Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG THỊ TUYẾT MAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG NHÂN LỰC THANH TRA CẤP HUYỆN Ở TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG THỊ TUYẾT MAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG NHÂN LỰC THANH TRA CẤP HUYỆN Ở TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 n VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG THỊ TUYẾT MAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG NHÂN LỰC THANH TRA CẤP HUYỆN Ở TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HỒ NGỌC TRƯỜNG HÀ NỘI, 2021 n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện để kinh tế Quốc gia tăng trưởng nhanh, bền vững cần dựa vào ba yếu tố ứng dụng công nghệ mới, phát triển kết cấu hạ tầng đại nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Trong yếu tố người xem động lực quan trọng tăng trưởng kinh tế bền vững Con người vừa chủ thể sáng tạo giá trị vật chất tinh thần vừa mục tiêu, đối tượng hướng tới trình phát triển, trung tâm phát triển Chủ tịch Hồ Chí Minh đề cập: “cán gốc công việc, việc thành bại cán tốt hay kém” [25, tr.273] Kế thừa quan điểm trên, Đảng Nhà nước ta quan tâm coi trọng xây dựng đội ngũ cán công chức (CBCC) sạch, vững mạnh, “vừa hồng vừa chuyên” nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn phát triển cách mạng Việt Nam Đồng thời, xác định việc đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, có CBCC ngành Thanh tra nhiệm vụ trị quan trọng Ngay từ ngày đầu lập nước, Chủ tịch Hồ Chính Minh quan tâm tới việc sử dụng, phát huy vai trị cơng tác tra Người rõ: “Thanh tra tai mắt trên, người bạn dưới”, “Cán tra phải có đạo đức cách mạng, phải hiểu nhân tình cố đành tự cịn phải gương mẫu cho người khác, cán tra phải cố gắng học tập, học hay, tránh dở, trau dồi đạo đức cách mạng, nâng cao trình độ chun mơn để làm việc cho tốt”, “Đối với cán làm công tác tra vinh dự Vì sao? Vì cơng tác tra công tác quan trọng Đảng Chính phủ có tin tưởng giao cho làm nhiệm vụ Có thể nói cán tra tai mắt Đảng Chính phủ Tai mắt có sáng suốt người sáng suốt” [47] Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc n thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân [30, tr.2] để thực chức năng, nhiệm vụ giao, người làm công tác tra cần phải đáp ứng yêu cầu phẩm chất, lực, có kiến thức hiểu biết nắm vững chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước kinh nghiệm hoạt động thực tiễn để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra Chất lượng đội ngũ CBCC ngành Thanh tra hình thành từ nhiều yếu tố khác nhau, yếu tố ĐTBD yếu tố chủ yếu dễ áp dụng thực Vì vậy, để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC ngành Thanh tra vấn đề sách chất lượng ĐTBD điều kiện quan trọng góp phần thực thắng lợi cơng tác ĐTBD CBCC nói chung, CBCC tra cấp huyện nói riêng Xuất pháp từ nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị, tầm quan trọng công tác ĐTBD nhân lực ngành Thanh tra, nhiều năm qua cấp ủy quyền cấp tỉnh cấp huyện tỉnh An Giang ban hành nhiều sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm cơng tác tra thơng qua hình thức ĐTBD, khuyến khích CBCC học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Vì thế, số lượng, chất lượng nhân lực ngành Thanh tra có bước phát triển mạnh mẽ, phần lớn đội ngũ nhân lực công tác có lĩnh trị vững vàng, đào tạo kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ rèn luyện qua hoạt động thực tiễn nên lực đội ngũ nhân lực bước nâng cao góp phần quan trọng vào phát triển chung tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, đội ngũ nhân lực Thanh tra cấp huyện tồn tại, hạn chế: chất lượng đội ngũ nhân lực chưa đồng đều, trình độ lực chưa tương xứng với văn bằng; trình độ lực cịn nhiều bất cập, số nhân lực đào tào có đủ trình độ chun mơn cịn thiếu kinh nghiệm ứng xử lĩnh vực tra; thiếu nhân lực có chun mơn cao, có kinh nghiệm để kế thừa, nhân lực thường xuyên có thay đổi, luân chuyển cơng tác Bên cạnh đó, việc tổ chức triển khai thực n sách ĐTBD Thanh tra cấp huyện cịn nhiều bất cập, hạn chế như: Cơng tác quy hoạch, lựa chọn CBCC cử tham gia ĐTBD chưa hợp lý, thiếu khoa học, cấu đội ngũ nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu lâu dài; CBCC tâm lý e ngại tham gia ĐTBD; số có tham gia học tập tư tưởng cịn đối phó, học cốt để có bằng, chứng chưa quan tâm nhiều đến kiến thức;… Đồng thời, phần hệ thống sách ĐTBD chưa thật hợp lý, đồng bộ, việc tổ chức thực sách chưa khoa học làm ảnh hưởng tới mục tiêu, hiệu sách ĐTBD Do đó, xuất phát từ thực tiễn học viên chọn đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng nhân lực Thanh tra cấp huyện tỉnh An Giang” cần thiết Thông qua việc nghiên cứu, đánh giá việc triển khai thực sách ĐTBD nhân lực Thanh tra cấp huyện từ thực tiễn địa phương, từ đề số giải pháp nhằm hồn thiện sách ĐTBD nhân lực Thanh tra cấp huyện thời gian tới góp phần nâng cao chất lượng nhân lực ngành Thanh tra tỉnh đáp ứng yêu cầu cơng xây dựng cơng nghiệp hóa - đại hóa hội nhập quốc tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Về vấn đề sách phát triển nhân lực nói chung sách ĐTBD nhân lực Thanh tra cấp huyện nói riêng nội dung có ý nghĩa chiến lược Đảng Nhà nước ta coi trọng nhằm góp phần nâng cao trình độ lý luận trị, chun môn, kỹ nghiệp vụ đội ngũ CBCC để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Trong trình nghiên cứu, viết luận văn, học viên tham khảo số luận văn, sách cơng trình nghiên cứu số tác giả có nội dung liên quan đến sở lý luận sách ĐTBD CBCC; vai trị, đặc điểm nhân lực, mơ hình tổ chức ngành tra, cụ thể: Đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ cấp Bộ: “Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tra đáp ứng yêu cầu công tác tra điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế cải cách hành chính” n TS Nguyễn Văn Thanh, Viện Khoa học tra, năm 2007 [37], tác giả khái quát số vấn đề lý luận ĐTBD CBCC ngành Thanh tra; đánh giá thực trạng công tác ĐTBD CBCC ngành Thanh tra giai đoạn năm 1996 - 2007; qua tác giả đề xuất số định hướng giải pháp đổi công tác ĐTBD CBCC ngành Thanh tra đáp ứng yêu cầu công tác tra điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế cải cách hành Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Văn Thanh, năm 2014 [38] “Hồn thiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng kỹ hành cho cán cơng chức quyền địa phương”, kết nghiên cứu khái quát nhóm kỹ cần bồi dưỡng cho cơng chức gồm: nhóm kỹ kỹ thuật; nhóm kỹ quan hệ; nhóm kỹ tổng hợp, tư chiến lược, ngồi cơng chức cịn phải bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý Qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác ĐTBD kỹ cho CBCC như: hoàn thiện quy định, đổi quy trình xây dựng chương trình ĐTBD; nâng cao nhận thức công tác ĐTBD; đảm bảo nguồn kinh phí, sở vật chất; đội ngũ báo cáo viên đáp ứng yêu cầu Luận văn Thạc sĩ: “Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành đáp ứng u cầu thực thi cơng việc từ thực tiễn tỉnh Bình Phước” Đặng Thị Bích Nguyệt, năm 2014 [28], tác giả nêu số hạn chế công tác ĐTBD cơng chức tỉnh Bình Phước như: xác định nhu cầu ĐTBD chưa trọng thực thường xuyên, chưa phù hợp với vị trí việc làm; nội dung chưa đổi mới, trùng lắp, chậm cập nhật; công tác đánh giá sau ĐTBD hiệu chưa cao, hình thức tổ chức ĐTBD chưa phù hợp; phương pháp giảng dạy chưa đổi Qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao công tác ĐTBD như: cần xác định nhu cầu, đổi chương trình, nội dung phương pháp ĐTBD xác với thực tế; xác định hình thức ĐTBD phù hợp với nội dung, đối tượng; đẩy mạnh công tác đánh giá kết sau ĐTBD xã hội hóa ĐTBD n Nghiên cứu Nguyễn Thị La: “Đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức q trình cải cách hành chính”, Tạp chí Cộng sản số 8/2015 [24] Tập trung đánh giá thực trạng công tác ĐTBD CBCC số hạn chế công tác ĐTBD CBCC như: số cấp ủy, quyền địa phương chưa coi trọng mức công tác ĐTBD; CBCC chủ yếu vừa học vừa làm nên công việc chi phối trình học tập, thời gian dành trọn vẹn cho việc học tập khơng nhiều; q trình đào tạo chưa liền với bố trí sử dụng sau cử ĐTBD… Từ đó, tác giả đề giải pháp nâng cao hiệu ĐTBD như: tiếp tục hồn thiện cơng tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo quản lý; xây dựng đội ngũ giáo viên giảng dạy, báo cáo viên chất lượng cao; đổi nội dung, chương tình ĐTBD phải gắn liền với bố trí sử dụng CBCC Luận văn Thạc sĩ Tô Thành Trung, năm 2015 [46] “Bồi dưỡng công chức quan hành nhà nước thành phố Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang”, tác giả nêu số hạn chế công tác bồi dưỡng công chức quan hành nhà nước như: cơng tác quy hoạch lập kế hoạch, đánh giá, bố trí sau bồi dưỡng chưa khảo sát; cơng tác phối hợp phịng Nội vụ Ban Tổ chức Thành ủy chưa hiệu quả; chương trình, nội dung bồi dưỡng chưa cụ thể chưa xuất phát từ nhu cầu người học Luận văn Thạc sĩ: “Phát triển nguồn nhân lực công chức quản lý ngành Thanh tra tỉnh Đồng Nai dựa mô hình lực” Nguyễn Đức Can, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, năm 2016 [4], kết nghiên cứu tác giả nhóm lực quan trọng cần đào tạo đề xuất tập trung đào tạo 07 lực theo thứ tự ưu tiên như: sử dụng kỹ thuật phân tích; chủ động, tích cực; phối hợp với nội bên ngoài; kỹ quan hệ qua lại cá nhân; sức chịu đựng khả thích ứng; đánh giá khách quan; thúc đẩy sáng tạo, học tập, đổi Nghiên cứu Phan Văn Dựng, năm 2016 [13] “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng”, tác giả n khái quát số vấn đề lý luận sách ĐTBD CBCC; đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách ĐTBD CBCC; từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách ĐTBD như: hồn thiện thể chế sách; hồn thiện giải pháp cơng cụ sách; nâng cao lực chủ thể sách; tăng cường nguồn lực sách Luận văn Thạc sĩ: “Chính sách phát triển nhân lực ngành Thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” Trần Quang Trung, Học Viện Khoa học xã hội, năm 2017 [47], tác giả nêu lên vấn đề chung phân tích thực trạng sách phát triển nhân lực ngành Thanh tra tỉnh Quảng Nam; từ đề mục tiêu, quan điểm đưa số giải pháp hồn thiện sách phát triển nhân lực ngành Thanh tra tỉnh Quảng Nam Luận văn Thạc sĩ Phạm Thị Thoan, năm 2017 [20] nghiên cứu “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ thực tiễn quan Thanh tra Chính phủ”, tác giả khái quát số vấn đề sách ĐTBD CBCC; đối tượng thụ hưởng sách ĐTBD CBCC; yếu tố ảnh hưởng đến sách ĐTBD CBCC bao gồm: thể chế trị, hệ thống giá trị xã hội, hệ thống kinh tế, vai trò truyền thông,…; qua đánh giá thực trạng thực sách ĐTBD, tác giả đề xuất giải pháp hồn thiện sách ĐTBD CBCC quan Thanh tra Chính phủ thời gian tới Luận văn Thạc sĩ: “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai” Phạm Chí Thịnh, Học viện Khoa học xã hội, năm 2018 [42], tác giả khái quát sở lý luận việc thực sách ĐTBD CBCC nói chung; khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng việc thực sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nam; từ đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện việc thực sách ĐTBD CBCC địa bàn huyện Thống Nhất Ngồi ra, cịn nhiều cơng trình nghiên cứu khác đề cập vấn đề tra, công chức, công vụ như: “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán n công chức” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương đồng chủ biên (năm 2005), NXB Chính trị quốc gia… Những cơng trình khoa học nguồn tài liệu tham khảo giúp học viên hình thành tảng lý luận thực tiễn để tiếp tục nghiên cứu đề tài, luận văn Có thể thấy, có nhiều cơng trình nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao việc thực sách ĐTBD CBCC nói chung Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun biệt công tác ĐTBD cho đội ngũ CBCC Thanh tra cấp huyện tỉnh An Giang Vì vậy, việc tiến hành nghiên cứu đánh giá thực trạng, xác định tồn tại, hạn chế việc thực sách ĐTBD nhân lực Thanh tra cấp huyện tỉnh An Giang có ý nghĩa lý luận thực tiễn, từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách ĐTBD nhân lực Thanh tra cấp huyện góp phần phát triển đội ngũ nhân lực ngành Thanh tra địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở vấn đề lý luận sách ĐTBD nhân lực, thực trạng thực thi sách ĐTBD nhân lực Thanh tra cấp huyện địa bàn tỉnh An Giang, luận văn đề số giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực sách ĐTBD nhân lực Thanh tra cấp huyện địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa, phân tích làm rõ vấn đề lý luận sách ĐTBD CBCC nói chung Thanh tra cấp huyện nói riêng Đánh giá thực trạng việc thực sách ĐTBD CBCC qua thực tiễn Thanh tra cấp huyện, tỉnh An Giang n Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu việc thực sách ĐTBD CBCC Thanh tra cấp huyện địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu việc tổ chức thực sách ĐTBD CBCC Thanh tra cấp huyện tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Nghiên cứu thực địa bàn tỉnh An Giang Về thời gian: tập trung phân tích, đánh giá thực trạng sách ĐTBD CBCC Thanh tra cấp huyện địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn 2015 - 2020 đề xuất số giải pháp thực thời gian tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa phép vật biện chứng, phép vật lịch sử phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác ĐTBD CBCC pháp luật tra làm phương pháp luận nghiên cứu Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp luận sách cơng để đánh giá, phân tích sách ĐTBD CBCC Thanh tra huyện tỉnh An Giang 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn để đạt mục tiêu nghiên cứu học viên sử dụng phương pháp sau: Phương pháp thu thập thông tin: thu thập, kế thừa thông tin từ nguồn tài liệu, Nghị quyết, báo cáo, Tạp chí,… liên quan đến nội dung luận văn Phương pháp phân tích, tổng hợp xử lý số liệu: sở số liệu thu thập, học viên phân tích, đánh giá q trình tổ chức thực sách ĐTBD CBCC Thanh tra cấp huyện tỉnh An Giang n ... quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm: Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ, quan ngang Bộ, Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (Thanh tra tỉnh) , Thanh tra Sở, Thanh tra huyện, ... Trên sở vấn đề lý luận sách ĐTBD nhân lực, thực trạng thực thi sách ĐTBD nhân lực Thanh tra cấp huyện địa bàn tỉnh An Giang, luận văn đề số giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực sách ĐTBD nhân lực. .. MAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG NHÂN LỰC THANH TRA CẤP HUYỆN Ở TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HỒ NGỌC TRƯỜNG HÀ NỘI, 2021 n MỞ ĐẦU