phường gồm: phường Khuê Trung, phường Hồ Thọ Đơng, phường Hồ Thọ Tây, phường Hồ An, phường Hoà Phát phường Hoà Xuân thuộc quận Cẩm Lệ; có diện tích tự nhiên 3.375 ha, dân số đến 90.000 người, mật độ trung bình 987người/km2 Trong năm qua, việc tăng cường thực sách phát triển cơng chức địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng ln Chính quyền quan ban, ngành quan tâm mang lại kết tích cực góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Đội ngũ công chức thực thi công vụ đảm bảo số lượng, chất lượng, có tính chun nghiệp thường xun tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị chun mơn nghiệp vụ để nâng cao trình độ; gắn vị trí việc làm với lực chuyên môn; công tác tuyển dụng thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao đặt lên hàng đầu; xây dựng quy hoạch đội ngũ cán có tri thức, kiến thức hội nhập, có nhiệt huyết xây dựng quận Cẩm Lệ phát triển bền vững tương lai đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bên cạnh thành công đáng kể trên, việc thực sách phát triển cơng chức địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng n số hạn chế định: trình độ chun mơn, lực, tinh thần trách nhiệm cơng chức cịn hạn chế chưa đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ giao; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng chưa thật gắn với quy hoạch, vị trí việc làm trình độ chun mơn; cơng tác đánh giá chất lượng công chức vừa yếu vừa thiếu, nhiều kế hoạch ban hành triển khai khơng có phối hợp, giám sát thực hiện; kỷ cương, kỷ luật hành số cán bộ, cơng chức cịn lỏng lẽo… Những tồn tại, hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ công chức trực tiếp thực thi công vụ hiệu lực, hiệu hoạt động quyền quận Cẩm Lệ Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng đội ngũ cơng chức hành nhằm đánh giá thực trạng công tác triển khai thực sách phát triển cơng chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng thời gian qua, việc nghiên cứu nhằm đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách phát triển công chức thời gian tới cần thiết Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Thực sách phát triển cơng chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài cho Luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề phát triển cán công chức thực sách phát triển cơng chức nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Nhiều Hội thảo, công trình khoa học, sách chuyên khảo nghiên cứu vấn đề sau: Cơng trình nghiên cứu tác giả Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm xác định rõ sở lý luận thực tiễn chủ trương xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Đảng ta thời kỳ đổi mới, đặc biệt yêu cầu, đòi hỏi cụ thể tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức hệ thống trị cấp “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” (2015) [30] Việc xác n định cấu, tiêu chuẩn cán bộ, công chức theo nghiên cứu tác giải phải xuất phát từ thực tiễn nước Việt Nam giới; phải vào đường lối Đảng kiểm nghiệm từ sống cán bộ, công chức; sở kết hợp tham khảo kinh nghiệm thành tựu khoa học quản lý nước khác; đồng thời, khai thác nhân tố hợp lý tiêu chuẩn quan chức vương triều phong kiến ý đến đặc trưng người Việt Nam truyền thống “Chính sách phát triển cán công chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” Tác giả Thái Bình Dương (2017) Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng [10] sâu vào nghiên cứu tình hình thực sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai Thông qua cách tiếp cận chi tiết thực trạng công tác tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá cán bộ, cơng chức Từ có đánh giá, nhận xét ưu điểm, hạn chế bất cập sách, nguyên nhân chủ quan khách quan hạn chế bất cập; đưa giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển cán bộ, cơng chức như: hồn thiện thể chế, hồn thiện cơng cụ giải pháp, nâng cao lực chủ thể, tăng cường công tác bồi dưỡng, giáo dục, tuyên truyền bố trí nguồn lực tài cho việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Tác giả Bùi Tấn Cơng (2018), “Thực sách phát triển cán bộ, công chức sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” [7], Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội Việt nam, nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã nước ta nay; Nghiên cứu thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam góc độ khoa học sách cơng; Đề mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đẩy mạnh thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thành phố n Tam Kỳ, tỉnh Quảng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tác giả Phạm Chí Định (2018), Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai, [12] Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội Việt nam nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai, qua Luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển tương lai địa phương Những cơng trình, viết khẳng định lý luận thực tiễn sách phát triển cán bộ, cơng chức nước ta có giá trị lớn Các tác giả nêu lý luận phát triển cán bộ, công chức, viên chức, đánh giá thực trạng tình hình cán bộ, cơng chức, viên chức sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức nước ta thời gian qua đưa giải pháp, kiến nghị quan trọng tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước để phát triển cán bộ, công chức, viên chức năm tới Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cơng bố thực sách phát triển cơng chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận đánh giá thực trạng thực sách phát triển công chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển công chức địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng thời gian tới n ... PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 66 3.1 Quan điểm thực sách phát triển công chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 66... Những kết đạt việc thực sách phát triển công chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 46 2.4 Đánh giá việc tổ chức thực sách phát triển công chức Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 60 CHƯƠNG... cơng chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển công chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng n CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT