Đang tải... (xem toàn văn)
Các nhà tài trợ chính: WB, ADB, JICA đều có hướng dẫn thủ tục đấu thầu riêng. Một số nhà tài trợ: Trung Quốc, Úc, Pháp... không có hướng dẫn cụ thể. Quá trình thực hiện thành phố tuân thủ đảm bảo thực hiện hài hòa giữa các quy định của Luật đấu thầu, Luật Xây dựng và hướng dẫn của các nhà tài trợ. Thực tế còn gặp những vướng mắc chính làm chậm tiến độ triển khai dự án. Nguyên nhân chủ yếu sau: + Quan niệm về tư cách hợp lệ của Nhà thầu tham gia đấu thầu của Bên vay và Nhà tài trợ còn chưa thống nhất cụ thể khi đưa vào quy định hồ sơ mời thầu. + Mất nhiều thời gian để xử lý hài hòa qui định Việt Nam với Nhà tài trợ khi nhà thầu bỏ giá vượt giá gói thầu được duyệt. + Do cách hiểu không đầy đủ về qui định của Nhà tài trợ, không thống nhất quan điểm trong đánh giá của Ban và chủ đầu tư cũng dẫn đến kéo dài thời gian đánh giá thậm chí phải hủy KQĐT.
Kinh nghiệm xử lý Kinh nghiệm xử lý Hài hòa các thủ tục khác biệt Hài hòa các thủ tục khác biệt - Các nhà tài trợ chính: WB, ADB, JICA đều có hướng dẫn thủ tục đấu thầu riêng. Một số nhà tài trợ: Trung Quốc, Úc, Pháp không có hướng dẫn cụ thể. - Quá trình thực hiện thành phố tuân thủ đảm bảo thực hiện hài hòa giữa các quy định của Luật đấu thầu, Luật Xây dựng và hướng dẫn của các nhà tài trợ. - Thực tế còn gặp những vướng mắc chính làm chậm tiến độ triển khai dự án. Nguyên nhân chủ yếu sau: + Quan niệm về tư cách hợp lệ của Nhà thầu tham gia đấu thầu của Bên vay và Nhà tài trợ còn chưa thống nhất cụ thể khi đưa vào quy định hồ sơ mời thầu. + Mất nhiều thời gian để xử lý hài hòa qui định Việt Nam với Nhà tài trợ khi nhà thầu bỏ giá vượt giá gói thầu được duyệt. + Do cách hiểu không đầy đủ về qui định của Nhà tài trợ, không thống nhất quan điểm trong đánh giá của Ban và chủ đầu tư cũng dẫn đến kéo dài thời gian đánh giá thậm chí phải hủy KQĐT. Những Những vướng mắc chính: vướng mắc chính: 1. Về trình tự thủ tục thực hiện đấu 1. Về trình tự thủ tục thực hiện đấu thầu các dự án ODA cần đảm bảo các thầu các dự án ODA cần đảm bảo các nguyên tắc nguyên tắc : : Đề xuất xử lý Đề xuất xử lý - Tuân thủ theo Luật đấu thầu, Luật 38 sửa đổi, Luật xây dựng và các Nghị định hướng dẫn liên quan. - Nếu Nhà tài trợ có hướng dẫn qui định riêng thì thực hiện theo hướng dẫn quy định này. - Trường hợp Nhà tài trợ không có hướng dẫn riêng thì thực hiện theo Luật đấu thầu (Như một số dự án sử dụng vốn vay Trung Quốc, Pháp, Đức và Úc ). - Về trình tự thủ tục lập, trình duyệt của bên vay cơ bản tuân thủ Luật Đấu thầu; Khi trình duyệt cho Nhà tài trợ thì nội dung báo cáo và thủ tục trình duyệt theo hướng dẫn của Nhà tài trợ (để đảm bảo hài hòa giữa Luật đấu thầu và qui định của Nhà tài trợ). - Quy định của WB và của Luật Đấu thầu về nội dung tính hợp lệ của nhà thầu, tính đảm bảo cạnh tranh trong đấu thầu là cơ bản thống nhất. - Thực tế có sự chưa rõ ràng để xác định một cách chính xác về tính hợp lệ của nhà thầu trong các trường hợp cụ thể: + Quá trình cổ phần hóa ở Việt nam còn gặp nhiều khó khăn, chưa thể hoàn thành theo đúng lộ trình đã dự kiến. + Các doanh nghiệp nhà nước sau khi cổ phần hóa tỷ lệ phần vốn sở hữu của NN vẫn>50% và thực tế vẫn có đại diện của phần sở hữu vốn nhà nước. + Thực tế nhiều doanh nghiệp khi cổ phần hóa, tiến hành bán cổ phiếu ra thị trường chứng khoán và có khả năng các doanh nghiệp thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ GTVT và Bộ Xây dựng sẽ mua cổ phiếu của các doanh nghiệp này 2. Về tính hợp lệ của Nhà thầu 2. Về tính hợp lệ của Nhà thầu : : - Theo quy định của nhà tài trợ không yêu cầu phải phê duyệt dự toán đối với các gói thầu; Nhưng Thực tế hiện nay chủ đầu tư khi tổ chức đấu thầu các gói thầu vẫn tiến hành phê duyệt dự toán gói thầu, với lý do: + Hiệp định ký kết không quy định vấn đề này nên cần tuân thủ quy định của Việt Nam. + Để có cơ sở xem xét xác định giá hợp lý, bất hợp lý trong đề xuất tài chính của nhà thầu; Để quản lý tổng mức đầu tư, tổng giá trị của công việc trong hiệp định vay đã ký kết; Để tuân thủ trình đầu tư xây dựng cơ bản khi các cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toán hậu kiểm. 3. Về giá gói thầu 3. Về giá gói thầu : : - Theo Luật Đấu thầu: Giá đề nghị trúng thầu không được vượt giá dự toán gói thầu được phê duyệt. Theo các nhà tài trợ không có nội dung này. Đây là vấn đề hiện nay đang gặp khó khăn nhất khi tổ chức đấu thầu các dự án ODA và cũng khiến chủ đầu tư lo ngại nhất. - Để xử lý tình huống: Luật Đấu thầu quy định thực hiện theo một trong các giải pháp sau đây: + Cho phép các nhà thầu này được chào lại giá dự thầu; + Cho phép đồng thời với việc chào lại giá dự thầu sẽ xem xét lại giá gói thầu, nội dung hồ sơ mời thầu đã duyệt (nếu cần thiết). + Cho phép mời nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất vào đàm phán về giá nhưng không được vượt giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch và bảo đảm không vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt. (được hiểu là đã kiểm tra mức độ hợp lý về giá dự thầu của nhà thầu). Nội dung qui định này có thể áp dụng hài hòa với quy định của Nhà tài trợ. 4. Về giá đề nghị trúng thầu 4. Về giá đề nghị trúng thầu : : - Theo quy định của các Nhà tài trợ về nguyên tắc không quy định phải loại bỏ hồ sơ dự thầu khi có giá dự thầu vượt giá gói thầu, trừ trường hợp giá dự thầu đó vượt quá xa mức dự kiến của bên vay: + ADB “có thể loại bỏ tất cả hồ sơ dự thầu, khi giá dự thầu cao hơn nhiều so với mức ngân sách hiện có„. + WB “Nếu chào thầu được đánh giá là đáp ứng đúng và thấp nhất nhưng vẫn cao hơn nhiều so với mức dự kiến trước khi đấu thầu của Bên vay, thì Bên vay phải điều tra nguyên nhân dẫn tới giá cao quá mức như vậy và xem xét việc mời thầu lại „. + JICA “Hồ sơ dự thầu có giá đánh giá thấp nhất vượt quá giá dự toán một giá trị lớn có