VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HÙNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Ngành Chính sá[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HÙNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI - 2019 n VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HÙNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI - 2019 n LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn thạc sĩ “Thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh” công trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Đình Hảo Các thơng tin, số liệu sử dụng Luận văn hồn tồn xác có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2019 Học Viên Trần Hùng Cường n MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT .6 1.1 Tổng quan sách cơng 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.3 Nội dung thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .14 1.4 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 20 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 27 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh ảnh hưởng đến việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 27 2.2 Tình hình kết thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh .32 2.3 Đánh giá thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua 45 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 54 3.1 Mục tiêu, quan điểm hoàn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian tới .54 3.2 Giải pháp hồn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh .56 KẾT LUẬN .69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 n DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa DNNN Doanh nghiệp nhà nước DBGPMB Đền bù giải phịng mặt GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương 10 UBND Uỷ ban nhân dân 11 XDCB Xây dựng 12 XHCN Xã hội chủ nghĩa n DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Kết điều tra thực trạng xây dựng ban hành văn liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn 34 Bảng 2 Kết khảo sát hoạt động phân công, tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 39 Bảng Kế hoạch thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018 40 Bảng Kết thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018 41 Bảng Kết điều tra thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 44 n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất có vai trị quan trọng to lớn người dân nhiều phương diện sống Hiến pháp Việt Nam quy định đất đai thuộc quyền sở hữu nhân dân ủy quyền Nhà nước quản lý Ngày nay, q trình kinh tế ngày phát triển, cơng nghiệp hóa, đại hóa ngày gia tăng, lãnh thổ nước ta có nhiều dự án đầu tư xây dựng yêu cầu sử dụng đất đất sản xuất người dân Mặc dù xuất cơng trình điều tất yếu cần thiết chúng tiền đề cho tăng trưởng kinh tế cải thiện điều kiện chung mặt, kéo theo việc người dân bị thu hồi đất để xây dựng công trình, phải chịu nhiều thiệt thịi sống Nhằm giúp đỡ người dân vượt qua khó khăn đó, năm trở lại Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dành cho đối tượng người dân thuộc diện có đất thu hồi Điều phần giúp cho họ bước đầu ổn định lại sống Tuy nhiên, phận người dân nằm diện thu hồi đất xúc tiền bồi thường chưa tương xứng với giá đất thị trường, sách bồi thường chưa thật hợp lý, việc tái định cư hỗ trợ người dân đến nơi chưa thực hiệu chưa đáp ứng mong muốn kì vọng họ Thực tế đòi hỏi Nhà nước cần phải tiếp tục sửa đổi đổi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị thu hồi đất Cùng nằm bối cảnh đó, tỉnh Quảng Ninh gặp nhiều khó khăn thách thức trình xây dựng triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn Tỉnh Tuy cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư năm gần Tỉnh đổi cải thiện nhiều trước, nhiên nội dung sách lẫn việc tổ chức thực gặp nhiều khó khăn hạn chế, điều làm cho tiến độ GPMB bị ngưng trệ kéo dài, làm chậm tiến độ thực đầu tư dự án, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu sử dụng nguồn vốn ảnh hưởng mạnh tới tốc độ phát n triển kinh tế Xuất phát từ tình hình thực tiễn đó, tơi định lựa chọn đề tài "Thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh" làm đối tượng nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trước có số cơng trình nghiên cứu sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất (nay sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất) theo Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/11/1998 Chính phủ "về đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho lợi ích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng" theo tinh thần Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998 Trong thời gian gần đây, có số tác giả nghiên cứu vấn đề khác có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 như: Luận văn thạc sĩ: "Vận dụng Lý luận C.Mác giá ruộng đất vào định giá đất Việt Nam", Phan Văn Ninh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004; Luận văn thạc sĩ: "Nguồn lực tài từ đất đai kinh tế nước ta nay" Trần Đức Thắng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2005; Luận văn: "Quản lý nhà nước thị trường bất động sản địa bàn thành phố Hồ chí Minh", Trần Văn Điển, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004; Luận văn: "Giải pháp tài nhằm thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Việt Nam", Lê Mạnh Dân, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2004 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm giải thích, chứng minh làm rõ sở lý thuyết việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước n thu hồi đất Bên cạnh đưa kiến nghị giải pháp thực tiễn nhằm hồn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Để hoàn thành mục tiêu nêu luận văn cần đáp ứng yêu cầu sau: Cơ sở lý thuyết tổng hợp hệ thống hóa cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam; Tổng hợp kinh nghiệm thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số địa phương nước học rút phía tỉnh Quảng Ninh; Thống kê, phân tích, điểm hợp lý chưa hợp lý công tác thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh nay; Bổ sung, kiến nghị định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Quảng Ninh Ở đây,việc thực điều thông qua sách chung Luật Đất đai, Nghị định kèm với thông tư hướng dẫn thi hành cho phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Quảng Ninh tuân thủ quy định Nhà nước chế độ phân cấp quản lý đất đai, tài Nói theo góc độ khác, điều khoản chung quy định để thực thống phạm vi toàn quốc, luận văn vào thực trạng địa phương, khảo sát số sách Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố khác Trong trình tổ chức thực hiện, tỉnh Quảng Ninh trọng đến công tác kiểm tra, giám sát để kịp thời điều chỉnh, bổ sung trình thực Nội hàm sách bao gồm nội dung sách cách thức tổ chức thực sách n Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa lập trường tư tưởng chủ nghĩa Mác - Lênin, luật pháp Nhà nước để xem xét q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Điểm tựa quan trọng cách tiếp cận đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước xã hội chủ nghĩa phải có trách nhiệm với người dân có đất bị thu hồi Các phương pháp phân tích sử dụng luận văn bao gồm: phương pháp tổng hợp với phương pháp phân tích, phương pháp quy nạp ngoại suy để đánh giá tiến trình lịch sử cụ thể trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quảng Ninh Đặc biệt, tiêu chí đánh giá thực sách chủ yếu dựa kết thực tiễn gắn với điều kiện tỉnh Quảng Ninh Ý nghĩa lý luận thực tiễn Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận hệ thống hóa sở lý luận sách bồi thương, hỗ trợ, tái định cư quy trình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ngoài ra, đề tài dựa vào hệ thống sở lý luận để phân tích thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chỉ điểm hợp lý chưa hợp lý q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quảng Ninh Kiến nghị hệ thống giải pháp hồn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất n ... TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 54 3.1 Mục tiêu, quan điểm hồn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh. .. TRẦN HÙNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG... thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 27 2.2 Tình hình kết thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh