Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN MỞ ĐẦU VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THANH LIÊM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TRI TÔN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THANH LIÊM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TRI TÔN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THANH LIÊM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TRI TÔN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN XUÂN PHONG HÀ NỘI, 2021 Luan van Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời đại với phát triển vượt bậc khoa học công nghệ, tri thức nhân loại cập nhật để theo kịp với tiến bộ, khả hiểu biết trình độ chun mơn lực đội ngũ cán bộ, công chức cần phải trọng phát triển Đội ngũ cán bộ, công chức phải trang bị kiến thức, kỹ cần thiết phục vụ cho q trình tác nghiệp, thực thi cơng vụ, nhiệm vụ chuyên môn, việc lãnh đạo, quản lý điều hành đáp ứng yêu cầu công việc tình hình mới, việc bổ sung tri thức khoa học xã hội kỹ nghiệp vụ quan trọng nhằm nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện đất nước hướng tới mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố Hiện cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức với địi hỏi ngày cao để đáp ứng nhiệm vụ trị tình hình đặt yêu cầu cấp thiết khâu định khâu quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng công tác cán Đội ngũ cán bộ, công chức nhân tố quan trọng tổ chức thực triển khai đường lối chủ trương đảng, sách pháp luật nhà nước vào thực tiễn sống, trực tiếp đề kế hoạch thực mục tiêu tiêu quan đơn vị, lực lượng nắm giữ quyền lực công để pháp luật thực thi sống, thực vai trị điều hồ, phối hợp mối quan hệ tổ chức, cá nhân với quan nhà nước…tiếp nhận giải u cầu, thơng tin có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người dân, đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước Do đội ngũ cán công chức yếu tố định thành bại cách mạng Việt Nam tồn q trình đổi lên Chủ nghĩa Xã Hội Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Vì lợi ích mười năm phải trồng cây, lợi ích trăm năm phải trồng người” câu nói có giá trị xuyên Luan van suốt chiều dài lịch sử, cán bộ, công chức việc đào tạo bồi dưỡng có ý nghĩa quan trọng nhằm xây dựng người xã hội chủ nghĩa mà trước mắt làm cho đội ngũ cán công chức tinh thông chuyên môn nghiệp vụ, vững vàng lĩnh trị để thực tốt vai trò quản lý điều hành lãnh đạo vai trò tham mưu việc việc chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao, thời gian vừa qua đảng nhà nước quan tâm khuyến khích đội ngủ cán bộ, cơng chức nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ trị kèm với chế độ sách hổ trợ, đồng thực công tác bồi dưỡng để nâng cao kiến thức, kỹ tác nghiệp, thực nhiệm vụ chuyên môn, nhiên địa phương, lúc, nơi có sách đào tạo bồi dưỡng khác nhau, đặc biệt việc bố trí nguồn lực để hổ trợ chưa tương xứng, đòi hỏi Đảng nhà nước cần phải quan tâm nhiều có sách thích hợp để đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức có đủ lực phẩm ngang tầm với tình hình Căn vào điều kiện thực tế nhằm thể quan tâm đảng nhà nước công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức mà cụ thể thời gian gần Chính phủ ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nghị định số 101/2017/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025; Các Nghị định quy định đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) nước ngồi nước Trên sở Nghị định Chính phủ, tỉnh thành phố trực thuộc trung ương cụ thể hoá thành văn pháp quy tổ chức triển khai thực thực tế mang lại hiệu cao chứng tỏ khả thi kịp thời sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Huyện Tri Tôn đơn vị tổ chức thực cách đồng nhanh chóng mang lại kết tốt góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương ngày Luan van lên Thời gian qua, Huyện Tri Tôn phân công nhiều cán bộ, công chức dự khố học bồi dưỡng nâng cao kỹ cơng tác, quản lý nhà nước, chức danh cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách, kỹ lãnh đạo quản lý cấp phòng, chuyên đề cải cách hành chính, bồi dưỡng lý luận trị … nhằm nâng cao trình độ lực, bồi dưỡng chun mơn cho lực lượng Q trình tổ chức thực công tác đào tạo bồi dưỡng bộc lộ khuyết điểm, bất cập làm lãng phí thời gian, kinh phí, có nội dung khơng phù hợp, trùng lắp, không cần thiết dẫn đến chất lượng đào tạo bồi dưỡng chưa cao, không đáp ứng yêu cầu Để làm rõ vấn đề cần phải có nghiên cứu cụ thể nguyên nhân khách quan, chủ quan giải pháp để khắc phục Vì vậy, thân chọn tìm hiểu đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang” cho luận văn thạc sĩ sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua tìm hiểu có nhiều nội dung liên quan đến đề tài đặc biệt có nhiều cơng trình khoa học sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói riêng kể đến sau : 2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu q trình sách cơng Cuốn sách "Tìm hiểu khoa học sách cơng" Viện Khoa học trị - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [19] khái quát quan niệm lịch sử nội dung cụ thể: khái niệm, cấu trúc chu trình sách cơng - hoạch định, thực hiện, đánh giá sách cơng Cơng trình "Chính sách công Hoa Kỳ (giai đoạn 1935 - 2001)" Lê Vinh Danh [6], đề cập đến vấn đề như: Chính sách cơng quyền - tổ chức quyền hợp chủng quốc Hoa Kỳ, sách cơng; Quy trình thiết kế sách cơng; Chính sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 1935 - 2000; Quy trình thiết kế sách thực tế Luan van Các tác giả Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hồ "Đại