thể loại hồ sơ„. Cần định nghĩa và làm rõ khái niệm và mức giá được coi là “vượt quá xa„. Đây là điều chủ đầu tư cần lưu ý khi phải tuân thủ qui định của Nhà tài trợ đồng thời phải lường đến việc hậu kiểm của các cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toán. - Về công thức điều chỉnh giá: + Bộ Xây dựng đã hướng dẫn về công thức điều chỉnh giá cơ bản thống nhất với công thức điều chỉnh giá đã quy định trong hướng dẫn của các nhà tài trợ chính(WB, ADB, JICA). + Một số dự án ODA công thức điều chỉnh giá được nhà tài trợ chấp thuận chưa phản ánh được đầy đủ các yếu tố đầu vào, không giải quyết được vấn đề biến động giá bất thường, gây khó khăn trong công tác quản lý hợp đồng. + Cần có hướng dẫn đảm bảo tính thống nhất, đầy đủ chi tiết, phù hợp, trong đó việc cho phép áp dụng các chỉ số riêng (cho một số thành phần công việc và vật liệu chính được phép điều chỉnh) và việc xác định nguồn cung cấp chỉ số giá đối với các loại vật liệu nhập khẩu là vấn đề cần được hướng dẫn thống nhất để áp dụng. 5. Những nội dung khác 5. Những nội dung khác : : - Về việc quy định trong đánh giá tài chính: + Luật Đấu thầu quy định rõ loại bỏ hồ sơ dự thầu nếu có giá trị tuyệt đối về sai số số học hoặc sai lệch lớn hơn 10% (trừ gói thầu tư vấn). + Theo hướng dẫn của các nhà tài trợ thường quy định “loại bỏ hồ sơ dự thầu có sai lệch đáng kể “. Việc xác định mức độ sai lệch đáng kể này rất khó định lượng cần được hướng dẫn áp dụng thực hiện. - Về thời gian lựa chọn nhà thầu: + Luật đấu thầu quy định tối đa thời gian từ khi mở thầu đến ký kết hợp đồng không quá 210 ngày. + Nhà tài trợ không qui định chi tiết, thực tế các gói thầu ODA thường vượt xa thời hạn này (do nhiều lý do: thời gian đánh giá chậm; thẩm định của chủ đầu tư chậm khi phải xử lý tình huống; thời gian chấp thuận của Nhà tài trợ chậm. -Quy định về đồng tiền trong hồ sơ dự thầu, đồng tiền thanh toán trong hợp đồng: Trường hợp hồ sơ mời thầu có quy định cho phép nhà thầu chào thầu bằng nhiều loại đồng tiền khác nhau thì HSMT cần quy định rõ nguyên tắc quy đổi để: Đánh giá xếp hạng; để thanh toán khi thực hiện hợp đồng -Thời điểm lấy tỷ giá -Nơi lấy tỷ giá -Phương thức thanh toán: Theo nguyên tắc nhà thầu dự đồng tiền nào ( nếu HSMT cho phép) thì ký hợp đồng loại đồng tiền đó -Quy định về nguyên tắc ứng xử trong sử dụng nguồn vốn ODA . Kinh nghiệm xử lý Kinh nghiệm xử lý Hài hòa các thủ tục khác biệt Hài hòa các thủ tục khác biệt - Các nhà tài trợ chính: WB, ADB, JICA đều có hướng dẫn thủ tục đấu thầu riêng tự thủ tục thực hiện đấu 1. Về trình tự thủ tục thực hiện đấu thầu các dự án ODA cần đảm bảo các thầu các dự án ODA cần đảm bảo các nguyên tắc nguyên tắc : : Đề xuất xử lý Đề xuất xử lý - . dụng vốn vay Trung Quốc, Pháp, Đức và Úc ). - Về trình tự thủ tục lập, trình duyệt của bên vay cơ bản tuân thủ Luật Đấu thầu; Khi trình duyệt cho Nhà tài trợ thì nội dung báo cáo và thủ tục