VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI VĂN TẶNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN Ở THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ C[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI VĂN TẶNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN Ở THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2021 n VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI VĂN TẶNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN Ở THÀNH PHỐ LONG XUN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN HỮU THỊNH Hà Nội - 2021 n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán nhân tố định thành bại cách mạng; công tác cán khâu "then chốt" cơng tác xây dựng Đảng hệ thống trị Xây dựng đội ngũ cán nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, công việc hệ trọng Đảng, phải tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ hiệu Đầu tư xây dựng đội ngũ cán đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững Quy định số 164-QĐ/TW, ngày 01-02-2013 Bộ Chính trị “về chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cán lãnh đạo, quản lý cấp” xác định phải tiến hành nghiêm túc việc bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, thông tin kỹ nghiệp vụ nhằm giúp đội ngũ cán bộ, đảng viên tồn hệ thống trị nâng cao nhận thức trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, lực cơng tác, qua đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ Đảng tình hình Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ đề quan điểm đạo: Xây dựng đội ngũ cán trách nhiệm hệ thống trị, trực tiếp cấp uỷ, tổ chức đảng mà trước hết người đứng đầu quan tham mưu Đảng, quan tổ chức, cán nòng cốt Phát huy mạnh mẽ vai trò Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội quan truyền thông, báo chí cơng tác cán xây dựng đội ngũ cán Sức mạnh Đảng gắn bó máu thịt với nhân dân; phải thực dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán Nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng cán bộ, cơng tác đào tạo cán nghiệp cách mạng nước ta, Nhà nước ta ban hành nhiều sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức Trên sở n đó, địa phương thành phố Long Xuyên tố chức thực sách ĐTBD CBCC đạt kết quan trọng: trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức đội ngũ CBCC thực thi công vụ nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, trình tổ chức triển khai thực sách ĐTBD CBCC cấp huyện thành phố Long Xuyên bộc lộ bất cập làm ảnh hưởng tới mục tiêu sách phát triển địa phương Thời gian tới, để đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố đô thị loại I, trực thuộc tỉnh An Giang, thành phố Long Xuyên cần phải có đội ngũ CBCC ngang tầm với nhiệm vụ giai đoạn Để thực nhiệm vụ quan trọng này, trước hết cần có nghiên cứu, đánh giá toàn diện, khách quan việc triển khai thực sách ĐTBD CBCC địa phương thời gian qua, sở đề xuất giải pháp mang tính khả thi nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng, hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện thành phố Long Xuyên thời gian tới Xuất phát từ thực tế trên, Học viên chọn đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” cho Luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đề tài đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhiều nhà khoa học nghiên cứu, phản ánh cách đa dạng phong phú Một số công trình nghiên cứu kể đến là: “Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức số nước” (2009) tác giả Nguyễn Văn Trung (2009) Cơng trình nghiên cứu hành chính, đội ngũ cơng chức số nước giới: Mỹ, Hàn Quốc, Singapore.v.v Qua đó, tác giả khẳng định vị trí, vai trị quan trọng đội ngũ cơng chức xây dựng hành đại quốc gia Đồng thời, ơng giới thiệu khái qt quy trình triển khai thực sách n ĐTBD cơng chức số nước trên, cho ta thấy công việc tiến hành cách khoa học từ khâu lập kế hoạch đến khâu tổ chức thực hiện, đánh giá tổng kết “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ” (2014) Ngô Thành Can, đăng Tạp chí Quản lý nhà nước số ngày 05/2014 Tác giả nghiên cứu đưa quan niệm đào tạo, bồi dưỡng ĐTBD CBCC; nêu quy trình ĐTBD bao gồm: xác định nhu cầu đào tạo, lập kế hoạch, thực kế hoạch, đánh giá ĐTBD; kết thực quy trình ĐTBD CBCC thời gian qua đưa giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện quy trình ĐTBD CBCC nước ta “Nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã”(2011), Đề tài nghiên cứu khoa học Bộ Nội vụ trình bày tổng quan kinh nghiệm số quốc gia giới (Singapo, Trung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc) thực tiễn Việt Nam đánh giá chất lượng đào tạo cán bộ, công chức; phương pháp xây dựng khung số đánh giá chất lượng đào tạo cán bộ, công chức; kết khảo sát xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; xây dựng báo thử nghiệm cơng cụ đánh giá “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức từ thực tiễn huyện Thống nhất, tỉnh Đồng Nai”, (2018) Phạm Chí Thịnh, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng Tác giả hệ thống hóa sở lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; đúc kết kinh nghiệm thực thi sách đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống nhất, tỉnh Đồng Nai “Hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý cấp sở Trường Chính trị Tơn Đức Thắng - Thực trạng giải pháp” (2019), Đề tài nghiên cứu khoa học - công nghệ cấp tỉnh Trường Chính trị Tơn Đức n Thắng xây dựng đề xuất khung lý thuyết, trọng tâm tiêu chí, làm sở cho việc khảo sát đánh giá thực trạng hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý cấp sở Cung cấp kết khảo sát đánh giá hiệu đào tạo bồi dưỡng cán giai đoạn 2002-2016 Đặt biệt nêu lên luận chứng khả thi giải pháp nhằm nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo quản lý thời gian tới địa bàn tỉnh An Giang Qua tổng quan kết cơng trình nghiên cứu nêu cho thấy, năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác ĐTBD CBCC nhiều cấp độ, phương diện khác Các nhà khoa học kế thừa khái niệm sách, ĐTBD CBCC, nêu lý luận sách ĐTBD CBCC, đánh giá thực trạng tình hình sách ĐTBD CBCC nước ta thời gian qua; đưa giải pháp, kiến nghị quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN để ĐTBD CBCC năm tới Tuy nhiên, qua cơng trình nghiên cứu công bố mà học viên biết, chưa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu thực sách ĐTBD cán cấp huyện địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang góc độ sách cơng Chính vậy, chủ đề nghiên cứu luận văn cần thiết, khơng trùng lặp với cơng trình khoa học cơng bố có ý nghĩa lý luận, thực tiễn quan trọng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng thực sách ĐTBD CBCC nói chung, cán cơng chức cấp huyện nói riêng thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang, qua Luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách ĐTBD CBCC nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển thành phố Long Xuyên trước mắt lâu dài n 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thực sách ĐTBD cán cấp huyện nước ta - Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang - Đề xuất nhiệm vụ giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang giai đoạn 2021 - 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách ĐTBD đội ngũ cán bộ, công chức công tác quan, ban, ngành thành phố Long Xuyên cán thuộc diện Ban Thường vụ Thành uỷ quản lý (Không nghiên cứu CBCC cấp xã, phường) 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: học viên tập trung khảo sát, nghiên cứu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức phịng ban chun mơn thuộc UBND thành phố Long Xuyên, quan thuộc khối đảng, đoàn thể thành phố Về thời gian: luận văn nghiên cứu thực sách ĐTBD CBCC cấp huyện thành phố Long Xuyên giai đoạn 2015 - 2019 đề xuất giải pháp giai đoạn 2021 - 2025 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận nghiên cứu Học viên vận dụng kiến thức lý luận sách theo chương trình đào tạo, kết hợp nghiên cứu lý thuyết với nghiên cứu tình hình thực tế thành phố Long Xuyên; đồng thời luận văn có kết hợp lý luận n sách cơng với khoa học xã hội chu trình sách lý thuyết tổ chức thực sách cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp phân tích, tổng hợp, tổng kết kinh nghiệm - Phương pháp thu thập thông tin, tổng hợp xử lý số liệu - Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận luận văn - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận có liên quan đến sách ĐTBD cán cấp huyện - Rút số kinh nghiệm xây dựng, triển khai thực sách ĐTBD cán cấp huyện - Luận văn góp phần bổ sung hồn thiện chủ trương, sách Đảng, Nhà nước ĐTBD CBCC nói chung ĐTBD cán lãnh đạo, quản lý cấp thành phố nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Cung cấp đánh giá toàn diện, khách quan thực trạng thực sách ĐTBD cán cấp huyện địa bàn thành phố Long Xuyên Kết nghiên cứu luận văn góp phần đề xuất giải pháp có giá trị tham khảo với quan thẩm quyền giải pháp thực sách nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Đồng thời, luận văn nguồn tài liệu tham khảo phục vụ cho trình học tập nghiên cứu lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thành phố Long Xuyên nói riêng tỉnh An Giang nói chung Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm 03 chương, cụ thể: n Chương 1: Cơ sở lý luận việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện thành phố Long Xuyên giai đoạn 2021 - 2025 n Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm vai trị thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.1.1 Cán bộ, công chức Cán hiểu người làm việc quan nhà nước đảm nhiệm chức vụ làm công việc nghiệp vụ, biên chế hưởng lương phụ cấp từ ngân sách nhà nước Tại khoản 1, Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008 nêu rõ: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Tại khoản 2, Điều 4, Luật cán bộ, công chức nêu rõ: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh n ... tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang - Đề xuất nhiệm vụ giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện thành phố Long Xuyên,. .. tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực. .. thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện thành phố Long Xuyên giai đoạn 2021 - 2025 n Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN