Bai giang HD quan ly thanh toan von DT va von SN 10 2002 Un Chuyển sang Book bởi XanhXanh tháng 8 2007 Người soạn LÊ VĂN THỊNH HƯỚNG DẪN VIỆC QUẢN LÝ, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ VÀ VỐN SỰ NGHIỆP CÓ TÍNH CH[.]
Chuyển sang Book XanhXanh tháng 8-2007 Người soạn : LÊ VĂN THỊNH HƯỚNG DẪN VIỆC QUẢN LÝ, THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ VÀ VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC -Phần I QUY ĐỊNH CHUNG Vốn ngân sách nhà nước (bao gồm vốn nước cấp ngân sách nhà nước, vốn vay nợ nước ngồi Chính phủ vốn viện trợ nước ngồi cho Chính phủ, cấp quyền quan nhà nước) toán cho dự án đầu tư thuộc đối tượng sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) theo quy định Luật NSNN Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng Các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN phải có đủ thủ tục đầu tư xây dựng, bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm Nhà nước có đủ điều kiện toán vốn theo Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng quy định Thơng tư 96/2000/TTBTC ngày 28/9/2000 Bộ Tài Cơ quan Tài cấp thực cơng tác quản lý vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn khác Nhà nước Cơ quan Kho bạc nhà nước có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ khâu q trình tốn, đảm bảo toán vốn kịp thời, đầy đủ, chế độ cho dự án có đủ điều kiện toán vốn; phát chủ đầu tư sử dụng vốn sai mục đích, sai chế độ gây lãng phí thất tiền vốn Nhà nước phải có biện pháp ngăn chặn xử lý kịp thời Thông tư áp dụng cho dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc quản lý Bộ, quan thuộc Chính phủ, tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp, Tổng Công ty nhà nước (sau gọi chung Bộ), tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung tỉnh) quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung huyện) Việc quản lý, kiểm soát, toán vốn đầu tư thuộc ngân sách xã; quản lý, kiểm soát, toán vốn NSNN cho dự án quy hoạch, dự án đầu tư quan đại diện Việt Nam nước ngồi, dự án có u cầu mật thuộc an ninh, quốc phòng, dự án mua sở hữu quyền quy định theo văn riêng Phần II QUY ĐỊNH CỤ THỂ I ĐỐI TƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NSNN VÀ VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG Các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội khơng có khả thu hồi vốn thuộc lĩnh vực: - Giao thông, thuỷ lợi, giáo dục đào tạo, y tế; - Trồng rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; - Các trạm, trại thú y, động, thực vật, nghiên cứu giống cải tạo giống; - Xây dựng cơng trình văn hoá, xã hội, thể dục thể thao, phúc lợi công cộng; - Quản lý nhà nước, khoa học - kỹ thuật; - Bảo vệ môi trường sinh thái khu vực, vùng lãnh thổ Các dự án quốc phòng, an ninh khơng có khả thu hồi vốn Hỗ trợ dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật Các dự án bố trí vốn chi nghiệp dự toán NSNN để sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sở vật chất có, có giá trị từ 100 triệu đồng trở lên, nhằm phục hồi tăng giá trị tài sản cố định (bao gồm việc xây dựng hạng mục cơng trình sở có quan, đơn vị hành nghiệp) Khơng bố trí vốn nghiệp cho dự án đầu tư xây dựng mới, trừ trường hợp có định Thủ tướng Chính phủ Các dự án đầu tư khác theo định Chính phủ II LẬP VÀ THƠNG BÁO KẾ HOẠCH VỐN ĐẦU TƯ , VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG Kế hoạch năm: 1.1- Trong thời gian lập dự toán NSNN hàng năm, vào tiến độ thực dự án số kiểm tra thông báo, chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư dự án gửi quan quản lý cấp để tổng hợp vào dự toán NSNN theo quy định Luật NSNN Căn vào nhu cầu sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sở vật chất có quan, đơn vị, chủ đầu tư lập kế hoạch chi đầu tư nguồn vốn nghiệp, tổng hợp dự toán NSNN, gửi quan cấp theo quy định Luật NSNN 1.2- Các Bộ UBND tỉnh tổng hợp, lập kế hoạch vốn đầu tư gửi Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư 1.3- Trên sở kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, cân đối chủ yếu kinh tế, Bộ Tài phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cho Bộ, UBND tỉnh dự án quan trọng Nhà nước Sở Tài chính-Vật giá tham gia với Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh chủ trương đầu tư phát triển thời kỳ năm kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư cho dự án tỉnh quản lý Phịng Tài huyện tham gia với quan chức huyện tham mưu cho UBND huyện chủ trương đầu tư phát triển thời kỳ năm kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư cho dự án huyện quản lý 1.4- Sau Chính phủ giao ngân sách, Bộ UBND tỉnh phân bổ vốn đầu tư cho dự án thuộc phạm vi quản lý, đảm bảo khớp với tiêu giao tổng mức đầu tư; cấu vốn nước, vốn nước; cấu ngành kinh tế; mức vốn dự án quan trọng Nhà nước với đạo Chính phủ điều hành kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội dự toán NSNN hàng năm 1.5- Sau phân bổ vốn đầu tư cho dự án, Bộ UBND tỉnh gửi kế hoạch vốn đầu tư cho Bộ Tài để kiểm tra mặt sau đây: - Việc đảm bảo điều kiện dự án bố trí kế hoạch vốn đầu tư theo quy định điểm khoản III phần II tài liệu - Sự khớp với tiêu Chính phủ giao tổng mức đầu tư, cấu vốn nước, vốn nước, cấu ngành kinh tế, mức vốn dự án quan trọng Nhà nước - Sự tuân thủ nguyên tắc bố trí kế hoạch; dự án đầu tư phải có định đầu tư từ thời điểm tháng 10 trước năm trước năm kế hoạch; dự án nhóm B, nhóm C phải bố trí đủ vốn để thực dự án theo quy định Chính phủ Sau kiểm tra, kế hoạch triển khai chưa đảm bảo yêu cầu Bộ Tài có văn đề nghị điều chỉnh lại Trường hợp Bộ UBND tỉnh không điều chỉnh lại điều chỉnh khơng quy định, Bộ Tài có văn báo cáo Thủ tướng Chính phủ định, đồng thời quan Tài chưa chuyển vốn sang Kho bạc nhà nước để toán Sở Tài chính-Vật giá (hoặc Phịng Tài huyện) rà sốt danh mục dự án bố trí kế hoạch đầu tư XDCB địa phương theo điểm quy định Riêng dự án đầu tư nguồn vốn để lại theo Nghị Quốc hội Quyết định Chính phủ phải tuân thủ quy định đối tượng đầu tư việc sử dụng nguồn vốn đầu tư Trường hợp kế hoạch triển khai chưa đảm bảo quy định, Sở Tài chính-Vật giá (hoặc Phịng Tài huyện) phải có văn báo cáo UBND tỉnh (hoặc huyện) xem xét, điều chỉnh lại chưa chuyển tiền sang Kho bạc nhà nước để toán 1.6- Trên sở kế hoạch phân bổ sau điều chỉnh phù hợp với quy định: - Các Bộ UBND tỉnh, huyện giao tiêu kế hoạch cho chủ đầu tư để thực hiện, đồng gửi quan Kho bạc nhà nước đồng cấp để theo dõi, làm kiểm soát, toán vốn - Đối với dự án Bộ quản lý, Bộ Tài thơng báo kế hoạch toán vốn đầu tư cho Kho bạc nhà nước để làm toán vốn cho dự án - Đối với dự án tỉnh quản lý, Sở Tài chính-Vật giá thơng báo kế hoạch toán vốn đầu tư cho Kho bạc nhà nước tỉnh để làm toán vốn cho dự án - Đối với dự án huyện quản lý, Phịng Tài huyện thơng báo kế hoạch toán vốn đầu tư cho Kho bạc nhà nước huyện để làm toán vốn cho dự án Kế hoạch quý: Nội dung kế hoạch vốn đầu tư, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng hàng quý phải phản ánh giá trị khối lượng thực quý trước luỹ kế từ đầu năm đến cuối quý trước; vốn tạm ứng, thu hồi tạm ứng toán quý trước luỹ kế từ đầu năm đến cuối quý trước; dự kiến giá trị khối lượng thực quý; nhu cầu vốn tạm ứng vốn toán quý 2.1- Căn vào kế hoạch vốn đầu tư giao tiến độ thực dự án, chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư hàng quý theo nội dung gửi Kho bạc nhà nước nơi chủ đầu tư trực tiếp giao dịch, đồng gửi Bộ UBND tỉnh vào ngày 10 tháng cuối qúy trước (riêng qúy I, chủ đầu tư gửi ngày sau nhận kế hoạch vốn đầu tư năm Bộ UBND tỉnh giao) 2.2- Căn vào kế hoạch vốn đầu tư năm khả ngân sách, quan Tài có trách nhiệm bố trí mức chi hàng quý thông báo cho Kho bạc nhà nước; vào nhu cầu vốn toán, chuyển vốn kịp thời cho Kho bạc nhà nước để toán cho dự án 2.3- Đối với dự án huyện quản lý, chủ đầu tư lập kế hoạch cấp vốn q gửi Phịng Tài huyện Căn kế hoạch vốn năm khả ngân sách, Phòng Tài huyện phân bổ mức chi quý cho dự án, thông báo cho chủ đầu tư, đồng gửi Kho bạc nhà nước huyện; vào nhu cầu vốn toán, chuyển vốn kịp thời cho Kho bạc nhà nước để toán cho dự án 2.4- Đối với vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng, vào dự toán NSNN năm thông báo, chủ đầu tư lập kế hoạch chi hàng quý gửi Kho bạc nhà nước nơi chủ đầu tư trực tiếp giao dịch để làm kiểm soát, toán III ĐIỀU KIỆN ĐỂ ĐƯỢC THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ, VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG Các dự án đầu tư tốn vốn NSNN có đủ điều kiện sau đây: Có đủ thủ tục đầu tư xây dựng, cụ thể theo giai đoạn sau: 1.1- Chuẩn bị đầu tư: - Văn cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành chuẩn bị đầu tư - Dự tốn chi phí cho cơng tác chuẩn bị đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt 1.2- Chuẩn bị thực dự án: - Báo cáo nghiên cứu khả thi (hoặc báo cáo đầu tư) định đầu tư cấp có thẩm quyền - Dự tốn chi phí cho cơng tác chuẩn bị thực dự án cấp thẩm quyền phê duyệt 1.3- Thực đầu tư: ... quan thuộc Chính phủ, tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp, Tổng Công ty nhà nước (sau gọi chung Bộ), tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung... 28/9/2000 Bộ Tài Cơ quan Tài cấp thực cơng tác quản lý vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn khác Nhà nước Cơ quan Kho bạc nhà nước... VĂN THỊNH HƯỚNG DẪN VIỆC QUẢN LÝ, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ VÀ VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC -Phần I QUY ĐỊNH CHUNG Vốn ngân sách nhà nước (bao