cương phân tích sách công" [10], khái quát vấn đề cụ thể yếu tố ảnh hưởng đến phân tích sách cơng; tiêu chí phân tích sách cơng; nội dung phân tích sách cơng; phương pháp phân tích sách cơng khái niệm, chức năng, ý nghĩa phân tích sách cơng; ngun tắc u cầu việc phân tích sách cơng; Cuốn sách "Chính sách cơng phát triển bền vững - Cán cân tốn, nợ cơng đầu tư công" Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Kinh tế [8] Cuốn sách đề cập hai vấn đề: Về đầu tư công nợ công (các yếu tố tác động đến quy mô chất lượng đầu tư công, vấn đề nợ công, chi tiêu công phát triển bền vững), tái cấu kinh tế Việt Nam, cải cách thể chế định vị lại vai trị đầu tư cơng Vấn đề cán cân toán (mối liên hệ cán cân toán phát triển kinh tế vấn đề tỷ giá, lạm phát) phát triển kinh tế nước phát triển Việc nghiên cứu vấn đề tiếp cận phương pháp đại, trung thực, với kiến nghị việc tái cấu kinh tế, tái cấu đầu tư công nước ta dựa kết hợp định tính định lượng 2.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến sách đào tạo, bồi dưỡng cán Tác giả Ngô Thành Can (Học viện Hành chính) cơng trình “Những giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành thời kỳ cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước” (2002) cho rằng: “Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành nhu cầu cấp bách, yếu tố định thắng lợi nghiệp đổi thời kỳ nay” [3] Như vậy, để bảo đảm cho việc vận hành máy hành Nhà nước có chất lượng, hiệu lực hiệu sở thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tốt có đội ngũ cán bộ, cơng chức đủ trình độ lực công tác Tác giả Nguyễn Trọng Điều chủ biên "Về chế độ công vụ Việt Nam" [9], Nxb Chính trị quốc gia, 2007; Cuốn sách luận giải đưa lộ trình thích Luan van hợp cho việc hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam; Cơng trình nghiên cứu sâu cơng chức, cơng vụ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam nay; [9] Tác giả Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm với sách "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp, hố đại hố đất nước", Nxb Chính trị quốc gia, 2003 [16]; Các tác giả đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp để củng cố, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng, số lượng cấu sở cơng trình nghiên cứu lịch sử phát triển khái niệm cán bộ, công chức, viên chức; Việc lý giải, hệ thống hoá khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung Cơng trình nhà nghiên cứu Lại Đức Vượng cung cấp luận khoa học, thực tiễn xây dựng tiêu chí, nội dung nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC hành phù hợp với u cầu quản lý cơng hội nhập quốc tế có đề cập đội ngũ giảng viên ĐTBD thể tác phẩm“Các giải pháp nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC hành nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý công hội nhập quốc tế" [20] Như vậy, tác giả với cơng trình khái quát vấn đề có giá trị khoa học phù hợp công tác đào tạo bồi dưỡng thời điểm đảm bảo tính kế thừa, liên tục thống sở đặc điểm tình hình nước ta giai đoạn bên cạnh tiếp thu hay, tiến công tác đào tạo bồi dưỡng nước tiên tiến khu vực quốc tế Từ cơng trình đề cập nêu, khẳng định vấn đề lý luận, thực tiễn sách thực sách Từ đúc kết lại thành vấn đề có tính hệ thống sách cơng như: khái niệm, đặc điểm, vai trò phân loại sách cơng; Cấu trúc nội dung chu trình sách cơng; Hoạch định sách Luan van cơng; Tổ chức thực sách cơng; Phân tích sách cơng; Đánh giá sách cơng; Tổ chức cơng tác phân tích sách cơng - quy trình phân tích sách cơng; Nội dung phương pháp phân tích sách cơng; Truyền đạt kết phân tích sách cơng Trong thực tế tỉnh An Giang vấn đề công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp, ngành, quan chức quan tâm, nhiên khơng có cơng trình đào sâu nghiên cứu bao quát việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang, không đáp ứng địi hỏi cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức việc thực thi sách Do luận văn góp phần bổ sung nhằm hồn thiện hệ thống vấn đề có tính lý luận thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh An Giang huyện Tri Tôn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, luận văn phân tích đánh giá thực trạng thực sách huyện Tri Tơn, tỉnh An Giang, sở đề số giải pháp nâng cao kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang - Đề giải pháp nhằm nâng cao kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang thời gian Luan van Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang - Về thời gian: Đánh giá thực trạng giai đoạn từ năm 2017 đến 2019 - Về không gian: huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa tảng Chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng làm sở lý luận vấn đề sách thực sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp bản: Nghiên cứu tài liệu, vấn sâu, điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Bổ sung làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực sách cơng khái niệm, chu trình bước thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa ứng dụng thực tế sở giải pháp sử dụng để làm sở tham chiếu cho việc xây dựng chế độ, sách, chương trình, nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Luan van ... Làm rõ sở lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã - Đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang - Đề giải pháp... kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang thời gian Luan van Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,. .. cán bộ, công chức cấp xã huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang -